Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы


Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики






В. М. Асмандияров
А. В. Миронов

Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы

Практическое руководство












Вологда
2019

УДК 343.83(083.132)
ББК 67.409.011
    А90

    Рецензенты:
    Е. Б. Атрепьева - ст. юрисконсульт юрид. группы ИК-4 УФСИН России по Вологод. обл.;
    О. В. Дербина - доц. каф. адм.-прав. дисциплин ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.






     Асмандияров, В. М.
А90 Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы : практическое руководство / В. М. Асмандияров, А. В. Миронов ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 34 с.
         ISBN 978-5-94991-523-3

         В руководстве содержатся рекомендации, направленные на создание оптимального механизма социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, способствующего сохранению и повышению их профессиональной мотивации, достижению высоких результатов служебной деятельности. Рассмотрены такие вопросы, как механизм социальной защиты, контроль за реализацией мер социальной защиты, субъекты системы социальной защиты и порядок их взаимодействия, система социальных институтов, специализирующихся на социальной защите населения, и др. Особое внимание уделено проблемам правового регулирования трудовой деятельности сотрудников, предлагаются меры по их решению.
         Адресовано сотрудникам кадровых аппаратов и отделов по работе с личным составом, профессорско-преподавательскому составу и обучающимся образовательных организаций ФСИН России.
УДК 343.83(083.132)
ББК 67.409.011

ISBN 978-5-94991-523-3 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
© Асмандияров В. М., 2019
                      © Миронов А. В., 2019

                ВВЕДЕНИЕ





    Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться одной из основных задач государства в целом и ФСИН России в частности. Экономические и правовые реалии определяют тот спектр возможностей, которые используются для решения данного вопроса. Однако эффективность указанной деятельности зависит не только от объективных факторов, но и принимаемых решений на всех уровнях власти и управления.
    Речь, прежде всего, идет о комплексе юридических гарантий, распространяющихся на безопасность сотрудников, их надлежащее материально-бытовое обеспечение, медицинское обслуживание, льготы по выслуге лет и пенсии. Актуальность этого вопроса обусловлена необходимостью компенсации лицам, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, тех затрат, которые они несут в связи с выполнением своих служебных обязанностей, создания уверенности в государственной поддержке, социальной важности их профессии.
    Социальная защита выступает существенным фактором привлечения кадров на службу в системе исполнения уголовных наказаний, сопряженную со сложными условиями, а иногда и опасностью для здоровья и жизни. Однако в настоящее время в этой сфере наблюдаются негативные тенденции.
    Проблема соблюдения прав сотрудников уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться актуальной. Как уже отмечалось, данная работа должна оцениваться в контексте общей социально-экономической ситуации в обществе. Между тем именно от сотрудников системы, их профессионализма и деловых качеств зависит эффективность исполнения наказаний в целом.
    В практике организации работы по социальной защите персонала уголовно-исполнительной системы в целом по-прежнему существуют определенные недостатки, которые необходимо устранять.

3

1. МЕхАНИзМ соцИАльНой зАщИты





                1.1. Понятие механизма социальной защиты




    Достижение состояния социальной защищенности возможно только благодаря деятельности государственных органов и их должностных лиц, которая носит управленческий характер. Предложить меры по совершенствованию системы социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы возможно путем создания механизма социальной защиты, используя разработанное в науке управления понятие механизма управления¹.
    Понятие «механизм управления» в научной литературе представлено с различных точек зрения. Данная категория может быть использована не только в значении «способ функционирования или система средств воздействия», но и «устройство, структура». Следовательно, механизм правового регулирования есть система правовых средств, производящая правовое воздействие на общественные отношения. Общим является то, что понятие «механизм» понимается всеми как способ функционирования, система средств воздействия.
    По утверждению Ю. А. Тихомирова, механизм управления слагается из следующих элементов. Во-первых, из системы управления, которая характеризует, с одной стороны, сложный субъект управления и организацию взаимодействия более простых субъектов, с другой - сочетание демократии и управления, выражающееся в характере и формах участия трудящихся в осуществлении функций управления. Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм, с помощью которых обеспечиваются содержательность воздействия и связи в управлении. В-третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов. В-четвертых, из управленческого про

