Конституционное право России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016
Ответственные редакторы:
доктор юридических наук, профессор
А. Н. К о к о т о в,
доктор юридических наук, профессор
М. С. С а л и к о в
Конституционное право
России
Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию
вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
030900 «Юриспруденция»,
квалификация «бакалавр»

УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400я73(2Рос)
К65
Коллектив авторов:
Бендюрина С. В. — кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 16;
Гончаров М. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;
Евстифеев Д. М. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Захаров И. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 21;
Карасев А. Т. — доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 16;
Кокотов А. Н. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 3—5, § 1
гл. 6, гл. 8, 10, 11, § 2 гл. 14, § 1 и 3 гл. 16, гл. 19, 22;
Несмеянова С. Э. — доктор юридических наук, профессор — § 2, 3 гл. 6,
гл. 7, 17, 23;
Саликов М. С. — доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 12, 15, 18, 20;
Холодилова Е. А. — кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 16;
Щекочихин П. Г. — кандидат юридических наук, профессор — § 1 гл. 14.
Рецензенты:
Институт философии и права Уральского отделения РАН (директор института доктор юридических наук, членкорреспондент РАН В. Н. Руденко);
Бондарь Н. С. — доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ.
К65
Конституционное право России : учебник для бакалавров /
отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2016. — 448 с.
ISBN 9785917685106 (Норма)
ISBN 9785160100135 (ИНФРАМ)
В учебнике в соответствии с требованиями федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего
поколения с позиций современного состояния конституционного права системно и полно раскрываются вопросы курса конституционного права России,
теории и практики конституционного строительства, конституционноправового регулирования устройства государства, политической системы, общества в
целом.
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»), аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной
власти и местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами конституционного права.
УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400я73(2Рос)
ISBN 9785917685106 (Норма)
ISBN 9785160100135 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2014

Оглавление
Предисловие ..........................................................................................11
Литература ко всем темам .....................................................................15
Раздел I. Основные начала конституционного права
Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права .........16
§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права ........17
§ 2. Конституционноправовые нормы, их особенности
и виды ....................................................................................27
§ 3. Конституционноправовые отношения ...............................30
§ 4. Конституционноправовое принуждение ............................33
§ 5. Система конституционного права ........................................37
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................39
Глава 2. Источники конституционного права ........................................41
§ 1. Конституционные источники ..............................................41
§ 2. Законодательные источники ................................................44
§ 3. Подзаконные и муниципальные источники ........................51
§ 4. Судебные источники .............................................................52
§ 5. Договорные источники .........................................................54
§ 6. Международные источники .................................................57
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................60
Глава 3. Конституция Российской Федерации ......................................62
§ 1. Конституция: понятие, сущность, функции ........................62
§ 2. Виды конституций ................................................................68
§ 3. Развитие конституционного законодательства в России ....70
§ 4. Конституция Российской Федерации:
юридические особенности ....................................................72
§ 5. Пересмотр Конституции Российской Федерации
и конституционные поправки ..............................................74
§ 6. Формы осуществления норм Конституции
Российской Федерации .........................................................77
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................79

Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина .......80
§ 1. Наука конституционного права ............................................80
§ 2. Развитие науки конституционного права ............................86
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина ..............88
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................88
Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации .......90
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя .....90
§ 2. Принцип правового государства ..........................................93
§ 3. Основные начала организации публичной власти ..............95
§ 4. Основные начала организации российского общества .....106
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................109
Раздел II. Конституционное положение индивидов
и их объединений в Российской Федерации
Глава 6. Основы правового положения личности ................................111
§ 1. Индивид, общество, государство ........................................111
§ 2. Конституционноправовой статус личности .....................115
§ 3. Принципы конституционноправового статуса личности 117
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................123
Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека
и гражданина .........................................................................125
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод,
обязанностей .......................................................................125
§ 2. Личные права и свободы .....................................................128
§ 3. Политические права и свободы ..........................................134
§ 4. Экономические, социальные и культурные права
и свободы .............................................................................139
§ 5. Конституционные обязанности ..........................................147
§ 6. Гарантии осуществления конституционных прав, свобод 148
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................157
Глава 8. Гражданство Российской Федерации ....................................158
§ 1. Понятие российского гражданства .....................................158
§ 2. Принципы гражданства ......................................................160
§ 3. Признание гражданства ......................................................164
§ 4. Приобретение гражданства .................................................165
§ 5. Прекращение гражданства ..................................................174
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................175
6
Оглавление

