Ситуации правового выбора в аспекте антикоррупционного воспитания сотрудников уголовно-исполнительной системы в образовательном процессе

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

О. Б. Панова

СИТУАЦИИ ПРАВОВОГО ВЫБОРА 

В АСПЕКТЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ВОСПИТАНИЯ 

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 

СИСТЕМЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Учебное пособие

Вологда

2018

Б12

УДК 343.83:343.35(075)
ББК 67.409.011:67.408.117
        П16

Р е ц е н з е н т ы :
С. А. Софронова – нач. юрид. фак. ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. 
наук, доц.;
М. Ю. Варнаков – нач. инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Вологод. обл. 

Панова, О. Б. 
Ситуации правового выбора в аспекте антикоррупци
онного воспитания сотрудников уголовно-исполнительной 
системы в образовательном процессе : учебное пособие / 
О. Б. Панова ; Федер. служба исполн. наказаний; Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2018. – 112 с. : табл. 

ISBN 978–5–94991–422–9
В учебном пособии рассматриваются теоретические и методиче
ские основы правового выбора сотрудников уголовно-исполнительной 
системы в обстоятельствах коррупциогенных рисков; сущность и механизмы становления антикоррупционной позиции курсантов в процессе 
обучения.

Предназначено для обучающихся и преподавателей высших об
разовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников 
уголовно-исполнительной системы; иных специалистов, занимающихся 
профилактикой коррупционного поведения.

УДК 343.83:343.35(075)

ББК 67.409.011:67.408.117

ISBN 978–5–94991–422–9  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

 
 
            © Панова О. Б., 2018

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития Российского государства 

одной из важнейших задач является противодействие коррупции. Широкое распространение коррупции и глубина ее проявлений указывают на опасность, приобретающую характер 
системной угрозы для страны. Среди причин данного явления 
можно выделить отход российских граждан от традиционных 
морально-правовых ценностей, несовершенство законодательства и правоприменительной практики, социальная неопределенность, порождающая неуверенность и страх перед будущим 
и др. 

Должностные преступления, ориентированные на извле
чение выгоды чиновников из своего служебного положения, 
характерны для всех государственных структур. Уголовноисполнительная система не исключение. Согласно официальным источникам, в 2016 г. выявлено 352 преступления коррупционной направленности, совершенных сотрудниками ФСИН 
России. По сравнению с 2015 г. (211 преступлений), данный 
показатель увеличился более чем на треть. В структуре должностных преступлений преобладает взяточничество с сопутствующим решением вопросов по условно-досрочному освобождению или переводу осужденных из одного исправительного 
учреждения в другое, необоснованным предоставлением льгот 
и послаблением в режиме отбывания наказания осужденным, 
проносом в тюрьмы и исправительные колонии запрещенных 
предметов. Ряд преступлений связан с закупкой продукции у 
единого поставщика по завышенным ценам за соответствующее вознаграждение1. 

1 См.: Фочкин О. Тюремный порядок. URL: http://president-sovet.ru/

presscenter/publications/read/4551 (дата обращения: 22.112016).

Само по себе выявление должностных правонарушений и 

возбуждение уголовных дел не является целью. Приоритетное 
значение для уголовно-исполнительной системы имеет правильная организация работы по профилактике и предупреждению коррупции, недопущение проникновения на службу лиц, 
преследующих противоправные цели. 

В России создана законодательная база для противодей
ствия коррупции, приняты необходимые организационные 
меры по ее профилактике, активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с этим злом. Очевидно, 
что для преодоления коррупции требуются системные усилия 
разнопланового характера всех слоев гражданского общества; в 
стороне не должны оставаться и образовательные учреждения, 
обеспечивающие профессиональную подготовку специалистов. 
Педагогический аспект решения обозначенной проблемы применительно к образовательным учреждениям ФСИН России 
заключается в специальном создании в учебном процессе условий для овладения обучающимися опытом антикоррупционного поведения в квазипрофессиональной деятельности. Представляется, что в решении этой задачи существенно возрастает 
роль дидактических средств, способных повысить нравственный потенциал антикоррупционного воспитания. В ряду таких 
средств особое место отводится моделированию ситуаций выбора в обстоятельствах коррупционногенных рисков, достигае-
мому с помощью учебных дилемм. 

Автором учебного пособия предлагается методика антикор
рупционного воспитания сотрудников уголовно-исполнительной системы, нацеленная на обогащение профессионального 
опыта обучающихся в ходе решения правозначимых дилемм в 
образовательном процессе. Алгоритм работы предусматривает 
целевую установку, презентацию дилеммы, ее обсуждение, создание воспитывающей ситуации, коррекцию противоправных 
установок, стимулирование рефлексии по поводу нормативной 
ситуации, самоопределение, выбор.

