Арктика: общество, наука и право

АРКТИКА:  
ОБЩЕСТВО, НАУКА  
И ПРАВО 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Под редакцией Н. К. Харлампьевой

УДК 327.7+323.2+556.5(98)
ББК 66.0
 
А82

Рекомендовано к публикации 
Научной комиссией в области международных отношений 
Санкт-Петербургского государственного университета
 

А82
Арктика: общество, наука и право: сб. статей / под ред. Н. К. Харлампьевой. — СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т, 2020. — 542 с. 
ISBN 978-5-288-06007-6

В сборник вошли материалы форума с международным участием «Арктика: общество, 
наука и право» (Санкт-Петербургский государственный университет, 23–24 октября 2018 г.), 
представленные его участниками на пленарном заседании «Арктика: общество, наука и право», в секциях и подсекциях «Современное общество Арктики», «Сеть арктических опорных наблюдений», «Арктика в социально-правовом измерении», в дискуссиях круглого стола 
«Роль молодых ученых в комплексных эколого-географических исследованиях Арктики». 
В приложениях публикуются студенческая декларация «Устойчивое будущее Арктики в поддержку повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.», подписанная 
участниками студенческой модели Арктического совета «Устойчивое будущее Арктики» 
24 октября 2018 г. в Санкт-Петербурге, и Совместное заявление министров в связи со Второй 
министерской встречей по арктической науке, принятое 26 октября 2018 г. в Берлине, ФРГ 
(Joint Statement of Ministers on the occasion of the Second Arctic Science Ministerial. 26 October 
2018. Berlin, Federal Republic of Germany) — в продолжение темы конференции 2017 г. «Международное научное сотрудничество в Арктике».  
Публикуемые материалы помогут выявить роль и место практики российских ученых 
в политике интернационализации научно-исследовательской и образовательной системы, 
в выработке стратегического научного планирования в устойчивом развитии Арктики.
Издание адресовано политологам, специалистам в области российского и международного права, экологам и другим исследователям Арктики.

УДК 327.7+323.2+556.5(98)
ББК 

 
© Санкт-Петербургский 
 
 
государственный
ISBN 978-5-288-06007-6 
 
университет, 2020

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, НАУКА И ПРАВО

Иванов В. В., Харлампьева Н. К. Поверхностные водные объекты 
Российской Арктики в свете водного, земельного и природоохранного 
законодательства: состояние и проблемы  ............................................................................ 
8

Larsen Jan Rene. International scientific cooperation in the Arctic ............................. 
19

Клоков К. Б., Степанов А. М. К проблеме взаимодействия особо охраняемых 
природных территорий Арктической зоны РФ и местного (коренного) 
населения.................................................................................................................................................... 
21

Povazhnyy Vasiliy, Novikhin Andrey, Panova Natalia, Alekseev Ivan. The current 
activities of Otto Schmidt laboratory for polar and marine research (Arctic and 
Antarctic research institute) ............................................................................................................. 
30

Раздел 1. СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО АРКТИКИ

 
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И АРКТИКА

Герлиня А. А. Образ Арктики в мировых таблоидах: новое поле битвы или 
пространство для кооперации? ..................................................................................................... 
36

Жожиков А. В., Жожикова С. И. Коренные малочисленные народы Арктики, 
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в мировом 
информационном пространстве ................................................................................................... 
42

Иващенко Я. С. Арктическая риторика в представлениях современной 
российской молодежи ......................................................................................................................... 
49

 
ИНТЕРЕСЫ СТРАН БРИКС В АРКТИКЕ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ

Васильева Н. А., Ван Цзюнтао, Лагутина М. Л. К вопросу о формировании 
арктической политики Китайской Народной Республики ............................................. 
56

Еремина Н. В. Потенциал взаимодействия стран БРИКС в области 
социальных инноваций ...................................................................................................................... 
66

Зеленева И. В., Ивановский Д. А. Перспективы сотрудничества  
России и Индии в Арктическом регионе .................................................................................. 
74

