Международная безопасность: глобальные и региональные акторы

М О Н О Г РА Ф И Я

Ответственные редакторы
М. М. Лебедева,
Ю. А. Никитина

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ  
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ  
(УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

Москва
2020

МЕЖДУНАРОДНАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ
Глобальные  
и региональные 
акторы

УДК 327
ББК  66.4

М43

Издание подготовлено при поддержке
Фонда развития (Эндаумента) МГИМО  

Р еце н з е н т ы:

доктор политических наук, профессор О. П. Иванов

доктор политических наук, профессор М. М. Мчедлова

А в т оры:
Е. А. Антюхова, Е. Я. Арапова, С. П. Артеев, К. П. Боришполец, 
С. С. Веселовский, И. А. Гулиев, Е. С. Зиновьева, И. А. Истомин, 
П. И. Касаткин, Е. В. Колдунова, Д. А. Кузнецов, М. М. Лебедева 
В. М. Морозов, Ю. И. Надточей, А. И. Никитин, Ю. А. Никитина,

Л. Р. Рустамова, М. В. Харкевич, С. И. Чернявский, 
Е. О. Шебалина, Н. О. Юдин

М43  
Международная безопасность: Глобальные и региональные акто
ры / Отв. ред. М. М. Лебедева, Ю. А. Никитина. — М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2020. — 320 с.

ISBN 978–5–7567–1094–6

 
Коллективная монография посвящена традиционной для международ
ных исследований проблематике — международной безопасности. Однако 
ракурс рассмотрения проблематики необычен и отличается новизной. Авторы анализируют международную безопасность не с точки зрения тематики 
(региональная безопасность, разоружение и т.п.), а с точки зрения акторов, 
вовлеченных в международную безопасность, причем не только государств и 
международных организаций, но и негосударственных акторов. Именно на 
негосударственных акторах — ТНК, НПО, квазигосударствах, террористических организациях, протестных движениях и др. — в сфере международной 
безопасности сделан акцент в предложенной монографии.
 
Монография может быть успешно использована в учебном процессе на 
старших курсах и в аспирантуре. С этой целью дано Приложение с вопросами 
по главам монографии.
 
Для специалистов в области международных отношений и мировой по
литике, студентов и аспирантов, обучающихся по направлению «Международные отношения», а также широкого круга читателей, интересующихся 
вопросами международной безопасности и современной мировой политики.

 
УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1094–6
© Коллектив авторов, 2020
© МГИМО МИД России, 2020
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2020

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте

www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПОСВЯЩЕНИЕ ...........................................................................................5

ВВЕДЕНИЕ. Проблематика международной безопасности  
в исследованиях и учебной литературе (Лебедева М. М.) ............................7

ЧАСТЬ 1. ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКТОРЫ  
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА 1. Государство как актор международной безопасности  
(Харкевич М. В.) ...........................................................................................16

ГЛАВА 2. Военно-политические альянсы и международная  
безопасность (Истомин И. А.).....................................................................34

ГЛАВА 3. Деятельность Организации Объединенных Наций  
по предотвращению и урегулированию конфликтов  
(Никитин А. И.) ...........................................................................................50

ГЛАВА 4. НАТО как актор международной безопасности  
в условиях глобализации (Антюхова Е. А.) ................................................67

ГЛАВА 5. Европейский союз как актор международной  
безопасности (Надточей Ю. И.) .................................................................83

ГЛАВА 6. СНГ как организация региональной безопасности  
(Чернявский С. И.) ........................................................................................97

ГЛАВА 7. ОДКБ и ШОС в системе региональной безопасности  
на постсоветском пространстве (Никитина Ю. А.) ..................................113

ГЛАВА 8. Международные организации Латинской Америки  
в сфере безопасности: опыт УНАСУР (Кузнецов Д. А.) ...........................123

ГЛАВА 9. Азиатско-Тихоокеанский регион: межгосударственные  
и негосударственные институты в области безопасности  
(Колдунова Е. В.) ........................................................................................135

ГЛАВА 10. Акторы международной энергетической безопасности  
(Гулиев И. А.) ..............................................................................................146

