Внешняя политика стран СНГ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
СТРАН СНГ

Сетевой университет СНГ

Российский университет дружбы народов

К 25-летию СНГ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
СТРАН СНГ

Редакционный совет

А. Г. Ибрагимов (Азербайджанская Республика) 
В. Р. Аглян (Республика Армения)
А. В. Тихомиров (Республика Беларусь)
М. Ш. Губайдуллина (Республика Казахстан)
Р. А. Бейбутова (Кыргызская Республика)
А. Д. Буриан (Республика Молдова)
Д. А. Дегтерев (Российская Федерация)
З. Ш. Сайидзода (Республика Таджикистан)
И. Р. Мавланов (Республика Узбекистан)
С. Г. Михновец (Исполком СНГ)
А. Н. Харченко (Исполком СНГ)
Редакторы-составители
Д. А. Дегтерев, К. П. Курылев

Авторский коллектив
М. М. Агазаде, В. Р. Аглян, Н. А. Адилханулы, С. К. Аламанов, С. К. Алиева, М. А. Ауган, 
Д. К. Ахмедьянова, К. И. Байзакова, В. В. Баум, Р. А. Бейбутова, Д. А. Белащенко, 
В. А. Бенюк, С. А. Бокерия, А. Ю. Борзова, М. Ю. Бородина, А. Д. Буриан, 
И. П. Василюк, М. Ш. Губайдуллина, Д. А. Дегтерев, В. Г. Джангирян, Б. А. Джусупов, 
Е. А. Достанко, А. М. Есдаулетова, Р. О. Есин, Р. С. Жанбулатова, Е. В. Журавлева, 
А. Г. Ибрагимов, Э. А. Ибраева, Н. В. Ивкина, Г. М. Какенова, Р. Г. Карапетян, 
Н. М. Кассае, Г. В. Коваленко, А. С. Кочкунов, Ж. Д. Кошербаев, Ю. И. Кротенко, 
Ф. Т. Кукеева, З. К. Курманов, К. П. Курылев, И. Р. Мавланов, С. А. Мажинбеков, 
Б. В. Маилян, К. Н. Макашева, И. М. Махнач, Г. А. Мовкебаева, М. А. Никулин, 
С. М. Нурдавлетова, Б. А. Орузбаев, О. К. Петрович-Белкин, Л. В. Пономаренко, 
Т. И. Понька, Г. И. Посохина, И. В. Рыжов, Е. М. Савичева, З. Ш. Сайидзода (Саидов), 
У. К. Саралаев, Н. Г. Смолик, А. В. Тихомиров, Д. А. Хачатурян, А. В. Худайкулова, 
А. В. Цвык, Е. Ф. Черненко, Е. С. Чукубаев, М. А. Шепелев, М. А. Шпаковская, 
В. И. Юртаев

Москва
2019

Сетевой университет СНГ

Российский университет дружбы народов

К 25-летию СНГ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
СТРАН СНГ

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки «Международные отношения», 
«Зарубежное регионоведение», «Политология»

УДК 327
ББК 66.4
 
В60

Издание подготовлено в рамках 
НИР РУДН 2015 г. «Внешняя политика стран СНГ: прикладной анализ»

Р е цен з е н т ы:

доктор исторических наук, профессор Е. П. Бажанов, 
кандидат исторических наук М. С. Иманалиев,
доктор исторических наук, профессор Б. К. Султанов

В60
   
Внешняя политика стран СНГ: Учеб. пособие для студентов вузов / Ред.-сост. 
Д. А. Дегтерев, К. П. Курылев. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 496 с.

 
ISBN 978–5–7567–1009–0

 
  
Издание посвящено интеграционным процессам на пространстве СНГ и внешней 
политике стран–членов Содружества. Международный авторский коллектив, представляющий все страны–члены СНГ, излагает внешнеполитические подходы, сложившиеся за последнюю четверть века.
 
  
Кроме настоящего печатного издания имеется электронное фактологическое приложение, в котором представлены внешнеполитические доктрины стран СНГ, официальные документы, отражающие деятельность стран СНГ в региональных интеграционных структурах (СНГ, ОДКБ, ШОС, НАТО, ЕС), двусторонние связи стран СНГ 
и сопредельных государств, данные по голосованию стран СНГ в ГА ООН и торговоэкономические связи (см.: http://ir.rudn.ru/index.php/ct-menu-item-2). В конце каждой 
главы приведены контрольные вопросы и список литературы.
 
