Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы


Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики






А. В. Миронов, М. М. Попович

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Учебное пособие











Вологда
2019

УДК 343.83
ББК 67.409.011
     М64

         Рецензенты:
         Ю. А. Кожина - доц. каф. гражд. права и процесса Академии ФСИН России, канд. юрид. наук;
         С. В. Завитова - начальник каф. адм.-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.

         Авторы:
         канд. юрид. наук, доц. А. В. Миронов (введение, гл. 1, 4); канд. юрид. наук, доц. М. М. Попович (гл. 2, 3)








     Миронов, А. В.
М64 Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы : учебное пособие / А. В. Миронов, М. М. Попович ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. -131 с. - ISBN 978-5-94991-502-8

         В учебном пособии проанализированы гарантии и компенсации, предусмотренные при прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Пособие носит прикладной характер и подготовлено в соответствии с законодательством по состоянию на 1 октября 2018 года.
         Издание предназначено для использования в образовательном процессе вузов ФСИН России, а также в рамках служебной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.
                                             УДК 343.83
                                             ББК 67.409.011



ISBN 978-5-94991-502-8       © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
                              © Миронов А. В., введение, гл. 1, 4, 2019
© Попович М. М., гл. 2, 3, 2019

                Введение





   Социальная защита - это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений, социально приемлемого уровня жизни. Она включает в себя предоставление государственных социальных гарантий всем категориям граждан (минимальные размеры заработной платы и социальных выплат, прожиточный минимум и индексация личных доходов), организацию социальной помощи малоимущим и слабо защищенным группам населения.
   Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах: индивидуальная ответственность работодателей, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.¹
   Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основными принципами социальной защиты являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
   В настоящее время существует несколько моделей реализации социальной защиты².

     ¹ См.: Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения : учеб. пособие. М., 2010. С. 10-25.

     ² См.: Занина О. В. Модели социальной защиты. URL: http://aprobacia.ru/ modeli-soczialnoj-zashhityi-naseleniya.html (дата обращения: 20.10.2018).

3

   Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. В момент своего создания в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.
   Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, алре-сованый правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.

4

   Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок.
   Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников.
   Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих, данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Отличительной чертой данной модели является асимметричная структура социальных расходов.
   Средства социальной защиты:
   -    нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
   -    система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатных или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей;

5

   -     учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
   -     организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
   -     разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
   -     создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
   -     организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
   Организационно-правовые формы социальной защиты:
   -    пенсионное обеспечение;
   -     обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами 17 нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;
   -    государственное социальное страхование;
   -    социальное обслуживание.
   В текстах нормативных актов, регулирующих вопросы оказания населению социальной помощи и реализации социальной защиты, достаточно часто встречаются такие термины, как «компенсация» и «гарантия».
   Необходимо четко понимать этимологию указанных терминов и их правовое значение.
   Компенсации (от лат. compensatio - возмещение) - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) и другими нормативными правовыми актами.
   В Конституции Российской Федерации термины «компенсация» и «возмещение» встречаются в нескольких статьях. Так, ст. 52 гласит, что государство обеспечивает потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В ст. 53 речь идет о праве

6

на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 52, следует, что законодатель закрепил механизм компенсации морального вреда и компенсации за нескорый суд, не предусмотрев возможность возмещения имущественного вреда, а в ст. 53, наоборот, сказано о возмещении материального вреда, а о компенсации ничего не сказано. Аналогичная ситуация со ст. 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
   Обратимся к анализу отраслевого законодательства. Так, в ст. 4.7 КоАП РФ говорится о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. В п. 2 данной статьи идет речь о том, что по делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органами или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства, а в п. 3 - о том, что споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства. Исходя из смысла п. 2, 3 ст. 4.7 КоАП РФ, законодатель отсылает нас к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), который не содержит даже упоминания о возмещении морального вреда, поскольку в данной норме речь идет о компенсации морального вреда.
   В ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ) закреплены обстоятельства, смягчающие наказание. В частности, в п. «к» сказано, что «оказание медицинской помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного вреда и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему», признаются смягчающим обстоятельством.
   Еще одним примером применения термина «возмещение» является ст. 76.1 УК РФ, согласно ч. 2 которой лицо, впервые