Глава 9. Основы конституционноправового статуса
иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев,
вынужденных переселенцев ...................................................177
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства ..................177
§ 2. Беженцы, вынужденные переселенцы ...............................186
§ 3. Политическое убежище в России .......................................189
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................190
Раздел III. Государственное устройство Российской Федерации
Глава 10. Теория государственного устройства ...................................192
§ 1. Государственное устройство ...............................................192
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства
с законодательнотерриториальными автономиями .........197
§ 3. Федерация ............................................................................200
§ 4. Виды федеративных государств ..........................................201
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................206
Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации ...................207
§ 1. Российская Федерация —
суверенное федеративное государство ...............................208
§ 2. Особенности федерации в России ......................................217
§ 3. Разграничение полномочий органов
государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
в сфере совместного ведения ..............................................221
§ 4. Временное осуществление федеральными органами власти
полномочий органов власти субъектов
Российской Федерации .......................................................223
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................225
Глава 12. Конституционноправовой статус
субъектов Российской Федерации .......................................226
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации .......226
§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации ....................234
§ 3. Особенности отдельных видов
субъектов Российской Федерации .....................................241
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации ..........244
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации .....248
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................251
Оглавление
7

Глава 13. Административнотерриториальное устройство
субъектов Российской Федерации .......................................253
§ 1. Понятие и принципы
административнотерриториального устройства
субъектов Российской Федерации .....................................253
§ 2. Административнотерриториальные единицы
и населенные пункты ..........................................................258
§ 3. Изменение административнотерриториального
устройства субъектов Российской Федерации ...................262
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................265
Раздел IV. Органы государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Глава 14. Система органов государственной власти
в Российской Федерации .....................................................267
§ 1. Понятие органа государственной власти ...........................268
§ 2. Система органов государственной власти ..........................270
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................274
Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации ..........276
§ 1. Президент Российской Федерации:
общая характеристика .........................................................276
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации ...279
§ 3. Компетенция и акты
Президента Российской Федерации ..................................281
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие
деятельность Президента Российской Федерации ............285
§ 5. Правительство Российской Федерации .............................288
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................292
Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................294
§ 1. Федеральное Собрание —
парламент Российской Федерации ....................................295
§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания
Российской Федерации .......................................................297
§ 3. Федеральный законодательный процесс ...........................304
§ 4. Статус члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы ........................................310
§ 5. Парламентский контроль в России ....................................314
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................324
8
Оглавление

Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора
и Уполномоченный по правам человека .................................326
§ 1. Конституционные основы судебной власти ......................326
§ 2. Конституционные принципы судебной власти .................329
§ 3. Система органов судебной власти ......................................331
§ 4. Конституционные (уставные) суды ....................................337
§ 5. Правовой статус судей .........................................................342
§ 6. Прокурорский надзор .........................................................345
§ 7. Уполномоченный по правам человека ...............................349
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................353
Глава 18. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................354
§ 1. Система органов государственной власти субъекта
Российской Федерации .......................................................354
§ 2. Законодательный (представительный) орган
государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................356
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации .......................................................359
§ 4. Исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................363
§ 5. Ответственность органов государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................365
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................368
Раздел V. Избирательное право и право референдумов
в Российской Федерации
Глава 19. Избирательное право России ...............................................370
§ 1. Выборы ................................................................................371
§ 2. Избирательное право ..........................................................374
§ 3. Принципы и гарантии избирательного права ....................375
§ 4. Организация избирательной территории ...........................385
§ 5. Избирательные комиссии ...................................................387
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................389
Глава 20. Выборы Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации ........................................................390
§ 1. Выборы Президента Российской Федерации ....................390
§ 2. Выборы депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации .............395
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................401
Оглавление
9

Глава 21. Выборы высших органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................403
§ 1. Выборы депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .....................................404
§ 2. Выборы высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации ........................................412
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................417
Глава 22. Референдум как форма народовластия ................................419
§ 1. Референдум и право граждан на участие в референдуме ....419
§ 2. Предмет референдума .........................................................422
§ 3. Порядок организации и проведения референдума ............425
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................433
Раздел VI. Местное самоуправление в Российской Федерации
Глава 23. Конституционноправовые основы
местного самоуправления ....................................................435
§ 1. Понятие и признаки местного самоуправления ................435
§ 2. Территориальные основы ...................................................437
§ 3. Формы непосредственной демократии ..............................441
§ 4. Органы местного самоуправления .....................................444
§ 5. Вопросы местного значения ...............................................446
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................447
10
Оглавление

