Совершенствование основных направлений деятельности организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС 

М. Ю. Конарев 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ 

Практические рекомендации 

Книга 137 

Рязань 
2016 

ББК 67.409.021 
 К64 

Рецензенты: 
В. В. Иноземцева, заместитель начальника отдела контроля и 
организационно-плановой работы управления планирования и 
организационно-аналитического обеспечения ФСИН России – 
начальник отделения контроля и организации деятельности коллегии ФСИН России; 
В. В. Романовский, начальник организационно-аналитического 
отдела (УФСИН России по Рязанской области) 

К64 
Конарев, М. Ю. 
Совершенствование основных направлений деятельности организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России : практ. рек. / М. Ю. Конарев. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 137. – 28 с. 

ISBN 978-5-7743-0801-9 

В практических рекомендациях рассмотрены пути совершенствования 
основных 
направлений 
деятельности 
организационноаналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России,
представлены инструменты для руководителей и сотрудников организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН 
России в части оптимизации своей деятельности и повышения личной 
и профессиональной эффективности. 
Практические рекомендации рассчитаны на руководство и сотрудников организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России, а также могут представлять интерес для
заместителей начальников учреждений и органов ФСИН России, курирующих направление организационно-аналитической работы. 
Рекомендованы управлением планирования и организационноаналитического обеспечения ФСИН России. 

ББК 67.409.021 

ISBN 978-5-7743-0801-9 
© Конарев М. Ю., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016

 

ВВЕДЕНИЕ 

Профессиональная деятельность сотрудников уголовно-исполни
тельной системы (УИС) России имеет свою специфику: именно на их 
плечи ложится нелегкий каждодневный труд, направленный на исправление лиц, содержащихся в местах лишения свободы и содержания под стражей Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН 
России). От законной, корректной и уверенной работы сотрудников 
УИС зависит интенсивность обновления и оздоровления российского 
общества. Их уровень работоспособности, стрессоустойчивости и 
трудолюбия обусловливает успех всех форм взаимодействия с лицами, содержащимися в учреждениях ФСИН России.  
Заявленный в Концепции развития уголовно-исполнительной 

системы Российской Федерации до 2020 года курс на повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, 
возможно осуществить только при условии обеспечения бесперебойной работы организационного механизма функционирования управлений и учреждений территориальных органов ФСИН России. В целях обеспечения исправной и эффективной работы такого организационного 
механизма 
предусмотрена 
возможность 
наличия 
в 
организационно-штатной структуре учреждений и органов ФСИН 
России организационно-аналитических подразделений: отдела, отделения, службы, группы (в зависимости от размера учреждений и органов ФСИН России, а также стоящих перед ними задач).  

Деятельность организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России на сегодняшний день имеет гибкий характер и функционально подстраивается под специфику учреждений или управлений, а также под особенности выстраиваемой руководством системы администрирования. На основании этого 
представляется необходимым сформулировать, изложить и реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование основных 
направлений деятельности организационно-аналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России всеми доступными, актуальными и правомерными методами и средствами. 
Рассматриваемые авторами проблемы не являются новыми, но на 
сегодняшний день отсутствуют работы, посвященные совершенство
3

ванию 
основных 
направлений 
деятельности 
организационноаналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России.  
Настоящие практические рекомендации отличаются тем, что 
приведенные в них положения и инструменты подобраны с учетом 
специфики деятельности организационно-аналитических подразделений в учреждениях и органах ФСИН России. Рекомендации не только 
нацелены  на развитие и расширение основных направлений деятельности организационно-аналитических подразделений учреждений и 
органов ФСИН России, но и содержат набор инструментов для руководителей и сотрудников организационно-аналитических подразделений  учреждений и органов ФСИН России в части оптимизации 
своей деятельности и повышения личной и профессиональной  эффективности. 

Представленная в рекомендациях информация будет способство
вать формированию штабной культуры сотрудников организационноаналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России, 
а также росту эффективности их деятельности и функционирования 
уголовно-исполнительной системы РФ. 
 
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ  
И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
 

Профессиональная деятельность сотрудников УИС регулируется 
правовыми актами международного, федерального и локального 
уровней. При этом чем ниже звено структуры учреждения или органа 
УИС, тем более узкими в правовом смысле нормативными документами охватывается их деятельность. 
В своей деятельности сотрудники организационно-аналитических 
подразделений управлений и учреждений территориальных органов ФСИН России руководствуются Конституцией Российской 
Федерации, федеральными законами, Трудовым кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правитель
4

 

ства Российской Федерации, нормативными правовыми актами 
Минюста России и ФСИН России, уставом учреждения, локальными нормативными актами учреждения, приказами, распоряжениями и указаниями начальника учреждения, принятыми в установленном порядке планами работы и решениями совещательных 
органов управления учреждения, а также положением о подразделении. 
Основными нормативными документами ФСИН России, к которым сотрудники организационно-аналитических подразделений учреждений  и органов ФСИН России обращаются при осуществлении 
профессиональной деятельности, являются: 
– приказ ФСИН России от 17 декабря 2013 г. № 777 «Об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы»; 
– приказ ФСИН России от 28 мая 2005 г. № 192 «Об утверждении 
Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний»; 
– приказ ФСИН России от 1 июля 2009 г. № 282 «Об организации 
служебных командировок работников уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации»; 
– приказ ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы». 

