Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ 

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Учебное пособие

Воронеж 

2020

 

УДК 341.1 
ББК 67.4 
     М50 

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России 21 июля 2020 года протокол № 11. 

Р е ц е н з е н т ы: 
профессор кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин КФ СПбУ 
МВД России доктор юридических наук, доцент А.П. Алексеева;  
начальник кафедры организации режима, охраны и конвоирования ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России кандидат юридических наук, доцент В.Г. Чураков.  

В учебном пособии рассматриваются международные стандарты обращения с 
правонарушителями, изучение которых необходимо будущим специалистам для применения их в профессиональной деятельности, а также для расширения общего кругозора по вопросам становления международного сотрудничества и выработке универсальных и региональных стандартов в сфере исполнения уголовных наказаний 
Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 
40.03.01 – Юриспруденция и по специальности 40.05.02 – Правоохранительная деятельность, а также для всех интересующихся проблемами имплементации международных стандартов исполнения уголовных наказаний в национальную правовую систему. 
УДК 341.1 
ББК 67.4 
Издано в авторской редакции 

У ч е б н о е и з д а н и е 
 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ  
ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Учебное пособие 
Составитель Ничуговская Олеся Николаевна 
 
Подготовлено к печати 
организационно-научным и редакционным отделом 
Воронежского института ФСИН России 
394072 г. Воронеж, ул. Иркутская, 1а 
Подписано в печать 26.08.2020 г. 
Формат 60 x 84 1/16. Усл. печ. л. 4,6. Печ. л. 5 
Тираж 70 экз. Заказ № 

© Воронежский институт ФСИН России, 2020 
 
© Составление. Ничуговская О.Н., 2020 

М50 

Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний : учебное 
пособие / [О. Н. Ничуговская] ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж : Издательско-полиграфический центр « Научная книга», 2020. – 80 с. – ISBN 
978-5-4446-1462-4. – Текст : непосредственный. 

© Оформление. Издательско-полиграфический 
центр «Научная книга», 2020 

ООО Издательско-полиграфический центр «Научная книга» 
394018, г. Воронеж, ул. Никитинская, 38, оф. 308 
Тел.: +7 (473) 200-81-02, 200-81-04 
http://www.n-kniga.ru E-mail: zakaz@n-kniga.ru 

Отпечатано в типографии ООО ИПЦ «Научная книга» 
394026, г. Воронеж, Московский пр-т, 11/5 
Тел.: +7 (473) 220-57-15, 296-90-83 
http://www.n-kniga.ru E-mail: typ@n-kniga.ru 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………….........
4

Тема 1. Развитие международного сотрудничества и формирование 

международных правовых стандартов обращения с осужденными
6

Тема 2. Система  международных актов и порядок имплементации 

международных стандартов в национальное законодательство …….
15

Тема 3. Стандартные минимальные  правила ООН  в  отношении  

мер, не связанных с тюремным заключением………………………..
23

Тема 
4. 
Минимальные стандартные 
правила 
обращения  

с заключенными ………………………………………………………..
28

Тема 5. Минимальные стандартные правила ООН по обращению 

с несовершеннолетними правонарушителями ………………………
41

Тема 6. Европейская конвенция по предупреждению пыток   

и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или на
казания ……………………………………………………………….
49

Тема 7. Европейские пенитенциарные правила …………………...
54

Тема 
8. 
Международные 
стандарты, 
касающиеся 
персона
ла, исполняющего наказания………………………………..

Заключение ………..…………………………………………..……….

Библиографический список  ………………………………………….

61

72

73

ВВЕДЕНИЕ

Изучение дисциплины «Международные стандарты при исполнении уго
ловных наказаний» предусматривается учебным планом Воронежского института ФСИН России в соответствии с образовательными программами подготовки специалитета (по специальности 40.05.02) и бакалавриата (по направлению 
подготовки 40.03.01).

Российская Федерация, став частью мирового сообщества в области раз
вития пенитенциарной науки и противодействия росту преступности, активно 
имплементирует международные стандарты исполнения уголовных наказаний в 
отечественную теорию пенитенциарного права и практическую деятельность 
исправительных заведений. Современная российская уголовно-исполнительная 
политика отражает актуальные международные тенденции обращения с заключенными и лицами, содержащимися под стражей, а также ставит перспективные цели по повышению престижа службы и подготовке компетентных сотрудников уголовно-исполнительной системы, выполняющих на высоком профессиональном уровне должностные обязанности по обеспечению безопасности и 
реализации правового статуса заключенных.