Предисловие
Учебник состоит из шести разделов: «Основные начала конституционного права Российской Федерации», «Конституционное положение индивидов и их объединений в Российской Федерации», «Государственное устройство Российской Федерации», «Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации», «Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации», «Местное самоуправление в Российской Федерации», которые системно раскрывают комплекс вопросов теории и
практики конституционного строительства, конституционноправового регулирования устройства государства, политической системы,
общества в целом и обеспечивают реализацию цели учебного курса
конституционного права России — формирование квалификационных навыков и компетенций у будущих специалистов.
В соответствии с требованиями федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 (квалификация (степень)
«бакалавр») Министерства образования и науки РФ, получившими
развитие применительно к особенностям содержания учебника, в
общекультурной сфере обучающийся должен обладать рядом компетенций, среди которых:
осознание социальной значимости своей будущей профессии,
достаточный уровень профессионального правосознания;
способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;
культура мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
способность логически верно, аргументированно и ясно строить
устную и письменную речь;
культура поведения, готовность к кооперации с коллегами, к работе в коллективе;
нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительное — к праву и закону;
стремление к саморазвитию, повышению квалификации и мастерства;

способность использовать основные положения и методы научного исследования при решении профессиональных задач;
способность анализировать социально значимые проблемы и процессы.
В профессиональной сфере обучающийся должен обладать потенциалом реализации следующих компетенций:
а) в нормотворческой деятельности: участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
б) в правоприменительной деятельности:
осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
принимать решения и совершать юридические действия в точном
соответствии с законом;
применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
владеть навыками подготовки юридических документов;
в) в правоохранительной деятельности:
выполнять должностные обязанности по обеспечению законности
и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина;
выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению;
правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;
г) в экспертноконсультационной деятельности:
принимать участие в проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе в целях выявления
в них коррупциогенных факторов;
толковать правовые акты;
давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;
д) в педагогической деятельности:
преподавать основы конституционного права на необходимом
теоретическом и методическом уровне;
управлять самостоятельной работой обучающихся;
эффективно осуществлять правовое воспитание.
12
Предисловие

В соответствии с перечисленными выше компетенциями образовательного стандарта, изучив и освоив материал учебника, обучающийся должен:
знать:
категории и терминологию, применяемые в науке и отрасли конституционного права;
источники конституционного права;
общее учение о Конституции, конституционализме, основах конституционного строя;
порядок внесения поправок и пересмотра положений Конституции РФ;
сущность и порядок осуществления конституционного судебного
контроля, статус Конституционного Суда РФ, правовые последствия
принимаемых им решений;
принципы и структуру конституционного статуса личности, основы теории прав человека, конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
порядок приобретения и прекращения российского гражданства;
правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации;
основы теории государственного устройства России и административнотерриториального устройства субъектов РФ;
конституционноправовой статус Президента РФ, Федерального
Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ;
порядок разработки и принятия федеральных и региональных законов, иных нормативных правовых актов;
порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации;
конституционноправовые основы местного самоуправления в
России;
уметь:
обобщать и применять полученные знания по конституционному
праву;
оперировать конституционноправовыми категориями и терминами в нормотворческой, правоприменительной, экспертноконсультационной и педагогической деятельности;
анализировать существующие проблемы и процессы конституционного развития общества и государства;
ориентироваться в конституционноправовом регулировании
взаимоотношений органов государственной власти;
Предисловие
13

правильно определять нормативные правовые акты, подлежащие
применению к конкретным конституционноправовым отношениям;
осваивать прикладные знания, необходимые для работы в профессиональной сфере;
составлять насущные процессуальные документы;
анализировать и обобщать судебную практику Конституционного
Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
владеть навыками:
использования различных методов исследования для анализа тенденций развития России как демократического, федеративного, суверенного государства с республиканской формой правления;
системного подхода к анализу проблем общества и государства,
выработке возможных путей их решения;
подготовки проектов нормативных правовых актов;
проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
подготовки процессуальных документов, необходимых для представления в соответствующие органы при реализации гражданами
конституционных прав и свобод;
подготовки жалоб граждан для обращения в органы конституционной юстиции.
14
Предисловие

