Актуальные вопросы производства по делам об административных правонарушениях

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования
воронежский институт фсин россии

Кафедра уголовно-процессуальных 

и административно-правовых дисциплин

АктуАльные вопросы  
производствА по делАм  
об АдминистрАтивных  
прАвонАрушениях

Учебное пособие

Воронеж 

2020

УДК 342.9
ББК 67.400
        А43

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России 16.06.2020 г., протокол № 10.

Р е ц е н з е н т ы:
начальник отдела дорожного надзора УГИБДД ГУ МВД России  
по Воронежской области кандидат исторических наук, С. А. Гуринов;
начальник кафедры организации режима, охраны и конвоирования  
Воронежского института ФСИН Росии,  
кандидат юридических наук, доцент, В. Г. Чураков.

Актуальные вопросы производства по делам об административных правонарушениях : учебное пособие / [сост. С. В. Митрофанова] ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж : 
Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2020. – 80 с. – 
ISBN 978-5-4446-1461-7. – Текст : непосредственный.

В учебном пособии излагаются общие положения производства по 
делам об административных правонарушениях, порядок осуществления 
процессуальных действий на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
Предназначено для курсантов, студентов и слушателей, обучающихся 
по специальности «Правоохранительная деятельность» и направлению 
подготовки «Юриспруденция».
УДК 342.9
ББК 67.400

© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2020
© Составление. Митрофанова С. В., 2020 
© Оформление. Издательско-полиграфический 
центр «Научная книга», 2020

А43

оглавление

Введение ...................................................................................................4

Глава 1. Общая характеристика производства по делам 

об административных правонарушениях 
в Российской Федерации ...................................................................6

1.1 Сущность и задачи производства по делам 
об административных правонарушениях ........................................6

1.2 Назначение и принципы производства по делам 
об административных правонарушениях ......................................12

Глава 2. Стадии производства по делам об административных 

правонарушениях в Российской Федерации .................................23

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении ....23

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении ....29

2.3. Пересмотр вынесенных постановлений по делам 
об административных правонарушениях ......................................43

2.4. Исполнение вынесенных постановлений по делам 
об административных правонарушениях ......................................56

Заключение .............................................................................................70

Список использованной литературы ....................................................71

введение

Защита прав человека и гражданина – это глобальная задача 

современного правового, демократического государства, которая
решается и в планетарном, и национальном масштабах. Для достижения уровня развитых европейских государств требуется осуществление ряда неотложных шагов, которые позволят отправлять 
правосудие на основе демократичности, справедливости, признании человека высшей социальной ценностью, ведь административная юстиция может стать эффективным инструментом защиты 
прав, свобод и интересов человека от нарушений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

В данном учебном пособии рассмотрены стадии производс
тва по делам об административных правонарушениях, сформулировано понятие производства по делам об административных 
правонарушениях, раскрыты соотношение и взаимосвязь прав и 
обязанностей граждан в сфере производства по делам об административных правонарушениях. 

Изложенный в учебном пособии материал относится к общей 

части раздела 2 «Административная юрисдикция» тематического 
плана дисциплины. Представленное пособие поможет раскрыть 
тему «Производство по делам об административных правонарушениях», предусмотренную рабочей программой дисциплины «Административное право», а в частности обучаемые изучат задачи, 
принципы и стадии производства по делам об административных 
правонарушениях.

Кроме этого, учебное пособие способствует углублению и за
креплению знаний, полученных обучающимися на лекциях и в 
ходе самоподготовки; развитию у обучающихся способности анализа и оценке принятых решений административно-правового характера; выработке умения излагать в строгом соответствии с законодательством РФ порядок совершения юридических действий 
в рамках административных правоотношений; аргументированному, логическому и грамотному изложению своих мыслей, а также 

послужит материалом для самопроверки при изучении и закреплении отдельных тем.

Данным проблемам посвящен не один десяток научных и 

учебных изданий: учебников, учебных пособий, научных статей. 
Так стоит отметить работы таких специалистов как А.Б. Агапов, 
А. П. Алеxин, Д. Н. Баxраx, М.А. Виркут, В.П. Васильев, В.Г. Бессарабов, В.В. Денисенко, А.С.Дугенец, Л.В. Зорин, П.И. Кононов, 
Н.А. Колоколов, В.И. Майоров, А.В. Мартынов, Н.Н. 

