Исполнительное производство в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики 

Т. В. Ускова

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 

В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ 

В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Практическое руководство

Вологда 

2017

УДК 347.9:343.8
ББК 67.410
         У75

Рецензенты:
Д. В. Пестовский – и. о. прокурора Вожегодского р-на Вологод. обл., советник юстиции;
М. М. Попович – доц. каф. гражд.-правов. дисциплин ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Ускова, Т. В. 

Исполнительное производство в отношении лиц, отбывающих нака
зание в виде лишения свободы : практическое руководство / Т. В. Ускова ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 74 с. 

ISBN 978-5-94991-410-6

В практическом руководстве рассматриваются вопросы осущест
вления взыскания по исполнительным документам в отношении лиц, 
отбывающих наказание в виде лишения свободы. Проанализирован алгоритм взаимодействия подразделений Федеральной службы судебных 
приставов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по вопросам реализации исполнительных документов 
в отношении осужденных к лишению свободы.

Издание предназначено для сотрудников уголовно-исполнительной 

системы, а также может быть использовано в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России при преподавании гражданского 
права и гражданского процессуального права (гражданского процесса). 

УДК 347.9:343.8
ББК 67.410

ISBN 978-5-94991-410-6            © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
                                                         Федеральной службы исполнения наказаний», 2017
                                                     © Ускова Т. В., 2017

У75

Введение

В современном мире защита прав человека является одной из 

главных функций государства. Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый вправе защищать свои права и 
свободы всеми способами, не запрещенными законом». Указанное положение относится в полной мере и к сфере исполнительного производства. Стороны исполнительного производства – 
должник и взыскатель – имеют право на законное, своевременное, не ущемляющее их права исполнение судебных актов, актов 
других органов или должностных лиц. 

Несмотря на то, что согласно данным статистики отмечает
ся положительная динамика погашения осужденными исковых 
требований по исполнительным листам1, исполнительное производство в отношении осужденных сопровождается существенными трудностями2. 

Настоящее практическое руководство имеет целью как рас
смотреть общие положения об исполнительном производстве в 
отношении должников, осужденных к лишению свободы, так 
и проанализировать алгоритм взаимодействия Федеральной 
службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения 
наказаний, платформа для которого разработана в соглашении 
ФССП России, ФСИН России от 25.11.2015 № 0001/43/01-81180 
«О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и 
Федеральной службы исполнения наказаний».

1 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности 

Федеральной службы исполнения наказаний. URL: http://fsin.su/structure/
inspector/iao/Doklad/DROND%202015-2017.pdf (дата обращения: 25.05.2016)

2 См., например, данные по ИК № 17 УФСИН по Вологодской области 

(приложение 9).

Общие положения 

об исполнительном производстве 

в отношении лиц, отбывающих наказание 

в виде лишения свободы

Конституция Российской Федерации, являясь основным за
коном государства, в п. 1 ст. 1 закрепляет, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство 
с республиканской формой правления1. Правовое государство 
предполагает не только правовое закрепление прав и свобод человека и гражданина, но и наличие механизма их обеспечения, 
гарантированности. В этой связи лица, совершившие преступления, обязаны понести соответствующее наказание и иные обязанности и ограничения, в том числе обязанность возместить 
причиненный преступлением имущественный вред. Кроме того, 
отбывание наказания в виде лишения свободы не исключает для 
осужденного возможности иметь иные неисполненные обязательства, исполнительное производство по которым осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, которые связаны с отбыванием наказания в местах лишения свободы. Указанные особенности рассмотрены в настоящем практическом 
руководстве.

Осужденные вне зависимости от примененной к ним меры 

уголовно-правового характера, в том числе связанной с изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства, и на 
них распространяются общегражданские права и обязанности, 
установленные Конституцией Российской Федерации, с определенными ограничениями. Кроме того, осужденные в соответствии с их правовым статусом наделяются и специфическими 
правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере 
уголовно-правового характера. В отношении значительной части осужденных ведется исполнительное производство по взысканию имущественного ущерба, причиненного преступлени
1 См.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

ем, взысканию алиментных платежей или иное исполнительное 
производство.

