Как разрушить барьеры в американо-российских отношениях : сила и перспективы народной дипломатии

КАК РАЗРУШИТЬ БАРЬЕРЫ 
В АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ 
ОТНОШЕНИЯХ

СИЛА И ПЕРСПЕКТИВЫ 
НАРОДНОЙ ДИПЛОМАТИИ

Филип Д. Стюарт

Москва
2020

КАК РАЗРУШИТЬ БАРЬЕРЫ 
В АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ 
ОТНОШЕНИЯХ

СИЛА И ПЕРСПЕКТИВЫ 
НАРОДНОЙ ДИПЛОМАТИИ

Филип Д. Стюарт

При содействии 
Юрия Шафраника
Виталия Наумкина 
Эли Пельтца 
Ирины Звягельской

Предисловие Юрия Шафраника
Вступительное слово Дэвида Мэтьюза

К 60-й годовщине 
американо-российской 
Дартмутской конференции

УДК 327
ББК 66.4
 
С88

Перевод с английского Ирины Поляничевой

под научной редакцией академика РАН Виталия Наумкина

и доктора исторических наук Ирины Звягельской

 
Стюарт Филип Д. 

С88  
Как разрушить барьеры в американо-российских отношениях: Сила и перспективы 
народной дипломатии / Филип Д. Стюарт / Пер. с англ.  — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2020. — 352 с.

 
ISBN 978–5–7567–1105–9

 
 
Книга подводит итог 60-летней истории Дартмутской конференции. Участниками  
заседаний были ведущие представители американской и российской общественности — 
ученые, политики, военные, религиозные деятели, медики,  бизнесмены  и журналисты.   Автор, являющийся  одним из  организаторов большинства заседаний, пригласил 
российских коллег присоединиться к созданию книги, чтобы рассказать о том, какую 
конструктивную роль способен  сыграть общественный диалог  в отношениях  между 
государствами в самые сложные времена.

 УДК 327
 ББК  66.4

ISBN 978–1–945577–41–3 (англ.) 
© 2020 by the Kettering Foundation
ISBN 978–5–7567–1105–9 (рус.) 
© Издание на русском языке. ООО Издательство 
«Аспект Пресс», 2020

Ïîñâÿùàåòñÿ 
Åâãåíèþ Ïðèìàêîâó è Õýëó Ñîíäåðñó

Оглавление

Предисловие

Юрий Шафраник. О российско-американской Дартмутской конференции. . . .  
9

Вступительное слово

Дэвид Мэтьюз. Дартмут: взгляд в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

Введение
Ответы на вызовы, обусловленные общемировым кризисом, с охватом всех 
звеньев политического истеблишмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17

Глава 1
Дартмутская конференция как проявление гражданской дипломатии. 
Концептуальные основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29

Глава 2
Как работает Устойчивый диалог   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55

Глава 3
Дартмутская конференция. Первые 30 лет (1960–1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  81

Глава 4
Ирина Звягельская. Гражданская дипломатия способствует окончанию 
гражданской войны и построению мира. Межтаджикский диалог в рамках 
Дартмутской конференции между США и Россией  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Глава 5
Годы перемен и экспериментов (1991–2014)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 

Глава 6
Украинский кризис. Сложная задача «услышать» Россию   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183

Глава 7

Юрий Шафраник. Созидательный диалог  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  203

Глава 8
Возобновление пленарных заседаний в рамках Дартмутского процесса    . . . . . .  217

Глава 9
Российское вмешательство в выборы в CША. Задача «услышать» 
Соединенные Штаты Америки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  237

Глава 10
Пленарные заседания в рамках Дартмутского процесса в действии. 
Два взгляда на проблему   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  245

Филип Стюарт. Взгляд с американской стороны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Виталий Наумкин. Взгляд с российской стороны: новый Большой Дартмут. . . 265

Глава 11
Аналитические выводы по результатам работы Дартмутской гражданской 
дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  273

Глава 12
Эли Пельтц. Парадигмы прошлого и новые рубежи в разрешении 
конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  305

Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   331

Приложение
Список участников Дартмутской конференции за все годы (1960–2019)

Российские участники   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  334

Американские участники   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  350

Предисловие

О российско-американской 
Дартмутской конференции

Юрий Шафраник
Ч

еловечество на протяжении всей своей истории все больше учится бороться 
с природными катаклизмами, пытаясь предсказывать их для снижения негативных последствий. Однако, если природные катастрофы не зависят от воли 
человека, то мировые войны, локальные конфликты и кризисы всецело являются 
продуктом его воли и действия. К сожалению, за несколько тысячелетий человеческая цивилизация так и не смогла от них избавиться.
История XX в. является ярким свидетельством несовершенства созданных 
после Второй мировой войны международных механизмов (СБ ООН, международные договоры по разоружению и ядерному нераспространению и др.), нацеленных на предотвращение войн, локализацию конфликтов и урегулирование 
острых кризисов, спонтанно возникающих на фоне межгосударственных или 
этнорелигиозных противоречий.
Такая ситуация порождает запрос на формирование подходов и механизмов 
реагирования на конфликты и кризисы, которые в нынешнее неспокойное время оказываются все более востребованными. Это прежде всего посреднические 
усилия третьих влиятельных сторон, механизмы коллективного принуждения 
к миру, а также различные форматы «мягкой» силы. 
Уникальность Дартмутского диалога как инструмента общественной непубличной дипломатии по содействию правительствам СССР и США в урегулировании острых конфликтов, пожалуй, состоит в том, что он, созданный в период 