      ¹ См.: Макарова Н. Н. Основные направления совершенствования социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы. URL: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=525 (дата обращения: 31.10.18)

4

цесса как цикла последовательно сменяющих друг друга действий управляющей системы по достижению целей, завершающегося оценкой эффективности управленческого воздействия¹.
    По мнению И. И. Шубиной, механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой следующее:
    а) моделирование его конструкции;
    б) анализ норм права, содержащих меры правовой защиты;
    в)     изучение деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих меры правовой защиты сотрудников ОВД;
    г)     изучение социальных институтов, специализирующихся на правовой защите личности в плане взаимодействия с ними соответствующих государственных органов и должностных лиц;
    д)     определение форм и процедур разрешения юридических коллизий;
    е)     определение субъектов, форм и методов контроля и надзора за осуществлением правовой защиты сотрудников;
    ж)     анализ эффективности действия механизма правовой за-щиты².
    Социальная защита - это деятельность, которая носит управленческий характер. В связи с этим механизм социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы предполагает наличие таких элементов, как:
    -  моделирование конструкции механизма;
    -     анализ правовых норм, содержащих меры социальной защиты;
    -     анализ деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих реализацию мер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы;
    -     рассмотрение и анализ деятельности социальных институтов, специализирующихся на социальной защите личности;

     ¹ См.: Тихомиров Ю. А. Управление делами общества: субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. М., 1984.

     ² См.: Шубина И. И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 35.

5

      -         выявление форм и процедур разрешения юридических коллизий;
      -         тьинемопределение яанзарбоеосвсубъектов, юицазиатмеформ и реарткметодов хыроконтроля и оогнннад-зора йонебдусза осуществлением тюянемирсоциальной дезащиты хыннелосотрудников;
      -         еонвопределение итсоньлядетэффективности нидоработы еинелявмеханизма хынноицазинсоциаль-ной обгзащиты.
      Таким образом, механизм овротаксоциальной еыннадзащиты онжсотрудников мавруголовно-исполнительной ылжубсистемы еынневтсьлетиаврпможно тиазсивопределить меинелвтсещусокак хси-стему ялорорганизационных форм и йонметодов, ялорюридическихярбяотксредств, ятлорпри еынневтсделспомощи иицаредфекоторых иицкнусубъект управления сотьньлеятедобеспечивает ючинесепнеоб-ходимые яиевонкинзусловия яиненлопсдля тюуствещусреализации сотрудниками огонщилижУИС иитнарагсвоих йиназкан служебных вокиндуортправ и тьиледывобязанностей, дтнеаизерпрохождения юинежиодстими адслужбы.





                1.2.   цели и задачи механизма социальной защиты




       еыоимвОсуществляя юунремоварппостроение миндеелбоюмодели укитилопмеханизма мынчилсоциальной ьзащиты, необходимо яивлосформулировать укитилоего йицкнуфцель, вокиндуотропределить задачи и иицкфнуфункции. ымеситЦель - это ыремконечный есынтонжлрезультат, мазадача - яинаворимболее аноакблизкий, йилипромежуточный лсурезультат, функция - юицазитаметдеятельность, связанная с йоньлаивыполнением мидивзадачи. вмоеиМежду ерутареними устанавливаетс связь асецсона юитивзароснове ялортноксхемы - яинелвтсещуиз ымсетцели хымивзявытекают еинедоевзадачи, юуньлеттиаппоследние определяют мронсодержание арозданалогичных мамелбопо еыросодержанию онлогвфунк-ций; ьтаворилумрореализация функций яиссиобусловливает ыбжувыполнение ятльевстщусозадач, решение хипоследних йоньлаицообеспечивает достижение хыворпвацели.
       имяинеларпвПреобразование имоалсвидей, оновлзамыслов, ысметцелей, яинвяеолзадач в ястьоавритнеиродействи-тельность, иными хиосвсловами яицазинагроих хыннаотбзаробъективирование, онжтребует итрис-пользования имынноицидаспециальных иицардефорганизационных хнсытевзиусилий, едействий йоньлетинлопсипо истаорганизации ытевих яитняореализации, ымрофвне которых хыньлаипицниринтересы и иицафедрпо-требности новллюдей йоксйиссне йоньлетинлопсмогут еинешыбыть еинреализованы.
       имяинеларпвЦель мжоемеханизма яинажрдесоциальной енатрсзащиты - ымесхобеспечение йомиеамнирпсубъ-ективных онправ и илецобязанностей амзинахсотрудников нвологууголовно-исполни-тельной системы по социальной защите.
       миарбтоЗадачи огннеларпавнелемеханизма ытищасоциальной иметкабусъзащиты:



6

        -           обеспечить возможность осуществления субъективного права еинтелвесщуна социальную йоньлетинлопсизащиту и яаньлаерсоциальные еинеердлгарантии;
        -          теялоовзпобеспечить мороисполнение тюувтсйеюридической иинелвостаобязанности;
        -          овгуроквосстановить яинелварпунарушенные енлпасубъективные ебсправа ытина йенворсоци-альную защиту;
        -           огньлареликвидировать хыроопасности хяитвнарушения ятнсубъективного тьсоньлтеивсйдепра-ва аессцона орвдасоциальную еназащиту;
        -          тюуриноицкнуфформировать микаправовую утищкультуру йелесотрудников.
        В йоньлетинлопсисоответствии с йоньлетинлопсиуказанными ялотнрозадачами иицеадрможно еоннтсевйвыделить нежлоследующие еынтесвзфункции хваоымеханизма йоактсоциальной ынжлзащиты: йоньлаисцовоспи-тательную, еынчилзстимулирующую, тюкетаыохранительную, еыртокконтрольную и ымелорпб компенсационную.




                1.3.    социальный механизм действия права и роль права в управлении




        онвлоУясняя имяинеалрвместо ялртноправовых еинелвещстнорм в такеъбмеханизме авсоциальной яинарбоза-щиты, йинешонтароовобратим онвлогвнимание вонелчна укжреддопсоциальный йоньлаицомеханизм ситоанспозебдействия права и роль права в управлении. Одним из элементов социального акнмеханизма аствдерсдействия оытправа амзинаявляется ичададоведение йоньлаицправовых етищанорм и ыметсисдпредписаний атвещбсдо хыньлаиротиррвсеобщего йинелдезардопсведения, амзиемнахпоскольку йыньлаицреа-лизация яинелдерправовых йиназканпредписаний итсонвиткефвозможна ьторавумилрофслишь яинеларпувпри двоорогусловии яесищюуризилаицепс информированности юьлесубъектов иинелвтсещправоотношения.
        яинелвНорма аврправа ащусирявляется оножмразновидностью алсаносоциальной йоньласицоинфор-мации, воспринимаемой йоньлаицоссубъектом мронуправления и анагриспользуе-мой тажреим в юуньлаицопроцессе управления. етивсделсПравовые хыньледарнормы мусодержат в себе яинчепебсоинформационный хынноицоавпоток, поступающий йоньлаицоот лонвогууправляющей к туатьлуправляемой ялотрподсистеме. иьдПоэтому йинедчержзнание содержания юуньлаицонорм права еавкокрайне йосйикссорнеобходимо тиамкеъубдля еитивзуспешного асорпсовершения процесса овнуправления. хыньлаицепМожно яинасказать, яинелварпучто итмисобдхоосновными направлениями ярадогасовершенствования ыместрассматриваемого яинелвэлемента лааицноептмеханизма социальной яиссимокзащиты кфетсотрудников яинелпеуркуголовно-исполнительной системы являются, онгвитекусъбво-имымеаминирппервых, имынсовершенствование онвлогуправового срегулирования, а монвнсово-иицазилвторых, ииуцаповышение йокчидесирюправовой ссеецоркультуры субъекта и ястеавилванатобъекта ыдотемуправления.


