Международные связи регионов государств: характеристика и особенности

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018
О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина
Международные
связи
регионов государств:
характеристика
и особенности
Учебник

УДК 327(075.8)
ББК 66.4(0),4я731
П39
Сведения об авторах:
Ольга Васильевна Плотникова — доктор политических наук, профессор,
ректор Сибирского института международных отношений и регионоведения.
Автор около 300 научных работ, в том числе монографий, учебников, учебных пособий, научнометодических разработок;
Ольга Юрьевна Дубровина — кандидат политических наук, доцент. Автор
около 40 научных трудов, в том числе монографий, учебников, учебных пособий.
Рецензенты:
Ю. И. Дубровин — доктор политических наук, профессор, президент Сибирского института международных отношений и регионоведения;
Е. А. Пушкарева — доктор философских наук, профессор кафедры права и
философии ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический
университет».
Плотникова О. В.
П39
Международные связи регионов государств: характеристика
и особенности : учебник / О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 192 с.
ISBN 9785917686523 (Норма)
ISBN 9785160112473 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161034163 (ИНФРАМ, online)
В учебнике дается всестороннее представление о международных
связях регионов как об особом направлении в развитии международных отношений. Анализируются основные категории и понятия, теоретические аспекты проблемы и практика международного сотрудничества. Подробно рассматривается международная и внутригосударственная политикоправовая основа международного сотрудничества
регионов государств.
Для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов, изучающих международное право и международные отношения, а также для работников таможенных служб и правоохранительных органов, сотрудников республиканских, краевых, областных и городских администраций.
УДК 327(075.8)
ББК 66.4(0),4я731
ISBN 9785917686523 (Норма)
ISBN 9785160112473 (ИНФРАМ, print)
© Плотникова О. В.,
ISBN 9785161034163 (ИНФРАМ, online)
© Дубровина О. Ю., 2016

Содержание
Введение ..................................................................................................7
Глава 1. Регионы государств и их международные связи:
теоретические аспекты проблемы ...................................................8
§ 1. Регионы государств: основные понятия и классификация ...8
Контрольные вопросы .............................................................11
§ 2. Международные связи регионов государств
и международные отношения: сравнительный анализ .......11
Контрольные вопросы .............................................................23
§ 3. Влияние глобализации и регионализации
на международное сотрудничество регионов государств ....24
Контрольные вопросы .............................................................27
Глава 2. Международная политикоправовая основа
международного сотрудничества регионов государств ..................28
§ 1. Общеевропейский уровень политикоправовой основы
международного сотрудничества регионов государств .......28
Контрольные вопросы .............................................................32
§ 2. Принципы, регулирующие деятельность регионов
государств на международной арене ....................................32
Контрольные вопросы .............................................................43
Глава 3. Институционализация международного сотрудничества
регионов государств .......................................................................44
§ 1. Организации общеевропейского уровня .............................44
Контрольные вопросы .............................................................49
§ 2. Европейские региональные организации ............................49
Контрольные вопросы .............................................................52
§ 3. Европейские субрегиональные организации .......................52
Контрольные вопросы .............................................................54
§ 4. Трансграничные регионы и особенности их деятельности 54
Контрольные вопросы .............................................................65
Глава 4. Особенности осуществления международных связей
регионов федеративных и унитарных государств ..........................66
§ 1. Особенности и практика формирования
международного сотрудничества регионов
федеративных государств ......................................................66
Контрольные вопросы .............................................................86