Киргизов-Барский А. В. Интересы стран БРИКС в Арктике: 
двустороннее и многостороннее сотрудничество .............................................................. 
82

Лагутина М. Л., Албитова Д. С. Китай в Арктике:  
партнер или соперник для России? ............................................................................................ 
88

Михеева Н. М. Россия и Китай: приоритеты сотрудничества ........................................ 
101

Шевчук Н. В. Безопасность в Арктике: новое измерение на пересечении 
военно-стратегических интересов ключевых акторов мировой политики ........ 109

СОДЕРЖАНИЕ

 
ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ АРКТИКИ

Белоножко Л. Н., Фокина А. Б. Образовательное пространство вуза: 
подготовка кадров для неоиндустриального освоения Арктики  ............................ 
115

Воронина Л. В., Шеломенцев А. Г., Уханова А. В., Смиренникова Е. В. Влияние 
миграционных процессов на изменение образовательной структуры 
занятого населения регионов Арктической зоны России ............................................. 
121

Говорова Н. В. Человеческий капитал Арктической зоны Российской 
Федерации: проблемы и перспективы развития ................................................................ 128

Кукаренко Н. Н., Музалев А. А., Немчинова Т. С. Российский рынок  
«арктического» образования в научно-образовательном пространстве 
Арктики ......................................................................................................................................................... 
134

Михеева Н. М., Лихачева А. О. Специфика подготовки кадров  
в Санкт-Петербурге для работы в Арктическом регионе .............................................. 148

 
КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО НАРОДОВ АРКТИКИ

Боголюбова Н. М. Культурное наследие Арктики  
как основа международного сотрудничества ...................................................................... 154

Гашилова Л. Б., Чернышова С. Л. Образовательная и исследовательская 
деятельность в рамках реализации социально значимых проектов  
Института народов Севера Герценовского университета  
(на примере проекта по культуре питания) ........................................................................... 
161

Игнатьева С. С. Культурная модернизация Арктики: традиционные практики . 
167

Кузнецова А. Е., Журавская К. А. Особенности работы при переводе 
с русского на английский язык узкоспециализированных статей, 
посвященных оленеводческой культуре (на примере журнала «Культура 
и искусство Арктики» / «Arctic Art & Culture»)...................................................................... 
172

Николаева Ю. В. Арктика — территория спортивной дипломатии ............................. 
178

Портнягина М. Д. Формирование образа Арктики  
в современном российском обществе ...................................................................................... 186

Эльц Е. Э. Роль международного сотрудничества  
в этнокультурном развитии вепсов ............................................................................................. 
192

 
АРКТИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ

Матвеевская А. С., Погодина В. Л. Особенности организации экологического 
туризма в Арктике ................................................................................................................................. 200

Паранина А. Н., Паранин Р. В. Каменное ожерелье Арктики .......................................... 207

Севастьянов Д. В., Григорьев Ал. А., Коростелев Е. М. Гаврилов Ю. Г. 
Арктический туризм в Баренцевоморском регионе: границы возможного ...... 
214

Кравчук С. Г., Абрамов И. В., Раева А. В. Арктический транспорт:  
«народный дизайн» в пространстве Российского Севера ............................................. 223

Раздел 2. СЕТЬ АРКТИЧЕСКИХ ОПОРНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ (САОН)

 
НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ,  
НАСЕЛЕННЫХ КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ АРКТИКИ

Говорухина А. А. Биологические ресурсы сохранения человеческого 
капитала в условиях Севера ............................................................................................................ 234

Говорухина А. А., Мальков О. А., Новоселова А. А. Оценка риска развития 
нарушений состояния здоровья студенческой молодежи ............................................ 240

Мальков О. А. Социальная готовность сотрудников различных организаций к 
оказанию первой помощи ................................................................................................................ 244

Силин А. Н., Гюрджинян А. С. Мониторинг социальных изменений на 
территории компактного проживания аборигенных этносов Арктики ................. 249

 
КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ  
И ИХ ОХРАНА В АРКТИКЕ (МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ)