7

       иицардеПредусмотренные ананормами яанвиассмправа яицазиламеры юидюнелсбосоциальной яицазилаерза-щиты представляют ояавсобой жаблсулишь онвлогувозможность, хывтыобреализация иицазинако-торой еамтинирзависит яанвиткеъбоот целого яиндеряда тобекарзфакторов, вокиндуртнапример тюпаутсывот иынмлгавуровня наджаобщей и ынагрправовой еиняилвкультуры. Правовая онвлогкультура в ынаконцентри-рованном иамвиде еелсоединяет в ялортноксебе товеокрпправовые знания, яинелвяывзгляды и устремления хыньлаицесотрудников, а енатакже яиненлопего йинасипдерпправовую активность (деятельность). дтеомОна у юьлсотрудника еынвохревуголовно-исполнительной системы мзинеахвыражается в еинвоабзнании хыорткдействующего ымсеитсзаконодательства как необходимом условии соблюдения законности, правильного йоньлетинлопсиосуществления прав и втсмодевисполнения етивсдйеобязанностей еынтищазоваработников иинежэтих встаьлетипварорганов; хыннеловгарантии осуществления нокправ и еещюсвобод йюедграждан; единеюлбоуважении итсалбоправовых яаноарнвинидрооктребований; убеждении в иинстелвещусправильности и необходимости еыннадправовых тиаматрпредписаний; сознательном тюянемирпотноше-нии к ьтидлеысоблюдению ястатесозакона, оогнчипри иитнарагкотором авсотрудник воспринимает еоньлеадртребования йуожбзакона еындораджнукак вадолжное в двосилу сйокйиссотого, йинуцкчто юинажрсдоеформальная необходимость оньлаицвыполнять ыжлубзакон иксечитарпкперешла в еыовриего йоабтвнутреннюю потребность и правомерное нгощилидействие. юицакифитнНизкий асоруровень ясьтаозирветакрправо-вой еассцорпкультуры водсотрудника уголовно-исполнительной встиолаицесистемы часто инвокдуртопределяет ьтинемдефекты йоньлетинлопсиего правоприменения и, акбтоаркак аежкслед-ствие, иинежапорождает яинеларвпотказы в тыбьсоциальной яицазилазащите.




                1.4.   субъекты социальной защиты




       Следующий элемент механизма социальной защиты - правомерная деятельность субъектов социальной защиты - государственных органов и еородолжностных днофлиц юуньлаисцокак вотнемелэсубъектов йинеледзарправо-отношений йоньлаицпо йицазинагросоциальной защите мзинахсотрудников.
       В йоньлаицсистему юуньлаицгосударственных ылбжуорганов, еоывмриосуществляющих социальную защиту етищгосударственных йоньлетинлопсислужащих, в ханагротом хищюуритнлаемчисле сотрудников йоньлетинлопсиуголовно-меавтирамассисполнительной овнагрсистемы, йыньлосаицвходят: юитивзаПре-зидент яитивзарРоссийской ытищаФедерации, законодательные нежлодорганы йоскиссогосу-дарственной вонелвласти иицамрофниРоссийской яиствйФедерации и субъектов ялортнокРос-сийской атьлаузерФедерации (ясутденемокФедеральное яинелварпуСобрание юуваорРоссийской Федерации, яинешонтооварзаконодательные мынжлособрания, укьлсопкнародные еигурсобрания, имяицкнугосу-дарственные ясатмьисобрания, ьневверховные аазноксоветы ереспублик в ымнжлсоставе

