Земельное право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования
воронежский институт фсин россии

Кафедра гражданского и трудового права

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Воронеж 

2020

УДК 349.4
ББК 67.407

З-51

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский инсти
тут ФСИН России 17 декабря 2019 г., протокол № 4.

Р е ц е н з е н т ы:

начальник кафедры уголовно-процессуальных 

и административно-правовых дисциплин 

ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России 

кандидат юридических наук, доцент Ю. В. Помогалова;

заведующий кафедрой юриспруденции АНОО ВО Воронежский 

экономико-правовой институт кандидат юридических наук, 

доцент А. М. Годовникова.

Земельное право : курс лекций / [сост. И. В. Присич] ; ФКОУ ВО 

Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж, 2020. – 96 с.

Курс лекций является дополнением к основной литературе дисцип
лины, создан на базе земельного законодательства Российской Федерации 
и содержит базовые знания по разделам дисциплины «Земельное право». 

Предназначен для всех юридических направлений подготовки, 

включающих реализацию дисциплины «Земельное право».

УДК 349.4
ББК 67.407

 
  
 
 
© ФКОУ ВО Воронежский институт 
 
  
 
 
ФСИН России, 2020
 
  
 
 
© Составление. Присич И. В., 2020

З-51

ОгЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................................4

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОгО ПРАВА ............................6

Лекция 1. Понятие, предмет, принципы, методы, 

система и источники земельного права ............................................ 6

Лекция 2. Основы государственного управления в сфере 

использования и охраны земель ..................................................... 11

Лекция 3. государственный кадастровый учет 

земельных участков. Землеустройство ..........................................15

Лекция 4. Правовое содержание охраны земель РФ.  
государственный земельный надзор ..............................................24

Лекция 5. Право собственности и иные права на землю ...................32

Лекция 6. Разрешение земельных споров и ответственность 

за земельные правонарушения .......................................................43

РАЗДЕЛ II.  ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОгО ПРАВА .............51

Лекция 7. Правовой режим земель сельскохозяйственного 

назначения  .......................................................................................51

Лекция 8. Правовой режим земель населенных пунктов ...................59

Лекция  9. Правовой режим земель промышленности 

и иного специального назначения ..................................................65

Лекция 10. Правовой режим земель особо охраняемых 

территорий и объектов ....................................................................73

Лекция 11. Правовой режим земель лесного фонда ...........................79

Лекция 12. Правовой режим земель водного фонда 

и земель запаса .................................................................................85

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................91

БИБЛИОгРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...................................................92

ВВЕДЕНИЕ

Земля – важнейший компонент окружающей среды, глав
ный природный ресурс. Земля используется людьми для удовлетворения различных потребностей  на протяжении всей 
истории. На ней размещаются жилые и производственные объекты, добываются природные ресурсы, полезные ископаемые. 
Ее территория ограничена и не может быть увеличена человеком.

Именно землю по праву можно назвать источником жизни, 

ведь она дает человеку все необходимое для полноценной жизнедеятельности, составляет основу существования человечества.

Безусловно, она не может быть заменена каким-либо другим 

природным компонентом, а это говорит о том, что земельные отношения имеют особый статус.

В земельном праве понятию «земля» дается следующее опре
деление: земля – это элемент природы, часть окружающей природной среды, охватывающий поверхностный слой коры земли  на 
глубину почвенного покрова в границах Российской Федерации.
Задачей дисциплины «Земельное право» является создание у обу
чающихся основ теоретической подготовки в области земельного 
права, формирование правильного понимания понятийного аппарата. Именно это позволяет овладеть способностью выявлять сущность 
проблем, возникающих в ходе профессиональной деятельности.

Данный курс лекций содержит в себе два раздела: общую и 

особенную части земельного права. Общая часть представлена в 
виде правовых институтов, содержащих нормы, которые регулируют земельные отношения, возникающие из использования какойлибо категории земель. Особенная часть земельного права состоит 
из специфики использования различного рода категорий земель. 
Содержание правовых норм института особенной части касается 
определенного вида земельных отношений и закрепляют они правовой режим каждой из существующих категорий земель.

