Справочник инспектора пожарного надзора. Часть 1


ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ по городу Москве УПРАВЛЕНИЕ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


ВСЕМИРНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ “СИСТЕМСЕРВИС”
УНИВЕРСИТЕТ КОМПЛЕКСНЫХ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ И ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ





СПРАВОЧНИК ИНСПЕКТОРА ПОЖАРНОГО НАДЗОРА Библиотека инспектора пожарного надзора




                Часть 1




3-е издание, переработанное






Москва ПожКнига 2013

УДК 614.841.345.6
ББК 38.96
   С 55




       Серия “Библиотека инспектора пожарного надзора” основана в 2005 году.

       Печатается по решению совместного Ученого совета Всемирной академии наук комплексной безопасности, Международной ассоциации “Системсервис” и Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения.





С55 Справочник инспектора пожарного надзора: Справочник в 2-х частях. Часть 1 / С.В. Аникеев, О.Н. Найденков, С.В. Собурь. — 3-е изд., перераб. — М.: ПожКнига, 2013. — 432 с., ил. — Библиотека инспектора пожарного надзора.

        ISBN 978-5-98629-049-2(1)


       В Справочник включены извлечения из нормативных правовых актов и нормативных документов и даны методические рекомендации по их применению при проведении пожарно-технического обследования учреждений, организаций и предприятий (далее — организаций), расследовании фактов пожаров и ведении служебной документации.
       Разработан с использованием нормативных документов электронной библиотеки “Автоматизированная информационно-справочная система нормативных документов по пожарной безопасности (Сборник НСИС ПБ)”. — М.: ВНИИПО, 2012.
       Предназначен для работников государственного пожарного надзора, слушателей учебных заведений пожарно-технического профиля, а также руководителей и ответственных за пожарную безопасность организаций.




УДК 614.841.345.6
ББК 38.96








© ПожКнига, 2005-2013

        ВВЕДЕНИЕ



       Справочник содержит извлечения из нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов, определяющих порядок организации и осуществления государственного пожарного надзора должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — ГПС МЧС России) за соблюдением требований пожарной безопасности, а также противопожарного режима на объектах различных форм собственности.
       Основным видом надзорной деятельности инспектора пожарного надзора яваляется пожарно-техническое обследование. Приступая к пожарно-техническому обследованию любого объекта, инспекторам пожарного надзора необходимо знать основные положения Федерального закона “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” от 22.07.2008 г. №123-Ф3 в части требований к способам предотвращения пожара и противопожарной защиты. Основное внимание следует обратить на анализ пожарной опасности объекта защиты (оценку риска пожара), который заключается в определении:
       -        условий образования горючей среды и появления в ней источников зажигания, приводящих к пожару;
       -       вероятных путей распространения пожара;
       -       наличия средств технической (конструктивной) защиты;
       -        наличия систем сигнализации и пожаротушения с параметрами инерционности срабатывания (введения в действие) соответствующими динамике развития пожара на объекте.
       В процессе анализа пожарной опасности (оценки риска пожара) рассматриваются:
       -       вид деятельности;
       -       материалы, хранящиеся и обращающиеся в процессе производства;
       -       возможные источники зажигания;
       -       характеристика оборудования на производственных участках;
       -        строительные (конструктивные) характеристики помещений, в которых производятся работы, включая облицовочные материалы;
       -       геометрические размеры зданий и сооружений, производственных участков;
       -        количество работников и других лиц, и возможность их своевременной эвакуации в случае пожара;
       -        обеспечение объектов соответствующей их пожарной опасности пожарной техникой.
       Наличие или отсутствие вышеперечисленных составляющих пожарной опасности объекта является предметом тщательного анализа и проверки на соответствие требованиям действующих норм и правил.
       В Справочнике приведены нормативные правовые акты и нормативные документы, применяемые при проведении обследований, административной практики и дознания по пожарам: федеральные законы, постановления правительства Российской Федерации, уголовный, уголовно-процессуальный, градостроительный и др. кодексы, национальные стандарты России, своды правил, правила пожарной безопасности, ведомственные нормативные документы, правила устройства электроустановок.
       3        -е издание переработано в связи с внесением изменений в нормы и правила по состоянию на 01 декабря 2012 г.


3

       Авторы выражают благодарность руководителям организаций, оказавшим помощь в издании Справочника: Абрамченкову Николаю Григорьевичу (МГО ВДПО), Мунько Евгению Викторовичу, Николаеву Владимиру Викторовичу (ООО “Секуритон Рус”), Мотову Алексею Николаевичу, Глухову Виктору Ивановичу (ЗАО “АРТСОК”), Пустынникову Сергею Сергеевичу, Чуйкову Евгению Васильевичу (ООО “НПО Пожарная автоматика сервис”), Медведеву Николаю Юрьевичу, Можаровой Наталье Петровне (ООО “НПЛ-38080”), Быкову Александру Константиновичу, Маклецову Андрею Константиновичу (ГК “ЭПОТОС”), Егорову Евгению Николаевичу, Калужину Константину Зиновьевичу (ООО “НПК Пож-химзащита”), Кузовой Инне Викторовне, Гринину Владимиру Викторовичу (ООО “Технос-М+” Нижегородский филиал), Воробьеву Сергею Ивановичу, Афанасьеву Игорю Геннадьевичу (ООО “НПО ЭТЕРНИС”), Скорикову Вячеславу Ивановичу, Борисову Павлу Вячеславовичу (ООО “НТО Пламя”), Александру Евгеньевичу Можарову (ООО “АЛЕКМО”).