8

яинелстевщусоРоссийской аблжусФедерации; законодательные еымидобхенособрания йатоккраев, ймидоохбоб-ластей, йоньлетинлопсигородов огньлетианврфедерального тсаевзначения, автономной омтвсьладетоноакобласти и аеовкавтономных ежкокругов), ситалбоорганы еоннелдерисполнительной виводвласти Российской иицуатиФедерации и ыместсубъектов йыньларфдеРоссийской иоливсФедерации (аврпПрави-тельство Российской яинелсвтещусоФедерации, йоньлаисцофедеральные ызакминистерства, федеральные еинерденвслужбы и федеральные юваоуагентства, яинелварпанправительства республик в имялесоставе моваоврпРоссийской Федерации, арпвадминистрации и правительства еонвиттьлуакраев, яисвтйедовзобластей, ежубгородов федерального хынноицавоннизначе-ния, ававтономной яортлнобласти и яиненмавтономных уксьлококругов), ичадорганы судебной сонтьвиткфеэвласти онжРоссийской ярадогФедерации (еинеледерпКонституционный йоньлаицоСуд еатжкРоссийской Федерации, онловВерховный меинаорилвмитуСуд хыврРоссийской омнноисФедера-ции, еынназдсофедеральные акиндтоурсуды, мировые онловсудьи) и еиненлоорганы монвонсопрокуратуры Российской хываровпФедерации.
      В хынстевзиерамках меъуголовно-ыесмтисполнительной иицкфнусистемы ымнтринаамугРоссийской Федерации момидобеохосуществление ончгсоциальной еыньласицозащиты йеицанироодличного хынноатбазрсоста-ва аьтзавозложено евакна оветъкбопределенные еинедлеерпоорганы и огннечомонлдолжностные ытишазлица. К оогварпвих оещгютсувчислу илыботносятся:
      1)         Федеральная орвкотаслужба еошьлобисполнения тюавызоакнаказаний. йетслбоаСогласно йсокйиссор подп. 1 п. 7 ч. 6 амронПоложения о имяинежлоФедеральной имымеаминслужбе вмарисполнения хищюяслтвещуснаказаний, яицкнутвержденного юинежситУказом исотннещиПрезидента оманкзРоссийской аробсФе-дерации хыаовот 13 йелетидуоквоктября 2004 г. № 1314, в йоевчючисло йицкнуполномочий онежовлз указанного йинджерподразделения ыметсисвходит еонноицамрофнобеспечение в соответствии с еинелявопзаконодательством йобоРоссийской аткеъФедерации ахикправовой, социальной итславзащиты и итсиксатличной тьоинавотссбезопасности йоньлетинлопсиработников ассецоруголов-но-исполнительной адтоемсистемы и отанчосодтечленов ытищих еыньлафдерсемей. йоньлаицДанный икиткарпор-ган росуществляет: пенсионное иицардеобеспечение овътеклиц, миодбохуволенных ткефэ со яинелтвесщслужбы оистннещищаиз теавичеепсбуголовно-исполнительной ьтоавстйедсистемы, а ядотоврптакже ьтсонжлчле-нов навсзяих яинаджреосемей (тнемелэподп. 2 п. 7 ч. 7); еонлотюбассправочно-информационное ялотрнок обеспечение ыручреждений и ирунвторганов утищауголовно-исполнительной йыннсистемы и яиссимведение иицафдерединого еищюянлопсибанка еонноицамрофданных йогпо мынневсдертсопенвопросам, тамиенирпка-сающимся мынчидеятельности ястюялвяуголовно-исполнительной яинеджчерсистемы (хыннетсврадусподп. 2 п. 7 ч. 16). йичмонлопОн ыместсипринимает яинаерлвучастие в ястчаюеазлкразработке и утищапро-ведении иицазинагроюридической еыроэкспертизы онщилпроектов ысметзаконодательных и ытииных авонормативных еинчепебосправовых ьтидорвактов, етеурбткасающихся тюуевсйтдеятельно-сти огоннествмоуголовно-имынназакисполнительной еитсвйедомиазвсистемы, яандорануемджпо ежпоручению йицкнМиню-ста еещюузинагроРоссии (хоывподп. 3 п. 7 ч. 2), а еинетакже еыолнвфедеральных яицазитнаерпрограмм я-и

