Проблемы стандартизации при реализации положений технических регламентов Российской Федерации

Москва 
ИНФРА-М 

2021

ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ 

ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.О. ИКРЯННИКОВ

А.Н. БАРЫКИН

МОНОГРАФИЯ

УДК 006(075.4)
ББК 30ц
 
И42

ISBN 978-5-16-016593-6 (print)
ISBN 978-5-16-109188-3 (online)

© Икрянников В.О., Барыкин А.Н.,

2021

Икрянников В.О., Барыкин А.Н.

И42
Проблемы стандартизации при реализации положений техниче
ских регламентов Российской Федерации : монография / В.О. Икрянников, А.Н. Барыкин. — Москва : ИНФРА -М, 2021. — 202 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1194152.

ISBN 978-5-16-016593-6 (print)
ISBN 978-5-16-109188-3 (online)

В монографии приведены результаты исследования проблем стандартиза
ции при реализации положений национальных технических регламентов Российской Федерации «О требованиях пожарной безопасности», «О безопасности 
зданий и сооружений», «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», «О безопасности объектов морского транспорта», «О безопасности 
объектов внутреннего водного транспорта» и Технического регламента на табачную продукцию. В рамках исследования были проведены анализ и соотнесение объектов и требований технических регламентов, утвержденных перечней 
документов по стандартизации, принятых в 2016–2020 гг. сводов правил, национальных, межгосударственных, международных и региональных стандартов, 
шифров Программы национальной стандартизации, а также сбор информации 
о практике правоприменения и предложений от заинтересованных участников 
отрасли и обобщение полученных данных. По результатам исследования выявлены ключевые и организационно-методические проблемы стандартизации 
в сфере технического регулирования, определены актуальные направления 
совершенствования стандартизации и национальных технических регламентов.

Представляет интерес для широкого круга специалистов в сфере стандар
тизации, технического регулирования и государственного управления, может 
быть использована при подготовке учебных программ и пособий для бакалавриата, магистратуры, дополнительного профессионального образования 
и программ MBA.

УДК 006(075.4)

ББК 30ц

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

ТР РФ 123-ФЗ
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ 
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
ТР РФ 384-ФЗ
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ 
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
ТР РФ ППРФ 870 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
ТР РФ ППРФ 620 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта»
ТР РФ ППРФ 623 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»
ТР РФ 268-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ 
«Технический регламент на табачную продукцию»
ТР ТС 012/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности оборудования для работы 
во взрывоопасных средах»
ТР ТС 004/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности низковольтного оборудования»
ТР ТС 010/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности машин и оборудования»

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

ТР ТС 014/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«Безопасность автомобильных дорог»

ТР ТС 003/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»

ТР ТС 035/2014
Технический регламент Таможенного союза 
«Технический регламент на табачную продукцию»

ТР ЕАЭС 
043/2017
Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам 
обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»

ПНС
Программа национальной стандартизации

ТР ТС
Технический регламент Таможенного союза

ТР ЕАЭС
Технический регламент Евразийского экономического союза

ТР РФ
Технический регламент Российской Федерации

Закон № 162-ФЗ
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ 
«О стандартизации в Российской Федерации»

Закон № 184-ФЗ
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ 
«О техническом регулировании»

Закон № 116-ФЗ
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ 
«О промышленной безопасности опасных 
производственных объектов»

Закон № 117-ФЗ
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ 
«О безопасности гидротехнических сооружений»

Перечень  
добровольных 
стандартов

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

Перечень  
обязательных 
стандартов

Перечень национальных стандартов и сводов 
правил (частей таких стандартов и сводов 
правил), в результате применения которых 
на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 
«Технический регламент о безопасности 
 зданий и сооружений»
Перечень  
стандартов  
на методы 
 исследований

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила 
 отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента 
и осуществления оценки соответствия

Введение

Постановка вопроса о проблемах стандартизации при 
реализации положений национальных технических регламентов обусловлена инициированным еще в 2019 г. проектом 
по модернизации нормативно-правового регулирования 
в сфере контрольно-надзорной деятельности, получившим название «Регуляторная гильотина».
«Регуляторная гильотина» затронула и сферу технического регулирования, в связи с чем Минпромторгом России 
была предложена новая целевая модель технического регулирования. Данная модель не отменяет право Российской 
Федерации на разработку и применение национальных технических регламентов, однако предусматривает их последовательную замену техническими регламентами Евразийского 
экономического союза или существенную их модернизацию.
В настоящее время на территории Российской Федерации 
действует шесть национальных технических регламентов:
 