  
Для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям «Международные отношения», «Политология», «Зарубежное регионоведение» в странах–членах СНГ.

 
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1009–0 
© Коллектив авторов, 2017, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2017, 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Слово к читателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Раздел 1

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 Глава 1. Интеграционные процессы на пространстве СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.1. Процесс организационного оформления СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

 
Беловежские соглашения, Алма-Атинские решения и Устав СНГ (16); Руководящие органы 
СНГ (18); Механизм принятия решений (20); Перспективы развития (21)

1.2. Экономическая интеграция на пространстве СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 
Модель экономической интеграции (23); Союзное государство Республики Беларусь 
и Российской Федерации (24); Евразийское экономическое сообщество  (ЕврАзЭС) (25); 
Таможенный союз (27); Евразийский экономический союз как новый этап интеграции (28); 
Главные органы ЕАЭС (30); Экономические перспективы развития ЕАЭС (32)

1.3. Военно-политическая интеграция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
 
Формирование органов военного управления СНГ (34); Ташкентский договор (35); 
Обеспечение региональной безопасности (37); Институционализация ОДКБ и создание ШОС 
(38); Углубление интеграции в рамках ОДКБ (39); Военно-промышленная кооперация (40)

1.4. Сотрудничество в культурной и гуманитарной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
 
Институциональная основа сотрудничества (41); Межгосударственный фонд 
гуманитарного сотрудничества (42); Сотрудничество в сфере образования (43); Сетевой 
университет СНГ (44); Общее информационное пространство (46); Сотрудничество в сфере 
науки (47); Сотрудничество в сфере культуры (48); Сотрудничество в сфере спорта (51); 
Молодежное сотрудничество (52)

Раздел 2

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН 

 Глава 2. Внешняя политика Республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс Республики Беларусь . . . . . 58
 
Геополитическое положение (58); Демографическая и этноконфессиональная ситуация (60); 
Природно-ресурсный и экономический потенциал (61); Военно-политический потенциал (63)

2.2. Концептуальные основы внешней политики и внешнеполитический процесс. . . 64
 
Периодизация внешней политики (64); Концептуализация внешнеполитических приоритетов 
(65); Правовая база внешней политики (66); Военная доктрина и Концепция национальной 
 безопасности (67); Внешнеполитический процесс в 1991–1994 гг. (69); Роль президента, 
 Совета безопасности и Совета министров (69); Межпарламентская дипломатия (70); 
МИД Республики Беларусь (70); Кадровое и аналитическое обеспечение дипломатии (72)

2.3. Евразийский и евро-атлантический векторы во внешней политике 
Республики Беларусь   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
 
Белорусско-российское сотрудничество (73); Военное сотрудничество Республики Беларусь 
и Российской Федерации (76); Сотрудничество с европейскими странами (77); Основные 
этапы сотрудничества с ЕС: наднациональный уровень (79); Республика Беларусь и США 
(82); Беларусь и НАТО (84)

2.4. Экономическая дипломатия и сотрудничество с развивающимися странами . . . . 85
 
Императивы экономической дипломатии и «интеграция интеграций» (85); Азиатский 
вектор (86); Латинская Америка (88); Африка (89)

Глава 3. Внешняя политика Республики Молдова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс Молдовы   . . . . . . . . . . . . . . . 93
 
Территориально-географический потенциал (93); Демографический потенциал (94); 
Природно-ресурсный потенциал (95); Водная проблема и трансграничный водоток (95); 
Экономический потенциал (96); Военно-политический потенциал Республики Молдова (98)

3.2. Концептуальные основы внешней политики Республики Молдова   . . . . . . . . . . . . 99
 
Доктринальные документы 1995 г. (99); Обновление доктринальных документов в 2005–
2008 гг. (101); Стратегия национальной безопасности 2011 г. (102); Роль высших органов 
публичной власти (104); Министерство иностранных дел и европейской интеграции (106); 
Внешнеполитические полномочия Высшего совета безопасности (107); Консультативные 
структуры и гражданское общество во внешнеполитическом процессе (108)

