Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС

А. Я. Гришко, О. С. Ефремова 

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ  
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Практические рекомендации 

Книга 139 

Рязань  
2016 

ББК 67.518.9 
        Г85 
Рецензенты: 
А. М. Корниенко, начальник отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу Кемеровской области; 
Д. Е. Некрасов, начальник кафедры уголовного права и криминологии,  кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал 
Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя); 
И. Н. Слесарев, начальник филиала по Нижнекамскому району (ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан) 

Гришко, А. Я. 
Г85 
Криминологическое обеспечение предупреждения преступ
лений в субъекте Российской Федерации : практ. рек. /
А. Я. Гришко, О. С. Ефремова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 139. – 44 с. 

ISBN 978-5-7743-0803-3 

Практические рекомендации содержат материалы, предусматривающие анализ норм различных отраслей законодательства в сфере криминологического обеспечения предупреждения преступности 
в субъекте РФ, носят прикладной характер и являются руководством 
к применению сотрудниками уголовно-исполнительной системы и 
органов полиции норм по предупреждению преступности по следующим направлениям: а) программно-целевое комплексное предупреждение преступности; б) профилактическая работа среди несовершеннолетних; в) социальная адаптация лиц, освободившихся из 
мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий. 
Предназначены для практического применения в повседневной 
служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной 
системы и органов полиции. 
Рекомендованы управлением режима и надзора ФСИН России. 

ББК 67.518.9 

ISBN 978-5-7743-0803-3 
© Гришко А. Я., Ефремова О. С., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В современный период преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России и поэтому является 
одной из острейших проблем государства и общества. Рост преступности вызывает негативную реакцию граждан и упреки в бездействии в адрес правоохранительных органов. На сегодняшний день очевидна необходимость формирования новой концепции предупреждения преступности, которая будет соответствовать современным и 
ориентированным на обозримое будущее требованиям. Для этого 
необходимо наладить эффективную работу всех превентивных механизмов противодействия преступности, как правовых, так и организационных, а также тактических основ такого противодействия. 
Предупреждение преступности, с одной стороны, является лишь частью такого механизма, с другой стороны, представляет собой наиболее результативный, эффективный путь борьбы с преступностью, 
потому что именно органы внутренних дел в первую очередь сталкиваются с самыми негативными явлениями преступной деятельности. В связи с этим именно криминологическая профилактика обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) 
корней, истоков этого социально негативного явления, недопущение 
самой возможности совершения уголовно наказуемых деяний. 
В процессе профилактики причины и условия преступлений подвергаются превентивному воздействию тогда, когда они еще находятся 
в зародышевом состоянии, и поэтому легче, безболезненнее, с наименьшими затратами и издержками поддаются устранению (нейтрализации, блокированию). 
Вопросы криминологического обеспечения предупреждения преступности в субъектах РФ на сегодняшний день актуальны, они постоянно находятся в поле зрения не только криминологов, но и других ученых, правоохранительных и административных органов, от 
эффективности их решения напрямую зависит состояние преступности в любом регионе нашей страны. 
Проблемы выработки мер предупреждения преступности в регионах России требуют системного подхода, тщательного планирова