§ 2. Особенности и опыт осуществления
международных связей регионов унитарных государств ....87
Контрольные вопросы .............................................................96
Глава 5. Международное сотрудничество
субъектов Российской Федерации ................................................97
§ 1. Регионы России, их типы и особенности ............................97
Контрольные вопросы ...........................................................104
§ 2. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Международный уровень ....................................................105
Контрольные вопросы ...........................................................109
§ 3. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Федеральный уровень .........................................................109
Контрольные вопросы ...........................................................121
§ 4. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Региональный уровень ........................................................122
Контрольные вопросы ...........................................................125
§ 5. Виды, формы и особенности осуществления
международного сотрудничества регионов России
(на примере Новосибирской области) ...............................125
Контрольные вопросы ...........................................................134
Глава 6. Консультативные и совещательные структуры
Министерства иностранных дел Российской Федерации ...........135
§ 1. Деятельность Консультативного совета
субъектов Российской Федерации
по международным и внешнеэкономическим связям
при Министерстве иностранных дел
Российской Федерации .......................................................135
Контрольные вопросы ...........................................................160
§ 2. Совет глав субъектов Российской Федерации
при Министерстве иностранных дел
Российской Федерации .......................................................161
Контрольные вопросы ...........................................................179
Заключение ..........................................................................................180
Понятийный аппарат ...........................................................................181
Основные нормативные правовые источники и литература ................185
6
Содержание

Введение
В XXI в. в международных отношениях принимают участие большое количество первичных и вторичных акторов: государства, международные организации, субнациональные регионы. Мир стремительно меняет свои очертания. На фоне динамичных перемен отчетливо
проявляются базовые факторы, определяющие будущую конфигурацию международных отношений и мироустройства в целом. На современном этапе развития сформировалась трехуровневая система
международных отношений, имеющая большое разнообразие видов и
форм. Становление этой системы шло постепенно. В первую очередь
оформился уровень двустороннего сотрудничества государств. В настоящее время двусторонние международные отношения остаются
ведущими. С созданием в 1919 г. такой международной организации,
как Лига Наций, началась институционализация международных отношений на надгосударственном уровне, появился глобальный уровень международных отношений, который стал особенно активно
развиваться после окончания Второй мировой войны. В конце XX в.
начали широко осуществлять международную деятельность регионы
государств. Были подписаны первые международные договоры, регламентирующие этот процесс, и созданы первые международные организации, основной целью которых являлось развитие регионов государств и их международных связей. Это привело к возникновению
третьего уровня в системе международных отношений — субнационального.
Активность регионов стран на международной арене приводит к
появлению региональной составляющей во внешней политике государств. Данная тенденция усиливается в контексте глобализации и
регионализации, которые развиваются как два динамичных процесса,
оказывающих взаимное влияние. Россия принимает активное участие
в этих процессах. Межрегиональные контакты становятся частью
системы международных отношений.

Глава 1
РЕГИОНЫ ГОСУДАРСТВ И ИХ МЕЖДУНАРОДНЫЕ
СВЯЗИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ
§ 1. Регионы государств:
основные понятия и классификация
Современное развитие стран мирового сообщества характеризуется постоянным расширением их взаимных связей на уровне регионов
государств. Этот процесс привел к созданию системы международных
связей регионов — многогранного и сложного явления, отражающего
новый этап развития международных отношений и функционирующего как системное образование на интернациональном уровне. Число участников международных отношений расширилось за счет субъектов, которые не являются государствами, возросла их роль на мировой арене.
Национальные государства остаются в XXI в. главными акторами
международных отношений, и надо исходить из того, что именно деятельность государств определяет развитие мира. В то же время регионы государств стали играть активную роль в международном сотрудничестве. Государства должны и будут передавать свои полномочия
одновременно в двух направлениях: «вниз» (народам и регионам)
и «вверх» (наднациональным структурам), а функции самих государств начнут корректироваться. Регионы используют возможности
того, что на малом пространстве осуществляется локализация всевозможных ресурсов и формируются структуры, выводящие регионы государств в глобальную экономику. В международных отношениях в
качестве субъектов все шире выступают субнациональные (субгосударственные) образования. Процессы выстраивания отношений между центром и регионами в государствах относятся к числу важнейших
политических процессов, изучаемых политологией. Субнациональные образования являются активными участниками международного
сотрудничества также потому, что их экономический потенциал подчас может быть сопоставим с потенциалом крупных государств. Примером может служить экономический потенциал Иркутской, Тюменской областей. Для изучения этих процессов рассмотрим понятие
«регион».