Нестерова И. Е., Сбойчакова А. В. Значение Арктики в условиях кризиса 
водных ресурсов и глобальных климатических изменений ........................................ 262

Зубрилов С. П., Растрыгин Н. В. О необходимости мониторинга 
поверхностных водных объектов на содержание микрозагрязнителей .............. 270

Зубрилов С. П., Растрыгин Н. В. Очистка загрязненных вод. 
Перспективы безреагентных технологий ................................................................................ 282

Саноцкая Н. А. Оценка эффективности системы государственного 
мониторинга устьевых областей рек Российской Арктики в свете 
требований водохозяйственного комплекса ......................................................................... 292

Третьяков М. В. Влияние на водные ресурсы устьевых областей Российской 
Арктики природных и антропогенных изменений на водосборах рек .................. 300

 
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И АРКТИКА

Бызова Н. М., Кирилов А. Г. Антропогенная трансформация арктических 
ландшафтов на территории национального парка «Русская Арктика» ................ 309

Малинин В. Н., Вайновский П. А., Митина Ю. В. К оценке возможных 
изменений площади морского льда в Арктике в текущем столетии ..................... 
315

Титовский А. Л., Синицкий А. И., Моргун Е. Н. Опорные наблюдения  
в Ямало-Ненецком автономном округе ................................................................................... 326

Третьяков В. Ю., Сарафанов М. И., Фролов С. В. Межгодовая изменчивость  
ледовых условий плавания в морях Российской Арктики ............................................ 334

 
ЭНЕРГИЯ АРКТИКИ: СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

Киушкина В. Р. Проблемы энергообеспеченности с позиции энергетической 
безопасности изолированных энергозон арктических территорий  ....................... 340

Соколов А. Н. Трудноизвлекаемое углеводородное сырье и его разработка: 
международный опыт  ........................................................................................................................ 349

Самсонов Р. О., Ангелова А. А. Производство энергии  
из возобновляемых источников в арктических районах Норвегии, 
Гренландии и Канады .......................................................................................................................... 358

Самсонов Р. О., Гречко Р. В., Самсонов А. Р. Формирование требований  
к качеству моторного топлива как стимул повышения экологической 
безопасности Арктики ......................................................................................................................... 366

Самсонов Р. О., Сабирьянова Л. Ф., Половцева М. Л. Роль и интересы Франции 
в развитии Российской Арктики .................................................................................................... 381

Раздел 3. АРКТИКА В СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ

Астахова М. А. Договор как источник арктического права России........................... 392

Воскресенская Е. В. Арктическая зона Российской Федерации:  
проблемы эколого-правового регулирования ..................................................................... 397

Гаврилов В. В. Правовое регулирование навигации по Северному 
морскому пути: современное состояние и перспективы развития ......................... 402

Гутман С. С., Терешко Е. К. Нормативно-правовой аспект регулирования 
строительного комплекса Арктического региона .............................................................. 
411

Ермолина М. А. Международно-правовая стратегия устойчивого развития 
городов в интересах арктических регионов .......................................................................... 416

Зябкин А. И. К вопросу о соглашении между СССР и США  
о линии разграничения морских пространств (соглашение о линии  
Шеварднадзе — Бейкера) .................................................................................................................. 426

Капустина М. А. Развитие Российской Арктики: системный подход 
к правовым и социально-экономическим основам деятельности 
в Заполярье ............................................................................................................................................... 442

Кулахметов Т. Р., Самсонов Р. О. Правовые аспекты и особенности поставок 
энергоресурсов в мини-сетях Арктического региона ...................................................... 450

Муру Р. Н., Семенова К. А. Перспективы правового закрепления и 
обеспечения территориальных интересов России в Арктике ..................................... 461

Никифорова Е. Н. Совершенствование правового регулирования социальной 
сферы как фактор устойчивого развития Арктической зоны Российской 
Федерации .................................................................................................................................................. 468

Снетков В. Н., Савельева А. П. К вопросу о правовом регулировании 
инвестиционной деятельности России в Арктике .............................................................. 478

