Организация, управление и администрирование в социальной работе

ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ 
И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ 
В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по образованию в области социальной работы
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению 39.03.02 «Социальная работа»

Москва
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 364(075.8)
ББК 65.272я73
 
О64

О64

ISBN  978-5-16-005673-9  
© ИНФРА-М, 2008

А в т о р ы:
д-р ист. наук, проф. П.В. Палехова (введение, разд. 2);
доц. Т.А. Терентьева (разд. 1);
канд. социол. наук Е.Г. Лялина (разд. 3)
Научный редактор — д-р филос. наук, проф. П.Д. Павленок
Ответственный редактор — д-р ист. наук, проф. П.В. Палехова
Р е ц е н з е н т ы:
д-р ист. наук, проф. В.Э. Багдасарян;
проф. кафедры общего и стратегического менеджмента
Государственного университета Высшая школа экономики А.С. Малин

Организация, управление и администрирование в социальной работе : учеб. пособие / отв. ред. П.В.  Палехова. — М. : 
ИНФРА-М, 2019. — 128 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-005673-9

Предлагаемое учебное пособие рассматривает основные вопросы 
организации, управления и администрирования с учетом современных 
особенностей и развития социальной работы.
В работе предлагаются теоретические аспекты и прикладные модели описываемой проблематики.
Учебное пособие предназначается студентам, аспирантам, магистрантам, обучающимся по направлению (специальности) 39.03.02 
«Социальная работа».
УДК 364(075.8)
ББК 65.272я73

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................... 4

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ ............................................................ 6
§ 1. Понятие организации и ее социальные 
особенности .....................................................................6
§ 2. Научно-теоретические основы управленческой 
деятельности ..................................................................14

Раздел 2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ 
УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ............41
§ 1. Прогнозирование и моделирование 
как методологическая основа совершенствования 
социальной работы ........................................................41
§ 2. Современные методы повышения эффективности 
социального управления ...............................................52

Раздел 3. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: 
СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ И ДЕЙСТВЕННОСТЬ .....................73
§ 2. Кадровое обеспечение социальной работы .................81
§ 1. Роль администрирования в общественном 
развитии и его значение ................................................73

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ..........................................93

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................96

ВВЕДЕНИЕ

Организация, управление и администрирование в социальной 
работе — особый вид профессиональной деятельности, который 
сводится не только к достижению целей, организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. 
Такая деятельность необходима для повышения эффективности 
функционирования системы социальной защиты населения, и, как 
следствие, роста благосостояния, обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной 
службы.
Исследования показывают, что сегодня нельзя выделить чисто 
экономические, социальные, политические или только духовные 
образования. Появились интегральные зоны: социально-экономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая. Социальные 
изменения давно уже не носят линейный характер.
Наука не может ограничиваться только изучением влияния 
различных факторов на отдельно взятую сферу, необходимо исследовать общие законы и принципы не просто взаимодействия, 
а целостного интегрального воздействия во имя достижения 
цели — обеспечения безопасности членов общества и повышения 
качества их жизни.
Исследование общих закономерностей, принципов социального воздействия, создания и функционирования всей системы 
позволяют обеспечивать цели общества как единой системы 
и выступают главной задачей данной науки.
В Российской Федерации организация и управление социальной работой регулируются Федеральным законом от 10 декабря 
1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (см. Приложение 1). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по выработке государственной политики и нормативно-правовому 

регулированию в сфере социального развития, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской 
Федерации (см. Приложение 2).
Данное учебное пособие раскрывает вопросы организации, 
управления и администрирования в социальной работе в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Социальная работа». 
Материалы, изложенные в данной работе, адаптированы также 
к содержанию образовательного минимума по дисциплине и ступеням многоуровневого образования: бакалавр и магистр.