Учебное пособие построено так, что каждая тема предусмат
ривает логическое изложение и последовательность, что позволяет 
читателю самостоятельно ориентироваться в представленном материале. 

В первой главе – «Общая характеристика производства по де
лам об административных правонарушениях в Российской Федерации» последовательно рассмотрены вопросы производства 
по делам об административных правонарушениях в нескольких 
значениях: как самостоятельный институт правоприменительной 
деятельности органов государственной власти, как инструмент регулирования общественных отношений путем применения административных санкций.

Во второй главе – «Стадии производства по делам об адми
нистративных правонарушениях в Российской Федерации» проанализированы нормы российского законодательства в сфере возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых, так и не 
обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях.

Материалы представленного пособия могут позволить буду
щему юристу или любому, кто интересуется административным 
правом, подготовиться к нормотворческой, правоприменительной, 
правоохранительной профессиональной деятельности в сфере общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

ГлАвА 1. обЩАя хАрАктеристикА 
производствА по делАм  
об АдминистрАтивных прАвонАрушениях 
в россиЙскоЙ ФедерАЦии

1.1 сущность и задачи производства по делам 

об административных правонарушениях

В действующем законодательстве Российской Федерации до 

сих пор нет закрепленного определения понятия «производство по 
делам об административных правонарушениях» [7].

В учебной и научной литературе возможно выделить следу
ющие определения производства по делам об административных 
правонарушениях:

Рис. 1. Определения производства по делам 

об административных правонарушениях

Представленные на рисунке 1 определения свидетельствует о 

том, что административное производство по делам об административных правонарушениях характеризуется как сложная система, 
которая включает в себя статический, динамический, деятельности компоненты. Данные компоненты обеспечивают привлечение к 
административной ответственности как физических, так и юридических лиц.

Таким образом, в современной административной науке от
сутствует четкое определение производства по делам об административных правонарушениях. И стоит отметить, что также на сегодняшний день не представляется возможным дать это определение.

Так, к примеру, Е.С. Герман характеризует производство по де
лам об административных правонарушениях также как сложную 
структуру, которая состоит из определенных стадий и этапов. Все 
эти стадии и этапы ставят перед собой одну и туже цель – разрешение дела об административном правонарушении. Также ученый 
отмечает, что все стадии административного производства имеют 
разные характеристики (участвующие лица, действия и документооборот), соответственно и отличаются друг от друга.

С.А. Короед отмечает, что производство в таких делах является 

одним из конкретных видов административно-юрисдикционной 
деятельности процессуального характера, которое осуществляется 
как во внесудебном, так и в судебном порядке. Будучи составной 
частью производства по делам об административных правонарушениях, судебное разбирательство этих дел является относительно 
самостоятельным процессуальным явлением, существование которого обусловлено специфическим субъектом - судом, осуществляющим правосудие (а не управленческую деятельность) по указанным делам, а также особым порядком их рассмотрения и решения 
по сравнению с другими юрисдикционными органами. 

Производство по делам об административных правонарушени
ях рассматривается в нескольких значениях: как самостоятельный 
институт правоприменительной деятельности органов государственной власти, как инструмент регулирования общественных 

отношений путем применения административных санкций и тому 
подобное.

С.Т. Гончарук под производством по делам об административ
ных правонарушениях понимает совокупность осуществляемых 
компетентными субъектами на основе закона процессуальных действий по решению дел об административных правонарушениях [8].

И.А. Галаган, исследуя производство по делам об админист
ративных правонарушениях, отметил, что это самостоятельное 
процессуальное явление в рамках системы административно-процессуального права, которому присущи специфические черты и 
особенности, которыми оно отличается от всех других административных производств. 

Так, профессор А.П. Коренев отмечал, что производство по де
лам об административных правонарушениях - это основанная на 
законе и выраженная в форме правовых отношений деятельность 
органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела 
об административных правонарушениях, а также органов и лиц, 
принимающих в ней участие, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке с целью объективного решения 
дела в соответствии с закона [9].

В.С. Васильев называл этот вид административного производс
тва разновидностью не административного процесса, а административно-юрисдикционной деятельностью [11].