Тебряев А. А. Судебная экспертиза как составляющая  
правового обеспечения освоения арктических районов............................................... 483

Филиппова Н. А. Право коренных народов: перспективы развития  
в условиях освоения Арктики ......................................................................................................... 488

Белозеров Я. В. Акторы дестабилизации: противоречия интересов в Арктике 
при освоении континентального шельфа ............................................................................... 494

КРУГЛЫЙ СТОЛ  
«РОЛЬ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В КОМПЛЕКСНЫХ  
ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ АРКТИКИ»

Заика Ю. В., Шестакова Е. Н., Воронина Л. В., Корнейкова М. В., 
Трофимова А. Н., Кораблина А. Д. Роль молодых ученых в исследованиях 
Арктики: история, проблемы ........................................................................................................... 506

Приложение 1. Студенческая декларация «Устойчивое будущее Арктики» в поддержку 
повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.  ................... 
519

Приложение 2. Joint Statement of Ministers on the Occasion of the Second Arctic Science 
Ministerial. 26 October 2018. Berlin, Federal Republic of Germany  .............................. 
521

АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, 
НАУКА И ПРАВО

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, НАУКА И ПРАВО 

В. В. Иванов, Н. К. Харлампьева

ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ 
РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ… В СВЕТЕ ВОДНОГО, 
ЗЕМЕЛЬНОГО И ПРИРОДООХРАННОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:  
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 

В работе рассматриваются особенности ведения мониторинга устьевых областей больших и средних рек Российской Арктики, включающих низовья рек и их устьевые взморья 
(губы, заливы, лиманы, лагуны и др.) — как составных частей водного фонда, акватерриториального комплекса береговых зон, расположенных во внутренних поверхностных водах Российской Федерации на основе бассейнового принципа, гидрографического районирования и в свете водного, земельного и природоохранного законодательства 
Российской Федерации, а также с учетом границ Программы оценки окружающей среды 
Арктики (АМАП). 
Ключевые слова: внутренние воды, водный фонд, акватерриториальные комплексы береговой зоны, устьевые области рек, большие и средние реки, Российская Арктика, бассейновый принцип, гидрографическое районирование, государственный мониторинг, 
граница водноресурсная административно-территориальная,  водное земельное природоохранное законодательство, Государственные стандарты (ГОСТ), АМАП (Arctic Monitoring Assessment Program, AMAP). 

Vladimir Ivanov, Nadezhda Kharlampieva
SURFACE WATER OBJECTS OF THE RUSSIAN ARCTIC IN THE LIGHT OF WATER, LAND 
AND ENVIRONMENTAL LEGISLATION: STATUS AND PROBLEMS 
The paper discusses the features of internal surface water bodies — the mouth areas of large 
and medium sized rivers with their watersheds, as well as the lips, bays, estuaries, lagoons, 
etc., as components of the water fund, the aqua — territorial complex of coastal zones of 

Иванов Владимир Владимирович — канд. техн. наук, Арктический и антарктический научноисследовательский институт, 199397, Российская Федерация, Санкт-Петербург, ул. Беринга, 38. 
Харлампьева Надежда Климовна — канд. ист. наук, Санкт-Петербургский государственный 
университет, 199034, Российская Федерация, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9. 

Ivanov Vladimir — PhD in Engineering, Arctic and Antarctic Research Institute, 38, Bering ul., 199034, 
St. Petersburg, Russian Federation.
Kharlampieva Nadezhda — PhD in History, St. Petersburg State University, 7–9, Universitetskaya nab., 
199034, St.Petersburg, Russian Federation. 

В. В. Иванов, Н. К. Харлампьева. ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ…

the Russian Arctic. Basin principle, hydrographic zoning and in the light of the Water, Land 
and Environmental Legislation of the Russian Federation, as well as taking into account the 
boundaries of the Arctic Monitoring Assessment Program (AMAP). 
Keywords: inland waters, water fund, aquatic territorial complexes of the coastal zone, mouth 
areas of large and medium sized rivers and their watersheds, basin principle, hydrographic 
zoning, Russian Arctic, state monitoring, boundary, water-resources, administrative-territorial 
entities, water, land and environmental legislation, state standard (GOST), AMAP. 