3.3. Основные направления внешней политики Республики Молдова   . . . . . . . . . . . . 108
 
Урегулирование Приднестровского конфликта (108); Международное военное сотрудничество 
(111); Российское направление (112); Европейское и евро-атлантическое направления 
(113); Участие Молдовы в деятельности СНГ (114); Деятельность Молдовы в ГУАМ (115); 
Перспективные направления внешней политики (116)

3.4. Экономическая дипломатия Молдовы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
 
Особенности внешнеэкономических связей (116); Инструментарий экономической 
дипломатии Молдовы (118); Организация черноморского экономического сотрудничества 
(120); Программа ТРАСЕКА (121)

 Глава 4. Внешняя политика Российской Федерации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

4.1. Факторы, определяющие внешнюю политику   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
 
Территориально-географический потенциал (124);  Природно-ресурсный потенциал (125); 
Военный потенциал (125); Внешнеполитический потенциал (126)

4.2. Концептуальные основы внешней политики и внешнеполитический процесс . . . 127
 
Становление внешней политики РФ (127); Доктрина Е. Примакова (128); Внешняя 
политика России в 2000–2008 гг. (129); Внешнеполитический курс в 2008–2012 гг. (130); 
Приоритеты внешней политики в 2012–2016 гг. (131); Внешнеполитический процесс (132)

4.3. Основные внешнеполитические приоритеты Российской Федерации . . . . . . . . . 135
 
Отношения России со странами СНГ (135); Основные направления сотрудничества Россия—
ЕС (136); Российско-американские отношения (139); Российско-китайские отношения 
(143); Политика России на Ближнем Востоке (146); Россия и Иран (147); Россия и страны 
Латинской Америки (149); Политика России в Африке (150)

4.4. Экономическая дипломатия России   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
 
Евразийский экономический союз (152); Энергетическая дипломатия России (154); 
Поддержка экспорта промышленной продукции (156)

 Глава 5. Внешняя политика Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

5.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
 
Территориально-географический потенциал (161); Природно-ресурсный и экономический 
потенциал (162); Демографический потенциал (163); Военно-политический потенциал (164); 
Роль личности в осуществлении внешнеполитического курса (165)

5.2. Концептуальные основы внешней политики и внешнеполитический механизм   . . .168
 
Внешнеполитический опыт 1944–1991 гг. (168); Концептуализация внешней политики: 
начальный период (168); Внеблоковость: концептуальные основы (170); Евро-атлантический 
поворот в доктринальных документах (171); Внешнеполитический механизм: роль Верховной 
рады (172); Президент, Администрация Президента и СНБО (173); МИД Украины (175)

5.3. Основные внешнеполитические приоритеты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
 
Отношения с Россией и СНГ (176); Отношения с Европейским союзом (180); 
Сотрудничество с США (184); Украина—НАТО (191);ГУАМ (186) 

5.4. Экономическая дипломатия и гуманитарное сотрудничество   . . . . . . . . . . . . . . . . 189
 
Инструменты экономической дипломатии (189); Газовая дипломатия (190); Долговая 
дипломатия (194); Формирование зоны свободной торговли (194); Торговые связи с КНР 
(195); Отношения с украинской диаспорой (197)

Раздел 3

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ ЮЖНОГО КАВКАЗА

 Глава 6. Внeшняя пoлитикa Азербайджанской Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

6.1. Фaктopы, oпpeдeляющиe внeшнeпoлитичeский куpс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
 
Тeppитopиaльнo-гeoгpaфичeский пoтeнциaл (202); Дeмoгpaфичecкий пoтeнциaл  (203); 
Экoнoмичecкий пoтeнциaл (203); Вoopужeнныe cилы (204)

6.2. Кoнцeптуaльныe ocнoвы и зaдaчи внeшнeй пoлитики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
 
Внeшнeпoлитичecкиe зaдaчи (204); Кoнцeптуaлизaция внeшнeпoлитичecких пpиopитeтoв 
(205); Внeшнeпoлитичecкий мeхaнизм (206); МИД Азербайджана (208); Пpoблeмa Нaгopнoгo 
Кapaбaхa (209); Cтaтуc Кacпия (209)