Профессиональная
подготовка
сотрудников 
для 
уголовно
исполнительной системы, которые в своей практической деятельности должны 
применять законодательство Российской Федерации, а также принципы и нормы международного права при исполнении уголовных наказаний обусловила 
необходимость подготовки представленного пособия, которое может быть использовано в учебном процессе ведомственными образовательными организациями ФСИН России. 

В данном пособии рассматриваются наиболее важные международные 

стандарты, предусмотренные Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, Европейскими пенитенциарными правилами, Стандартными минимальными правилами ООН в отношении мер, не связанных с 
тюремным заключением, Европейской конвенцией по предупреждению пыток 
и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и 
другие. Вниманию обучающихся представлены актуальные стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток, набирающие популярность в 
связи с активной деятельностью Комитета, посещающего места содержания заключенных в разных странах, а также Правила Нельсона Манделы с актуаль

ными изменениями, касающимися реализации прав осужденных и предоставляемых им гарантий.

Внимание обучающихся представлены теоретические и исторические ос
новы международного сотрудничества в области прав человека и обращения с 
заключенными, этапы развития пенитенциарных систем мировой практики, 
система международных актов и порядок имплементации международных стандартов в национальное законодательство. Особое внимание уделяется требованиям, предъявляемым к сотрудникам пенитенциарных учреждений и стандартам, 
касающимся управления исправительными заведениями, а также профилактике 
преступности и правилам обращения с несовершеннолетними правонарушителями на разных стадиях правосудия, а также в период отбывания наказания в виде 
лишения свободы.

Содержание пособия составляют темы и учебные вопросы, в соответствии с 

тематическим планом и содержанием дисциплины, предусмотренные рабочей 
учебной дисциплиной «Международные стандарты при исполнении уголовных
наказаний», а также вопросы для проверки усвоения теоретического материала и 
библиографический список с рекомендованной литературой, который обучающиеся могут использовать для более полного изучения международных стандартов при исполнении уголовных наказаний.

Структура пособия направлена на формирование у обучающихся профес
сиональных компетенций, которые формируют способность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и реализовывать нормы материального и процессуального права, законодательство Российской Федерации, 
общепризнанные принципы и нормы международного права в профессиональной деятельности (для специальности 40.05.02) и способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской 
Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а 
также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
(для направления подготовки 

40.03.01).

ТЕМА 1
Развитие международного сотрудничества 
и формирование международных стандартов обращения 
с осужденными

1. Зарождение пенитенциарной науки и международного сотрудничества.
2. Этапы международного сотрудничества по вопросам обращения с заключенными.
3. Пенитенциарные системы.

Вопрос 1
На протяжении многих веков во всем мире отсутствовало правовое регу
лирование порядка исполнения уголовных наказаний и регламентация условий 
содержания заключенных в исправительных заведениях. Решение вопросов, 
связанных с условиями, порядком отбывания наказания, а также помилования 
возлагалось на компетентное лицо или орган, налагающее наказание. Так, в 
первом русском источнике права – Русской правде обозначались только виды 
наказаний, без определения порядка их исполнения или отбывания. В Петровскую эпоху в указах встречается понятие «вкинути в тюрьму», однако регламентации процедуры исполнения лишения свободы не было, как и характеристики мест заключения. Учреждения для содержания преступников были устроены в помещениях, специально не приспособленных для отбывания наказания, заключенные не были заняты полезным трудом, и преступность в таких 
местах только процветала. Многие авторы описывали эту печальную картину, в 
частности, С.В. Познышев так высказывался о тюрьмах XVII века: «в душных 
подвалах, в лохмотьях, покрытые всевозможными насекомыми, в удушливой атмосфере, сырости, года и десятки лет проводили мнимые и действительные преступники, теряли здесь образ человеческий и последнюю искру разумения и совести»1.

В течение длительного времени ученым и представителям власти не уда
валось привести к порядку и единообразию систему исполнения наказаний. Такая ситуация длилась до того момента, как некоторые представители передовой 
мысли не смогли привлечь внимание общественности к проблемам состояния 
тюрем. Первым таким вдохновителем был англичанин Джон Говард, который в 
XVIII веке подверг критике все дело борьбы с преступностью с точки зрения 
исполнения наказания в виде тюремного заключения. Он объехал все страны 
Европы несколько раз, посещал тюрьмы и больницы, и результаты наблюдений 
изложил в своем сочинении «О положении тюрем в Англии и Уэльсе» (1777), 
дополненном позже при вторичных путешествиях новыми сведениями. В этой 
книге автор описывал неприемлемые ужасающие условия содержания заключенных, убогое убранство старых тюрем. В своем сочинении Д. Говард высказывал собственные рекомендации и том, как можно изменить условия быта и 

                                                           

1 Познышев С.В. Уголовное право. М., 1910. С.102.