В соответствии с действующими национальными Государственными стандартами1 поверхностных водных объектов, в том числе устьевых областей больших и средних рек, впадающих в арктические моря, классифицируются как самостоятельные поверхностные водные объекты, расположенные во внутренних 
водах Российской Федерации. Устьевые области по своим характеристикам делятся на две подобласти: устьевые участки рек и устьевые взморья (губы, заливы, лиманы, лагуны и т. д.), в большую часть года заполненные пресными или 
распресненными водами. В свою очередь устьевые участки рек и устьевые взморья могут делиться на гидрографические районы в зависимости от морфометрических характеристик и гидрологического режима (расхода воды, скорости 
течения, колебания уровня температуры воды и т. д.). Число гидрографических 
районов в устьевых областях колеблется от 2 до 5 и зависит от их нахождения 
в пределах 8 климатических провинций по физико-географическому районированию [1]. Следует отметить, что для средних рек устьевые области выделяются 
при условии, если площадь их водосбора составляет более 20 тыс. кв. км. 
Необходимо подчеркнуть историческую роль устьевых областей рек в освоении районов Крайнего Севера и в первую очередь в развитии единых водных коммуникаций на трассе Северного морского пути и сибирских рек. Далее в период 
активной хозяйственной деятельности в Советской Арктике назрела необходимость оценки и рационального использования водных ресурсов, охраны водных 
и водно-биологических ресурсов в условиях антропогенного воздействия и климатических условий на водосборах. Одновременно появилась необходимость 
анализа и совершенствования по правоприменению действующих законодательных актов и ГОСТов. Выявлены различие в законотворческих и управленческих 
подходах относительно применения государственных стандартов и отставание 
выработки ведомственных нормативных актов от федеральных законов и правительственных постановлений. 
Работа является развитием исследований авторов, опубликованных в материалах IV и V Арктического правового форума [2], и других работ 2015–2018 гг. [3–4]. 
Целью настоящей работы являются анализ и выработка рекомендаций по 
совершенствованию и гармонизации на федеральном, ведомственном, субъектном и муниципальном уровнях нормативных актов, касающихся устьевых областей рек, расположенных в акватерриториальной береговой зоне Российской 

1 
ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы (ССОП). Гидросфера. Классификация водных объектов 
(с Изменением № 1). http://docs.cntd.ru/document/1200005823 (дата обращения: 06.06.2017). 

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, НАУКА И ПРАВО 

Арктики. Для решения социально-экономических и экологических проблем 
в свете Водного, Земельного и природоохранного законодательства Российской 
Федерации, а также с учетом границ Программы оценки окружающей среды Арктики (АМАП) предлагается использовать воднобассейновый принцип, гидрографическое районирование особенностей устьевых областей больших рек как 
основы ведения мониторинга и управления водными ресурсами внутренних поверхностных водных объектов. 
Следует подчеркнуть, что предшественниками междисциплинарного — водноресурсного [5–6], социально-экономического и экологического комплексного 
направления применительно к Российской Арктике были исследования, выполненные Всероссийским гидрологическим институтом по Европейской территории Севера (ЕТС) в период с 1919 по 1935 гг. [7], и ААНИИ (ВАИ, АНИИ) по 
Азиатской части Арктики с 1932 г. по настоящее время, в том числе основными направлениями стали: с 1932 по 1962 гг. гидрологическое обеспечение прогнозами и предупреждениями навигаций Северного морского пути и низовьев 
судоходных сибирских рек, впадающих в арктические моря, а с началом Гидрологического десятилетия (1964 по 1975 гг.) — оценка и охрана водных ресурсов 
и водно-экологических проблем [8–9]. 
В определении границ Арктики в Российской Федерации установилось следующее положение: существуют научно-исследовательское пространство в физико- географических границах [1], подтвержденных границами АМАП [10], 
и правовое пространство в рамках Водного, Земельного кодексов и Закона об 
охране окружающей среды на основе бассейнового принципа и гидрографического районирования. Тем самым в пределах административно-территориальных границ Арктической зоны Российской Федерации, установленных президентом Российской Федерации2, трансграничные вопросы остаются серьезным 
препятствием управленческих природоохранных задач между министерствами 
и ведомствами, субъектами Арктической зоны Российской Федерации, хозяйствующими субъектами и общественными объединениями в условиях ведения 
активной экономической деятельности (рис.). 
П. 1. ст. 67 Конституции РФ 1993 г. устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними»3. Согласно ст. 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., вступившей в силу для России 11 апреля 
1997 г., эти воды, «расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря», также признаются «частью внутренних вод государства»4. 