Написание данного курса лекций основывалось на многолет
нем опыте чтения автором лекций по дисциплине «Земельное пра

во», а также на базе общепризнанных учебников. Необходимость 
написания данного курса лекций обусловлена многочисленными 
изменениями земельного законодательства Российской Федерации. 
Материал составлен и переработан так, чтобы читатели научились 
логически мыслить,  и осуществлять разрешение конкретных правовых ситуаций путем выбора верных законодательных способов.

Целью изучения курса земельного права является освоение ба
зовой части дисциплин учебного плана.

Материал, изложенный в данном курсе лекций, является со
вокупностью фундаментальных и базовых знаний по дисциплине 
«Земельное право» и содержит оригинальные, новые материалы 
по темам разделов, что повышает интерес изучения и помогает 
лучше усваивать информацию.

Именно с учетом специфики изучения данной дисциплины в 

Воронежском институте Федеральной службы исполнения наказаний, был написан курс лекций по дисциплине «Земельное право», 
а также в соответствии с требованиями образовательных стандартов высшего образования. 

Составив данный курс лекций по дисциплине «Земельное пра
во» автор надеется, что обучающиеся смогут выделить для себя 
именно тот материал, который будет связан с их будущей деятельностью и станет важным звеном при выполнении определенных 
целей и задач.

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ЛЕкцИЯ 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРИНцИПы, МЕТОДы, 
СИСТЕМА И ИСТОЧНИкИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Понятие земельного права.
2. Предмет земельного права.
3. Принципы земельного права.
4. Методы земельного права.
5. Система земельного права.

1. Понятие земельного права

Ввиду того, что земельное право Российской Федерации на
правлено на регулирование определенного вида общественных 
отношений, а именно земельных, оно занимает самостоятельное 
место в общей системе права.

Земельным правом признается совокупность правовых норм, 

регулирующих отношения по использованию и охране земель в 
двух аспектах – в качестве природного ресурса и объекта недвижимого имущества.

Земельные участки, как известно, являются недвижимым иму
ществом, а земельные отношения, связанные с использованием 
и охраной земель, имущественными отношениями, которые во 
многом совпадают с гражданскими правоотношениями, поэтому 
допустимо применение норм гражданского права при регулировании земельных отношений как объекта недвижимого имущества, с 
учетом особенностей земельного законодательства.

Земельное право как науку стоит определить в качестве систе
мы научных знаний о земельном праве в качестве отрасли права, 
его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, а 
также сравнительно-правового анализа его и родственных отраслей зарубежных стран.

«Земельное право» как учебную дисциплину можно рассмат
ривать как систему знаний о земельном праве, обязательном к изучению в соответствующих учебных заведениях.

2. Предмет земельного права

Предмет земельного права  – это общественные отношения, 

возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земли, то есть земельные правоотношения.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, 

урегулированные нормами земельного права. Данные правоотношения возникают между физическими, юридическими лицами, а 
также органами власти в части распределения, использования и 
охраны земель РФ.

Особенность рассматриваемых отношений как самостоятель
ного предмета правового регулирования заключается в их объекте – земле.

Земля выступает в качестве природного объекта, природного 

ресурса, ключевого средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также основой для иной деятельности. 

К объектам земельных отношений относятся земельные участ
ки и земля в качестве природного ресурса. 

Земельный участок как объект земельных отношений представ
ляет собой часть поверхности земли, границы которой определены 
и описаны в установленном законом порядке.

В свою очередь, земельные участки могут быть делимыми и 

неделимыми. К первым относятся те, которые могут быть разделены на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может 
осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. 
К неделимым относятся те участки, раздел которых невозможно 
осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (ст. 39.20 ЗК РФ)1.

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001.  № 44. Ст. 4147.

3. Принципы земельного права

Методом правового регулирования признается способ воздейс
твия правовых норм на участников общественных отношений посредством издания правовых норм, устанавливающих правила поведения субъектов правоотношений.

Метод земельного права – это способ регулирования обще
ственных отношений по использованию и охране земель в РФ как 
основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации.

Земельное право не имеет какого-либо собственного метода 

правового регулирования, поэтому земельные правоотношения регулируются императивным и диспозитивным методами.
Императивный метод представляет собой отношения власти- 

подчинения, складывающиеся в сфере государственного управления землей, выявлении правонарушений, изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и т. д.
Диспозитивный метод – предполагает наличие альтернативы 

поведения и применяется, например, при осуществлении сделок с 
объектами земельных правоотношений или при выборе правообладателем варианта возможного использования земельного участка.