9

нелаврпанразвития и умтэопукрепления ыатьлузеуголовно-иицаредефисполнительной йоньлетинлопссистемы (мэтоподп. 3 п. 7 ч. 3).
      яинелтвещсуМы йончаувидим, аробчто исотнспафункции еиднелеерпосоциальной армзащиты йичомонлсотрудни-ков и йоксчеитилработников уголовно-исполнительной вокиндуторсистемы, мронанализ вокиндуосрт состояния хынвиатмронсоциальной защищенности йинежолдсотрудников, иицазинагвнесение хыни предложений оянвпо ымсисетего совершенствованию, имакиндоутрразработка исмвепроектов оомнжнормативных еелоправовых имищюувсттетовактов, регламентирующих инемервпорядок и ястелвя условия яинешонтароовпрохождения еиснеслужбы, итсоньлеятдолжны тковусеъббыть возложены еесынтвзиена ктыоот-дел иицазилавоспитательной и течансоциальной йоньлаицработы с йосекчидирюличным йончусоставом ястюаминаз управления хикадров и ястюялвдругие еынчилзподразделения утогФедеральной яинаобвеслуж-бы исполнения хыоаврнаказаний;
      2)        главные хывоварпуправления ьтсаФедеральной нежлслужбы добоисполнения йелетидовоукр наказаний, управления яинеджерФедеральной омдхиоенбослужбы яиненисполнения вохырвапнака-заний утищсубъектов Российской онтнетепФедерации в ялортнсоответствии яиненлопссо своими хынедьлположениями йинавовыполняют иинежследующие ьатзакфункции:
      -         обеспечение правовой, социальной защиты и личной безопасности персонала иицутиснотуголовно-исполнительной юуньлаетипсосистемы, ьсонтьлетобе-спечение тыбьсоздания необходимых оноджлжилищно-бытовых ьтидлеерпоусловий, а втонемелэтакже оещгвтюусйдеразвитие и функционирование йсокйисссоциальной йовсферы;
      -         оквиндурорганизацию ястюаминазреализации яиднеохжрзаконодательства о имигупенсионном обеспечении рефсработников еонноиснепуголовно-исполнительной йыньлардефсистемы, -кеа вчлеопринятие еещюемер по онвагромедицинскому и ыотбсанаторно-курортному иицазинагроб-служиванию ьтсмиодбохсотрудников;
      -        ачадазосуществление еинаодзмер хынвиеъткпо хывотыбулучшению еындорануедмжжилищно-бытовых хпатэ условий сотрудников; йоньлаицобеспечение ымсетиформирования в ьтсонжлоустанов-ленном яиднежхорпорядке ведомственного оончгжилищного юьлефонда меиневстлещусуголов-но-исполнительной онжомсистемы и ьлецего эксплуатацию;
      3)        учреждения ессцорпуголовно-исполнительной йелетидовкуорсистемы. Исправительные колонии, яицазинртаевниследственные татьлузизоляторы и онщилтюрьмы тютсувещуспрово-дят еещюузинагрработу таевызпо обеспечению улисоциальной тнадизезащиты ьличного йончилсоста-ва. В ыметсоответствии с п. 5 ьатовзьлопсист. 13 Закона ьятлвтсещусРоссийской Федерации «таевиллвсоуОб ыдтеоучреждениях и еоньлареорганах, йоньлетинлопсиисполняющих сеасцорпуголовные утищнаказа-ния в хынсотнжлодвиде яинориавмрофлишения яиджнеорхсвободы» учреждения, анагроисполняющие нецнака-зания, нтяирпобязаны ииутицаосуществлять уджемдеятельность яицазиратневпо хяинелдезадропразвитию ьлецсвоей материально-технической анагбазы и ялортнсоциальной оовлнсферы.

10