Курсанты и слушатели высших образовательных учрежде
ний ФСИН России выступают в качестве сотрудников уголов

но-исполнительной системы, которые должны быть профессионально подготовлены к возможным вызовам коррупционного 
характера. Кроме того, курсанты рассматриваются и как субъекты антикоррупционного воспитания, поскольку выполнение 
соответствующей служебной функции вполне вероятно для выпускника образовательного учреждения ФСИН России. Данное 
обстоятельство определяет необходимость овладения обучающимися навыками транслирования антикоррупционной культуры. По этой причине в учебное пособие включены сведения 
о психолого-педагогической сущности антикоррупционного 
поведения и механизмах, определяющих выбор сотрудников в 
юридически значимых ситуациях. 

ГЛАВА 1 

ПРИРОДА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ 
СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ

1.1. Культурно-исторические предпосылки 
антикоррупционной политики в современной 
России

Для разработки современных подходов к преодолению 

практики служебных злоупотреблений сотрудников ФСИН 
России особое значение имеет изучение генезиса теоретических представлений-образов коррупции и антикоррупционной 
борьбы с учетом их культурно-исторической преемственности. 
Такой ретроспективный анализ актуален в связи с необходимостью соотнесения представляемых суждений с общественным 
опытом и общенаучным контекстом развития знания в данной 
области. Являясь одним из сегментов единой государственной 
системы, Федеральная служба исполнения наказаний транслирует все ее основные признаки и тенденции, в том числе и в 
сфере антикоррупционной политики.

Предпосылка – это предварительное условие, исходный 

пункт, отправное положение чего-либо. Под культурно-историческими предпосылками будем понимать объективно существующие обстоятельства, отражающие исторически определенный 
уровень развития общества с присущими ему ценностями, и 
эволюцию научных идей о способах преодоления продажности 
должностных лиц. 

Настоящий параграф посвящен вопросу культурно-исто
рических корней коррупции в современной России. Вместе с 
тем будут рассмотрены и некоторые сведения по истории ряда 

античных государств. Обращение к истории Древнего мира в 
аспекте проблемы коррупции в определенной мере поможет 
осознать универсальный характер этого феномена, понять причины сложности борьбы с его проявлениями. 

Существует множество доказательств тому, что коррупция 

появилась во времена зарождения первых общественных организационных форм. С образованием и развитием государств 
коррупция стала активно развиваться, затронув не только внутригосударственные отношения, но и международные связи, в 
первую очередь в обстоятельствах военных конфликтов. В качестве примера выступает известное высказывание короля Македонии Филиппа II: «Осел, груженный золотом, возьмет любую 
крепость»1. 

Самое раннее упоминание о коррупции государственных 

служащих относится ко второй половине XXIV в. до н. э.2, а 
первым борцом с данным явлением принято считать шумерского царя Урукагина, который, согласно сведениям расшифрованных клинописей Вавилона (сер. III тыс. до н. э.), пресекал 
злоупотребления судей и чиновников, вымогавших взятки3.Антикоррупционная мера была зафиксирована, в частности, и в законах царя Хаммурапи (1760 г. до н. э.), где предусматривалась 
ответственность судьи, изменившего свой приговор после его 
вынесения и соответствующей записи на таблетке. 

В римском праве отношение государства к взяточниче
ству первоначально было запечатлено в Законе ХІІ таблиц 
(451–450 гг. до н. э.). Этим законом определялось, что судья, 
которого поймали на подкупе, подлежал смертной казни4. В период становления Римской империи за вымогательство со стороны должностных лиц в качестве наказаний были определены 

1 Плутарх. Застольные беседы / под ред. Я. М. Боровского, М. Л. Гаспа
рова. Л., 1990. С. 560.

2 См.: Всеобщая история государства и права : учеб. для вузов : в 2 т. / под 

ред. В. А. Томсинова. М., 2011. Т. 1. С. 83. 

3 Качкина Т. Б., Качкин А. В. Коррупция и основные элементы стратегии 

противодействия ей : учеб. пособие. Ульяновск, 2010. С. 24. 

4 См.: Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998. С. 126. 

штрафы и ограничения в правах, а по закону Юлия Цезаря против злоупотреблений в провинциях (Lex Calpurnia de Repetundis, 59 г. до н. э.) применялись изгнание за пределы страны и 
исключение из членов Сената1.

Коррупцией было поражено и высшее сословие Древней 

Греции. Так, по поводу членов Совета старейшин (геронтов), 
служащих в спартанских учреждениях, Аристотель писал: 
«Люди, занимающие эту должность, оказывается, бывают доступны подкупу и часто приносят в жертву государственные 
дела ради угождения»2. Исторические источники указывают 
на коррупционные проявления в форме предательства государственных интересов высокопоставленными чиновниками. 
Например, афинский полководец Кимон, крупнейший государственный и общественный деятель, после возвращения из 
неудачного военного похода был обвинен в продажности македонскому царю Александру I, за что был подвергнут остракизму и изгнан из города3. Другой пример: спартанский царь Плистоанакт и его советник Клеандрид за продажность Периклу, 
повлекшую военное поражение, были осуждены: на царя был 
наложен большой штраф, а Клеандрид – приговорен к смерти; 
обоим удалось тайно бежать, опять же с помощью подкупа4.