Литература ко всем темам
Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. М.,
2014; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации:
учебник. 10е изд. М., 2013; Библиография по конституционному и
муниципальному праву России / авт.сост. С. А. Авакьян. М., 2002;
Библиография
по
конституционному
правосудию
/
авт.сост.
М. А. Митюков. М., 2011; Гончаров М. В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование,
судебная практика: учеб. пособие. Екатеринбург, 2007; Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учеб. пособие. Новосибирск, 2013; Кокотов А. Н. Конституционное право России: курс лекций: учеб. пособие. М., 2008; Комментарий
к
Конституции
Российской
Федерации
/
под
ред.
В. Д. Зорькина. М., 2013; Конституционное право России: учебник /
отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2013; Конституционное право Российской
Федерации: учебник / под ред. Н. В. Витрука. М., 2010; Краснов М. А.,
Кряжков В. А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004; Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник. М., 2012; Самигуллин В. К. Конституционное право России: курс
лекций. Уфа, 2004; Стрекозов В. Г. Конституционное право России:
учебник. М., 2014; Черепанов В. А. Конституционное право России:
курс лекций. Ставрополь, 2012; Шахрай С. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. 2е изд. М., 2010.

Р а з д е л I
ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Литература
Алебастрова И. А. Конституционные принципы: форма выражения,
место в системе права и его источников // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8; Бондарь Н. С. Российское конституционное право в ценностном измерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11; Кокотов А. Н. Конституционноправовое
принуждение // Российский юридический журнал. 2003. № 1; Кононов К. А. Конституционноправовой институт: поиски сущности категории // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5; Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред.
В. А. Кряжков. М., 2002; Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006; Коток В. Ф.
О предмете и источниках конституционного права социалистических
стран // Конституционное право социалистических стран. М., 1963;
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Лучин В. О.
Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997; Морозова Л. А.
Конституционное регулирование в СССР. М., 1985; Мухачев И. В. Понятие и особенности конституционноправовых отношений // Право
и жизнь. 1998. № 17; Овсепян Ж. И. Юридическая ответственность и
государственное принуждение. Ростов н/Д, 2005; Основин В. С. Нормы
советского государственного права. М., 1963; Саликов М. С. Предмет
конституционнопроцессуального права Российской Федерации //
Российский юридический журнал. 2000. № 1; Самигуллин В. К. О статусе конституционного права в системе права постсоветской России //
Ученые записки юрид. фта. Вып. 1 / под ред. А. А. Ливеровского. СПб.,
2005; Скуратов Ю. И. Политические отношения как объект конституционного регулирования // Конституционные основы государственного строительства: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981; Стра
шун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4; Таева Н. Е. Виды норм
конституционного права Российской Федерации. М., 2010; Чиркин В. Е. Об объекте конституционного регулирования // Государство
и право. 2005. № 4.
§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права
Право как система. Право больше, чем форма общественных отношений. Оно есть слепок (точный или не совсем) общества. Поэтому
логика становления и развития права повторяет логику становления и
развития общества. В этом смысле выделение в национальном праве
конституционного права стоит уподобить складыванию в обществе
публичной власти. Конституционное право как совокупность конституционных и обычных норм, исходящих от государства или санкционируемых им, по отношению к иным отраслям права является их
своеобразным публичновластным организатором.
По мере развития права (специализация отраслей, усложнение
объектов регулирования, накопление межотраслевых различий) в нем
выделяются средства, решающие общеправовые задачи, обеспечивающие единое, внутренне согласованное действие всех отраслей права1.
Предмет регулирования названных средств — не только поведение людей, но и связи правовых норм, иных элементов права (предметом права становится само право). Вот из чего берет начало конституционное
право, превращаясь по ходу развития в отрасль национального права,
непосредственно соприкасающуюся со всеми иными отраслями права, вместе взятыми. Такое положение конституционного права дает
возможность охарактеризовать его в качестве не просто ведущей отрасли права, а «общей части» национального права2.
Не все нормы конституционного права обеспечивают такую его
роль. В Российской Федерации на это направлены конституционные
нормы, включающие нормы Конституции РФ, конституций (уставов)
субъектов РФ, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, уточняющие непосредственное содержание норм соответственно КонституГлава 1. Конституционное право как отрасль российского права
17
1 См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.,
2002. С. 34.
2 Одним из отличительных признаков сложившейся отрасли права называют наличие у нее общей части — системы общеотраслевых обобщений (нормыцели, нормыпринципы, дефиниции и др.), упорядочивающих использование, исполнение, применение норм особенной части этой отрасли права. Но и по отношению к национальному праву в целом имеется потребность в складывании в его рамках подобной общей
части в виде системы общеправовых обобщений. В качестве последних и выступают
конституционные нормы.