Государственная служба в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Учебное пособие

Под редакцией кандидата юридических наук,  
доцента О. В. Дербиной

Вологда  
2018

УДК 35(075)
ББК 67.401
        Г72

Рецензенты:
С. А. Старостин – проф. каф. административного права Московского  
гос. юрид. ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, проф.;
С. В. Ковалев – врио зам. начальника по кадрам ВИПЭ ФСИН России

Авторы:
Н. В. Анискина, О. В. Дербина, С. В. Дербин, Т. Н. Дозмарова,  
С. В. Завитова, А. В. Каляшин, О. В. Кириловский, А. М. Колосков,  
Н. А. Мельникова, А. В. Корепина, Ю. В. Мокрецов,  
Н. В. Моторова, С. В. Перов, С. А. Софронова

Государственная служба в уголовно-исполнительной системе : 
учебное пособие / [Н. В. Анискина и др.]; под ред. канд. юрид. наук, доц. 
О. В. Дербиной ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 309 с. : табл.

ISBN 978-5-94991-430-4

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой одноименного 
учебного курса для юридических вузов ФСИН России с учетом последних изменений в российском законодательстве. В нем рассматриваются понятие, сущность, 
правовое регулирование государственной службы в уголовно-исполнительной 
системе, правовое положение сотрудника, проходящего службу в учреждениях и 
органах ФСИН России, а также вопросы, связанные с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы в уголовно-исполнительной системе.
Предназначено для курсантов, слушателей и адъюнктов, преподавателей образовательных организаций ФСИН России, а также для сотрудников, проходящих 
службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 
УДК 35(075)
ББК 67.401

ISBN 978-5-94991-430-4 
© ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики 
                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

Г72

ВВЕДЕНИЕ

Мировой опыт развития общественных отношений показывает, 
что современное общество не может нормально функционировать 
и развиваться без государственного аппарата и его служащих. Значимое место в системе органов государственной власти занимают 
учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. По состоянию на 01.01.2017 для реализации функций в этой сфере предусмотрено 225 284 должности аттестованных сотрудников1. От деятельности должностных лиц этих органов зависит уровень обеспечения законности и правопорядка в обществе. 
Вместе с тем в организации и правовом обеспечении служебной деятельности сотрудников учреждений и органов ФСИН России имеются проблемные, спорные и дискуссионные вопросы. В 
частности, государственно-служебные отношения сотрудников до 
сих пор в основном регулируются Положением о службе в органах 
внутренних дел Российской Федерации2, которое не в полной мере 
учитывает специфику служебных отношений в уголовно-исполнительной системе. Недостаточно четко определены права, обязанности, запреты и ограничения по службе сотрудников. Имеются правовые проблемы привлечения сотрудника уголовно-исполнительной системы к административной, дисциплинарной и материальной 
ответственности. Часть гарантий, предоставляемых сотрудникам, 
фактически не реализуются в полном объеме. До конца не решены 
спорные вопросы, связанные с поступлением на службу, аттестационным производством, профессиональной подготовкой сотрудни
1 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: 
http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ 
(дата обращения: 18.01.2017).
2 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации 
от 23.12.1992 № 4202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 
№ 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6720.

ков. Нуждаются в совершенствовании механизмы противодействия 
коррупционным правонарушениям на службе в уголовно-исполнительной системе.
В учебном пособии обучающиеся смогут найти информацию о 
сущности государственной службы в уголовно-исполнительной системе, ее организации и функционировании, актуальных проблемах 
и задачах. В целом структура пособия строится с учетом системы 
дисциплины «Государственная служба в уголовно-исполнительной 
системе». Учебное пособие призвано обеспечить условия для полного и точного усвоения тем дисциплины, а также организовывать 
самостоятельную работу обучающихся.

ГЛАВА 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

§ 1. Государственная служба в уголовно-исполнительной  
системе в системе государственной службы  
Российской Федерации

Понятие и сущность государственной службы. Очевидно, что 
служба и служащие необходимы в управлении обществом. С возникновением государства одной из главнейших его задач стала организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы. Государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четко организованной 
и высокоэффективной государственной службой. Она является связующим звеном между государством и гражданским обществом.
Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации 
государственной власти и государственного управления. Главный 
критерий выделения сущности государственной службы заключен 
в ее основном предназначении – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления1.
Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы (далее – УИС) является разновидностью государственной 
службы Российской Федерации. Для того чтобы определить сущность службы в УИС, необходимо обратиться к анализу родового 
понятия государственной службы.

1 См.: Государственная служба в уголовно-исполнительной системе России / 
[Д. Э. Марченко и др.]. Самара, 2013. С. 5.

Государственная служба является одной из ключевых категорий административного права, посредством которой реализуются 
функции государства. При этом государственная служба выступает 
движущей и направляющей силой в деятельности органов государственной власти1.
С. И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, 
а также место его работы. Соответственно, служащий – «это лицо, 
работающее по найму в различных областях умственного труда, а 
служить – значит нести, исполнять службу; делать что-нибудь для 
кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять 
свою деятельность на чью-либо пользу»2.
Другие авторы характеризуют службу как «профессиональную 
деятельность определенного контингента – служащих – по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и других социальных структур»3. Служба 
в обобщенном понимании рассматривается как один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в которой заинтересовано общество4.
Специфика службы по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе своей работы 
обычно не создает материальных ценностей и не оказывает хозяйственных услуг. Объект воздействия служащего иной – это сознание и поведение людей. Врач лечит, преподаватель учит, государственный чиновник управляет – все они являются служащими5.
Государственной службой является тот вид социальной службы, который осуществляется в органах государственной власти. По 

1 См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 13.
2 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. 
С. 732.
3 Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое 
регулирование. С. 9.
4 См.: Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999. С. 18.
5 См.: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г. Н. Комковой. 
Саратов, 2008. С. 4.