К основным задачам организационно-аналитических подразделе
ний учреждений и органов ФСИН России относятся: 

– планирование служебной деятельности органа (учреждения) 

ФСИН России при условии комплексного привлечения к выполнению 
задач нескольких структурных подразделений учреждений и органов 
ФСИН России различных направлений деятельности; 

– подготовка управленческих решений начальника органа (учре
ждения) ФСИН России; 

– информационно-аналитическое и организационное обеспечение 

управленческих решений начальника органа (учреждения) ФСИН 
России; 

5

– подготовка проектов и организация реализации комплексных 

программ, планов и иных управленческих решений начальника органа (учреждения) ФСИН России путем координации усилий всех 
структурных подразделений органа (учреждения) ФСИН России в организации взаимодействия между ними; 

– контроль за выполнением структурными подразделениями уч
реждений и органов ФСИН России поставленных задач, организация 
оказания им практической помощи; 

– организация изучения, обобщения и распространения положи
тельного передового опыта организационно-управленческой деятельности органа (учреждения) ФСИН России; 

– организация планирования работы учреждений и органов 

ФСИН России, работы совещаний при начальнике органа (учреждения) ФСИН России (или лице, исполняющем его обязанности), служебных командировок по территории Российской Федерации; 

– организация подготовки и проведения заседаний расширенных 

совещаний при начальнике органа (учреждения) ФСИН России (или 
лице, исполняющем его обязанности); 

– осуществление контроля за исполнением структурными под
разделениями органа (учреждения) ФСИН России поручений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов Минюста России, комплексных планов, поручений и решений директора ФСИН России; 

– информационно-аналитическое обеспечение деятельности ор
гана (учреждения) ФСИН России; 

– организация проведения инспектирований и контрольных про
верок оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности учреждений и органов УИС, практической помощи в устранении выявленных недостатков. 
В зависимости от указаний руководящих органов или складывающейся в учреждении оперативной обстановки сотрудники организационно-аналитических подразделений учреждений и органов 
ФСИН России могут быть наделены дополнительными обязанностями, не нарушающими их прав и полномочий. Вне зависимости от характера поставленных задач необходимо обеспечить правомерное, 

6

 

полное и комплексное их выполнение с соответствующим докладом 
непосредственному руководству о ходе и итогах их выполнения.  
Осуществление профессиональной деятельности в таких динамичных структурных единицах, как организационно-аналитические подразделения учреждений и органов ФСИН России, и увеличение количества 
стоящих перед ними задач требуют от сотрудников этих подразделений 
постоянной оптимизации своей деятельности. В целях совершенствования основных направлений деятельности организационно-аналитических 
подразделений учреждений и органов ФСИН России целесообразно классифицировать данные направления и рассмотреть возможности развития 
каждого из них как в отдельности, так и во взаимосвязи. 
К 
основным 
направлениям 
деятельности 
организационноаналитических подразделений учреждений и органов ФСИН России 
относятся: 
– организация планирования в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы; 
– организация и проведение совещаний при начальнике органа (учреждения) ФСИН России (или лице, исполняющем его обязанности); 
– организация контроля за выполнением стоящих на контроле 
мероприятий; 
– информационно-аналитическое и организационное обеспечение 
управленческих решений начальника органа (учреждения) ФСИН России. 
 
1.1. Планирование в учреждениях  
и органах уголовно-исполнительной системы 
 
Планирование в учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы осуществляется в соответствии с требованиями приказа 
ФСИН России от 17 декабря 2013 г. № 777 «Об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее – приказ № 777).  
При реализации указанного приказа следует обратить особое 
внимание на следующие моменты. 
1. Для обеспечения соблюдения сроков представления предложений в проекты планов (графиков) заинтересованными подразделе
7

 