устройство тюрем. Именно эти его реформаторские идеи и положили начало 
тюремному движению в Англии.

Вторая половина XVIII века считается периодом зарождения междуна
родного сотрудничества во всем мире, а Д. Говард вполне заслуженно был признан основателем тюремного движения благодаря его прогрессивным идеям в 
области науки тюрьмоведения.

В своем сочинении он писал: «человек в существующих тюрьмах не мог 

оставаться здоровым. Это были здания, лишенные света, свежего воздуха, пронизанные насквозь сыростью; пропитание и содержание арестантов часто сдавалось с торгов начальниками тюрем, которые преследовали при этом личную 
выгоду. При таких условиях богатые могли пировать в тюрьме, а бедные – умирать с голода2.

Д. Говард создал проект закона, который назывался «Акт о пенитенциар
ных учреждениях», где сформулировал основную задачу тюремного заключения – исправление и приспособление заключенных к правопослушному образу 
жизни на свободе, а также изложил основные требования к содержанию осужденных в тюрьмах, которые, по его мнению, должны способствовать предупреждению преступлений:

1) применение системы одиночного заключения и установление мини
мального срока заключения на 5 лет, необходимого для изучения осужденного 
и его исправления;

2) привлечение осужденных к обязательному труду, который не должен 

приносить им страдания;

3) раздельное содержание мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолет
них, а также осужденных в зависимости от тяжести совершенного преступления;

4) гуманное обращение с осужденными;
5) широкое применение религиозного образования3.
Д. Говард со своим последователем английским философом Иеремией 

Бентамом (1748–1832) составили пенитенциарную модель исправления осужденных, основные элементы которой составили профессиональное и трудовое 
обучение, привлечение осужденных к труду в специальных мастерских и нравственное воздействие на преступников. Их учение не получило практического 
применения при жизни авторов, однако оно было воспринято гораздо позже 
английскими тюремными системами. 

И. Бентам в области пенитенциарного дела готовил законодательные про
екты. В одном из них, который назывался «Основные начала Уголовного кодекса»4, он отразил негативные факторы совместного содержания заключенных 
в тюрьмах, которое способствует распространению среди них преступных по
                                                           

2 Упоров И. Пенитенциарная политика России в XVIII–XX вв. М. : Юридический 

центр Пресс, 2004. С. 342.

3 В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. Уголовно-исполнительное право : учебник для юриди
ческих вузов и факультетов. М. : Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2009.

4 Бентам И. Избранные произведения. СПб., 1867. С. 567–568.

роков. Но самым значительной его заслугой считается издание трактата об устройстве тюрем «Паноптикон». В этом сочинении он изложил свою идею о рациональном содержании заключенных, способствующем главной цели – их исправлению и перевоспитанию. В тюрьмах предусматривалось одиночное содержание, наличие мастерских, школ, а также больниц, чтобы вовремя лечить
болезни и не допускать их распространения среди других заключенных.

Правительство выделило средства на строительство тюрьмы по проекту 

И. Бентама, которая называлась «Паноптикум» и считалась образцовым исправительным заведением, рассчитанным на тысячу заключенных. Однако тюрьма 
так и не была использована по назначению. Сам проект «Паноптикума» сохранился и представлял собой круглое здание с камерами по периметру и выходящими на улицу зарешеченными окнами, внутри огороженными между собой бетонной стеной, а стена, выходившая в центр, была зарешечена, что позволяло 
надзирателю, располагавшемуся в центре наблюдать за происходящим в камерах. Такое архитектурное решение позволяло сократить численность персонала, 
обеспечить безопасность заключенных путем постоянного наблюдения за ними.

Подобные тюрьмы были построены в США, Англии и других странах в 

конце XIX – начале XX века, однако до настоящего времени паноптикумы не 
сохранились.

В тот период времени мысли о поддержании гигиены в тюрьмах до из
вестной степени были осуществимы, но о придании тюремному режиму действительно исправительного характера в большинстве тюрем оказалось говорить 
сложно. Непосредственно учение Д. Говарда и И. Бентама не привело к реформе тюремного строя Европы. Реформа была осуществлена гораздо позднее, 
причем главные ее основания были позаимствованы из Америки. Американскими последователями идей английских деятелей считаются Томас Пайн и Вениамин Франклин.

