Уголовно-правовая охрана безопасности работ и услуг

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2020

Р.М. КРАВЧЕНКО

УГОЛОВНОПРАВОВАЯ ОХРАНА 
БЕЗОПАСНОСТИ 
РАБОТ И УСЛУГ

Монография

УДК 343
ББК 67.408
      К772

Рецензент:
Пикуров Николай Иванович — профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор

Кравченко Р.М.
Уголовно-правовая охрана безопасности работ и услуг: монография / 
Р.М. Кравченко. — М.: Юстицинформ, 2020. —  228 с.

Монография посвящена комплексному исследованию вопросов уголовной ответственности за небезопасное выполнение работ и оказание 
услуг с учетом последних изменений законодательства Российской Федерации; статистических данных о состоянии преступности в России; 
материалов судебной и правоприменительной практики; результатов 
полученных эмпирических данных. Значительное внимание уделено проблемам квалификации преступлений, предусмотренных статьями 143, 
215, 216, 217, 219, 238, 264 УК РФ. Выявлены недостатки законодательной техники формулирования указанных составов преступлений и разработаны предложения по совершенствованию правоприменения и уголовного закона в исследуемой сфере.
Монография адресована научно-педагогическим работникам, студентам, магистрантам и аспирантам юридического профиля, а также сотрудникам правоохранительных и судебных органов.

Ключевые слова: уголовное право, уголовно-правовые средства, 
безопасность труда, безопасность потребителей, безопасность работ, 
безопасность услуг, уголовно-правовая охрана.

К772

УДК 343
ББК 67.408

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1638-3

ISBN 978-5-7205-1638-3

Moscow
YUSTITSINFORM
2020

R.M. KRAVCHENKO

CRIMINAL LAW 
PROTECTION  
OF THE SECURITY
WORKS  
AND SERVICES

Monograph

УДК 343
ББК 67.408
      К772

Reviewer:
Pikurov Nikolay I. — Professor of Criminal Law Department of the 
University of Prosecutor’s office of the Russian Federation, Doctor of Law, 
Professor

Kravchenko R.М.
Criminal law protection of the safety of works and services: monograph / 
R.M. Kravchenko. — М.: Yustitsinform, 2020. — 228 p.

The monograph is devoted to a comprehensive study of criminal liability 
for unsafe performance of work and services, taking into account the latest 
changes in the legislation of the Russian Federation; statistical data on the state 
of crime in Russia; materials of judicial and law enforcement practice; results 
of the obtained empirical data. Considerable attention is paid to the problems 
of qualification of crimes provided for by articles 143, 215, 216, 217, 219, 238, 
264 of the Criminal Code of the Russian Federation. The shortcomings of the 
legislative technique of formulating these types of crimes were identified and 
proposals were developed to improve law enforcement and criminal law in the 
research area.
The monograph is addressed to research and teaching staff, students, 
undergraduates and postgraduates of legal profile, as well as law enforcement 
and judicial officials.

Keywords:  criminal law, criminal legal means, labor safety, consumer 
safety, work safety, service safety, criminal legal protection.

К772

УДК 343
ББК 67.408

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1638-3

ISBN 978-5-7205-1638-3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................    7

Глава 1. Понятие и виды преступлений, связанных с нарушением  
                правил и требований безопасности при выполнении работ  
                и оказании услуг ..........................................................  10
1.1. Понятие и общественная опасность преступлений,  
связанных с нарушением правил и требований безо- 
пасности при выполнении работ и оказании услуг .....   10
1.2. Виды преступлений, связанных с нарушением пра- 
вил и требований безопасности при выполнении  
работ и оказании услуг ..................................................   41
1.3. Уголовно-правовые средства обеспечения безопас- 
ности при выполнении работ и оказании услуг ...........   48

Глава 2. Механизм обеспечения безопасности работ и услуг  
                уголовно-правовыми средствами ..................................  62
2.1. Правила и требования безопасности в системе  
механизма обеспечения безопасности при выпол- 
нении работ и оказании услуг .......................................   62
2.2. Содержание уголовно-правовых отношений по  
охране безопасности при выполнении работ и  
оказании услуг ...............................................................   80
2.3. Субъекты уголовно-правовых отношений по охране  
безопасности при выполнении работ и оказании услуг ..114

Глава 3. Совершенствование уголовно-правовой охраны общест- 
                венных отношений в сфере соблюдения правил и требо- 
                ваний безопасности при выполнении работ и оказании  
                услуг ...........................................................................149
3.1. Совершенствование общественных отношений  
в сфере обеспечения соблюдения правил и требова- 
ний безопасности при выполнении работ и оказании  
услуг................................................................................ 149

Оглавление

3.2. Совершенствование правоприменения в сфере соблюдения правил и требований безопасности при  
выполнении работ и оказании услуг ............................. 154
3.3. Совершенствование уголовного закона в сфере соблюдения правил и требований безопасности при  
выполнении работ и оказании услуг ............................. 186

Заключение ..............................................................................203

Библиографический список .......................................................210

