Информационное обеспечение деятельности практических органов ФСИН России

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

А. А. Бабкин, Д. Ю. Крюкова

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРАКТИЧЕСКИХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ

Практическое руководство

Вологда
2017

Б12

УДК 004.9:343.8(07)
ББК 32.97.1
         Б12

Р е ц е н з е н т ы :
Шахов О. А. – начальник инженер.-эконом. фак. ВИПЭ ФСИН России, 
канд. техн. наук, доц.;
Раков Ю. Х. – зам. начальника центра инженер.-техн. обеспечения управления по конвоированию УФСИН России по Вологод. обл.

Бабкин, А. А. 
Информационное обеспечение деятельности практических органов ФСИН России : практическое руководство / 
А. А. Бабкин, Д. Ю. Крюкова; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ 
ФСИН России, 2017. – 51 с. : ил.
ISBN 978–5–94991–393–2

Практическое руководство содержит сведения по информационному обеспечению деятельности территориальных органов ФСИН России, 
в частности рассматриваются структура и классификация информационного обеспечения, даются подробные методические рекомендации по 
организации работы с программным комплексом АКУС и программой 
Psychometric Expert.
Адресовано практическим работникам уголовно-исполнительной 
системы, курсантам, слушателям, адъюнктам и соискателям, профессорско-преподавательскому составу образовательных организаций ФСИН 
России.
УДК 004.9:343.8(07)
ББК 32.97.1

ISBN 978–5–94991–393–2   © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
                Федеральной службы исполнения наказаний», 2017
 
 
             © Бабкин А. А., Крюкова Д. Ю., 2017

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время информационно-коммуникационные 
технологии (ИКТ) становятся одним из важных факторов, влияющих на развитие общества, государства. 
Информатизация определяется законодателем как процесс 
использования информационных коммуникаций во всех сферах 
социально-экономической, политической и культурной жизни 
общества с целью повышения эффективности использования 
информации и знаний для управления, удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и государства 
и создания предпосылок для перехода России к информационному обществу. Необходимо особо отметить, что информационное обеспечение и информатизация деятельности правоохранительной системы Российской Федерации представляет собой 
важную задачу.
В условиях реформирования уголовно-исполнительной 
системы, перехода к автоматизации отдельных видов деятельности подразделений, служб, отделов Федеральной службы 
исполнения наказаний одной из приоритетных задач, стоящих 
перед сотрудниками, является умение грамотно применять на 
рабочих местах современные специализированные информационно-программные средства. 
Данное практическое руководство содержит обзор современного состояния информационного обеспечения территориальных органов ФСИН России, анализ информационно-программных средств автоматизации труда сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также методические разработки 
по организации работы с программным комплексом АКУС и 
программой Psychometric Expert.

Раздел 1. ОБЗОР ИНФОРМАЦИОННОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
ФСИН РОССИИ

1.1. Программный комплекс автоматизированных  
картотек учета спецконтингента

Сфера применения современных информационных технологий и средств коммуникации весьма обширна: начиная с обеспечения выполнения рутинных операций по формированию 
документов и организации служебной переписки и заканчивая 
системным анализом, поддержкой принятия управленческих 
решений, автоматизацией проектирования сложных систем. 
Средства вычислительной техники, массовой информации, 
коммуникации позволяют различным организациям, учреждениям, отдельным сотрудникам получать достоверную, полную 
и своевременную информацию, необходимую для выработки и 
принятия оптимальных решений. 
Среди информационно-программных средств, применяемых в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, необходимо выделить программный комплекс автоматизированных картотек учета спецконтингента (ПК АКУС), который с начала 2000 г. является эталоном ведения автоматизированных специальных учетов в исправительных учреждениях. 
С этого периода учреждения территориальных органов ФСИН 
России оснащаются данными программными комплексами, 
разработанные Научно-исследовательским институтом информационных технологий (НИИИТ ФСИН России) (г. Тверь). 
В силу различий в организации работы учреждений и учетов подследственных и осужденных в каждом из них ПК АКУС 
разработаны:
– для следственных изоляторов (ПК АКУС СИЗО, 2000 г.);