7

совершившее преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171.1, ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ст. 177, ч. 1 и 2 ст. 180, ч. 3 и 4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185.1, ч. 1 ст. 185.2, ст. 185.3, ч. 1 ст. 185.4, ст. 193, ч. 1 ст. 194, ст. 195-197 и 199.2, освобождается от уголовной ответственности, если возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления.
   Анализ содержания норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) также указывает на использование понятия «возмещение» в рамках покрытия осужденным расходов. Например, в ст. 60.10, 99, 107 УИК РФ речь идет о возмещении осужденными расходов по их содержанию (оплате коммунально-бытовых услуг и содержания имущества, питания, обеспечения одеждой и обувью).
   В нормах арбитражного и гражданского процессуального законодательства также применяются термины «возмещение» и «компенсация». Так, например, в п. 7 ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) говорится о том, что свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и получение денежной компенсации в связи с потерей времени. В ст. 94 АПК РФ речь идет о встречном обеспечении. Так, согласно п. 1 «арбитражный суд, допуская обеспечение иска, по ходатайству ответчика может потребовать от обратившегося с заявлением об обеспечении иска лица или предложить ему по собственной инициативе предоставить обеспечение возмещения возможных для ответчика убытков (встречное обеспечение) путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере, предложенном судом, либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму».

8

   Как известно, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) содержит схожие с АПК РФ нормы. Именно термин «компенсация» в арбитражном и гражданском процессах активно начал использоваться с введением в действие федеральных законов от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»¹, и от 30.04.2010 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”».
   Термины «компенсация» и «возмещение» применяются и в частном праве. Например, в ГК РФ. Как уже отмечалось выше, ГК РФ является базовым законом, к которому обращаются и другие федеральные законы, в том числе и в кодифицированной форме.
   В ГК РФ понятие «компенсация» встречается достаточно часто. Так, например, в ст. 151 ГК РФ «Защита исключительных прав». Поскольку указанная норма является основополагающей в регулировании данного вопроса, все остальные законы должны ссылаться на эту норму ГК РФ. В ст. 1099 ГК РФ закреплено правило, по которому компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Статья 1252 ГК РФ «О защите исключительных прав» также оперирует термином «компенсация», когда ущерб носит эфемерный (неовеществленный) характер.
   Также термин «компенсация» используется в рамках института наследования. В ст. 1170 ГК РФ говорится о компенсации несоразмерности получаемого наследственного имущества с наследственной долей. Согласно п. 1 ст. 1170 ГК РФ несоразмерность наследственного имущества, о преимущественном праве на получение которого заявляет наследник на основании ст. 1168 или 1169 ГК РФ, с наследственной долей этого наследника устра

    ¹ См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2010. № 18. Ст. 2144.

9

няется передачей этим наследником остальным наследникам другого имущества из состава наследства или предоставлением иной компенсации, в том числе выплатой соответствующей денежной суммы.
   В ГК РФ также существует специальный раздел, регулирующий авторское право. В рамках данного раздела присутствуют специальные критерии оценки размера компенсации за причиненный ущерб. Так, например, в ст. 1301 ГК РФ автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности (ст. 1250, 1252 и 1253 ГК РФ) вправе в соответствии с п. 3 ст. 1252 требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации.
   В завершение обратимся к ранее уже упоминавшемуся выше ТК РФ. Именно данный нормативно-правовой акт содержит понятие компенсации. Согласно ст. 164 ТК РФ компенсация представляет собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. В данном случае законодатель сразу приводит определение понятия «компенсация», исключая возможные вопросы, которые могут возникнуть при анализе содержания норм ТК РФ. Например, в ст. 126 ТК РФ речь идет о замене ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией. Аналогичная ситуация наблюдается в ст. 127 ТК РФ «Реализация права на отпуск при увольнении работника».
   Гарантия (от фр. garantie - обеспечение) - в гражданском праве предусмотренное законом или договором обязательство, в силу которого какое-либо лицо отвечает перед кредиторами (полностью или частично) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником (например, банковская гарантия); 2) установленное законом обязательство продавца отвечать за материальные недостатки товара в течение определенного срока (см. гарантийный срок)¹.

   ¹ См.: Большой юридический словарь / [В. А. Белов и др.] ; под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2003.

10