Вопрос 2
Зарождению международного сотрудничества в XVIII–XIX вв. способст
вовала не только деятельность отдельных ученых-реформаторов, но и объективная реальность, свидетельствующая о необходимости сближения стран в 
решении пенитенциарных проблем. К развитию сотрудничества государств в 
борьбе с преступностью побудил повсеместный рост преступности. Это побудило
государства объединить усилия и вырабатывать совместные меры противодействия ее росту и распространению. Вполне обосновано мнение Б.С. Утевского о том, 
что «пенитенциария не представляет какого-то замкнутого в себе явления, а составляет одно из звеньев в сплошной системе борьбы с преступностью».

О сходстве законодательных актов отдельных государств писал профессор 

Н.А. Стручков: «Если римское право легло в основу современного  гражданского  
права, то объединение уголовно-правовых норм также восходит к далекому прошлому, к законам Хаммурапи и мозаическому праву раздробленной Европы средних веков. Некоторые уголовные законы принимают межгосударственный характер. На их основе создавалось уголовное законодательство в других странах».

Начиная со второй половины XVIII века сложилось мнение ученых, что 

эффективное тюремное заключение способно противодействовать преступности. 
Сложившаяся практика исполнения наказаний в Европе и Америке XIX веке способствовала дальнейшему сотрудничеству государств и обсуждению вопросов 
связанных с правосудием, работы органов, исполняющих наказания, уголовной 
политикой. В процессе такого взаимодействия отрасли права, противодействующие преступности приобретали общие черты. 

Для обсуждения наиболее актуальных вопросов пенитенциарной практики 

стали созываться международные конгрессы.

Первые тюремные конгрессы посвящались обсуждению вопросов содержа
ния заключенных, носили благотворительный характер и были похожи на конференции ввиду малочисленности состава по причине недостаточной огласки, они 
созывались по частной инициативе представителей интеллигенции (молодых ученых, философов, публицистов, медиков).

Пенитенциарными конгрессами назывались съезды ученых и практических 

деятелей, посвятивших себя тюремному делу, по частной инициативе представителей прогрессивной интеллигенции  (публицистов,  экономистов, медиков, философов и др.). Первые тюремные конгрессы характеризовались частной инициативой их устроителей, отсутствием надлежащей огласки и благотворительнолиберальным тоном заседаний. Недостатком этих конгрессов явилось отсутствие 
конкретных практических решений по проблемам обращения с заключенными. 

Первая серия конгрессов на неправительственном уровне начинается с 1846 

года, когда состоялся первый съезд корифеев науки тюрьмоведения. Конгресс 
1846 года состоялся в Франкфурте-на-Майне, его организатором был француз Верентрап, выдающийся врач, ученый. В работе конгресса приняли участие 75 человек, в том числе граф В.А. Сологуб. Обсуждались организационные вопросы, основные пенитенциарные проблемы и сложившуюся пенитенциарные системы 
США.

В рамках первой серии конгрессов состоялось еще два съезда. В 1847 году в 

Голландии городе Брюсселе. На Брюссельском конгрессе было принято решение 
ежегодно проводить конференции, расширять программу обсуждаемых вопросов 
и был образован Тюремный комитет действия, который расположился в Париже. 
Из-за неспокойной политической обстановки следующий конгресс состоялся 
только через 10 лет. В 1857 году конгресс был проведен снова в Франкфурте-наМайне, на нем более предметно обсуждались проблемы пенитенциарного дела, 
обсуждалась система полной изоляции заключенных.

Фойницкий И.Я., характеризуя первую серию конгрессов, отмечал «част
ный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятую защиту одиночного заключения».

По инициативе Нью-Йоркского тюремного общества, созданного с целью 

изучения мировой практики условий содержания заключенных в тюрьмах, началась вторая серия конгрессов, которая проходила с 1872 по 1950 год. Всего состоялось 12 конгрессов: в Лондоне, Стокгольме, Риме, Петербурге, Париже, 
Брюсселе, Будапеште, Вашингтоне, Лондоне, Праге, Берлине и Гааге. Конгрессы 

созывались по инициативе Комиссии представителей государств с 1872 года. 
Позже организацией конгрессов стала заниматься созданная в 1878 году Международная пенитенциарная комиссия (впоследствии переименованная в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию).

На конгрессах второй серии обсуждались вопросы одиночного заключе
ния, организации труда заключенных в местах лишения свободы, обеспечению 
режима, ресоциализации после освобождения. По результатам выработанных 
рекомендаций по обсуждению проблем уголовного права, обращению с несовершеннолетними правонарушителями, надзора за освобожденными из исправительных учреждений принимались резолюции. Они также носили рекомендательный характер. 