2 
О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации. Указ Президента РФ 
от 2 мая 2014 г. № 296. http://static.kremlin.ru/media/events/files/41d4d8e8206d56fc949d.pdf (дата 
обращения: 10.01.2019). 

3 
Конституция РФ. Российская газета. 1993. 25 дек. См. также: http://www.constitution.ru/ 
10003000/10003000-5.htm (дата обращения: 24.11.2017). 

4 
Конвенция ООН по морскому праву. 1982. Cт. 8. http://www.un.org/depts/los/convention_
agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 28.02.2018). 

В. В. Иванов, Н. К. Харлампьева. ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ…

Рис. Устьевые области больших и средних рек, расположенные во внутренних водах Российской Арктики 
(АЗРФ)

Границы:
1 — физико-географическая (1985 г.); 2 — водноресурсная (1990 г.) (водноэкологическая (2007 г.) 
гидрографическая (2016 г.)) Российской Арктики; 3 — административно-территориальная Арктической зоны РФ (2014 г.); 4 — водосбор бассейна СЛО; 5 — водосборы бассейнов морей; 6 — водосборы водных бассейнов.

Водосборы:
7 — рек Арктической зоны РФ в административно-территориальных границах; 8 — рек за пределами Арктической зоны РФ; 9 — рек Арктической зоны в пределах водноресурсной (гидрографической) границы АЗРФ; 10 — рек Арктической зоны за пределами водноресурсной (гидрографической) границы АЗРФ. 

Зоны:
11 — пресных вод в течение года; 12 — пресных вод при максимальном стоке и осолоненных при 
минимальном стоке; 13 — распространения речных вод в морях.

Створы:
14 — замыкающие гидрометрические створы на главных реках;
15 — пограничные гидрометрические створы на водноресурсной (гидрографической) границе Арктической зоны РФ; 
16 — устьевая область больших и средних рек (номер с индексом в круге) 
(1 — Кольско-Туломская; 2а — Кандалакшская; 3 — Онежская; 4 — Северо-Двинская; 5 — Мезени и Кулоя; 6 — Печорская; 7 — Обско-Тазовская; 7а — Байдарацкая; 7б — Гыданская; 8 — 
Енисейская; 9 — Пясинская; 10 — Нижне-таймырская; 11 — Хатангская; 12 — Анабарская; 
13 — Оленекская; 14 — Ленская; 15 — Янская; 16 — Индигирская; 17 — Алазейская; 18 — Колымская; 18а — Чаунская; 19а — Амгуэмская; 20 — Анадырская).
17 — бассейновый водный округ по ВК (02 — Баренцево-Беломорский; 03 — Двинско-Печорский; 
15 — Нижнеобский; 17 — Енисейский; 18 — Ленский; 19 — Анадыро-Колымский).