Многочисленные источники свидетельствуют о широкой 

распространенности коррупции на Руси. В ряду дошедших до 
нас артефактов особая роль отводится формальным документам (нормативно-правовым актам) и произведениям устного 
народного творчества. Первые отражали стремление государственных правителей ограничить чиновничий произвол, который принимал угрожающий характер. Эпические произведения 

1 См.: Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права : учеб. : 

в 2 т. М., 2007. Т. 1. С. 244–245.

2 Аристотель. Сочинения : в 4 т. / под общ. ред. А. И. Доватура. М., 1983. 

Т. 4. С. 432.

3 См.: Белох Ю. Греческая история : в 2 т. / пер с нем. М. О. Гершензона; 

под ред. Ю. И. Семенова. 3-e изд. М., 2009. Т. 1. С. 95, 369, 395. 

4 См.: Рыжов К. Плистоанакт // Все монархи мира: Греция. Рим. Визан
тия : энцикл. М., 1998. С. 466.

позволяли простым людям, больше всего страдавшим от различного рода поборов, выразить собственное отношение к злоупотреблениям знати. Представители большей части населения 
чаще всего не могли прочитать и понять законы и указы в силу 
недостаточной грамотности. Кроме того, тексты законов, как 
правило, были недоступны для массового использования. При 
таких обстоятельствах объективная потребность народа в обмене мнениями по поводу адекватных способов реагирования на 
притеснения должностных лиц находила отражение в пословицах, поговорках, народных сказках.

К числу наиболее ярких и образных форм относятся посло
вицы. В них мы обнаруживаем конкретный совет или указание 
по поводу того, как следует действовать в той или иной ситуации, опосредованной откровенным вымогательством или другими незаконными действиями чиновников. 

Важно отметить, что пословицы с антикоррупционным 

значением встречаются практически у всех народов. Они содержат разные ситуации и эпитеты, но схожи по смыслу. Небезынтересно и то, что самым распространенным коррупционным 
явлением, представленным в пословицах разных народов, является продажность наместников, судей и служителей культа. 
В пословицах не обнаруживается специальной категоризации 
антикоррупционных норм поведения, вместо них имеют место 
обобщенные оценочные, предписывающие и предостерегающие критерии поведения человека в форме понятий «добро» и 
«зло», «правильно» – «неправильно» и т. п. С их помощью можно достоверно ответить на вопрос, что есть добро и зло, но не 
на вопрос, что законно, а что противозаконно. В мировоззрении 
простого человека, как правило, отсутствовала дифференцированность норм права и норм морали, поскольку в целом не были 
развиты адекватные представления о моделях цивилизованного 
поведения в ситуациях коррупционного насилия, превалировало восприятие злоупотребляющего чиновника как олицетворение общепринятой нормы. 

К числу оценочных пословиц относятся: «Закон – паутина: 

шмель проскочит, муха увязнет», «То-то и закон, как судья зна

ком!», «Законы святы, да судьи крючковаты», «Закон дышло: 
куда повернешь, туда и вышло»1; предписывающий контекст 
содержится в следующих народных изречениях: «Не бойся закона, бойся законника», «Судья суди, а за судьей гляди», «Не 
подкупишь – на кукишь», «В суд ногой – в карман рукой», «Дай 
грош – будешь хорош»; предостерегающие фразеологизмы проецируются, в первую очередь, на вымогателей и олицетворяют 
веру угнетенных людей в торжество справедливости: «Подкупленного судью на том свете за ребра вешают», «Лучше бедность да честность, нежели прибыль да стыд»2.

Анализ пословиц позволяет считать, что коррупция не толь
ко осуждалась, но и презиралась народом. Вместе с тем человек 
чувствовал себя бессильным противостоять ей, а при выборе 
варианта поведения предпочитал смириться с навязываемыми 
обстоятельствами. 

Попытки преодолеть коррупционные барьеры, а иногда из
влечь выгоду из продажности чиновников можно найти в народных сказках, где в качестве главного средства противодействия произволу и беззаконию выступают народная смекалка 
и находчивость («Шемякин суд», «На суде», «Неправый суд», 
«Солдат и барин» и др.3). Типичным примером выступает сказка «На суде», по сюжету которой сметливый мужик не только 
умудряется получить деньги с трех купцов за несостоявшуюся 
продажу быка, но и перехитрить судью, который оправдал лукавого ответчика, наивно полагая, что тот даст ему за незаконный 
приговор деньги «на чай».

Дошедшие до наших дней документы служат иллюстра
цией широкой распространенности коррупции должностных 
лиц уже на раннем этапе становления Российского государства, 
когда началось объединение русских земель вокруг Московского княжества (конец XIII в. – середина XIV вв.). Этот исторический период связан с переходом власти непосредственно от 

1 См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. 

СПб.; М., 1881. Т. 1. С. 589.

2 См.: Там же. Т. 3. С. 180.
3 См.: Сказки / сост. Ю. Г. Круглова. М., 1989. Кн. 3.