ГЛАВА 11. Акторы глобальной продовольственной безопасности  
(Арапова Е. Я.) ...........................................................................................167

ЧАСТЬ 2. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКТОРЫ  
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА 12. Квазигосударства как акторы международной  
безопасности (на примере ХАМАС) (Морозов В. М.) ..............................184

ГЛАВА 13. Акторы международного терроризма  
(Веселовский С. С.) .....................................................................................197

ГЛАВА 14. Негосударственные акторы международной  
информационной безопасности (Зиновьева Е. С.) ...................................210

ГЛАВА 15. Международные неправительственные организации  
в обеспечении международной безопасности (Рустамова Л. Р.) ............225

ГЛАВА 16. ТНК как акторы международной безопасности  
(Юдин Н. О.) ..............................................................................................242

ГЛАВА 17. Протестные движения как акторы международной  
безопасности (Касаткин П. И.) ................................................................255

ГЛАВА 18. Национализм и национальные движения как акторы  
в сфере международной безопасности (Боришполец К. П.) .....................268

ГЛАВА 19. Религиозные акторы мировой политики  
и международной безопасности на примере Ватикана  
(Святого Престола) (Шебалина Е. О.) .......................................................285

ГЛАВА 20. Международная организованная преступность  
как актор международной безопасности (Артеев С. П.) ..........................297

ПРИЛОЖЕНИЕ. Контрольные вопросы к главам  
для использования в учебном процессе… ................................................311

ПОСВЯЩЕНИЕ

Посвящается памяти профессора МГИМО МИД России  
Владимира Михайловича Кулагина

Кулагин Владимир Михайлович

Владимир Михайлович родился 4 октября 1939 года, в 15 лет 
стал студентом Херсонского мореходного училища, был техником на корабле, но мечтал стать студентом МГИМО. Мечта эта 
осуществилась, и после окончания вуза в 1965 г. его жизнь стала 
неразрывно связана с дипломатической службой и родным институтом.
В 1972–1976 гг. В. М. Кулагин работал в представительстве 
ИКАО в Канаде, в 1982–1983 гг. — генеральным консулом в СанФранциско, в 1983–1986 гг. — секретарем нашего представительства в Вашингтоне, в 1992–1996 гг. — генеральным консулом 
в Сиднее. С 1996 г. его жизнь связана с преподавательской работой в МГИМО сначала на кафедре МО и ВП России, а затем с 1998 
по 2011 г. — в качестве профессора кафедры мировых политических процессов. Особый период его жизни — 1976–1982 гг., когда 
он был деканом факультета международных отношений и внес неоценимый вклад в становление и развитие факультета.
За заслуги в области дипломатической службы В. М. Кулагин в 2009 г. получил звание почетного работника МИД России. 
Владимир Михайлович — лауреат Премии имени профессора 
И. Д. Удальцова, автор многих научных работ, монографий.
В. М. Кулагин — автор первого комплексного учебника по международной безопасности в России, для многих студентов ставшего настольной книгой. В своих работах по безопасности он показал 
сложности в разграничении понятий «международная безопасность» и «глобальная безопасность». По сути, вопросы безопасности сегодня все больше приобретают глобальные черты, охватывая 
государства и негосударственных акторов.

Из воспоминаний Владимира Михайловича  
об учебе и работе в МГИМО (2014 год)

«В институт я поступил в 1960 году. Это остается одним из самых радостных событий в моей жизни. Я даже сохранил пожелтевшее c тех пор почтовое извещение о том, что я зачислен на 
1-й курс факультета МО. С той поры вся моя жизнь, даже когда 
я периодически находился на дипломатической работе, была связана с МГИМО…
Под влиянием то ли неизвестных мне генов, то ли прочитанных книг у меня сложилось либеральное мировоззрение. Но я 
с большой терпимостью и интересом отношусь к другим подходам. 
Я не скрывал своих позиций от студентов, но никогда не навязывал их… За всю историю работы в МГИМО мои взгляды никто не 
ограничивал и тем более не запрещал, хотя иногда я понимал, что 
“плыву против течения”. Надеюсь на такое же отношение к иному 
мышлению от бывших моих студентов».