Преимущественно в земельных правоотношениях применя
ется императивный метод, поскольку он способен обеспечить 
соблюдение конституционных и земельно-правовых принципов. 
Однако диспозитивный метод также имеет достаточно широкое 
применение в земельном праве ввиду существования института 
права частной собственности на землю, причем свобода действий собственников ограничивается интересами охраны окружающей среды.

4. Методы земельного права

Система земельного права представляет собой совокупность 

расположенных в определенной последовательности в зависимости от роли земельно-правовых институтов.

Земельное право как отрасль права делится на общую и осо
бенную части.

Общая часть, в свою очередь, представлена в виде правовых 

институтов, содержащих нормы, которые регулируют земельные 
отношения, возникающие из использования какой-либо категории 
земель. Особенная часть земельного права состоит из специфики 
использования различного рода категорий земель. Содержание 
правовых норм института особенной части касается определенного вида земельных отношений, которые закрепляют правовой режим каждой из существующих категорий земель.

Институты общей части земельного права включают в себя:
1) право собственности и иные вещные права на землю;
2) управление земельными ресурсами РФ;
3) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных 

участков;

4) правовую охрану земель;
5) управление в сфере использования и охраны земель;
6) правовое регулирование платы за землю;
7) ответственность за нарушение земельного законодательства.
Институты особенной части включают в себя правовой режим 

использования следующих категорий земель:

1) сельскохозяйственного назначения;
2) населенных пунктов;
3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телеви
дения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного 
назначения;

4) природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, 

рекреационного и историко-культурного назначения;

5) лесного фонда;
6) водного фонда;
7) запаса.
В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), 

помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, 
принципы и источники права, развитие земельного законодательс

тва, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного 
земельного права. 

5. Система земельного права

К принципам земельного права можно отнести следующие: 
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности чело
века, согласно которому земля воспринимается как средство производства в осуществлении хозяйственной деятельности и нуждается в особой охране. 

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру
жающей среды, в соответствии с которым правообладатели земель 
осуществляют свои правомочия с условием ненанесения ущерба 
окружающей среде.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, в рамках 

которого осуществляются виды деятельности, направленные на 
обеспечение сохранения жизни и предотвращения негативного 
воздействия на здоровье граждан.

4. Участие граждан и общественных организаций в решении 

вопросов, касающихся их прав на землю, в рамках которого указанные субъекты вправе принимать участие в подготовке решений, 
реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы государственной власти, местного самоуправления, 
субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных 
с ними объектов, согласно которому прочно связанные с землей 
объекты следуют судьбе участков.

6. Приоритет сохранения особо ценных и особо охраняемых 

земель и территорий РФ, согласно которому изменение целевого 
назначения, имеющих особую ценность земель либо ограничено, 
либо запрещено. 

7. Платность использования земли.
8. Деление земель по целевому назначению на категории, в за

висимости от принадлежности к которым определяется вид их разрешенного использования.

9. Разграничение собственности на землю.
10. Вариативный подход к установлению правового режима зе
мель, согласно которому при определении их режима должны учитываться природные, социальные и другие факторы.

11. Сочетание интересов общества и граждан,согласно которо
му регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное осуществление своих прав в отношении земель.

12. Разграничения действия норм гражданского законодательс
тва и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
13. государственное регулирование приватизации земли.

ЛЕкцИЯ 2. ОСНОВы ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНы ЗЕМЕЛЬ

1. Понятие и виды управления в области использования и ох
раны земель.

2. Общее и специальное государственное управление в области 

использования и охраны земель.

3. Мониторинг земель.

1. Понятие и виды управления в области использования 

и охраны земель

Организация цивилизованных рыночных земельных правоот
ношений является одной из важнейших целей Российской Федерации.

Земельное законодательство не ограничивает хозяйственную 

самостоятельность правообладателей в области использования 
земельных участков. Они вправе самостоятельно планировать порядок использования и охраны земель, однако, обязаны соблюдать