ния, разработки новых форм и способов в борьбе с преступностью в 
рамках социального развития региона в целом. Борьба с преступностью должна базироваться на изучении преступности в рамках конкретных условий места и времени, определенных границ пространства. В связи с этим территориальный (региональный) анализ форм 
борьбы с преступностью в отдельных субъектах Российской Федерации является фундаментом для предупреждения преступности на 
уровне отдельного государства. 
На уровне субъектов РФ приоритетными направлениями криминологического обеспечения предупреждения преступности являются 
следующие: 
а) изучение общих тенденций и динамики отдельных видов преступности в отдельных субъектах РФ; 
б) программно-целевое комплексное предупреждение преступности в субъектах РФ; 
в) профилактическая работа среди несовершеннолетних;  
г) социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения 
свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий.  
Все указанные вопросы достаточно подробно освещены и раскрыты в настоящих практических рекомендациях. Предложения, 
сформулированные по каждому из вышеперечисленных разделов,  
могут быть использованы сотрудниками уголовно-исполнительной 
системы (УИС), полиции и других правоохранительных органов в 
повседневной деятельности при решении возложенных на них служебных задач. 
 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕСТУПНОСТИ  
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
За период с января по август 2015 г. на территории России зарегистрировано 1 562 643 преступления, что на 97 454 больше, чем за 
аналогичный период 2014 г. (+6,7 %). Наибольший рост уровня преступности отмечен в Южном (+10,6 %), Приволжском (+7,9 %), 
Уральском (+7,8 %), Северо-Кавказском (+7,5 %), Северо-Западном 
(+7,3 %), Сибирском (+5,5 %), Центральном (+4,6 %) федеральных 
округах.  
Сокращение числа зарегистрированных преступлений наблюдается 
только на территории Дальневосточного федерального округа (–3,7 %). 
Общероссийские тенденции увеличения зарегистрированных преступлений в значительной степени характерны для Ярославской (+26,5 %), 
Мурманской (+24,8) областей, республик Адыгея (+24,3 %), Башкортостан (+21,2 %), Челябинской области (+19,4 %), Республики Бурятия 
(+17,6 %), Кировской области (+16,6 %), Республики Коми (+16,5 %), 
Ростовской (+16,1 %), Новосибирской (+15,3 %) областей. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 69 регионах страны, снижение – в 16. 
Число преступлений снизилось в Приморском крае (–11,1 %), Сахалинской (–9,3 %), Астраханской (–8,9 %), Московской (–5,4 %) областях. 
В целом по России удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе всех зарегистрированных преступлений составляет 
23 % (358 618; АППГ – 360 466; –24,6 %). Количество тяжких преступлений сократилось на 1,7 %. Число зарегистрированных в отчетном периоде особо тяжких преступлений, по сравнению с аналогичным периодом 2014 г., увеличилось на 3,4 %. Вместе с тем в ряде регионов данный показатель значительно увеличился. Возросло 
количество особо тяжких преступлений в Республике Адыгея (с 85 до 
189; +122,4 %), Орловской (с 254 до 386; +52 %), Архангельской 
(с 506 до 734; +45,1 %) областях, республиках Хакасия (с 207 до 296; 
+43 %), Мордовия (с 212 до 301; +42 %), Коми (с 652 до 872; +33,7 %). 
Представленные цифры свидетельствуют о том, что в отдельных субъектах Российской Федерации уголовная статистика выглядит довольно неутешительной. Анализ статистических форм отчет

ности «4-ЕГС» «Сведения о состоянии преступности и результатах 
расследования преступлений» (утверждена приказом Росстата от 
13 октября 2009 г. № 222), которые предоставляются информационными центрами МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, позволил нам 
обобщить следующие данные о преступности в отдельных субъектах РФ (прил. 1).  
Анализ приведенных данных свидетельствует о наибольшем 
удельном весе преступности в приведенных в таблице субъектах среди всех субъектов Российской Федерации. Распределение регионов 
по наибольшему удельному весу преступности на 100 000 населения 
представлено на диаграмме (прил. 2). 
В представленной диаграмме приведены 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом преступлений в целом по стране. В связи с этим возникают вопросы: как организовано 
предупреждение преступлений в данных регионах, почему удельный 
вес преступности в них достигает максимальной отметки? Для сравнения: удельный вес преступности на 100 000 населения в г. Москве в 
2014 г. составил 1526 (38-е место среди субъектов Российской Федерации), а в Забайкальском крае этот показатель практически в два 
раза выше (2935) (прил. 3). 
Большое значение для эффективного предупреждения преступлений в субъектах РФ имеет координация усилий различных министерств 
и ведомств в данной сфере. В целях координации деятельности органов 
исполнительной власти при реализации мер в системе государственной 
профилактики правонарушений постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 была образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений1. 
Основными задачами Правительственной комиссии по профилактике правонарушений являются: 
1) координация деятельности органов исполнительной власти в 
сфере профилактики правонарушений; 

                                                            
1 См.: О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений :  
постановление Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 14. Ст. 1410. 

2) разработка предложений по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, а также мер по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 
3) организация и проведение общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение 
уровня преступности на территории РФ. 
Состав комиссии утверждается Правительством РФ и не должен 
превышать 30 человек. Решения комиссии обязательны для исполнения всеми органами и организациями, реализующими меры по предупреждению преступлений и иных правонарушений. В вышеуказанном постановлении Правительства РФ также определены полномочия 
комиссии и порядок организации ее работы. 
В городах, сельских районах и муниципальных поселениях практически всех регионов России по состоянию на начало 2009 г. функционировали 3,6 тыс. межведомственных комиссий по профилактике 
правонарушений. 
В целом анализ статистических данных, структуры и качества 
преступности в субъектах РФ позволил нам обозначить следующие 
рекомендации по ее предупреждению, в частности, необходимо: 
а) развивать и совершенствовать программно-целевое комплексное предупреждение преступности на основе создания целевых комплексных программ предупреждения преступности на различные 
сроки; 
б) активизировать профилактическую работу среди несовершеннолетних; 
в) проводить работу по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий; 
г) привлекать к охране правопорядка граждан и общественные 
организации; 
д)  произвести демографический анализ населения в субъектах 
РФ с использованием материалов переписей с целью определения 
главных проблем, направлений воздействия по группам населения 
(возрастным, половым и др.), отражаемых в региональных программах воздействия на преступность; 