ВВЕДЕНИЕ

Проблематика международной 
безопасности в исследованиях  
и учебной литературе

М. М. Лебедева
 М

еждународная безопасность — область, к которой одной 
из первых обратились исследователи международных 
отношений в начале ХХ в. после формирования международных 
отношений как самостоятельной области научных исследований и образования. К настоящему времени написаны огромные 
тома по проблемам международной безопасности, посвященные 
ее различным аспектам. Это и теоретические вопросы безопасности, и проблемы, связанные с теми или иными видами вооружений (ядерное оружие, конвенциональные виды оружия), 
и региональные аспекты безопасности (проблемы европейской 
безопасности, безопасность в АТР и Юго-Восточной Азии и т.д.), 
и многие другие вопросы.
Если изначально проблематика безопасности охватывала вопросы вооруженных столкновений, войн между государствами, 
а также возможности их возникновения, то начиная со второй 
половины ХХ столетия предметное поле исследований международной безопасности значительно расширилось. Кроме государств 
в сфере международной безопасности оказались негосударственные акторы, в том числе террористические организации, ЧВК, 
а само предметное поле безопасности стало включать в себя так 
называемые нетрадиционные аспекты и угрозы безопасности, такие как продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, эпидемии и т.п. В результате произошла секьюритизация 
безопасности международных отношений и мировой политики. 
В значительной степени этому способствовали исследования Копенгагенской школы, в рамках которой У. Вейвером и было вве

В В Е Д Е Н И Е

8

дено понятие «секьюритизация международных отношений». Это 
понятие подразумевало, что государства могут те или иные проблемы, не связанные или мало связанные с вооруженными конфликтами и военными действиями, но представляющие угрозу, 
относить к сфере безопасности [Waever 1995]. Несколько ранее 
Б. Бузан обратил внимание на данный феномен, хотя и не обозначил его каким-либо особым термином [Buzan 1983].
В настоящее время безопасность все же в большинстве случаев продолжает рассматриваться в своем традиционном («классическом») варианте. В то же время такие вопросы, как терроризм, 
внутригосударственные конфликты, роль ЧВК и другие, постоянно включаются в проблематику международной безопасности.
Проблемы международной безопасности обсуждаются во всех 
крупнейших университетах, которые занимаются подготовкой 
специалистов в области международных отношений, а также 
и в исследовательских центрах. Если говорить об образовательном аспекте, то важно иметь в виду, что в России проблематика 
международной безопасности включена в федеральный стандарт 
в качестве обязательной для программ подготовки студентов по 
международным отношениям.
В России и за рубежом издается немало работ по проблемам 
международной безопасности, которые охватывают ее различные 
аспекты, в том числе ядерные и региональные вопросы, проблемы информационной и экологической безопасности и т.п. Тем не 
менее, несмотря на важность проблематики международной безопасности, ее включение в образовательные программы сегодня, 
отсутствуют издания, в которых прицельно рассматривались бы 
акторы международной безопасности, т.е. те, кто порождает угрозы безопасности, и те, кто противостоит им. Конечно, немало работ посвящено отдельным акторам, так или иначе вовлеченным 
в международную безопасность, например НАТО, государствам, 
террористическим организациям и т.п. Однако целостное рассмотрение проблем международной безопасности не с точки зрения 
деятельности конкретных акторов, а по их типам не существует.
Что касается учебных изданий по международной безопасности, то их вообще довольно мало как в России, так и за рубежом, 
хотя отдельные главы есть в учебниках по международным отношениям, изданных как в России, так и за рубежом  [см., напр., 
Современные международные отношения 2017; Лебедева 2016; 

В В Е Д Е Н И Е 

9

Ланцов и Ачкасов 2019]. Также появились учебные издания по 
отдельным аспектам международной безопасности, например по 
ядерной безопасности [Ядерное нераспространение… 2002]. Одно 
из немногочисленных учебных изданий по комплексной проблематике безопасности — «Международная безопасность» принадлежит перу Владимира Михайловича Кулагина, долгое время 
работавшего на кафедре мировых политических процессов профессора МГИМО МИД России. Книга вышла в 2007 г. [Кулагин 
2007]. Немногим позднее появилось переработанное и уточненное 
издание — «Современная международная безопасность» [Кулагин 
2012]. Перу В. М. Кулагина принадлежит также немало научных 
работ по международной безопасности.
Почему же, несмотря на важность проблематики международной безопасности, так мало издается специальной научной 
и учебной литературы по этой проблематике, охватывающей одновременно разные проблемы современной международной безопасности? Удивительно и то, что типологии акторов, порождающих 
международные угрозы и противостоящих им, вообще оказываются вне фокуса исследовательского внимания.
Во-первых, стоит отметить, что проблематика международной 
безопасности предполагает довольно большой объем разнообразного материала, который включает в себя различные аспекты международной безопасности, в том числе наличие многих технических характеристик.
Во-вторых, следует отметить теоретическую сложность изучения вопросов международной безопасности, поскольку, с одной 
стороны, она рассматривается с точки зрения различных теоретических подходов, с другой — проблематика международной безопасности, появившись в международных исследованиях одной из 
первых, изначально была ориентирована на исторический анализ. 
В значительной степени эти исследовательские тенденции сохраняются при изучении конкретных ситуаций.
В-третьих, современное развитие международных отношений 
и мировой политики порождает новые вопросы, новые аспекты 
и проблемы в области безопасности, а также и новых акторов. 
Активно и в больших масштабах в вопросы безопасности включаются многие негосударственные участники, в том числе частные военные компании, неправительственные организации (например, движение ряда НПО за запрет противопехотных мин, 

В В Е Д Е Н И Е

10

которое привело к заключению Оттавских соглашений), отдельные личности и др. Новые акторы международной безопасности 
не всегда хорошо отслеживаются исследователями. Кроме того, 
сам факт того, что актор оказывается новым, затрудняет анализ 
и типологическое обобщение.
Развитие процессов глобализации, понимаемой как транснациализация национальных границ, еще в большей степени выводит процессы безопасности на глобальный уровень. Кроме того, 
в современных условиях в сфере безопасности можно наблюдать 
все большее переплетение различных средств воздействия на противника. Отсюда возникает проблема гибридных войн. В свою 
очередь, научно-техническая революция порождает новые вооружения, а также новые области безопасности, например связанные 
с информационными и киберугрозами.
Развитие процессов глобализации, вовлечение негосударственных акторов в проблемы безопасности, которые во многом перестроили традиционную межгосударственную безопасность (именно она называлась «международная безопасность»), породили 
новый термин — «глобальная безопасность». Впрочем, сложно 
утверждать, что международная безопасность сегодня стала глобальной. Целый ряд вопросов остался для решения на уровне государств и регионов. Кроме того, понятие «международная безопасность» остается наиболее распространенным и включено 
в качестве курсов в учебные программы.
Задача данной монографии — выявить те аспекты и проблемы международной безопасности, которые не нашли должного 
освещения в имеющейся литературе, сделав при этом акцент на 
акторах. В то же время особое внимание в издании уделяется негосударственным акторам.
Авторы монографии решили также восполнить недостающие аспекты международной безопасности в учебном процессе. С этой целью по каждой главе были сформулированы вопросы для обсуждения на семинарах. Эти вопросы размещены 
в конце монографии, чтобы не мешать целостному восприятию 
текста. Разумеется, коллективная монография не учебное издание в том понимании, какое требуется для бакалаврского уровня обучения, а скорее книга для чтения, руководство, т.е. то, что 
в англоязычной учебной литературе называется handbook [см., 
напр., Handbook of International Relations 2012; Routledge Handbook 

 В В Е Д Е Н И Е

11

of Public Diplomacy]. В учебных целях данное издание главным образом предназначено для магистрантов, но отдельные его главы 
могут использоваться для углубленного изучения тех или иных 
вопросов, а также написания курсовых и выпускных квалификационных работ бакалаврами.
Что касается структуры данной монографии, то она представлена двумя частями. Первая часть коллективной монографии 
посвящена «классическим», или традиционным, акторам, включенным в вопросы международной безопасности, вторая часть — 
негосударственным акторам. Разумеется, это разделение условно, так как в последние годы все очевиднее происходят процессы 
«гибридизации» акторов, а именно различного типа партнерства 
и в определенной степени даже слияния структур государства 
и бизнеса, государства и НПО и т.п.
Тем не менее если говорить о государственных акторах, то прежде всего вопросами безопасности занимаются, разумеется, государства. Поэтому первая глава посвящена именно государству 
как ведущему актору в вопросах современной международной безопасности (М. В. Харкевич). Во второй главе анализируется роль 
военных союзов (И. А. Истомин) как акторов безопасности, далее, в третьей главе рассматривается роль ООН, которая является 
главной международной организацией в вопросах безопасности, 
предотвращения и урегулирования конфликтов (А. И. Никитин). 
Поскольку НАТО остается одной из ведущих региональных международных организаций, вовлеченных в вопросы безопасности, 
то ее деятельность рассматривается в четвертой главе (Е. А. Антюхова). Наряду с НАТО другая европейская структура — Европейский союз все активнее начинает заниматься вопросами международной безопасности (глава 5, Ю. И. Надточей).
Очевидно, что вопросы безопасности волнуют не только Европу, поэтому рассматриваются также такие регионы, как Евразия (глава 6 по СНГ, С. И. Чернявский, глава 7 по ОДКБ и ШОС, 
Ю. А. Никитина), Латинская Америка (глава 8, Д. А. Кузнецов) 
и АТР (глава 9, Е. В. Колдунова).
В шестой главе наряду с государственными акторами анализируются негосударственные акторы международной безопасности. Еще двумя такими переходными являются главы 
второй части, которые посвящены энергетической безопасности (глава 10, И. А. Гулиев) и продовольственной безопасности 

В В Е Д Е Н И Е

12

(глава 11, Е. Я. Арапова). В вопросах энергетической и продовольственной безопасности задействованы различные бизнесструктуры и НПО, однако основное внимание этим типам безопасности уделяют именно государства и надгосударственные 
структуры. Эти три главы позволяют сделать плавный переход 
ко второй части монографии.
Вторая часть монографии посвящена негосударственным акторам в сфере безопасности. И здесь появляется такой актор, как 
квазигосударство (глава 12, В. М. Морозов). Эта структура активно включается сегодня в вопросы безопасности. В то же время 
нельзя сказать, что роль квазигосударств в сфере безопасности 
хорошо изучена. Представленный в монографии анализ является 
одним из первых исследований в данной области. Непосредственным продолжением седьмой главы является глава, посвященная 
террористическим организациям, которые также пытались создавать квазигосударства (глава 13, С. С. Веселовский). Несмотря 
на то что о террористических организациях сказано и написано 
много, в том числе анализ их деятельности представлен в учебной 
литературе, важно рассмотреть их деятельность в контексте единой проблематики вовлеченности различных акторов в вопросы 
международной безопасности.
Относительно новая, но интенсивно обсуждаемая сфера международной безопасности — информационная безопасность. 
Проблемы информационной безопасности и связанные с ней 
акторы анализируются в главе 14 (Е. С. Зиновьева). Конечно, 
государства и международные организации здесь играют лидирующую роль, однако значительное внимание в главе уделяется именно негосударственным акторам. Следующий блок глав 
представлен деятельностью НПО (глава 15, Л. Р. Рустамова) 
и ТНК (глава 16, Н. О. Юдин). ТНК и НПО традиционно рассматриваются как негосударственные акторы. Однако в сфере 
безопасности они представлены лишь отдельными примерами (в 
частности, бизнес — ЧВК; НПО — борьбой за запрещение противопехотных мин и т.п.). В задачи данной монографии входит 
выявление того, как эти акторы в целом включены в вопросы 
международной безопасности.
Наконец, заключительные четыре главы посвящены рассмотрению протестных и националистических движений (глава 17, 
П. И. Касаткин; глава 18, К. П. Боришполец), деятельности рели