Мало кто из исследователей не согласится с тем, что универсального определения для данного термина не существует. Это одно из самых трудноуловимых понятий в современных общественных науках.
Как дефиниция регион «исчезает», стоит лишь углубиться в пространственное теоретизирование. Он возвращается в качестве концепции, необходимой для обоснования доктрин. Другими словами,
иерархию регионов определяет только научная проблема. Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся1.
В данном контексте регион (субнациональный или субгосударственный) будет рассматриваться как территория, входящая в состав государства, наделенная им определенным статусом для осуществления
административных функций, занимающая позицию между государственным и местным уровнем власти и не являющаяся субъектом международного права2.
Для более глубокого изучения региона как субъекта международных связей представляется необходимым провести классификацию регионов, рассмотрев их через призму различных критериев. Ученые используют разные подходы. Ряд исследователей предлагают следующую классификацию3.
Если за основу типологизации принять государственное устройство, то можно выделить:
1) регионы федеративных государств, обладающие большой степенью самостоятельности, в том числе в международной сфере (например, в России — субъекты, в США — штаты, в ФРГ — земли, в Швейцарии — кантоны);
2) административнотерриториальные образования унитарных государств, которые различаются степенью предоставленной им самостоятельности и разновидностью осуществляемого над ними контроля (регионы Испании, Италии, Португалии, Финляндии и др.).
Взяв за критерий принципы государственноадминистративного
устройства, следует выделить:
1) регионы, созданные по этническому принципу (в России — республики Башкортостан, Татарстан и т. д.);
2) регионы, созданные по административнотерриториальному принципу (например, края и области в России: Приморский край, Новосибирская область и проч.).
§ 1. Регионы государств: основные понятия и классификация
9
1 См.: Issemаn А. M. Lost in Spаce? On the History, Stаtus, аnd Future of Regionаl
Science // The Review of Regionаl Studies. Vol. 23. 1993. P. 5, 6.
2 См.: Плотникова О. В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. Новосибирск, 2005. С. 30.
3 См., например: Плотникова О. В. Теория, система и практика международных
связей регионов. Новосибирск, 2004. С. 8—12.

Если за критерий принять расположение регионов относительно
государственной границы, то можно выделить:
1) регионы внутригосударственного типа, к которым относятся территориальные образования, находящиеся не на границе государства
(в России — Владимирская, Иркутская, Свердловская, Тюменская
области и др.);
2) регионы, находящиеся на границе государства, — регионы приграничного типа (в России — Республика Бурятия, Ленинградская,
Новосибирская, Омская, Челябинская области и т. п.).
С точки зрения внешнеэкономической открытости можно выделить следующие типы1:
1) регионыцентральноготипаоткрытости,ккоторымотносятсясубъекты, чьими центрами выступают крупные города с более чем миллионным населением и мощным экономическим потенциалом (например, в России это Республика Татарстан (г. Казань), Московская область (г. Москва), Ленинградская область (г. СанктПетербург));
2) регионы приморского типа открытости — это регионы, широко
включенные в приграничное и межтерриториальное сотрудничество,
которые имеют выход в открытое море (в России это, например, республики Крым и Карелия, Краснодарский, Приморский и Хабаровский края, Калининградская, Магаданская, Ростовская и Сахалинская области, город федерального значения Севастополь);
3) регионы проэкспортного типа открытости — регионы, связанные
с экспортным производством. Они привлекательны для иностранных
инвесторов и кредиторов (в России к данному типу относятся Республика Башкортостан, Красноярский край, Вологодская, Иркутская,
Кемеровская, Липецкая, Мурманская, Оренбургская, Челябинская
области и др.);
4) регионыинтроверты — регионы, которым присуще слабое развитие внешних связей (в России к этому типу относят в основном северокавказские республики)2.
Государственная стратегия регионального развития и региональная политика являются предметом глубокого политического осмысления. Внутригосударственные регионы ограничивают свою внешнюю деятельность экономической, научнотехнической, гуманитарной областями. Данное положение закреплено в международном
праве, отражено в конституциях различных стран, политических документах. Тем не менее объективные процессы развития мира приводят к тому, что относительно небольшие территориальные образова10
Глава 1. Регионы государств и их международные связи
1 См.: Вардомский Л. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность
регионов России. М., 2002. С. 163—170.
2 См.: Авдеев А. А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов // Международная жизнь. 2000. № 4. С. 92—94.