4

            I. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



5

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ “СИСТЕМСЕРВИС” приборостроение, системы автоматизации и управления, комплексные системы безопасности, информатизации и связи

119602, г. Москва, ул. Ак. Анохина, д. 30, к. 2, оф. 128 Тел/факс: (495) 730-52-42, 430-27-71. E-mail: info@systemservice.ru www.systemservice.ru


       Международная ассоциация “Системсервис” создана в 1990 г. на базе предприятий Главспецавтоматики и Главсистемпрома, Минприбора и Минэлектротехпрома СССР, а также ряда зарубежных компаний. В настоящее время ассоциация объединяет свыше 500 предприятий и организаций из России, стран СНГ и зарубежных стран.
       Ассоциация специализируется на работах:
       -        по созданию и внедрению автоматизированных систем и технических средств управления производством противопожарной и охранной защиты;
       -        по обеспечению комплексными системами безопасности промышленных и гражданских объектов любой сложности.
       Основная деятельность ассоциации:
       О Объединение научного, учебного и технического потенциала разработчиков, производителей, проектных, монтажных, сервисных организаций, а также потребителей систем автоматизации и безопасности, специальной техники.
       О Взаимодействие со строительными и другими организациями, ведущими строительство и иную хозяйственную деятельность на территории России и зарубежья по вопросам качества выполнения проектных и монтажных работ по АСУ, противопожарной и охранной защите.
       О Осуществление координирующей деятельности в вопросах создания и внедрения автоматизированных систем управления производством, противопожарной и охранной защиты, проведение единой научно-технической политики.
       О Разработка мероприятий по проведению согласованной политики в области ценообразования, защиты авторских прав отечественных разработчиков и производителей в России и за ее пределами.
       О Проведение работ по сертификации продукции приборостроительных предприятий; подготовка к аккредитации организаций, испытательных лабораторий и центров по сертификации продукции, выпускаемой российскими и зарубежными предприятиями и фирмами; оказание консалтинговых услуг. Подготовка кадров на базе Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения.
       О Проведение работ по стандартизации изделий приборостроения, средств АСУ, систем безопасности; разработка планов отраслевой стандартизации. Разработка стандартов организаций, национальных стандартов России и международных стандартов; разработка проектов технических регламентов, проведение процедур по согласованию и утверждению нормативных документов.
       О Проведение независимой экспертизы и аудита. Разработка организационнотехнических решений АСУ производством, пожарной, экологической, охранной, промышленной, экономической безопасности, связи, радио, телевидения и инженерного обеспечения.
       О Организация добровольной сертификации “Комплексная безопасность” к оценке соответствия производственных организаций, работающих в области обеспечения комплексной, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в г. Москве.
Российские и иностранные юридические и физические лица входят
в Ассоциацию в качестве ассоциированных членов.
      Взаимные права и обязанности ассоциированных членов и Ассоциации
определяются договорами.

Конституция Российской Федерации

Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1
      1.        Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
      2.      Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Статья 2
      Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Статья 3
      1.        Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
      2.        Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.<...>
Статья 10
      Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статья 11
      1.        Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
      2.        Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.<...>
Статья 12
      В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.<...>
Статья 15
      1.        Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
      2.        Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
      3.        Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.<...>
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 23
      1.        Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
      2.        Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

7

Статья 24
      1.        Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
      2.        Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 25
      Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.<...>
Статья 30
      1.        Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
      2.        Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.<...>
Статья 33
      Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправлениях...>
Статья 45
      1.        Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
      2.        Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46
      1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
      2.        Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
      3.        Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 47
      1.        Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
      2.        Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.<...>
Статья 49
      1.        Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
      2.       Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
      3.        Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

8

Статья 50
       1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
       2.       При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
       3.       Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Статья 51
       1.       Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
       2.       Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Статья 52
       Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Статья 53
       Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.<...>
Статья 56
       1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия...
       3.       Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.<...>
Глава 3. Федеративное устройство
Статья 65
       1.       В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации (21 республика; 9 краев; 46 областей; 2 города федерального значения; 1 автономная область; 4 автономных округа. — Прим. Ред.):..
       Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;<...>
Статья 68
       1.       Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
       2.       Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.<...>
Статья 72
       1.       В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
       а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;..
       г) разграничение государственной собственности;..

9

       з)       осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
       и)       установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
       к)       административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
       л)      кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;..
       н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;..<...>
Статья 76
       1.       По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
       2.       По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
       3.       Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
       4.       Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
       5.       Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
       6.       В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.<...>
Глава 4. Президент Российской Федерации
Статья 84
       Президент Российской Федерации:..
       г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
       д) подписывает и обнародует федеральные законы;<...>
Статья 88
       Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.<...>
Статья 90
       1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
       2.       Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
       3.       Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

10