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ

§ 1. Понятие организации и ее социальные 
особенности

Понятие «организация» может рассматриваться как субъект 
(объект) управления в качестве оценки результата целенаправленного воздействия, а также как определенный вид деятельности 
(организовывание). В последнем смысле слова «организация» — 
одна из функций управления, направленная на создание необходимых условий для достижения целей (от лат. оrganize — придаю 
стройный вид, устраиваю). Организация как функция управления 
обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-психологической и правовой сторон деятельности управляемой системы.
С точки зрения управленческого воздействия задачами организационной деятельности является создание структуры, т.е. вза-
имодействий и взаимосвязей между теми элементами системы, 
которые связаны единой целью для того, чтобы организация могла 
выполнять свои планы и тем самым решать, реализовывать свое 
основное социальное предназначение — миссию на удовлетворение социальных потребностей общества.
Применительно к социальным объектам термин «организация» 
употребляется в трех смыслах.
Во-первых, так может называться искусственное объединение 
институционального характера, занимающее определенное место 
в обществе и предназначенное для выполнения более или менее 
ясно очерченной функции. В этом смысле организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как автономный объект. В таком значении слово «организация» относится, например, к предприятию, органу власти, 
добровольному союзу.

Во-вторых, этот термин может означать определенную деятельность по организации, включающую в себя распределение 
функций, налаживание устойчивых связей, координацию. Здесь 
организация выступает как процесс, связанный с целенаправленным воздействием на объект с присутствием фигуры организатора и контингента организуемых. В этом смысле понятие 
«организация» совпадает с понятием «управление», хотя и не исчерпывает его.
В-третьих, имеется в виду характеристика степени упорядоченности какого-то объекта. Тогда под организацией понимается 
определенная структура, строение и тип связей как специфический для каждого рода объектов способ соединения частей в целое. 
В этом смысле организация объекта понимается как свойство, 
атрибут последнего. В таком контексте термин употребляется, 
если речь идет об организованных и неорганизованных системах, 
политической организации общества, эффективной и неэффективной организации. Именно это значение подразумевается 
в понятиях формальная и неформальная организация.
Отметим отличительные особенности социальной организации.
1. Объединение институционального характера, созданное для 
выполнения конкретных функций:

• 
социально-экономическая функция предполагает удовлетворение материальных потребностей и интересов определенных 
людей посредством выплаты компенсаций, субсидий, пенсий, 
обеспечения льгот;

• 
политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе;

• 
социально-реабилитационная — направлена на восстановление общественного статуса граждан, нуждающихся в социальной помощи, адаптацию к изменяющимся условиям.
2. Системы социальной защиты населения призваны оказывать стандартизированные социальные действия, регулируемые 
определенными нормами и контролируемые другими элементами 
системы.
3. Иерархия соподчинения структурных элементов, наличие 
вертикальной и горизонтальной составляющих обеспечивают 
достижение целей, стабильность функционирования.
Основным элементом организации социальной работы является система управления. Система — это целостное образование, 
состоящее из множества взаимодействующих элементов, находя

щихся в отношениях и связях друг с другом. Система социального управления состоит из разных специалистов, объединенных 
в органах управления, использует целую совокупность методов 
управления, в том числе средства вычислительной и организационной техники, объединяет различные виды информации (экономической, социальной, политической, организационной и т.п.), 
позволяющей установить надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все изменения внутренней и внешней 
среды.
Наличие устойчивого равновесия между субъектом и объектом 
управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) 
являются основополагающими закономерностями управления, 
обусловливающими все остальные общие законы и принципы.
Нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Такой кризис возможен 
по ряду причин: внутренняя и внешняя среда объекта управления 
очень подвижны, динамичны, изменения зависят от многих 
взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее.
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту 
управления, который должен точно улавливать суть происходящих 
перемен в общественной жизни (объекте и субъекте воздействия). 
В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание 
потенциала субъективности, складывающегося из коллективного 
интеллекта общности в целом, его отдельных социальных организаций и людей.
В Российской Федерации субъекты государственного управления делятся на федеральные и региональные органы исполнительной власти.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) включает в себя:

• 
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• 
Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения 
и социального развития (Росздравнадзор);

• 
Федеральную службу по труду и занятости (Роструд);

