Социальное партнерство и социальная защита работников

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ

0
1
8

Допущ ено Советом Учебно
методического объединения по 

образованию в области менедж мента

в качестве учебного пособия

для студентов высш их учебных

заведений,
обучаю щ ихся по направлению

подготовки «
Управление персоналом»

(
квалиф икация (
степень)
«
бакалавр»
)

С О Ц И А Л Ь Н О Е
П А Р Т Н Е Р С Т В О
и СО Ц И А ЛЬН АЯ
З А Щ
И Т А

РА Б О ТН И КО В

Учебное пособие

УДК 364.442 (075.8)
ББК 65.272

С69

Р е ц е н з е н т ы:

доктора экономических наук, профессора И.А. Рождественская (Институт региональных экономических исследований), Е.В. Шубенкова (Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова)

А в т о р ы:

Л.С. Морозова, Ю.В. Мурашова, А.Г. Панова,

Н.В. Хаванова, С.В. Шестакова

Социальное партнерство и социальная защита работников : учеб. пособие / Л.С. Морозова [и др.]. – М. : АльфаМ :
ИНФРАМ, 2018. – 272 с. : ил. – (Бакалавриат).

ISBN 9785982813510 (АльфаМ)
ISBN 9785160068695 (ИНФРАМ)

Приводится комплекс знаний о механизме функционирования систем социального партнерства и социальной защиты работников, методах
их формирования на основе междисциплинарного подхода. Дается расширенное представление о государстве, корпоративном управлении, социальнотрудовых отношениях. Содержит контрольные вопросы, банк
тестов и глоссарий.

Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки

«Управление персоналом». Может использоваться в системах дополнительного образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере экономики, труда и занятости.

УДК 364.442 (075.8)

ББК 65.272

© Авторы, указанные на обороте

титульного листа, 2013

© АльфаМ, 2013

С69

ISBN 9785982813510 (АльфаМ)
ISBN 9785160068695 (ИНФРАМ)

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АФК – акционерная финансовая компания
БО – благотворительная организация
ВВП – валовой внутренний продукт
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
вуз – высшее учебное заведение
ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГМСС – государственные минимальные социальные стандарты
ГНС – Государственная налоговая служба
ГУП – государственное унитарное предприятие
ДСЗН – Департамент социальной защиты населения
ЕС – Европейский Союз
ЖКХ – жилищнокоммунальное хозяйство
ИКТ – информационнокоммуникационные технологии
КЗоТ – Кодекс законов о труде
МАСО – Международная ассоциация социального обеспечения
МБТ – Международное бюро труда
МиДО – молодежные и детские общественные объединения
Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации
МОТ – Международная организация труда
МСКЗ – Международная стандартная классификация занятий
Наркомтруд (Наркомтруд СССР) – Народный комиссариат труда СССР
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
НКО – некоммерческая организация
нэп – новая экономическая политика
ОКЗ – Общероссийский классификатор занятий
ОКПДТР – Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов
ООН – Организация Объединенных Наций
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития
ПДПС – Положение о постоянно действующем производственном совещании
ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций
ПТУ – профессиональнотехническое училище
РАО – российское акционерное общество
Росстат – Федеральная служба государственной статистики

РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей
РТК – Российская трехсторонняя комиссия
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СНК РСФСР – Совет народных комиссаров РСФСР
Совнарком – Совет народных комиссаров СССР
ссуз – среднее специальное учебное заведение
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
ТНК – транснациональная компания (корпорация)
ФЗ – федеральный закон
ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России
EIB – Европейский инвестиционный банк
EIF – Европейский инвестиционный фонд
ERDF – Европейский фонд регионального развития
PFI (private finance initiative) – частная финансовая инициатива
SEM – сообщества смешанной экономики