Впрочем, несмотря на имеющиеся расхождения позиций раз
личных ученых по юридической природе, сущности и дефиниции 
понятия производства по делам об административных правонарушениях, их взгляды совпадают в одном: данный вид административного процесса состоит из нескольких фаз развития, сменяющих 
друг друга. 

Производство всегда представляет собой совокупность после
довательных процессуальных действий, которые являются своеобразным средством реализации и обеспечения материальных норм 
административного права; осуществляются на основаниях и в рамках нормативно-правового регулирования.

Рис. 2. Структурные элементы содержания процессуальной формы 

производства по делам об административных правонарушениях

Для того чтобы полностью раскрыть сущность производства 

по делам об административных правонарушениях необходимо 
рассмотреть комплекс составляющих элементов, из которого оно 
состоит.

Итак, на наш взгляд, производство по делу об административ
ном правонарушении представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных составляющих элементов, к которым 
следует относить [13]:

1) особое основание для возникновения производства - факт 

совершения деяния, содержащего признаки административного 
правонарушения; 

2) деятельность, урегулированная нормами позитивного права 

между участниками; 

3) процессуальные действия, обусловленные наличием опреде
ленного публично-правового спора, где одной стороной является 
специально уполномоченный орган или должностное лицо, наделенные полномочиями рассматривать дела об административных 
правонарушениях, собирать материалы по указанным делам; 

4) особенности состава участников, обусловленные наличием 

специально уполномоченных органов и их должностных лиц; 

5) конечную цель, которой подчинены все процессуальные 

действия; 

6) определение законности, объективности и беспристрастнос
ти, соблюдения прав человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, считаем, что производство 

по делу об административном правонарушении - это правоотношения, возникающие на основании обнаружения или получения 
информации специально уполномоченными органами о факте совершения деяния, которое содержит признаки административного 
правонарушения и совокупность процессуальных действий, предусмотренных действующим законодательством, направленных на 
установление объективной истины по событию, подчинены единой цели и на основании этого принятие решения о необходимости 
применения мер административной ответственности [14].

На первый взгляд приведенное определение имеет значитель
ное сходство с другими. Однако, во-первых, мы не утверждаем об 
однозначности факта совершения административного правонарушения;

во-вторых, подчеркиваем то, что производство является право
отношением, поскольку реализуется сторонами и участниками во 
взаимодействии друг с другом;

в-третьих, отмечаем получение информации о совершении 

события, содержащего признаки правонарушения, ведь без этого 
очевидным является невозможность самого производства; 

в-четвертых, это процессуальные действия участников, охва

тываемые их правами и обязанностями; 

в-пятых, указанные действия должны быть направлены на ус
тановление в деянии всех необходимых признаков административного правонарушения - состав правонарушения; 

в-шестых, принятие решений, направленных на необходимость 

применения мер административной ответственности, которая охватывает собой не только окончательное решение, о применении 
мер воздействия, а также и промежуточные процессуальные решения, направленные на обеспечение объективного, непредвзятого 
исследования обстоятельств дела, к которым могут принадлежать 
определение о назначении экспертизы, о приостановлении и переносе рассмотрения дела, об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайств, привлечения защитника или представителя, 
истребование документов и тому подобное.

Производство по делам об административных правонарушени
ях в настоящее время не может претендовать на статус «процесса» 
наравне с другими видами процесса, т.к правовое регулирование 
еще не достигло такого уровня, который позволял бы говорить о 
нем, как о  самостоятельном «процессе».

Рассмотрим задачи производства по делам об административ
ных правонарушениях. Нормативно они закреплены в Кодексе об 
административных правонарушениях (рис. 3).

По мнению Л.А. Гречиной, «задачи 1-3 выполняют юрисдикци
онную функцию, а задача 4– профилактическую».

Но другие ученые-цивилисты поддают критике указанные за
дачи, обосновывая свою позицию тем, что они выполняют еще и 
охранительную функцию. Также административное производство 
призвано достигать превентивные цели. Таким образом, О.А. Федотова акцентирует внимание на том, что превентивная функция 
является следствием охранительной функции. Следовательно, 
представленные задачи административного производства являются достаточно узкими.