– исправительных колоний/колоний-поселений/воспитательных колоний (ПК АКУС ИК/КП, 2003 г.);
– уголовно-исполнительных инспекций (ПК АКУС УИИ, 
2005 г.).
Комплекс предназначен для эксплуатации в исправительных учреждениях с целью обеспечения текущей деятельности служб в сфере документооборота по специальному учету. 
АКУС ИК (КП) позволяет решать задачи по обеспечению текущей деятельности служб исправительной колонии (колонии- 
поселения) в сфере документооборота за счет накопления и 
обработки данных об абонентах. Возможность применения 
различных видов отображения информации позволяет быстро 
получать необходимые сведения, обобщенные данные, статистические сводки, справки.
В основе пакета лежит файл-серверная технология. Структура комплекса допускает использование как локального, так и 
выделенного файл-сервера.
Программный комплекс может работать в двух режимах – 
администрирования и ведения данных (режим обычного пользователя). Режимы работы комплекса существенно отличаются 
друг от друга. Если режим ведения данных предназначен для 
занесения информации и работы с ней (выполнение выборок, 
получение отчетов), то режим администрирования используется для управления программой. 
Кроме обеспечения выполнения внутриведомственных 
задач, ПК АКУС облегчает решение и задач сопутствующих, 
таких как проведение выборных мероприятий, выдача информации по запросам МВД России и т. д.
К 2009–2010 гг. семейство автоматизированных картотек 
учета спецконтингента было внедрено практически во всех учреждениях территориальных органов уголовно-исполнительной системы, были осуществлены централизованные поставки 
ПЭВМ (в большинстве случаев в комплект не входили дактосканеры и средства фотографирования). В настоящее время кроме 
сотрудников отделов специального учета в среде АКУС работают и другие практические работники (начальники отрядов, пси

хологи, специалисты по социальной работе с осужденными, инспекторы по трудовому и бытовому устройству осужденных и 
др.). На базе НИИИТ ФСИН России осуществляется обучение 
сотрудников подразделений специального учета и уголовно-исполнительных инспекций, в учебные планы учебных заведений 
ФСИН России также включаются и вопросы использования 
программного комплекса. 
На сегодняшний день в учреждениях уголовно-исполнительной системы накоплен значительный объем данных, постоянно повышается общий уровень компьютерной грамотности 
сотрудников. 

1.2. Поисковая система подозреваемых, обвиняемых  
и осужденных «Паноптикум»

Продолжением развития автоматизации специального учета явилось использование накопленных массивов данных в 
масштабе ведомства. Поисковая система подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум» (ПСПОО «Паноптикум») 
позволяет на уровне центрального аппарата ФСИН России получать сведения о подследственных и осужденных из любого 
исправительного учреждения территориальных органов службы.
ПСПОО «Паноптикум» представляет собой сложное программное решение, объединяющее данные картотек учреждений (или их электронные копии) на федеральном уровне в 
единое информационное пространство. Совокупность 3500 
картотек учреждений, рассредоточенных по серверам территориальных управлений, образует распределенную базу данных. 
При помощи системы «Паноптикум» реализуется поиск и обобщение информации. 
Топографически ПСПОО «Паноптикум» основывается на 
использовании электронных копий картотек учреждений, продублированных на серверах территориальных органов. Обновление картотек на серверах определяется техническими и ор

ганизационными возможностями, рекомендуемым периодом 
считается один день. 
В отличие от Windows-решения в ПК АКУС и ПС «Интегратор АКУС», ПСПОО «Паноптикум» выполнен как веб-решение, что обеспечило использование современных методов по 
защите и доступу к данным.
В настоящее время не только центральный аппарат ФСИН 
России, но и территориальные органы имеют техническую возможность подключения к ПСПОО «Паноптикум», получая, таким образом, возможность использования картотек других территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Поскольку еще не решены все юридические вопросы применения 
данной системы, возможность подключения УФСИН (ГУФСИН) 
решается в рабочем порядке для каждого управления.
В ходе опытной эксплуатации программы разработано более 70 поисковых запросов, удовлетворяющих потребностям 
пользователей системы. Реализовано получение и отображение 
всей детальной информации, содержащейся в базах данных  
ПК АКУС, в том числе и получение файлов из электронного 
личного дела осужденного. 

1.3. Психологическая компьютерная система 
Psychometric Expert

Большинство компьютерных психодиагностических программ представляют собой компьютеризацию бланковых тестов, чаще всего реализующую контекстный подход к организации психодиагностической работы.
Последний направлен на диагностику личности или группы без учета специфики их психологического сопровождения в 
той или иной организации, целей и задач деятельности самой 
организации, а также специфической организационной культуры. Такие системы не обладают необходимыми для этого гибкостью и открытостью, хотя приносят немалую пользу психологу в его работе. Наиболее распространены варианты тестовых 