6
Список принятых сокращений

ПРЕДИСЛОВИЕ

Важнейшей стратегической задачей национальной экономики является повышение темпов экономического
роста. Новая ситуация, возникшая в социальнотрудовой сфере
после развала советской системы хозяйствования, потребовала
создания адекватных методов регулирования трудовых отношений. В качестве концептуальной основы для регулирования была
положена идеология социального партнерства, успехи которой по
предотвращению социальных конфликтов в западных странах
были общеизвестны.
В данном учебном пособии студенты ознакомятся с комплексным представлением о возможности и необходимости совместных действий государства и бизнеса в вопросах общественного
развития, основы которого были заложены еще В.В. БервиФлеровским, Н.Х. Бунге, В.П. ЛитвиновымФалинским, П.Б. Струве,
М.И. ТуганБарановским. В более поздний период заметный
вклад в исследование данной проблематики внесли Г.А. Ахинов,
М.В. Баглай, Н.А. Волгин, Ф.И. Гайнуллина, Б.М. Генкин,
Н.А. Горелов, А.Л. Жуков, Ю.П. Кокин, Н.Е. Колесников,
Р.П. Колосова, Н.Х. Курбанов, И.С. Маслова, В.А. Михеев,
О.В. Нетребский, В.Д. Патрушев, В.К. Потемкин, О.В. Русинов,
И.Н. Рошко, В.В. Синов, В.А. Ядов, В.Н. Якимец и др.
Среди множества факторов, определяющих условия и возможности экономического роста, особое положение занимают
социальнотрудовые факторы, влияние которых на формирование стоимостных показателей деятельности экономических систем и организаций на различных уровнях в период реформ практически игнорировалось российскими хозяйствующими субъектами и властными структурами. Данная тенденция противоречила
мировым закономерностям взаимоотношений общества и бизнеса, идее социальной ответственности последнего как основы стабильного развития экономики. Недооценка возрастающей роли
социальных факторов в экономике России, региональной и муниципальной политике, сокращение инвестиций в человека, дегуманизация социальнотрудовой сферы препятствуют переводу
отечественной экономики на современные рыночные рельсы и
экономическому росту. Поэтому необходимо решать вопросы соотношения государственной, региональной и муниципальной политики и возможностей развития социального партнерства и социально ответственного бизнеса на территориях.
Объективный взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что социальное партнерство как система, как
общественное явление (а не замыслы и поступки отдельных, даже
самых прогрессивных политиков и администраторов) не соответствует своей миссии в достаточной мере. Она неадекватна потребностям и ожиданиям общества, не обеспечивает в качестве высшего приоритета своего назначения гарантию конституционных
прав и свобод граждан, не создает основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования.
Социальное партнерство рассматривается как фактор политической и социальной стабильности, формирования цивилизованных отношений между органами местного самоуправления, бизнессектором и населением, основанных на консенсусе интересов.
Интерес к проблематике социальной ответственности бизнеса
объясняется рядом обстоятельств – недостаточностью у государства собственных ресурсов для проведения полноценной социальной политики, вступлением отношений государства и бизнеса
в новую фазу развития – партнерства и сотрудничества, а также
влиянием нарастающего процесса глобализации. Все эти предпосылки формируют у российских компаний понимание необходимости соблюдать международные стандарты корпоративного поведения и этические нормы ведения бизнеса. Растущие этические
требования и мотивы являются стержнем идеологии корпоративной социальной ответственности. Ее развитие способствует
трансформации отношения общественности, инвесторов и потребителей к крупному бизнесу от негативного к позитивному.
Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению таких
ключевых вопросов и проблем, как углубленное понимание сущности, содержания социального партнерства, его субъектов и
объектов, видов, форм и особенностей, функций, методов и технологий, а также развитие корпоративной социальной ответственности российского бизнеса с точки зрения ее поддержки и ре8
Предисловие

гулирования государством, значения для развития гражданского
общества и территории. Корпоративная социальная ответственность должна стать неотъемлемой частью деловой культуры всех,
кому доверены власть, решение вопросов управления, – как для
представителей бизнеса, так и для государственных служащих.
Главная задача пособия – помочь студентам осмыслить природу, сущность и содержание системы социального партнерства,
ее компонентов, понять роль и место в ней такой важной составляющей деятельности хозяйствующих субъектов, как корпоративная социальная ответственность бизнеса, проанализировать
связи между ними и то, что мешает им, блокирует интеграцию,
взаимопроникновение сущностных элементов, разрушает системность.
Еще одной важной задачей изучения дисциплины является
овладение понятийным аппаратом. Анализ понятий с точки зрения существующих закономерностей их формирования крайне
важен потому, что каждое понятие (термин, научная дефиниция)
несет большую функциональную нагрузку, выступая основой
формирования представлений о сущности изучаемого явления.
Каждое понятие – это квинтэссенция теоретического знания о
предмете. Овладеть теоретическим аппаратом – значит овладеть
систематизированным знанием в исследуемой сфере. Именно
этого и хочется пожелать всем, чей интерес к формированию и
развитию социального партнерства и социальной ответственности бизнеса вызван сферой профессиональной деятельности или
просто осознанной гражданской позицией.
Ограниченные рамки пособия не позволяют изложить все
аспекты развития социальнотрудовых отношений в рамках социального партнерства. Жизнь всегда сложнее любой теории, ее
объясняющей.