6.3. Ocнoвныe нaпpaвлeния двуcтopoннeй и мнoгocтopoннeй диплoмaтии   . . . . . . . . 210
 
Oтнoшeния c Poccиeй и CНГ (210); Peгиoнaльнaя пoлитикa и oтнoшeния c Гpузиeй, 
Иpaнoм и Туpциeй (212); Coтpудничecтвo c Eвpocoюзoм (213);  Oтнoшeния с CШA (215); 
Coтpудничecтвo co cтpaнaми Aзии (216); Ocoбeннocти мнoгocтopoннeй диплoмaтии (217)

6.4. Экoнoмичecкaя диплoмaтия и культуpнoe coтpудничecтвo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
 
Ocoбeннocти ВЭC Aзepбaйджaнa (220); Энepгeтичecкaя диплoмaтия и «Кoнтpaкт вeкa» 
(221); Члeнcтвo в ВТO (222); Отношения с азepбaйджaнcкой диacпopой (223)

 Глава 7. Внешняя политика Республики Армения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

7.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
 
Вызовы начального периода (225); Территориально-географическое положение (225); 
Демографический потенциал (226); Природные ресурсы (226); Экономический потенциал 
(227); Военный потенциал (228)

7.2. Концептуальные основы внешней политики и внешнеполитический процесс . . . . .229
 
Первые внешнеполитические контакты (229); Трансформация механизма внешней политики 
(230); Персонализация внешней политики и роль президента (232); Доктринальные основания 
внешней политики (233); Комплементарный подход (234); МИД Армении (235)

7.3. Основные задачи внешней политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
 
Урегулирование Карабахского конфликта (236); Международное признание геноцида армян 
1915 г. (238); Развитие внешнеэкономических связей (239); Привлечение иностранных 
инвестиций (241); Вступление в Евразийский экономический союз (242); Транспортная 
доступность и проблемы транзита (243); Сотрудничество с диаспорой (244)

7.4. Основные внешнеполитические партнеры   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
 
Отношения с Россией (244); Отношения с США (248); Сотрудничество с Евросоюзом, ОБСЕ 
и Советом Европы (250); Армяно-французские связи (252); Отношения с Грузией (253); 
Сотрудничество с Ираном (255); Отношения с Турцией (256)

Раздел 4

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

 Глава 8. Внешняя политика Республики Казахстан   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

8.1. Концептуальные основы и механизм внешней политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
 
Доктринальные установки первого десятилетия (260); Концепция внешней политики 2001 г. 
(261); Эволюция приоритетов и международные инициативы Казахстана (2002–2013 гг.) 
(262); Концепция внешней политики на 2014–2020 гг. (264); Внешнеполитический механизм 
(265); Дипломатическая служба Республики Казахстан (268)

8.2. Приоритетные задачи внешней политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
 
Евразийская интеграция  (269); Обеспечение региональной и международной безопасности 
(271); Сотрудничество на Каспии (274); Проблема водоснабжения (276); Экономическая 
дипломатия (278); Многовекторная энергетическая дипломатия (280)

8.3. Основные внешнеполитические партнеры   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
 
Принцип многовекторности и международная идентичность Казахстана (281); Отношения 
с Россией (283); Отношения с государствами Центральной Азии (285); Сотрудничество 
с КНР (291); США во внешней политике Казахстана (295)

8.4. Многосторонняя дипломатия Казахстана   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
 
Республика Казахстан и ООН (297); ОБСЕ: от вступления к председательству (300); 
Создание СВМДА (301); Сотрудничество Казахстана и НАТО (303); Республика Казахстан 
и Европейский союз (305)

 Глава 9. Внешняя политика Кыргызской Республики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

9.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
 
Территориально-географический потенциал (309); Демографический потенциал (310); 
Природно-ресурсный потенциал (312); Экономический потенциал (313); Военнополитический потенциал (314)

9.2. Концептуальные основы и механизм внешней политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
 