оболочек, включающих более или менее обширный набор компьютерных тестов. Наиболее сложные психодиагностические 
программы обязательно включают следующие компоненты, 
каждый из которых может иметь собственные характеристики:
– базу данных;
– блок исследовательских методик;
– блок интерпретатора (базу знаний);
– блок статистического анализа.
По количеству используемых методов исследования выделяются одномерные и многомерные системы. При этом многомерность предполагает не просто наличие некоторого числа методик 
в рамках одной среды, а возможность проведения анализа данных 
с использованием результатов исследования разными методами.
Наиболее сложными в этом отношении являются экспертные системы (ЭС). Они имеют доступ к любым сведениям, содержащимся в базе данных, что важно для использования методов многомерного анализа. Необходимым элементом такой 
системы является наличие базы знаний – набора формализованных правил анализа данных (фактов), содержащихся в базе данных. Наиболее сложные системы строятся таким образом, чтобы база знаний могла формироваться как извне, так и на основе 
собственной базы данных с помощью встроенной системы анализа. Закрытые системы могут иметь весьма сложные алгоритмы анализа данных (базу знаний), получаемые вне экспертной 
системы и вкладываемые в нее специалистами. При этом экспертная система является тем более открытой, чем в большей 
степени в ней реализован механизм автоматизации формирования базы знаний (например, возможность расширения списка 
анализируемых параметров, поиска критериев оценки). Высшая степень такой автоматизации – элементы самообучения, 
например автоматическая коррекция критериев оценки, поиск 
релевантных параметров. Psychometric Expert содержит гибкий 
конструктор интерпретаций, использующий наиболее распространенный язык экспертных систем продукционного типа, а 
также постоянно совершенствующийся конструктор профилей, 
использующий метод моделирования.

Psychometric Expert не ограничена характером хранимой 
информации и может быть адаптирована для решения социологических, маркетинговых и других задач. К сожалению, большинство систем для адаптации требуют привлечения программистов, а значит, дополнительных временных и финансовых 
затрат. Основная задача различных компьютерных систем – 
обеспечение мониторинга персонала – возможность получения 
оперативной информации о функциональном состоянии каждого сотрудника, его потенциальных возможностях, уровне освоения им необходимых компетенций, а также о состоянии коллектива и прогноза успешности его функционирования. Одной 
из таких систем является программа Psychometric Expert. Это 
многофункциональная программная среда, в том числе: 
– система планирования и проведения психологической диагностики личности и группы, позволяющая вести учет, психологический отбор, оценку и сопровождение персонала организации, а также различных групп людей (клиентов, пациентов, 
учащихся, осужденных и др.); 
– удобная база данных для хранения, группировки, поиска 
и обмена результатами психодиагностической и психокоррекционной работы;
– среда разработки и совершенствования экспериментальных методов исследования личности и группы, в частности 
психодиагностических тестов, анкет, а также опросников для 
оценки знаний;
– библиотека психодиагностических методик с возможностью печати стимульного материала, бланков, накладных ключей и т. д.;
– среда интеграции различных диагностических приложений;
– среда разработки баз данных (таблиц, запросов, форм, 
отчетов, любых документов), направленных на учет различных 
сведений о респондентах;
– среда разработки интерпретаторов, моделей (усредненных профилей, регрессионных формул, аддитивных моделей), 
компетенций и профессиограмм, критериев оценки данных 
(норм);

– система планирования и проведения психологического 
эксперимента;
– система статистического анализа данных;
– электронный учебник по экспериментальной психологии, 
психодиагностике и математической статистике;
– среда разработки справочных систем.

1.4. Система электронного документооборота  
уголовно-исполнительной системы

Система электронного документооборота уголовно-исполнительной системы (СЭД УИС) предназначена для автоматизации основных процессов управления документами.
Комплекс задач, решаемых СЭД УИС, разработан на платформе свободного программного обеспечения (СПО) J-Boss и 
предназначен для автоматизации деятельности работников уголовно-исполнительной системы, связанной с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, подписанием, хранением 
и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины.
Встроенные в программу средства позволяют использовать 
усиленную квалификационную электронную подпись.
Система является веб-приложением, полностью построенном на свободном программном обеспечении с открытым кодом.
Приказом ФСИН России от 24.07.2014 г. № 381 СЭД УИС 
была введена в эксплуатацию с июля 2014 г. в структурных подразделениях ФСИН России и учреждениях, непосредственно 
подчиненных ведомству.
В соответствии с приказом ФСИН России от 06.11.2014 г. 
№ 598 «Об утверждении Регламента использования системы 
электронного документооборота при организации делопроизводства в структурных подразделениях Федеральной службы 
исполнения наказаний и учреждениях, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний» консультационно-методическую поддержку пользователей данной