Предисловие
9

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1. Предпосылки формирования системы
социального партнерства

В условиях рыночной экономики общей тенденцией практически во всех странах является ослабление роли государства, что носит объективный характер и объясняется изменением структуры собственности в экономике и отказом государства от
патерналистских принципов руководства отношениями между субъектами экономики. Тем не менее
разумное влияние государства на экономику имеет
огромное практическое значение.
Предпосылки
возникновения
социального
партнерства зародились в XIX в., когда профессиональные и предпринимательские союзы стали играть заметную роль в социальноэкономической
жизни, а государство было вынуждено выступать
регулятором в конфликтах между трудом и капиталом. Начало формирования теории партнерских
отношений относится к последней трети XIX в., но
сам феномен социального партнерства утвердился
в первой половине XX в. под влиянием социальных
потрясений. Глубина их обусловлена прежде всего
тем, что они были связаны с переделом собствен
ности как на макроуровне (Первая мировая война),
так и на уровне национальных государств (Октябрьская революция 1917 г. в России). Нестабильность экономики, депрессии, снижение уровня
жизни были следствиями глобальных катаклизмов,
связанных с изменением границ владения и субъектов владения. Перераспределение собственности, закончившееся ко второму десятилетию XX в., естественно
потребовало периода эффективной эксплуатации приобретенных
благ новыми собственниками, поэтому социальная стабильность,
достигавшаяся различными способами в странах с разными социальноэкономическими укладами и политическими режимами,
стала одной из основных задач политики многих государств. Элементами таких политик стали:
дозированное, но сильное государственное регулирование социальноэкономических процессов;
менеджеризм («революция управляющих»);
демонополизация и поддержание конкурентной среды;
многообразие и равноправие форм собственности;
стимулирование научнотехнического прогресса и инновационное программирование;
международная интеграция.
Технические достижения ХХ в. способствовали повышению
роли человеческого фактора в производстве. Затраты на рабочую силу стали восприниматься как вложения в человеческий
капитал и его амортизация. Человеческий капитал – это, с одной
стороны, совокупность личностных атрибутов, релевантных
относительно экономической активности человека и представляющих собой производительный ресурс, неотделимый от человеческой личности, в результате потребления которого возрастают объекты интеллектуальной, вещной и социальной собственности, принадлежащей как лично человеку, так и предприятиям
и государству. С другой стороны, это такая совокупность накопленных производительных свойств и черт человека, которые, будучи сформированы адекватно потребности реализации экономической сущности человека, способны к самовозрастанию (капитализации) в материальной, духовной и социальной сферах ее
проявления.
В этих условиях наемный работник рассматривался уже не
только как исполнитель. Необходимым условием предпринимательского успеха стало включение работника в процесс рационализации и управления, повышение его квалификации и
информированности о делах предприятия, поощрение творческой активности, уважение его социальных и экономических
прав.

1.1. Предпосылки формирования системы социального партнерства
11

Усложнение социальной структуры общества в развитых странах также способствовало формированию и развитию социального партнерства. На смену упрощенной двухполюсной классовой
схеме, свойственной капитализму XIX в. (наемный труд – капитал), пришла более сложная структура общества вследствие увеличения числа собственников. Сложилась система институциональных инвесторов – пенсионных фондов, страховых компаний,
инвестиционных и иных банков, являющихся крупнейшими акционерами в промышленных корпорациях и представляющих интересы большого числа средних и мелких вкладчиков. Укрепились
позиции малого предпринимательства, выросла его роль в экономике.
Прошедший век показал возрастающую роль социальной политики как активно действующего инструмента создания стабильности и благоприятного климата для общественного и экономического развития. Наиболее дальновидные представители
бизнеса и правящей политической элиты поняли, что можно регулировать темпы экономического и социального развития, используя потенциал капитализма и социальноориентированной
рыночной экономики. Так постепенно начала формироваться
«упреждающая стратегия», позволяющая путем компромиссов и
социального партнерства избегать наиболее острых и опасных для
экономического роста и сохранения конкурентоспособности коллизий1.
В России за годы рыночных реформ принципиально изменился взгляд на социальнотрудовые отношения и специфику их организации на рынке труда. Новые аспекты социальнотрудовых
отношений обусловлены в первую очередь коренным изменением
характера собственности в стране: существенно сократилась государственная собственность и появилась сфера коллективной и частной собственности, что естественно повлекло за собой ликвидацию централизованной системы управления экономикой. Важнейшую роль в формировании нового понимания региональной
политики сыграли новые социальноэкономические институты.
Формирование современной модели бюджетного федерализма
привело к существенному изменению объема полномочий регио12
Глава 1. Основы формирования системы социального партнерства

1 Каргалова М.В. Политика социальной ответственности: субъекты и объекты //
Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного
общества. М., 2002. С. 32–34.