9 

П Р Е Д И С Л О В И Е

Карибского кризиса, всего лишь через 15 лет после учреждения СБ ООН, функционирует и ныне. И, по признанию руководства обеих стран, продолжает быть 
эффективным инструментом.
Принимая предложение в 2014 г. от представителей высшей власти России 
возглавить диалог с американскими коллегами в военно-политической, экономической и гуманитарной областях, я руководствовался своим положительным 
опытом в качестве одного из руководителей успешного формата российско-американского взаимодействия в рамках «Комиссии Гор — Черномырдин», а также 
сохраняющимся оптимизмом относительно возможности восстановления сотрудничества с важнейшей мировой державой в лице США.
И конечно, «давил» груз ответственности, связанный с тем, что уникальные 
во всемирной истории и вошедшие в «Клуб мудрецов» ООН, всеми признанные 
патриархи мировой политики Евгений Примаков и Генри Киссинджер взялись 
патронировать вынужденную реанимацию Дартмута на новом опаснейшем кризисном витке российско-американских отношений. Но меня вдохновляло то, 
что с американской стороны сопредседателем конференции выступает признанный в международных политико-дипломатических и экспертно-академических кругах выдающийся дипломат — бывший помощник госсекретаря, один из 
архитекторов Кэмп-Дэвидского мира на Ближнем Востоке, изменившего в корне 
мозаику этого региона, ныне покойный Гарольд Сондерс, память которого мы 
свято чтим. Высоко ценю и считаю для себя честью знакомство и совместную 
работу с нынешними американскими сопредседателями в лице известных интеллектуалов национальной, международной дипломатии и политики бывшего 
министра здравоохранения США Дэвида Мэтьюза и бывшего посла США в России Джеймса Коллинза.
Тесная предыдущая многолетняя успешная работа и нынешняя — в качестве 
сопредседателей — с известным в мире ученым, политологом, ветераном Дартмута и очень опытным экспертом в сфере урегулирования локальных кризисов 
в различных частях мира академиком РАН Виталием Наумкиным поддерживает 
мой оптимизм и веру в возможность достижения поставленных новым Дартмутом целей.
Как один из сторонников ренессанса полномасштабных политико-экономических отношений между Россией и США, которые в 1990-е гг. сразу по

О российско-американской Дартмутской конференции

сле распада СССР были важнейшим стабилизирующим элементом в контексте 
становления новой России, я остаюсь искренен в своих усилиях содействовать 
перезагрузке российско-американских отношений на благо народов двух стран. 
Было необходимо сохранить и расширить имеющееся взаимодействие в сферах 
медицины, науки, образования, культуры, бизнеса, углубить взаимопонимание 
в области военно-политических связей. Думаю, что международное сообщество 
также не заинтересовано в сохранении кризисных явлений во взаимодействии 
наших стран в военно-политической сфере, поскольку от этого напрямую зависят глобальная безопасность и стратегическая стабильность. Разоружение является антиподом гонки вооружений, чреватой бесконтрольным скатыванием 
к катастрофической «ядерной точке невозврата».
Дартмутский диалог в своей истории знает и паузу в 24 года (1990–2014), 
связанную с существовавшим тогда полномасштабным и взаимовыгодным 
 сотрудничеством между США и Россией. Казалось, что «второй трек» уже сделал 
свое дело и больше не нужен, поскольку лидеры двух государств разговаривали 
напрямую и совместно решали вопросы. На самом деле реальность оказалась 
не столь радужной и позитивной, а возникновение новых угроз и непонимание вновь вызвали к жизни полноценный Дартмутский формат общественного 
 диалога.
Я ценю свою работу в качестве сопредседателя Дартмутской конференции 
и в своем предисловии к этой книге хочу высказать пожелание добиться устойчивого прогресса в работе Дартмута, который бы стал результатом формирования новых взаимоотношений между нашими странами, не лишенных конкуренции, но более открытых и основанных на сотрудничестве.
Думаю, что это не за горами, однако сегодняшние политические реалии требуют от Дартмутской конференции активной работы, тщательно взвешенных 
инициатив и рекомендаций. Они уже дали позитивные результаты в плане налаживания взаимодействия в ряде кровоточащих конфликтов, затрагивающих 
судьбы десятков миллионов беженцев и вынужденных переселенцев. Высоко 
оценена правительствами обоих государств успешная работа по восстановлению сотрудничества в противодействии международному терроризму, а также 
в таких гуманитарных сферах, как детская и онкомедицина, кардиохирургия, 
образование. Особенно важным представляется запущенный в 2019 г. механизм 

П Р Е Д И С Л О В И Е

мобилизации религиозных организаций обеих стран в противодействии псевдорелигиозным экстремистским трактовкам ислама и христианства. У участников Дартмутской конференции пока нет оснований для снижения активности, 
и я надеюсь, что в ближайшей перспективе нам удастся добиться еще большей 
эффективности на избранном нами пути.
Хотел бы выразить в заключение еще раз огромную благодарность Филипу 
Стюарту за постоянно генерируемую энергию и огромную работоспособность, 
которые были востребованы как в обеспечении эффективности нашего диалога, 
так и в процессе написания и издания этой книги. Надеюсь, что она станет не 
только детальным описанием всех направлений работы Дартмутского диалога, 
но и историческим документом, свидетельствующим о возможностях неформального, небольшого коллектива объединенных единой целью граждан двух 
стран, поставивших перед собой задачу активно содействовать перелому в ситуациях, когда глубокое недоверие и острое соперничество между политиками 
могут, как мощные циклоны, поставить мир на грань катастрофы.