Правоотношения на стадии исполнения приговора разно
образны, поэтому обширен круг вопросов, возникающих при 
исполнении судебного решения и реализации исполнительного 
производства в отношении соответствующей части осужденных. 

В зависимости от вида наказания, назначенного осужденно
му, можно выделить две группы лиц, исполнительное производство в отношении которых будет существенно различаться: 

– исполнительное производство в отношении лиц, осужден
ных к наказанию в виде лишения свободы, 

– исполнительное производство в отношении лиц, осужден
ных к наказанию, не связанному с лишением свободы. 

В рамках настоящего практического руководства будет пред
принята попытка изучения исполнительного производства в отношении лиц, осужденных к наказаниям, связанным с лишением свободы. Применительно к ним можно выделить три наиболее частые ситуации ведения исполнительного производства:

1. Исполнительное производство, связанное с исполнени
ем уголовного штрафа. 

Особенности регулирования порядка исполнительного про
изводства по взысканию штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, вызваны необходимостью 
совмещения задач и целей исполнительного производства с целями и задачами назначения и исполнения уголовного наказания. Поскольку цели исполнительного производства (исполнение исполнительного документа) и цели органов, исполняющих 
наказание (исполнение наказания), тесно переплетаются, при 
исполнении исполнительного документа о назначении штрафа в 
виде наказания за преступление могут быть применены все процедуры по исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 46 УК РФ1 штраф есть денежное взыскание, 

назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ. Размер штрафа, порядок его назначения в качестве основного или дополни
1 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

тельного наказания за совершенное уголовное преступление детально определяются ч. 2–5 ст. 46 УК РФ.

Согласно ст. 31 Уголовно-исполнительного кодекса Россий
ской Федерации осужденный к штрафу без рассрочки выплаты 
обязан уплатить его в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу, о чем он предупреждается в установленном порядке под роспись1, а при отсутствии такой возможности суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на 
срок до пяти лет.

Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осуж
денный, в отношении которого суд принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязан в течение 60 дней со дня вступления 
приговора или решения суда в законную силу уплатить первую 
часть штрафа. В дальнейшем осужденный обязан уплачивать 
последующие части штрафа ежемесячно не позднее последнего 
дня каждого последующего месяца.

Согласно ст. 32 УИК РФ в отношении осужденного, злост
но уклоняющегося от уплаты штрафа, применяются следующие 
меры:

– в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от 

уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, 
судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 
дней со дня истечения предельного срока уплаты направляет в 
суд представление о замене штрафа другим видом наказания в 
соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ2;

– в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от 

уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание 
штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а именно ФЗ «Об исполнительном производстве» и УИК РФ.

Следует иметь в виду, что злостно уклоняющийся от отбы
вания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 

1 См. приложение 1.
2 См. приложение 2.

48 часов, при этом данный срок может быть продлен судом до 30 
суток (ч. 4 ст. 32 УИК РФ).

Необходимо помнить, что суд контролирует исполнение на
казаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 (за исключением случаев, указанных в п. 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно законодательству Российской Федерации1 суд рассматривает жалобы 
осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

При этом учреждения и органы, исполняющие наказания, 

уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, 
ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения 
свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности 
или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных 
работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, 
смертной казни (ч. 3 ст. 20 УИК РФ).

Таким образом, в данном случае исполнительное производ
ство в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, – это 
форма реализации ответственности, которая возникает как юридическая обязанность субъекта при наличии вины отвечать за 
совершенное преступление перед государством в виде уплаты 
уголовного штрафа и служит средством индивидуализации уголовной ответственности, способом восстановления нарушенного права и предупреждения совершения других преступлений.

2. Исполнительное производство, связанное с возмещени
ем вреда, причиненного преступлением (результат рассмо
1 См. подробнее: Кодекс административного судопроизводства Российской 

Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // СЗ РФ. 2015. № 10. 
Ст. 1391.

трения гражданского иска в рамках уголовного дела либо 
как самостоятельного требования в гражданском процессе). 