е) провести криминологическое исследование (в рамках отдельных диссертационных и иных научных исследований) с целью составления прогноза динамики, качественных структурных изменений, 
основных тенденций, закономерностей преступности с учетом их региональных и территориальных особенностей; 
ж) выявлять наиболее криминогенные зоны в различных населенных пунктах, где чаще всего совершаются преступления; 
з) осуществлять комплексные профилактические операции в субъектах РФ, направленные на контроль над маргинальной средой (лица, 
освобожденные из мест лишения свободы, а также лица без определенного места жительства и рода занятий (например, «Заслон»), борьбу с 
бытовыми преступлениями («Быт», «Ситуация» и др.). 
 
2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ КОМПЛЕКСНОЕ 
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ  
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
К работе по борьбе с преступностью в субъектах Российской 
Федерации необходим комплексный скоординированный подход, 
который должен основываться на ряде базовых положений,  
таких как: 
а) проведение постоянного анализа изменений преступности и ее 
причин; 
б) определение стратегии и тактики борьбы с преступностью с 
учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы и др. 
Важнейшей организационной формой реализации такого подхода должны выступать комплексные целевые программы по усилению борьбы с преступностью в отдельных субъектах Российской 
Федерации. Такие программы разрабатываются и реализуются либо 
по инициативе федеральных государственных органов, либо органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  
В настоящее время на федеральном уровне действует целевая программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие 

преступности», утвержденная постановлением Правительства РФ 
от 15 апреля 2014 г. № 345.  
Программно-целевой подход к предупреждению преступности на 
уровне отдельного субъекта Российской Федерации имеет много преимуществ и позволяет:  
а) организовать и планировать деятельность уполномоченных органов; 
б) устанавливать цели и задачи, на которые будут направлены 
усилия; 
в) определить комплексный перечень мероприятий по устранению причин и условий, способствующих противоправному поведению, их приоритетности и сроков реализации;  
г) наиболее эффективно распределять и использовать федеральные, региональные и местные ресурсы;  
д) комплексно решать проблему предупреждения преступности в 
субъекте РФ;  
е) концентрировать временные, финансовые и человеческие ресурсы. 
Правовое регулирование программно-целевого планирования 
предупреждения преступности в Российской Федерации разделено на 
несколько уровней:  
а) федеральный (государственный);  
б) региональный (уровень субъектов РФ);  
в) местный (ведомственный, муниципальный);  
г) уровень общественных организаций и институтов гражданского общества.  
Структурно правовое регулирование программно-целевого планирования предупреждения преступности в РФ представлено в приложении 4. 
На сегодняшний день практически во всех субъектах Российской 
Федерации приняты программы по предупреждению и профилактике 
преступлений и иных правонарушений, в частности, по отдельным 
видам преступлений. Основное внимание в них уделяется вопросам:  
а) профилактики преступлений террористического и экстремистского характера; 

б) предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота 
наркотиков и наркомании;  
в) предупреждения коррупционных преступлений;  
г) безнадзорности несовершеннолетних и предупреждения совершения ими преступлений и иных правонарушений и др. 
В 82 субъектах Российской Федерации реализуются 242 региональные программы, направленные на профилактику преступлений 
и правонарушений, улучшение социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство, противодействие алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию и т. п. В частности, в г. Москве на реализацию городской целевой программы профилактики правонарушений, 
борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в 
2006–2009 гг. было выделено из бюджета столицы 99,5 млрд рублей. В результате в городе появилось 765 пунктов общественного порядка, оснащенных необходимым оборудованием и средствами связи. 
Все школы города, учреждения социальной защиты, детские сады оснащены металлодетекторами или тревожными кнопками. Более  
41 тыс. подъездов взято под видеонаблюдение. В числе позитивных 
результатов можно отметить, что преступлений с использованием огнестрельного оружия с 2006 по 2009 год стало меньше на 71,4 %, разбойные нападения сократились на 35,6 %, грабежи – на 26,4, преступность на улицах Москвы – на 23,8, изнасилования – на 6,6 %.  
На программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности в Москве, рассчитанную на  
2011–2015 гг., руководством Москвы было выделено вдвое больше денежных средств – свыше 188 млрд рублей. Такой рост расходов объясняется улучшением технического обеспечения правоохранительной 
деятельности. В частности, все автомобили ДПС было решено снабдить 
системой ГЛОНАСС и Интернетом, видеокамеры на жилых домах автоматически связать с отделениями полиции и патрульными машинами. Кроме того, в новой программе появились такие разделы, как борьба с терроризмом, экстремизмом и противодействие коррупции. 
Анализ отдельных программ предупреждения преступности в 
субъектах Российской Федерации позволил обозначить унифициро