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, НАУКА И ПРАВО 

Однако в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155 
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»5 введено новое понятие — внутренние морские воды — для 
разделения ответственности бывших министерств морского и речного флота 
(на момент издания этого закона), подчиненных им портов, подходных каналов к ним, гидрографо-навигационного обеспечения на морских и внутренних 
водных путях6. Понятие внутренние морские воды не предопределено физическими, химическими, биологическими, экологическими процессами, имеющими 
место на этих акваториях и не учитывает специфику других отраслей водохозяйственного комплекса, деятельность которых определяется водным, земельным 
и природоохранным законодательством [11], и, в частности, не учитывает границ 
устьевых областей рек с запасами пресных вод, которые расположены в устьевых областях больших рек, а также в устьевых распресненных губах, заливах, 
лиманах, лагунах, определенных земельным и водным законодательством и отнесенных к акваториям Водного фонда Российской Федерации7. Исходя из этого, 
к внутренним морским водам необходимо отнести Белое море за исключением 
его устьевых губ, заливов и лиманов [12]. 
Кроме того, п. 2. ст. 5 Раздела II Закона о государственной границе Российской Федерации 1993 г. предусматривает, что «прохождение государственной 
границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской 
Федерации, устанавливается: а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации; в) на судоходных реках — посередине главного фарватера или тальвегу реки»8. Из этого следует, что по приоритету 
Конвенции ООН морского права 1982 г., Конституции Российской Федерации 
1993 г. и Закона о государственной границе 1993 г. внутренние морские воды, 
в силу Федерального Закона «О внутренних морских водах, территориальном 
море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., установленные по методике исходных линий, являются неотъемлемой частью внутренних вод Российской Федерации. 
Отсутствие четких определений береговых границ «внутренних морских 
вод» по суше в районах 20 больших северных и сибирских рек, впадающих в их 

5 
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей 
зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 5 февраля 2018 г.). https://
fzrf.su/zakon/o-vnutrennih-morskih-vodah-155-fz/ (дата обращения: 28.02.2018). 

6 
Федеральный закон «Кодекс внутреннего водного транспорта» от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ (ред. 
от 29 декабря 2018 г.). http://docs.cntd.ru/document/901782478 (дата обращения: 15.08.2018). 

7 
Земельного законодательства в части границ акваторий, отнесенных к акваториям Водного 
фонда. 

8 
Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. 
№ 4730-1 (ред. от 3 июля 2016 г.); с изменениями и дополнениями вступил в силу с 15 июля 
2016 г. № 4730-1. http://legalacts.ru/doc/zakon-rf-ot-01041993-n-4730-1-o/ (дата обращения: 
15.08.2018). 

В. В. Иванов, Н. К. Харлампьева. ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ…

устьевые области, а также по береговой линии пресноводных губ, заливов, лиманов, лагун и других поверхностных водных объектов, находящихся в границах 
внутренних вод Российской Федерации по Закону 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 
приводит к некорректному определению границ «внутренних морских вод» при 
их согласовании с Водным и Земельным кодексами Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а возможно, и с другими 
законодательными актами. 
Попытка установить границу в Обско-Тазовской устьевой области для уточнения зон ответственности между отдельными органами государственного 
управления и, в частности, ФСБ и Росрыболовства9 была произведена без учета 
интересов других ведомств. Кроме того, отсутствие четких прибрежных границ 
приводит к тому, что хозяйствующие субъекты распространяют свои интересы 
в целях достижения «ограничительного недропользования и приложения льготного законодательства», поэтому в уточнении правового статуса данных объектов заинтересованы также «администрации территорий разных уровней: от 
субъектов Федерации до муниципальных образований» [13]. Эти вопросы становятся особенно актуальными в связи с принятием распоряжения Правительства 
РФ «Стратегия развития внутреннего водного транспорта до 2030 года», подготовленного Минтрансом РФ во исполнение поручения президента10. 
Включение в 2011 г. в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 
2001 г. понятия государственный мониторинг внутренних морских вод в п. 3 
ст. 63.111 показало трудности его применения в процессе принятия решений изза отсутствия четких границ между внутренними водами и внутренними морскими водами в Водном кодексе РФ 2006 г.12, Водной стратегии РФ на период до 
2020 г.13 и других нормативных правовых актах. 