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ТР РФ 123-ФЗ);
 
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее ТР РФ 384-ФЗ);
 
• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее ТР РФ ППРФ 870);
 
• Технический регламент о безопасности объектов морского 
транспорта (далее ТР РФ ППРФ 620);
 
• Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее ТР РФ ППРФ 623);
 
• Технический регламент на табачную продукцию (далее 
ТР РФ 268-ФЗ).
Сохранение практически каждым из указанных технических регламентов статуса национального технического регламента, по нашему мнению, обусловлено специфическим ха

Введение

рактером их объектов регулирования (здания и сооружения, 
сети газораспределения и газопотребления, объекты внутреннего водного и морского транспорта и их инфраструктуры), 
которые, как правило, практически не подлежат экспортноимпортным операциям в рамках ЕАЭС. Так, проект одноименного технического регламента ЕАЭС «О безопасности зданий 
и сооружений» был разработан уже более десяти лет назад, 
однако до настоящего времени не может быть принят в силу 
большого количества разногласий между профессиональными 
участниками отрасли стран — участниц ЕАЭС, в том числе 
по причине споров о структурировании требований к объектам регулирования и отсутствия межгосударственного статуса 
сводов правил. Более того, Единый перечень продукции, к которой устанавливаются единые требования, и иные положения 
наднационального и национального законодательства стран — 
участниц ЕАЭС не запрещают разработку и применение национальных технических регламентов в части, не противоречащей техническим регламентам ЕАЭС, в связи с чем соответствующая практика сохраняется до настоящего времени.
Целью настоящего исследования стало выявление актуальных проблем и определение перспективных направлений 
совершенствования стандартизации в рамках области применения национальных технических регламентов Российской 
Федерации.
В отношении каждого из шести национальных технических 
регламентов были поставлены следующие задачи.

АнАлиз ОбъектОВ и требОВАний  
техническОгО реглАментА

 
• Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся области применения технического регламента, терминов и их определений, а также 
порядка идентификации объектов технического регулирования.

Введение

 
• Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся требований (групп требований), предусмотренных в отношении каждого объекта 
(группы объектов) технического регулирования.
 
• Сопоставление объектов (групп объектов) и требований 
(групп требований) технического регламента между собой 
с последующим указанием в отношении каждого объекта 
(группы объектов) и требований (группы требований):
 
– утвержденных перечней документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной 
или обязательной основе обеспечивается соблюдение 
технического регламента (далее перечень добровольных 
стандартов, перечень обязательных стандартов);
 
– утвержденных перечней документов по стандартизации, 
содержащих методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия (далее 
перечень стандартов на методы исследований);
 
– шифров работ Программы национальной стандартизации (далее шифры ПНС);
 
– документов по стандартизации, принятых в 2016–2020 гг. 
(далее стандарты 2016–2020 гг.);
 
– выявленных в ходе анализа международных и региональных стандартов.
С учетом большого количества документов по стандартизации и шифров ПНС сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований 
и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.

Введение

 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению.

АнАлиз утВержденных перечней  
дОкументОВ пО стАндАртизАции

 
• Рассмотрение перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований с последующим указанием в отношении каждого 
из документов каждого перечня:
 
– текущего статуса документа;
 
–  если документ заменен, отменен или утратил силу на территории Российской Федерации — обозначения и наименования заменяющего документа;
 
– информации о связанных с документом шифрах ПНС 
(при наличии);
 
– информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых применяется 
документ;
 
–  информации о требованиях (группах требований) или 
иных положениях технического регламента, в обеспечение которых применяется документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.
 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направ

Введение

лений работ по их устранению, в том числе предложений 
по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.

АнАлиз нАциОнАльных  
и межгОсудАрстВенных стАндАртОВ

 
• Поиск и выявление принятых в 2016–2020 гг. национальных 
и межгосударственных стандартов и сводов правил, область 
применения которых соответствует области применения 
технического регламента, с последующим указанием для 
каждого из документов:
 
– информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых может применяться документ;
 
– информации о требованиях (группах требований) или 
иных положениях технического регламента, в обеспечение которых может применяться документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.
 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений 
по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.