Достоинством включения искового производства в уголов
ный процесс является то, что оно предоставляет гражданскому 
истцу (потерпевшему) ряд преимуществ и обеспечивает ему 
доступ к правосудию, то есть гарантированную государством 
возможность заинтересованного лица в наиболее короткий срок 
беспрепятственно прибегнуть к процедуре судебной защиты 
своих прав и интересов и отстаивать их в установленном законом порядке, исключая тем самым саму возможность отказа в 
правосудии1. Основным преимуществом выступает отсутствие 
необходимости дважды – в уголовном и гражданском процессе – 
отстаивать нарушенные преступлением права и интересы. 

Особенностью института гражданского иска в уголовном 

процессе является то, что порядок рассмотрения иска регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской 
Федерации2, а исполнение – как нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 44, 54, 115, 160.1, 216, 
230, 250, 299, 305, 306, 309 и т.д.), так и нормами Гражданского 
процессуального кодекса Российской Федерации3 (разд. VII), а 
также федеральным законом «Об исполнительном производстве»4. 

3. Исполнительное производство по принудительному ис
полнению иных (не связанных с осуждением лица) исполнительных документов. 

Исполнительные производства по принудительному испол
нению иных (не связанных с осуждением лица) исполнительных 
документов имеют в своем основании самые разнообразные судебные постановления, а равно постановления иных органов, 

1 См.: Баранов В. А., Приженникова А. Н. Исполнение приговора суда в 

части исковых требований // Юридический мир. 2008. № 3. С. 38.

2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 

18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

3 См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 

14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4 См.: Об исполнительном производстве : федер. закон от 02.10.2007 № 229
ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

которые также исполняются по правилам исполнительного производства. Наиболее распространены применительно к лицам, 
отбывающим наказания в виде лишения свободы, исполнительные листы и судебные приказы по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей1.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ 

(ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и 
должностных лиц в порядке, установленном данным федеральным законом возлагается на Федеральную службу судебных 
приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных 
приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов 
(далее – подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными 
законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных 
приставах»2.

Статья 7 федерального закона № 229-ФЗ устанавливает, что 

в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и 
должностных лиц, исполняются органами, организациями, в 
том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, 
должностными лицами и гражданами. 

В частности, Уголовно-исполнительный кодекс Российской 

Федерации регулирует порядок удержаний из заработной пла
1 Существует также иной способ установления алиментов, уплачиваемых 

осужденным, – соглашение. Порядок его реализации осужденным имеет ряд 
сложностей при таких условиях, как изоляция и режимные требования, и 
поэтому на практике оно встречается редко. Соглашение об уплате алиментов 
на несовершеннолетних детей подлежит обязательному нотариальному 
удостоверению и принудительному исполнению наравне с судебным актом. 

2 См.: О судебных приставах : федер. закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 

30.12.2015) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

ты и иных доходов осужденных к лишению свободы, которые 
осуществляет учреждение, исполняющее уголовное наказание в 
виде лишения свободы (ст. 107 УИК РФ).

Таким образом, применительно к лицам, отбывающим на
казание в виде лишения свободы, осуществляется взаимодействие двух федеральных служб (ФСИН и ФССП), которое выстраивается на основе как действующего федерального законодательства1, так и соглашения ФССП России, ФСИН России от 
25.11.2015 № 0001/43/01-81180 «О взаимодействии Федеральной 
службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения 
наказаний».

Порядок принудительного исполнения 

судебных актов в отношении лиц, отбывающих

наказание в виде лишения свободы

1. Обращение решения по иску (приговора) к исполнению.
Приговор (решение по иску, вытекающему из уголовного 

дела) в части взыскания ущерба, причиненного преступлением 
имуществу, обращается к исполнению не позднее трех суток после вступления его в законную силу либо возращения дела из 
кассационной инстанции.

Обращение к исполнению производится судом самостоя
тельно путем выписки исполнительных документов и направления их соответствующему подразделению судебных приставов, 
о чем извещаются потерпевшие граждане и организации – взыскатели долга.

Если гражданский иск удовлетворен судом, то во исполнение 

принятого решения выдается исполнительный лист, на основа
1 См.: Об исполнительном производстве : федер. закон от 02.10.2007 

№ 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. 
от 01.05.2016) // Там же. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921; Уголовно-исполнительный 
кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. 
и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Там же. 1997. № 2. Ст. 198.