Первые годы независимости (315); Доктрина «Дипломатия Шелкового пути» (316); 
Концепция внешней политики 1999 г. (317); Концепция внешней политики 2007 г. (318); 
Концепции национальной безопасности 2001, 2009, 2012 гг. (320); Национальная стратегия 
устойчивого развития на 2013–2017 гг. (320); Внешнеполитический механизм (321); 
Внешняя политика и общество (323)

9.3. Основные внешнеполитические приоритеты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
 
Сотрудничество с РФ, ЕАЭС и СНГ (323); Сотрудничество со странами Центральной Азии 
(325); . Западный вектор (США, ЕС, ОБСЕ) (327); Отношения со странами Восточной 
и Юго-Восточной Азии (328); Сотрудничество с Индией, Пакистаном и Ираном (329); 
Сотрудничество с Турцией (330); Многосторонняя дипломатия и международные 
инициативы Кыргызстана (331); Связи с диаспорой (332)

9.4. Экономическая дипломатия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
 
Особенности ВЭС (333); Выход из «транспортного тупика» (334); Вступление в ВТО 
(336); Развитие внешней торговли (337); Сотрудничество с донорами (338); Привлечение 
иностранных инвестиций (339)

 Глава 10. Внешняя политика Республики Таджикистан   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

10.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
 
Географический и природно-ресурсный потенциал (341); Демографический потенциал (342); 
Экономический потенциал (343); Военный потенциал (344)

10.2. Концептуальные основы и механизм внешней политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
 
Первые внешнеполитические шаги (1992 г.) (346); Пять сегментов внешней политики 
Таджикистана (1993 г.) (347); Межтаджикские переговоры (348); Концепция внешней 
политики 2002 г. и доктрина политики «открытых дверей» (348); Концепция внешней 
политики 2015 г. (349); Внешнеполитический механизм (352); МИД Таджикистана (353); 
Информационная дипломатия (355)

10.3. Основные внешнеполитические приоритеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
 
Интеграция в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС (356); Сотрудничество с РФ (358); 
Сотрудничество с КНР (359); Отношения с США (361); Сотрудничество с ЕС 
и странами-членами (362); Отношения со странами Центральной Азии (363); Отношения 
с другими странами СНГ (367); Отношения с Ираном и Индией (368)

10.4. Экономическая дипломатия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
 
Особенности ВЭС Таджикистана (370); Привлечение иностранных инвестиций (370); 
Привлечение кредитов и международная помощь (372); Вступление в ВТО (373)

Глава 11. Внешняя политика Туркменистана   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

11.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
 
Территориально-географический потенциал (376); Демографический потенциал (377); 
Природно-ресурсный потенциал (378); Экономический потенциал (379); Военнополитический потенциал (381)

11.2. Концептуальные основы и механизм внешней политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
 
Принцип нейтралитета во внешней политике (383); Концепция внешней политики 
1995 г. (385); Концепция внешнеполитического курса на 2013–2017 гг. (386); Военные 
доктрины 1994 и 2009 гг. (386); Внешнеполитический механизм (388); Деятельность 
МИД Туркменистана (389)

11.3. Основные внешнеполитические приоритеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
 
Эволюция внешнеполитических приоритетов (390); Сотрудничество с ООН 
и международные инициативы Туркменистана (391); Российско-туркменские 
отношения (393); Отношения с КНР (395); Туркменско-иранские отношения (396); 
Сотрудничество со странами Центральной Азии и Афганистаном (398); 
Сотрудничество с Израилем (399)

11.4. Экономическая дипломатия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
 
Особенности ВЭС (399); Газовая дипломатия Туркменистана (400); «Средняя Азия — 
Центр» и Прикаспийский газопровод (401); Трансафганский, Транскаспийский 
и туркменско-иранские газопроводы (403); Трансазиатский газопровод (Центральная 
Азия — КНР) (405); Вступление в ВТО и членство в международных экономических 
организациях (407)

 Глава 12. Внешняя политика Республики Узбекистан   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
12.1. Факторы, определяющие внешнеполитический курс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
 
Территориально-географический потенциал (411); Демографический потенциал (412); 
Природно-ресурсный потенциал (412); Экономический потенциал страны (413); 
Военно-политический потенциал (414)

12.2. Концептуальные основы и механизм внешней политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
 