своей природе государственная служба представляет собой особого 
рода деятельность, к признакам которой относят следующие.
Во-первых, основным отличительным признаком служебной 
деятельности является объект воздействия. Объектом воздействия 
служащих – человек1. Специфика деятельности служащего состоит 
в том, что он непосредственно не создает материальных ценностей, 
но обеспечивает условия для материального производства, у него 
особый предмет труда – информация, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Указанная информация является средством 
воздействия на человека.
Во-вторых, всякая деятельность предполагает определенную 
цель. Целью государственной службы является обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов 
государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации, иных государственных 
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих 
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами 
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской 
Федерации.
В-третьих, деятельность государственных служащих осуществляется на профессиональной основе. Данная черта получила закрепление в законодательной формулировке определения государственной службы. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о системе государственной службы)2, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность 
граждан Российской Федерации.
Следует отметить, что многогранная сущность такого сложного 
правового феномена, как государственная служба, не ограничива
1 См.: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г. Н. Комковой. С. 6.
2 См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

ется профессиональной служебной деятельностью. Это лишь одна 
ее сторона, существуют и другие аспекты. Таким образом, государственная служба – это не только деятельность осуществляющих ее 
государственных служащих, но и сами эти служащие, а также внутриаппаратные отношения, связанные с организацией самой государственной службы1.
К л а с сифи к а ц и я г о с уд а р с т в ен ной с л у ж бы. В научных исследованиях отмечается, что законодателем при определении видов государственной службы использовалась организационно-должностная модель государственной службы2. Особенность 
данной модели заключается в том, что для признания профессиональной деятельности гражданина России государственной службой необходимо, чтобы занимаемая им должность была отнесена к 
должности государственной службы3. Отмечается также, что организационно-должностная модель государственной службы в настоящее время частично заменяется на функционально-должностную 
модель, когда государственной службой признается исполнение 
определенных государственных функций, причем независимо от 
того, будут ли они закреплены в компетенции государственного 
органа или иной государственной организации4. В связи с этим актуальным направлением реформирования государственной службы 
на сегодняшний день является разработка и законодательное закрепление системы функций государства.
Функции государства положены в основу классификации государственной службы, закрепленной в Законе о системе государственной службы, чем подчеркивается ее публично-правовая природа. Согласно ст. 2 данного закона, система государственной службы Российской Федерации включает в себя государственную граж
1 См.: Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации 
государственной гражданской службы в Российской Федерации : дис. ... д-ра 
юрид. наук. М., 2004. С. 35.
2 См.: Дикажев М. М. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел : дис. ... д-ра юрид. наук. 
СПб., 2006. С. 40.

3 См.: Старилов Ю. Н. Служебное право : учеб. М., 1996. С. 115.
4 См.: Бабелюк Е. Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: административно-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук. 
СПб., 2005. С. 16.

данскую службу, военную службу, государственную службу иных 
видов. Вид государственной службы представляет собой «специализацию, которая обусловлена уровнем, целями и функциями соответствующего государственного органа и производна от них»1.
Закон содержит определения каждого вида государственной 
службы.
Государственная гражданская служба – вид государственной 
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской 
службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные 
должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона о системе 
государственной службы).
В данном определении отсутствует указание на функции, исполняемые государственными гражданскими служащими. Законодатель пошел по пути признания государственной службы как гражданской на основе исключения из профессиональной деятельности 
государственных служащих признаков иных видов государственной службы. Такой подход к определению гражданской службы есть 
дань исторической традиции: в дореволюционном законодательстве 
России гражданской (статской) службой считалась служба, не являвшаяся военной или придворной.
Военная служба до принятия Закона о системе государственной 
службы выделялась в самостоятельный вид государственной службы и регулировалась специальным законодательством. В соответствии с действующим законодательством военная служба входит в 
систему государственной службы и основы ее правового регулирования закреплены в Законе о системе государственной службы.
Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными 
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Рос
1 Ноздрачев А. Ф. Государственная служба : учеб. для подготовки гос. служащих. М., 1999. С. 45.

сийской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, 
осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (ст. 6 Закона о системе государственной службы).
Данное определение развивается и конкретизируется в ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности 
и военной службе»1: военная служба – особый вид федеральной 
государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной 
гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее 
– воинские формирования), Службе внешней разведки Российской 
Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах 
государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных 
следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, 
воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы 
и создаваемых на военное время специальных формированиях, а 
гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного 
государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах 
Российской Федерации и воинских формированиях.
Следует отметить, что указанное определение военной службы 
предусматривает отнесение к ней службы иностранных граждан. 
Законодательные основы поступления в Российской Федерации 
иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождения ими военной службы были созданы Федеральным законом от 
11.11.2003 № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2.
Государственная служба иных видов выделена в Законе о системе государственной службы в связи с принятием Федерального 

1 См.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
2 См.: Там же. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437.