• 
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному 
развитию (Росздрав);

• 
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

• 
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской 
помощи (Росмедтехнологии).
Руководство Министерством здравоохранения и социального 
развития Российской Федерации осуществляет Правительство 
Российской Федерации.
Федеральная служба — федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа, который 
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые 
акты на основании и во исполнение Конституции Российской 
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных 
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства 
Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль 
деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться 
в ведении Правительства Российской Федерации.
Руководитель (директор) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, 
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской 
Федерации.
Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности 
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора; может иметь статус 
коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей 
компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании 
и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов 
и поручений Президента Российской Федерации, Председателя 
Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности 
федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.
Федеральное агентство ведет реестры, регистры и кадастры; 
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование 
в установленной сфере деятельности и функции по контролю 

и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента 
Российской Федерации.
В России существует трехуровневая система органов власти: 
федеральный, региональный, местный.
Исполнительная система органов власти имеет строгую иерархию, включает в себя все уровни при соблюдении принципа 
обязательности выполнения нижестоящими органами решений 
вышестоящих.
Под функциональным (межотраслевым) управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, которые 
наделены надведомственными полномочиями по отношению 
к объектам, организационно неподчиненным им.
Органы государственного управления имеют следующие полномочия:

• 
правотворчество;

• 
координация;

• 
методическое обеспечение;

• 
контрольно-надзорные функции;

• 
лицензирование (выдача разрешений).
Межотраслевое управление можно разделить по видам:

• 
программирование и прогнозирование экономического и социального развития государства;

• 
финансовая деятельность государства;

• 
государственная стандартизация;

• 
метрология, сертификация, статистика;

• 
управление государственным имуществом;

• 
антимонопольная деятельность государства;

• 
обеспечение безопасности;

• 
государственные резервы и т.д.
Линейный тип управления основан на специализации по объекту управления, который может быть представлен группой организаций, производящих определенные виды продукции или услуг.
Социальный контроль можно проследить в системе работы 
учреждения по социальному обслуживанию социально незащи-
щенного населения. Деятельность такой организации включает 
следующие этапы:

• 
развитие основных видов социального обслуживания;

• 
ресурсное обеспечение;

• 
контроль деятельности по социальному обслуживанию.

Последний этап включает в себя проверку деятельности персонала (заслушивание отчетов, проведение рейдов-проверок), 
контроль выполнения работы структурных подразделений учреждения (подготовка отчетов, анализ статистических данных), изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.
Предметная реализация этих задач в системе социальной 
защиты населения ложится на районное (городское) управление 
(комитет, департамент) социальной защиты населения (УСЗН). 
Эта структура является функциональным органом администрации 
района (города), ответственным за реализацию на территории 
района единой государственной политики по вопросам социальной защиты и социального обеспечения населения, социальнотрудовых отношений и охраны труда, назначения и выплаты 
государственных пособий гражданам, имеющим детей, государственного ритуального пособия и других.
В своей деятельности УСЗН подчиняется администрации 
района, (города), комитету (департаменту) социальной защиты 
населения субъекта Российской Федерации.
УСЗН взаимодействует с учреждениями района на основе 
принципа самостоятельности и ответственности перед органом 
местного самоуправления, сотрудничает с ними, оставляя за собой 
право получать оперативную и долгосрочную информацию и ведомственную статистику. Управление социальной защиты населения:

• 
занимается на территории района (города) реализацией положений Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной 
защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной 
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О статусе военнослужащих», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О погребении и похоронном 
деле», «О государственных пособиях гражданам, имеющим 
детей»; Указов Президента РФ о поддержке бывших несовершеннолетних узников концлагерей, многодетных семей, работников МВД и др.;

• 
разрабатывает и руководит реализацией районных программ 
адресной социальной защиты малообеспеченных категорий 
населения, инвалидов, многодетных семей, женщин и детей;

• 
контролирует своевременность и правильность расходования 
выделенных на эти цели средств;