Государственное строительство (1991–1994 гг.) (415); Основные принципы 
внешнеполитической деятельности (417); Развитие законодательной базы 
в 1995–2004 гг. (417); Полномочия двухпалатного парламента в области внешней 
политики (418); Концепция внешнеполитической деятельности 2012 г. (419); 
Обеспечение национальной безопасности и обороны (420); Внешнеполитический 
механизм (421); МИД Узбекистана (422)

12.3. Основные внешнеполитические приоритеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
 
Интеграция в Центральной Азии (423); Сотрудничество с СНГ и странами–
членами Содружества (426); Сотрудничество со странами Северной Америки (428); 
Сотрудничество со странами Европы (429); Сотрудничество со странами АТР (432); 
Сотрудничество со странами Южной Азии, Среднего и Ближнего Востока (437); 
Сотрудничество с ООН (439); Сотрудничество с ШОС (442); Сотрудничество 
с НАТО (443); Сотрудничество с ОБСЕ (444)

12.4. Экономическая дипломатия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
 
Формирование внешнеэкономической политики (445); Институты экономической 
дипломатии (446); Особенности ВЭС Узбекистана (447); Привлечение иностранных 
инвестиций (448); Механизм чистого развития (450); Сотрудничество 
с международными финансовыми организациями (450)

ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Приложение 1. Базовые документы Содружества Независимых Государств   . . . . . . . . 454
Приложение 2. Базовые документы Организации Договора о коллективной 
безопасности   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

Приложение 3. Базовые документы Евразийского экономического сообщества, . . . . . . .
Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского 
экономического союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Приложение 4а. Вузы–участники Сетевого университета СНГ (СУ СНГ) . . . . . . . . . . 468
Приложение 4б. Соглашения о совместной подготовке магистров 
в рамках СУ СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Приложение 5. Доктринальные документы стран СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Приложение 6. Участие стран СНГ в международных организациях и форумах . . . . . 474
Приложение 7. Голосование стран СНГ на Генеральной Ассамблее ООН 
(47–70-я сессии)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Приложение 8. Выступления представителей стран СНГ на общих дебатах 
64–71-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Приложение 9. Сеть дипломатических представительств стран СНГ за рубежом   . . . . 482
Приложение 10. Двустороннее сотрудничество стран СНГ и сопредельных 
государств: основные соглашения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
Приложение 11. Торгово-экономические связи стран СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

Сведения об авторах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

СЛОВО К ЧИТАТЕЛЯМ

Четверть века минуло с момента образования новых независимых государств 
на постсоветском пространстве. Они прошли путь национальной самоидентификации, установили дипломатические отношения с десятками стран мира, стали 
членами различных международных организаций. Большинство из этих стран 
объединились в Содружество Независимых Государств (СНГ). На пространстве 
СНГ сформировалась фактически новая подсистема международных отношений.
При всей своей «многослойности» и «разновекторности» Содружество выступает основной платформой многостороннего диалога по целому спектру отношений в регионе. Регулярно проводимые саммиты и работа советов СНГ в различных 
сферах интеграционного взаимодействия позволяют урегулировать возникающие 
вопросы в отношениях между странами, способствуют углублению взаимопонимания и в конечном счете всестороннему и сбалансированному региональному 
социально-экономическому развитию.
Важными целями СНГ являются осуществление сотрудничества в политической, экономической, культурно-гуманитарной и иных областях, обеспечение 
международного мира и безопасности. 
Для укрепления добрососедства, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества на основе суверенного равенства объективно требуется глубокое 
понимание взаимных интересов, чему и призвано способствовать настоящее 
учебное пособие. При рассмотрении дискуссионных проблем внешней политики 
государств СНГ, интеграционных процессов, вопросов безопасности приводятся 
различные точки зрения экспертов-международников из разных стран СНГ, отражающие их национальные интересы. 
Хотел бы выразить признательность авторам и составителям этого издания и пожелать им, а также заинтересованным читателям дальнейших успехов 
в  изучении и объективном освещении интеграционных процессов, происходящих 
на постсоветском пространстве.