9 
Распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2010 г. № 327-р «Об определении зон ответственности ФСБ РФ и Росрыболовства по осуществлению полномочий в области охраны водных 
биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере в районах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в отношении которых границы внутренних вод РФ 
и внутренних морских вод РФ не определены». http://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-15032010-n-327-r/ (дата обращения: 15.08.2018). 

10 
Распоряжение Правительства РФ «Стратегия развития внутреннего водного транспорта до 
2030 года» от 29 февраля 2016 г. № 327-р. http://government.ru/docs/22004/ (дата обращения: 
18.08.2018). 

11 
Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», принятый Государственной думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. https://rg.ru/2002/01/12/
oxranasredy-dok.html (дата обращения: 18.08.2018). 

12 
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, принятый Государственной 
думой 12 апреля 2006 г., одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 г. Российская газета. 
2006. Федеральный вып. № 4087 (0). 8 июня. https://rg.ru/2006/06/08/voda-kodeks.html (дата обращения: 18.08.2018). 

13 
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением 
Правительства РФ от 27 августа 2009 г. №1235-р. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_91329/2500068b143d9377e8abc30623dbf45985d52a59/ (дата обращения: 18.08.2018). 

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. АРКТИКА: ОБЩЕСТВО, НАУКА И ПРАВО 

Следует отметить, что в единой системе государственного экологического 
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) уже имеется 
раздел государственный мониторинг водных объектов, согласно которому все 
поверхностные водные объекты являются частью внутренних вод Российской 
Федерации. Стоит отметить и тот факт, что в Федеральном законе «Об охране 
окружающей среды» в 2011 г. появилось понятие государственный мониторинг 
внутренних морских вод наряду с понятием мониторинг водных объектов согласно Водному кодексу14. 
Исходя из этого возникает вопрос: правомерно ли объединение внутренних 
морских вод как части внутренних вод с территориальным морем РФ в разделе 
о государственном мониторинге?15 
Дальнейшее уточнение береговых границ ведения государственного мониторинга поверхностных вод как водного фонда в сухопутной части Российской Арктики согласно п. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ 2001 г. (ред. 2017 г.), где к землям 
водного фонда относятся земли, «покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах»16, а также в соответствии с ГОСТом 17.1.1.0277 (и действующей ст. 102) без ограничения срока об устьевых областях рек, 
впадающих в море, классифицируемой как самостоятельный водный объект17, 
остается открытым. Следует сказать, что согласно ГОСТу 17.1.1.02-77 устьевая 
область реки, впадающей в море, входит в раздел «Охрана природы. Гидросфера. 
Классификация водных объектов» (с Изменением № 1, утвержденным 26 января 
1988 г. (ИУС 4-88). Более того, по действующему ГОСТу все устьевые области рек 
Российской Арктики находятся в границах юрисдикции Российской Федерации 
и относятся к ее водному фонду. В свою очередь, эти области характеризуются согласно ГОСТу (раздел 4. «Устьевые области рек») и находятся между разделом 3 («Водотоки») и разделом 5 («Водоемы»). Кроме того, устьевые области 
рек делятся на два гидрографических района: устьевые участки рек и устьевые 
взморья. Для этого объекта и установлены классификационные признаки: как 
для устьевой области в целом и как для устьевого участка реки и устьевого взмо
14 
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в ред. 
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ. http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_34823 (дата обращения: 27.02.2018). 

15 
Ст.  63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного 
мониторинга окружающей среды) (введена Федеральным законом от 21 ноября № 331ФЗ). Глава X. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг 
окружающей среды) (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 № 331-ФЗ) (см. текст 
в предыдущей редакции: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 
2002 г. №7-ФЗ. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 
27.02.2018). 

16 
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) (с изменениями 
и дополнениями; вступил в силу с 1 ноября 2017 г.). http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_33773/9c9a8a6efd385aaf95637582bcc1b9b7be312d95 (дата обращения: 30.11.2017). 

17 
ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы (ССОП). Гидросфера. Классификация водных объектов 
(с Изменением № 1). http://docs.cntd.ru/document/1200005823 (дата обращения: 09.10.2019).