ния, каковыми выступают регионы, оказываются политически влиятельными.
Можно сделать следующие выводы.
Регион (субнациональный или субгосударственный) — это территория, входящая в состав государства, наделенная им определенным
статусом для осуществления административных функций, занимающая позицию между государственным и местным уровнем власти и не
являющаяся субъектом международного права.
Регионы классифицируются по следующим критериям.
1. По принципу государственного устройства — регионы унитарных государств и субъекты федераций.
2. По принципу государственнотерриториального устройства —
регионы, созданные по этническому и по административнотерриториальному принципам.
3. По принципу расположения регионов относительно государственной границы — регионы приграничного и внутригосударственного типов.
4. По принципу внешнеэкономической открытости — регионы
центрального, приморского, проэкспортного типов и регионыинтроверты.
Контрольные вопросы
1. Что такое регион?
2. Что такое субнациональный регион?
3. Какие выделяются критерии классификации регионов?
4. Назовите регионы, которые относятся к регионам внешнеэкономической открытости.
5. Какие регионы России относятся к приграничным регионам?
6. Назовите регионы России, которые называются регионами внутригосударственного типа.
7. Какие регионы России созданы по этническому принципу?
8. Какие регионы России созданы по административнотерриториальному принципу?
9. Укажите унитарные государства. Какие названия носят их регионы?
10. Какие федеративные государства вам известны? Какие названия носят
их регионы?
§ 2. Международные связи регионов государств
и международные отношения: сравнительный анализ
Регионы государств во второй половине ХХ в. стали активно выходить на международную арену, а в начале XXI в. превратились в значимый компонент международных отношений и внешней политики
§ 2. Международные связи регионов государств
11

государств. Осуществление международных связей регионов свидетельствует о повышении их роли во всех сферах экономики и в международных отношениях. Они способствуют интеграции государств в
мировое хозяйство. Проблема международных связей регионов государств носит политический и международный характер. При анализе
международных отношений исследователи стремятся выделить критерии, на основе которых можно было бы понять их сущность и специфику. Для более глубокого раскрытия названной проблемы используем компаративную методологию, позволяющую сравнить международные
отношения
и
международные
связи
регионов
по
ключевым параметрам (критериям).
Критерий 1: основное содержание международных связей и отношений. Международные отношения — это совокупность экономических,
политических, дипломатических, военных, культурных, научнотехнических связей и взаимоотношений между основными субъектами
международного права и мирового сообщества.
Практика показывает, что государства сегодня остаются главными
действующими лицами в международных отношениях, хотя они уже
далеко не единственные. На международную арену выходят и регионы государств.
В Федеральном законе от 4 января 1999 г. № 4ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» дано следующее определение: международные
связи — это «связи регионов государств, осуществляемые в торговоэкономической, научнотехнической, экологической, гуманитарной,
культурной и иных областях с иностранными партнерами».
Сравнивая дефиниции, которые даются международным отношениям и международным связям, мы видим, что отношения включают
более широкий спектр видов, чем связи, а самое главное, в них присутствуют политические, дипломатические, военные отношения. Отсюда следует, что регионы не имеют права осуществлять политические виды связей, в том числе дипломатические, консульские и военные. Внешняя политика — это прерогатива государства, которое на
международной арене «говорит одним голосом».
Критерий 2: основные участники (субъекты) международного сотрудничества. Основными участниками международных отношений являются субъекты1, или акторы, международных отношений. Всех акторов
можно разделить на первичных и вторичных (производных).
Первичных участников международной системы никто не создает
в качестве таковых. Они появляются в результате естественного исто12
Глава 1. Регионы государств и их международные связи
1 Субъект — это индивид, группа, класс, общность людей, взаимодействующих
друг с другом по поводу и (или) при помощи того или иного объекта (cм.: Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002. С. 228).