ниями учреждения или органа УИС следует организовать работу по 
сбору предложений таким образом, чтобы руководители структурных 
подразделений успели распланировать свою деятельность, распределить стоящие задачи по срокам и исполнителям, обсудить их с заместителем начальника учреждения (органа), курирующего их направление деятельности. Кроме того, обобщать предложения удобнее, когда 
они поданы в единообразной форме в бумажном и электронном виде. 
В этих целях следует объявлять о необходимости представления в организационно-аналитическое подразделение учреждения (органа) 
ФСИН России соответствующих предложений не позднее, чем за неделю до наступления срока, обозначенного в приказе № 777. 
2. При разработке планов (графиков) следует учитывать требования, закрепленные в  пп. 12, 13, 20–29 приказа № 777, таких как: 
– разработка планов (графиков) осуществляется в соответствии с 
основными направлениями и показателями служебной деятельности 
ФСИН России (п. 12.2), обстановкой по всем направлениям служебной деятельности учреждений и органов УИС, прогнозом развития 
ситуации и другой информацией о процессах, способных повлиять на 
эффективность служебной деятельности (п. 12.3), оперативнослужебной обстановкой и прогнозом ее развития (п. 13.1), направленность планируемых мероприятий на решение первоочередных 
проблем, выполнение основных задач, стоящих перед учреждениями 
и органами УИС, профилактику негативных тенденций в оперативной обстановке и служебной деятельности (п. 13.2). В данных пунктах речь идет об актуальности планируемых мероприятий с учетом 
долгосрочных и среднесрочных задач, поставленных руководством 
ФСИН России, а также с оперативной обстановкой в учреждении  
(органе), в том числе прогнозом развития ситуации, определяющей 
краткосрочные мероприятия; 
– включение в план (график) особо важных мероприятий, а также 
мероприятий, требующих комплексного подхода к решению проблемы с участием нескольких исполнителей, а также незавершенных и 
перенесенных по срокам исполнения мероприятий (п. 13.3). Раскрывая данное положение рассматриваемого приказа, можно отметить, 
например, необходимость учета положений плана основных органи
8

 

зационных мероприятий ФСИН России, срок исполнения которых 
наступает во II полугодии, при составлении плана работы образовательной организации ФСИН России на учебный год; 
– планируемые мероприятия должны быть реально выполнимы, 
обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми 
ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования (п. 13.4). Сама формулировка должна носить в 
себе законченное действие, результат которого можно представить в 
виде копии подтверждающего документа или фотографии результата 
проделанной работы; 
– сроки исполнения планируемых мероприятий устанавливаются 
с учетом объективной возможности эффективности их исполнения, с 
указанием конкретных дат (не допускается указывать срок исполнения в виде «в течение полугодия», «в течение квартала», «в течение 
месяца», «январь – декабрь», «январь» и т. п.) (п. 13.5). Действительно, нельзя указывать перечисленные в приведенном пункте сроки, 
однако если мероприятие носит цикличный характер, можно указать 
конкретные сроки исполнения (25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря). В этом случае контроль будет осуществляться по каждому из 
перечисленных сроков; 
– при планировании мероприятий со сроками, выходящими за 
рамки планируемого периода, определяются мероприятия, предусматривающие промежуточные этапы с конкретными целями и сроками исполнения (п. 13.6). Именно здесь руководителям структурных 
подразделений учреждения (органа) ФСИН России, как правило, 
нужна рекомендация компетентного специалиста в лице сотрудника 
организационно-аналитического подразделения, поэтому следует заблаговременно объявить коллегам о своей открытости и готовности 
помочь, а при обращении разбить крупные проекты на задачи и помочь в формулировках и сроках исполнения; 
– организация полной и своевременной реализации мероприятий 
планов (графиков) возлагается на руководителей подразделений учреждения или органа УИС, являющихся ответственными исполнителями (п. 20). Данное положение следует довести до руководителей 
структурных подразделений, а также следить за тем, чтобы сотрудни
9

 

ки, принятые на должность руководителя структурного подразделения, были проинформированы об ответственности за реализацию запланированных мероприятий; 
– контроль за выполнением планов (графиков) организуется и 
осуществляется руководителями подразделений учреждения или органа УИС, их разработавшими (п. 21). В данном пункте следует разделить полномочия по контролю за выполнением стоящего на контроле мероприятия. Если речь идет о плане основных организационных мероприятий территориального органа ФСИН России, то 
контроль  организуется и осуществляется руководителями организационно-аналитического подразделения соответствующего территориального органа ФСИН России, поскольку именно на него возложена 
обязанность по разработке указанного плана. Если речь идет о плане 
работы структурного подразделения, то контроль за его исполнением 
осуществляет руководитель соответствующего структурного подразделения; 
– исполнение плана (графика) контролируется по соответствию содержания мероприятия фактически выполненной работе, 
форме и срокам (п. 22). Так, целесообразно осуществлять не только документационный контроль, но и иногда организовывать внезапный комиссионный выход на объекты учреждения (органа) 
ФСИН России для осуществления визуального контроля за выполнением (ходом выполнения) стоящих на контроле мероприятий, в 
том числе с использованием современных средств фото- и видеофиксации; 
– руководители подразделений учреждения или органа УИС обязаны информировать руководителя учреждения или органа УИС, утвердившего план (график), о его выполнении (п. 23). Данную информацию следует доводить до руководителей структурных подразделений при проведении с ними инструктивных занятий по повышению 
уровня исполнительской дисциплины (такие занятия рекомендуется 
проводить не реже 1 раза в полугодие); 
– отмена или перенос сроков исполнения мероприятий плана 
(графика) допускаются только в исключительных случаях. При невозможности по объективным причинам выполнить какой-либо пункт 

10