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение безопасности работ и услуг является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. Распространенные случаи причинения вреда в результате 
нарушения правил и требований безопасности при осуществлении деятельности по выполнению работ и оказанию услуг, безусловно, требуют эффективной реакции со стороны государства, 
в том числе в форме привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, что немыслимо без правильной квалификации 
общественно опасного деяния. Правоприменитель зачастую сталкивается с серьезными трудностями, связанными с толкованием 
норм отраслевого законодательства, содержащих правила и требования безопасности работ и услуг, исследованием механизма 
совершения преступления, определения его субъектного состава, 
что негативно отражается на уголовно-правовой оценке таких 
преступлений. В связи с широким кругом составов преступлений, 
предусматривающих ответственность за небезопасное выполнение работ и оказание услуг, как в теории, так и на практике возникают вопросы разграничения таких составов преступлений между 
собой, а также со смежными составами. Кроме того, наличие в 
целом схожих составов административных правонарушений, связанных с нарушением правил выполнения работ и оказания услуг, 
еще больше обусловливает необходимость в научно обоснованных рекомендациях по юридической оценке фактов несоблюдения существующих нормативных требований к процессу и результату работ и услуг.
Расширение и дифференциация сферы работ и услуг влияет 
как на состояние преступности в Российской Федерации, так и 
на структуру Особенной части Уголовного кодекса РФ. Нормы 
уголовного закона реализуются в ограниченном количестве случаев, характеризующихся особой общественной опасностью. О 
повышенной общественной опасности преступлений, связанных с нарушением правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг, свидетельствует, во-первых, 

Введение

их распространенность. За 2018 год в России зарегистрировано 
10 182 преступлений экономической направленности, связанных 
с потребительским рынком, в частности, рынком работ и услуг1. 
Несмотря на то, что за 2019 год количество зарегистрированных 
преступлений экономической направленности, связанных с потребительским рынком, в частности, с рынком работ услуг, снизилось и составило 8 566 преступлений2, сведения официальной 
статистики свидетельствуют о стабильно высоком уровне преступных нарушений правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг. Данный факт свидетельствует о 
неэффективности противодействия преступности в данной сфере, в том числе по профилактике нарушений правил и требований 
безопасности, а также не только о потенциальном, но и реальном 
уровне опасности несоблюдения правил и требований безопасности в данной сфере.
Во-вторых, нарушения правил и требований безопасности при 
выполнении работ и оказании услуг могут служить причиной наступления достаточно серьезных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей, в том числе тех, которые 
не выполняли работы и не оказывали услуги, а просто оказались 
«в сфере их влияния».
Отсутствие единства мнений в науке уголовного права, а также 
в правоприменении лишь усугубляет данные проблемы. Юридическая оценка общественно опасных деяний в рассматриваемой 
сфере сопряжена с трудностями квалификации практически по 
всем элементам состава преступления, так, в частности:
— неправильное установление структуры общественных отношений на уровне непосредственного объекта приводит к неверной уголовно-правовой оценке с точки зрения приоритетов уголовно-правовой охраны (например, преступления против жизни 

1   Состояние преступности в России за январь–декабрь 2018 года [Электронный ресурс] // МВД России : офиц. сайт. URL: https://мвд.рф/reports/
item/12167987/ (дата обращения: 01.08.2019).

2   Состояние преступности в России за январь–декабрь 2019 года [Электронный ресурс] // МВД России : офиц. сайт. URL: https://мвд.рф/reports/
item/19412450/ (дата обращения: 04.02.2020).

Введение

и здоровья оцениваются как преступления в сфере выполнения 
работ и оказания услуг), что влечет за собой применение чрезмерно суровых мер уголовно-правового характера к виновному. Кроме того, неверное определение сферы применения уголовно-правовых норм влечет существенные нарушения прав потерпевших; 
— по объективной стороне преступления, в частности, разграничения уголовно-правовых норм об ответственности за небезопасное выполнение работ и оказание услуг между собой. Предметное различие правил и требований безопасности в различных 
сферах накладывает отпечаток на признаки объективной стороны 
преступления, поэтому предмет правового регулирования правил и требований безопасности напрямую определяет содержание общественно опасного деяния, что зачастую не учитывается 
в правоприменении;
— по субъекту преступления, а именно, в определении круга 
лиц подлежащих уголовной ответственности за совершение общественно опасного деяния в сфере выполнения работ и оказания услуг. В правоприменении распространены случаи неверного 
толкования отраслевого законодательства в части определения 
субъектного состава работ и услуг, что негативно отражается на 
квалификации рассматриваемых общественно опасных деяний;
— неправильное установление предметного содержания вины 
преступных нарушений правил и требований безопасности при 
выполнении работ и оказании услуг приводит к оценке неосторожных деяний как умышленных. При этом не учитываются обстоятельства совершения преступления, свидетельствующие об 
отсутствии умышленной формы вины.
Все перечисленные факторы подтверждают особую актуальность и необходимость исследования уголовно-правовой охраны 
безопасности работ и услуг.