Председатель Исполнительного комитета —
Исполнительный секретарь СНГ 
С. Лебедев

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее издание, посвященное внешней политике стран СНГ, уникально 
по ряду причин.
Во-первых, главы по внешней политике всех девяти стран СНГ, которые подписали устав организации, подготовлены исключительно исследователями из 
этих стран. Таким образом, читатель получает комплексное представление о национальных интересах стран СНГ и их преломлении во внешнеполитических 
 доктринах. Членами авторского коллектива стали более 60 экспертов из 9 стран 
СНГ, представляющих более 20 вузов.
Костяк авторского коллектива составили представители вузов — членов Сетевого университета СНГ (СУ СНГ) — образовательного консорциума, сформированного в рамках инициативы, высказанной на заседании Совета глав государств–
участников СНГ в декабре 2010 г. Проект СУ СНГ осуществляется при поддержке 
Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств–участников СНГ (МФГС), и за последние пять лет инициатива получила реализацию 
в рамках серии соглашений о совместной подготовке магистров (СПМ). Особую 
роль в формировании сотрудничества между экспертами-международниками 
стран СНГ сыграло соглашение о СПМ по направлению подготовки «Международные отношения». 
Головной организацией Координационного совета образовательного консорциума СУ СНГ выступает Российский университет дружбы народов (РУДН)1. 
Ректор РУДН, председатель Высшей аттестационной комиссии РФ В. М. Филиппов в настоящее время также является председателем Совета по сотрудничеству 
в сфере образования государств–участников СНГ. Подготовка настоящего издания по внешней политике стран СНГ — один из практических шагов по формированию единого образовательного пространства Содружества. Не случайно, что 
именно РУДН с его традициями дружбы и диалога культур студентов из более чем 
150 стран мира стал интеллектуальной площадкой, объединившей ведущих исследователей-международников СНГ.
Наиболее активное участие в написании данного издания приняли представители университетов Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Особо стоит отметить вклад казахстанских авторов, которые 
участвовали и в написании первой главы, посвященной организационному становлению СНГ. Это глубоко символично, поскольку Казахстан является одним из 

ВВЕДЕНИЕ

идеологов интеграционных процессов на пространстве СНГ и последовательным 
сторонником идеи евразийской экономической интеграции.
Во-вторых, почти все главы по внешней политике стран СНГ имеют схожую 
структуру, что позволяет легко сопоставлять основные параметры внешней политики стран Содружества. Каждая из глав состоит из четырех параграфов, 10 контрольных вопросов и списка литературы. В первом параграфе, как правило, анализируется внешнеполитический потенциал страны–члена Содружества. Второй 
параграф посвящен эволюции внешнеполитических доктрин и особенностям принятия внешнеполитических решений. В третьем параграфе рассматриваются основные внешнеполитические приоритеты, включая сотрудничество с основными 
странами-партнерами и международными организациями. Наконец, в четвертом 
параграфе рассматриваются особенности экономической дипломатии и внешнеэкономической политики стран–участниц Содружества. Несколько особняком 
стоит первая глава, посвященная интеграционным процессам на пространстве 
СНГ в политической, экономической, военной и гуманитарной сферах.
Для обеспечения единообразия в издании используются официальные названия стран СНГ, принятые в рамках Содружества Независимых Государств2. В ряде 
случаев данные названия могут отличаться от тех, которые употребляются согласно национальным правилам стран–участниц Содружества.
В-третьих, особенность данного издания состоит в наличии обширного электронного приложения, что позволяет успешно применять в научном и образовательном процессе современные информационно-коммуникационные технологии 
и количественные методы анализа. Важным дополнением к авторским главам с их 
национальными подходами служат 11 приложений, в которых беспристрастно, 
в том числе сухим языком цифр, рассмотрены основные параметры международного сотрудничества стран СНГ: ратификация основных соглашений в рамках 
СНГ, ОДКБ и ЕАЭС (приложения 1–3); участие стран СНГ в образовательном 
сотрудничестве по линии СУ СНГ (приложение 4), тексты доктринальных документов стран СНГ по внешней политике и безопасности, их стратегическому развитию (приложение 5); параметры сотрудничества с 20 международными организациями и форумами (приложение 6), а также динамика торгово-экономических 
связей стран СНГ с их крупнейшими торговыми партнерами (приложение 11). 
Особое внимание уделено участию стран СНГ в деятельности ООН, в том числе 
приведен количественный анализ их голосования на 47–70-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН (приложение 7) и тексты выступлений их представителей на 
общих дебатах 64–71-й сессий (приложение 8).
Авторы постарались систематизировать все многообразие двусторонних связей стран СНГ. Первым шагом к этому послужил анализ сети дипломатических 
представительств стран СНГ в различных регионах мира (приложение 9). Примечательно, что большинство стран СНГ имеют свои посольства практически во всех 
государствах Содружества, что, безусловно, способствует укреплению взаимопонимания между членами организации. На основе исследования сети дипломатиче

ВВЕДЕНИЕ

ских представительств было выделено 115 пар государств в рамках двустороннего 
сотрудничества стран СНГ и сопредельных государств. По каждой из пар приведены тексты основных двусторонних соглашений (приложение 10). Печатные 
приложения в удобной форме интегрированы с электронными, размещенными на 
Экспертном портале РУДН по международным отношениям (http://ir.rudn.ru/). 
Помимо членов авторского коллектива, большой вклад в подготовку электронных приложений к данному изданию внесли магистры РУДН (Н. Куклин), а также 
других вузов Сетевого университета СНГ, в том числе Н. Анварова (Евразийский 
национальный университет им. Л. Н. Гумилева), Г. Сафарова (Таджикский национальный университет) и А.Серикбаева (Казахский национальный университет 
им. аль-Фараби).
Авторы благодарны рецензентам: ректору Дипломатической академии МИД 
России доктору исторических наук, профессору Е. П. Бажанову; генеральному 
секретарю ШОС (2010–2012), министру иностранных дел Кыргызской Республики (1991–1992, 1997–2002) кандидату исторических наук М. С. Иманалиеву; 
Директору Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (2005–2014) доктору исторических наук, профессору 
Б. К. Султанову.
Авторы выражают признательность редакционному совету, Исполкому СНГ, 
Координационному совету Сетевого университета СНГ и всем тем, чей вклад способствовал подготовке (в 2014–2017 гг.) и долгожданному выходу в свет данного 
издания. 

Примечания

1 Коваленко С. А., Смолик Н. Г. Участие РУДН в деятельности Сетевого университета 
СНГ // Вестник РУДН. «Серия: Международные отношения». 2014. № 4. С. 207–213.
2 Азербайджанская Республика; Республика Армения; Республика Беларусь; Республика Казах стан; Кыргызская Республика; Республика Молдова; Российская Федерация; 
 Республика Таджикистан; Туркменистан; Республика Узбекистан и Украина.

Ра зд ел 1

СОДРУЖЕСТВО 
НЕЗАВИСИМЫХ 
ГОСУДАРСТВ

Глава 1

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ 
НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

1.1. 
Процесс организационного оформления СНГ

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик 
(СССР) и появились 15 новых независимых государств, 12 из которых учредили 
новое региональное объединение — Содружество Независимых Государств (СНГ). 
Создание СНГ признается многими экспертами как самое значимое историческое 
событие на постсоветском пространстве после распада Советского Союза. Сам 
факт его появления позволил избежать югославского сценария распада страны 
с кровавыми гражданскими войнами, смягчить социальные и экономические последствия развала единого государства, сохранить и развивать на новой основе 
исторические связи между народами, проживавшими в Советском Союзе. Более 
того, в рамках СНГ начали формироваться новые интеграционные инициативы 
на постсоветском пространстве, начался поиск качественно иных форм сотрудничества и наполнения их новым содержанием, соответствующим изменившимся 
политическим реалиям и общемировым тенденциям развития. 

1.1.1. Беловежские соглашения, Алма-Атинские решения 
и Устав СНГ

Распад СССР был оформлен юридически 8 декабря 1991 г. в Беловежской 
Пуще, в резиденции правительства Белоруссии «Вискули», где главы Белоруссии, 
России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В нем говорилось, что «Союз ССР как субъект международного 
права и геополитическая реальность прекращает свое существование». В течение 
нескольких дней после подписания этого документа Верховные Советы Украины, 
Белоруссии и РСФСР денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г.
В Соглашении стороны декларировали приверженность принципам уважения 
государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние 
дела друг друга, отказ от использования силы или других методов давления при