С 1950 года роль организатора конгрессов переходит Конгрессу ООН по 

предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и с 1955 года 
начинается третий этап конгрессов. Под эгидой ООН конгрессы стали проводиться регулярно через каждые 5 лет.

На конгрессе, состоявшемся в Женеве в 1955 году был пересмотрен Проект 

разработанных Лигой наций Правил обращения с заключенными, и на его основе 
были разработаны и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года. Результатом деятельности Конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями является принятие других важнейших актов международного значения: Международного пакта о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 
Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1976 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, ратифицированная в СССР 21 января 1987 года, Стандартных
минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 
14 декабря 1990 года, Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 
приняты Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 года.

Таким образом, международное сотрудничество по вопросам обращения с 

правонарушителями прошло три основных этапа. 

Вопрос 3
Пенитенциарную систему принято понимать в широком и узком смысле. В 

широком смысле это совокупность социальных, общественных, государственных 
институтов, средств, методов, способствующих раскаянию, то есть осознанию человеком своей вины в совершенных им преступлениях5.

Пенитенциарная система (от лат. – poenitentia «раскаяние) в узком смысле 

представляет собой систему органов, исполняющих уголовные наказания, созданную и функционирующую в соответствии с законом.

                                                           

5
Большая Российская Энциклопеди. URL:
https://w.histrf.ru/articles/article/show/

pienitientsiarnaia_sistiema (дата обращения 10.06.2020).

Первые тюрьмы были созданы в XVII столетии по особой системе, предло
женной французским монахом Бенедиктинского ордена Ж. Мабильоном, и получили название пенитенциарии (poenitentiorius). В основу системы пенитенциариев 
были положены основной принцип исправления преступников: духовное очищение через молитвы и покаяние. В систему исправления входили суровые условия: 
заключение преступника в отдельную келью, строгий пищевой режим (постная и 
скудная пища) и молитвы. Заключенные обучались в кельях, занимались ремеслами в кельях, выводились на свежий воздух для работы в небольших садиках с 
мастерскими. В целях исправления, утешения и укрепления в вере, с преступниками проводились религиозно-нравственные беседы.

Мабильон считал, что «спасения человека, впавшего в грех преступления 

(его исправления), можно достичь только через духовное очищение – молитвы 
и покаяние, а также содержание (наказание) греховной плоти в условиях сурового заключения».

Первые эффективные регулярные тюрьмы назывались цухтхаузами и поя
вились в Голландии в 1595 году, однако их деятельность была прекращена в XVII
веке в связи с началом европейской войны, и опыт был забыт. В тюрьме-цухтхаузе 
заключенные содержались группами, обеспечивались регулярным питанием, имели отдельные спальные места. Режим отбывания был очень жесткий, устрашающий и направлен был на подавление непослушания содержащихся. Широко применялись плети, нарушители помещались в карцер, применялось ограничение в 
питании и продление срока наказания для нарушителей дисциплины. Заключенные обучались арифметике, грамоте, привлекались к оплачиваемому труду, как
правило, по обработке дерева и изготовлению бархата. Однако с началом тридцатилетней Европейской войны цухтхаузы перестали действовать, и вскоре опыт их 
работы был забыл.

Наиболее популярными считаются американские пенитенциарные системы: 

Пенсильванская (Филадельфийская) и Оборнская системы.

В Филадельфии (штат Пенсильвания) в 1776 году религиозной сектой 

квакеров была создана тюремная система. В основу данной пенитенциарной
системы был положен принцип устрашающего одиночного заключения, а поскольку причину совершения преступления квакеры видели в богоотступничестве, то средствами исправления должны были привести к покаянию и раскаянию в совершенных грехах.

В тюрьме царило абсолютное молчание, заключенные передвигались 

редко и только в сопровождении надзирателя в обуви на войлочной подошве 
(для беззвучного передвижения). На голове была маска, чтобы заключенные не 
могли узнать друг друга. Они содержались в абсолютной изоляции от внешнего 
мира в отдельных кельях (камерах), из которых они могли выходить на один
час в день на прогулочный дворик. Свидания с близкими им были запрещены, 
также им не разрешалось общаться с другими заключенными. Контакты с 
людьми были сведены к посещениям тюремного надзирателя и священника. 
Надзиратель не располагал никакой информацией о заключенном, кроме его 
номера, во время его перемещения по тюрьме разговаривать с осужденным за