ГЛАВА 1. 
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, 
СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ 
И ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ 
ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ И ОКАЗАНИИ УСЛУГ

1.1. Понятие и общественная опасность 
преступлений, связанных с нарушением правил  
и требований безопасности при выполнении работ  
и оказании услуг

Развитость сферы работ и услуг является одной из главных характеристик постиндустриального общества, однако ввиду приоритета интенсивности производства исполнителями работ и услуг 
часто игнорируются те или иные требования и правила безопасности, что в любом случае создает опасность наступления тех или 
иных негативных последствий.
Подобное недобросовестное отношение и несоблюдение 
субъектом преступления техники безопасности на определенном 
участке производства либо непосредственно влечет наступление 
тяжких последствий, либо способно повлиять на процесс выполнения работы или оказания услуги таким образом, что дестабилизируются средства и процессы по предупреждению и нейтрализации возникших чрезвычайных ситуаций, в результате чего 
причиняются соответствующие тяжкие последствия. Такие последствия могут выражаться в причинении тяжкого вреда здоровью, смерти человека, ущерба государственным органам, учреждениям и организациям, причинении экологического вреда и т.д.
В целях осуществления противодействия таким общественно 
опасным деяниям, а также для предупреждения их совершения 
законодатель предусматривает уголовную ответственность за небезопасное выполнение работ и оказание услуг. Однако ввиду 
значительной дифференциации данной сферы, а также в связи 
с широким кругом лиц, чьи права и законные интересы должны 

1.1. Понятие и общественная опасность преступлений, связанных  
с нарушением правил и требований безопасности...

быть поставлены под охрану, нормы об ответственности за совершение подобных посягательств «рассредоточены» по всему Уголовному кодексу.
Для системного и структурированного исследования вопросов 
уголовно-правового обеспечения безопасности при выполнении 
работ и оказании услуг необходимо определить общие признаки 
юридических конструкций таких преступлений, дать их родовое 
понятие и раскрыть содержание их общественной опасности.
Можно выделить следующие общие признаки преступлений.
Во-первых, общая сфера их совершения, а именно сфера выполнения работ и оказания услуг. Ее особенности включают:
а) содержание работ и услуг, послужившее основанием для закрепления уголовно-правовой нормы об ответственности за нарушение правил и требований безопасности при их выполнении 
или оказании;
б) специфику общественных отношений, возникающих между 
государством, работодателем, лицом, ответственным за соблюдение правил и требований безопасности, работником, лицами, 
не связанными с выполнением работы, но которым может быть 
причинен вред в результате ее выполнения, лицом, оказывающим 
услугу, потребителем услуги и т.д.;
в) наличие правил и требований безопасности, соблюдение 
которых обязательно при выполнении работ и оказании услуг. 
Нормы уголовного закона, устанавливающие ответственность за 
нарушение правил и требований безопасности при выполнении 
работ и оказании услуг, являются типичным примером составов 
с бланкетной диспозицией, что предполагает урегулированность 
осуществления деятельности по выполнению работ и оказанию 
услуг путем формулирования правил и требований безопасности 
в отраслевых нормативно-правовых актах.
Во-вторых, отличительной особенностью рассматриваемой 
категории преступлений являются особенности психического отношения лица к нарушению правил и требований безопасности 
при выполнении работ и оказании услуг. При совершении преступления лицо не стремится причинить вред охраняемым законом общественным отношениям. Деяние зачастую направлено 

Глава 1. Понятие и виды преступлений, связанных с нарушением правил  
и требований безопасности...

на уменьшение материальных затрат в целях увеличения прибыли 
от выполнения работ или оказания услуг, соблюдение установленных заказчиком сроков, оптимизацию производства путем 
невыполнения отдельных действий и мероприятий, которые, по 
мнению исполнителя, являются излишними и т.п. Однако игнорирование нормативно закрепленного порядка выполнения работ и оказания услуг создает угрозу причинения вреда либо непосредственно причиняет вред интересам граждан, общества и 
государства, что, безусловно, осознается виновным, но является 
для него «нежелательным» результатом.
В рамках характеристики содержания работ и услуг важным 
теоретическим и практическим вопросом видится разграничение 
сферы выполнения работ и оказания услуг и сферы обращения с 
источниками повышенной опасности.
Отдельные виды работ и услуг сами по себе создают потенциальную опасность причинения вреда законным интересам личности, общества и государства, что учитывается законодателем 
путем включения в уголовный закон специальных норм об ответственности за нарушение правил и требований безопасности при 
выполнении таких работ или оказании таких услуг.
Понятие «безопасность» Федеральным законом от 28.12.2010 
№ 390-ФЗ «О безопасности» определяется через перечисление 
отдельных видов безопасности. Данный факт позволяет сделать 
вывод о том, что законодателем устанавливаются требования и 
правила, имеющие своей целью обеспечение безопасности в различных сферах человеческой жизнедеятельности, что также отражается и в статьях Особенной части УК РФ.
Например, ст. 218 УК РФ предусматривает ответственность 
за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. Недобросовестное обращение с подобными 
веществами и изделиями может повлечь серьезные пагубные последствия, в связи с чем законодатель устанавливает конкретные 
правила обращения с ними. Источник повышенной опасности 
может быть рассмотрен в трех аспектах. Так, Пленум Верховного 
Суда РФ в абз. 2 п. 18 постановления от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего