Судебная практика по отдельным жилищным спорам государственных служащих и членов их семей с комментариями: авторский обзор

А.К. АЙБАТУЛИНА

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 

ПО ОТДЕЛЬНЫМ 

ЖИЛИЩНЫМ СПОРАМ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 

И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ 
С КОММЕНТАРИЯМИ

Авторский обзор

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2021

УДК 347
ББК 67.404
          А36

Айбатулина А.К. 
Судебная практика по отдельным жилищным спорам го
сударственных служащих и членов их семей с комментариями: авторский обзор / А.К. Айбатулина. – М.: Юстицинформ, 
2021. – 50 с.

ISBN 978-5-7205-1669-7

Автором был сформирован обзор судебной практики по спо
рам о признании незаконным решения об отказе в постановке 
на учет для получения единовременной социальной выплаты 
для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ). Обзор основан на выдержках, наиболее интересных 
судебных решений судов первой инстанции общей юрисдикции,
с указанием ссылок на апелляционные определения, вынесенные судами апелляционной инстанции. 

Книга адресована государственным служащим и членам их 

семей, судьям, руководителям государственных органов, организаций, лицам, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, научным и практическим работникам 
юстиции, а также всем тем, кто интересуется судебной практикой по отдельным жилищным спорам государственных служащих и членов их семей.

Ключевые слова: обзор судебной практики, единовремен
ная социальная выплата, отказ в постановке на учет, государственный служащий, ухудшение жилищных условий, улучшение 
жилищных условий, нарушение сроков рассмотрения, выплата.

УДК 347

ББК 67.404

 
ISBN 978-5-7205-1669-7 

 
© ООО «Юстицинформ», 2021

А36

ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................5

I. Ухудшение / улучшение жилищных условий ............................8

1. Регистрация дочери административного истца в 

квартиру как основание ухудшения жилищных условий ..... 8

2. Ухудшение жилищных условий путем снятия 

с регистрационного учета ......................................................11

3. Ухудшение жилищных условий путем отчуждения 

супругой административного истца ½ собственности 
(не истек 5-летний срок после ухудшения условий) ............13

4. Административный истец снята с регистрационного 

учета в связи с улучшением жилищных условий 
(мать административного истца приобрела квартиру) ........16

II. Нарушение сроков рассмотрения .............................................23

1. Нарушение срока рассмотрения заявления о предо
ставлении ЕСВ, вопрос о пропуске срока на обращение в суд с административным иском ..................................23

2. О признании права на получение ЕСВ с даты подачи 

заявления. Изменение даты постановки на учет 
на дату подачи заявления ......................................................26

III. Отказ в постановке на учет для выплаты ЕСВ в связи 

с пенсией ...............................................................................30
1. Истцу отказали в постановке на учет для получения 

ЕСВ ввиду увольнения по болезни (у него нет права 
на пенсию по выслуге лет, он получает пенсию по 
инвалидности) .......................................................................30

2. Административный истец снят с учета в связи с тем, 

что до принятия решения жилищно-бытовой комиссией о постановке его на учет он стал пенсионером 
МВД России. Требования предъявлены к ненадлежащему ответчику ......................................................................32

ОГЛАВЛЕНИЕ

Содержание

IV. Выплата ЕСВ .........................................................................38

1. Взыскание невыплаченной суммы ЕСВ, спор, 

вытекающий из бюджетного законодательства, 
а также определение надлежащего ответчика ......................38

2. Признание незаконными действий, связанных 

с возвратом денежных средств, предназначенных 
для предоставления сотрудникам ЕСВ .................................40

Список использованных нормативных правовых актов 
и литературы ................................................................................46

В соответствии с действующим российским законодательством 

государственным служащим и членам их семей предоставлены дополнительные гарантии в виде предоставления единовременной 
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого 
помещения. Положения, регулирующие право на получение единой социальной выплаты, закреплены в следующих нормативноправовых актах: 

— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен
ной гражданской службе Российской Федерации»1;

— Правила предоставления федеральным государственным 

служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63  «О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии 
на приобретение жилого помещения»2 (далее по тексту – 
Постановление № 63);

— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных 

гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской 
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 (далее по тексту – ФЗ 
№ 247);

— Правила предоставления единовременной социальной вы
платы для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной 
гвардии Российской Федерации и имеющим специальные 
звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на 
получение такой выплаты, утвержденные Постановлением 

1  СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3215.

2  СЗ РФ от 9 февраля 2009 г. № 6. Ст. 739.

3  СЗ РФ от 25 июля 2011 г. № 30 (часть I).  Ст. 4595.

ВВЕДЕНИЕ

Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении 
единовременной социальной выплаты для приобретения 
или строительства жилого помещения сотрудникам органов 
внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим 
службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также 
иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»4

(далее по тексту – Постановление № 1223);

— Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных 

гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5 (далее по тексту – ФЗ № 283);

— Правила предоставления единовременной социальной вы
платы для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения 
Российской Федерации, федеральной противопожарной 
службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или 
строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов 
принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ»6 (далее по 
тексту – Постановление № 369).

Принятие госслужащего на учет для получения единовремен
ной социальной выплаты осуществляется на основании его заявления, представляемого на имя руководителя федерального госу
4  СЗ РФ от 16 января 2012 г. № 3. Ст. 430.

5  СЗ РФ от 31 декабря 2012 г. № 53 (часть I). Ст. 7608.

6  СЗ РФ от 6 мая 2013 г. № 18. Ст. 2269.

Введение

Введение

дарственного органа в комиссию федерального государственного 
органа по месту прохождения гражданской службы.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для 

получения единовременной социальной выплаты или об отказе в 
постановке на учет для получения принимается комиссией и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного 
органа.

В случаях, когда комиссия принимает решение об отказе в по
становке на учет для получения единовременной социальной выплаты, у госслужащего возникает право на оспаривание принятого 
решения в судебном порядке.

В ходе научного исследования, автор столкнулся с отсутстви
ем обзора судебной практики по спорам о признании незаконным 
решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства 
жилого помещения, поэтому видится необходимость сформировать обзор судебной практики на примерах наиболее интересных 
судебных решений.

1. Регистрация дочери административного 
истца в квартиру как основание ухудшения 

жилищных условий

Овсепян А.В. обратился в суд с настоящим административ
ным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он 
с 01 августа 2012 года состоял на учете УМВД России по Амурской 
области на получение единовременной социальной выплаты для 
приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из 4-х человек, включая его, Овсепян С.В. – супругу, Здраевскую (Овсепян) А.А. – дочь, Овсепяна С.А. – сына. 

28 ноября 2018 года на заседании комиссии по учету сотруд
ников на получение единовременной социальной выплаты УМВД 
России по Амурской области принято решение о снятии Овсепяна А.В. с учета на получение вышеназванной выплаты. Ранее, 
01 ноября 2018 года, исключили из состава семьи дочь в связи 
с достижением ею возраста 23 лет. Комиссия сняла Овсепяна А.В. 
с учета, как указывается в выписке из протокола № 95 от 28 ноября 
2018 года по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» в связи с совершением действия, повлекшим ухудшения 
жилищных условий, связанной с регистрацией дочери по адресу: ***.

Суд Административное исковое заявление Овсепяна А.В. удовлет
ворил. Признал незаконным решение комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД 
России по Амурской области от 28 ноября 2018 года в части снятия 

7  Выделение, подчеркивание текста является ремаркой автора.

I. Ухудшение / улучшение 

жилищных условий7

Овсепяна А.В. с учета УМВД России по Амурской области на получение единовременной социальной выплаты.

Суд удовлетворил требования по следующим основаниям. Заяви
тель, его супруга и сын были зарегистрированы по адресу: ***, дочь 
заявителя Овсепян А.А. была зарегистрирована по адресу: ***.

 Вместе с тем как следует из договора социального найма жило
го помещения № 1435 от 17 сентября 2009 года совместно с нанимателем жилого помещения Овсепян А.В. в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, вселились его члены семьи, а именно: 
Овсепян С.В., Овсепян А.А., Овсепян С.А.

 Решением Комиссии УМВД России по Амурской области от 

01 ноября 2018 года № 92 дочь заявителя Овсепян (Здраевская) А.А. 
исключена из состава семьи в связи с достижением возраста 23 лет.

 Решением Комиссии УМВД от 28 ноября 2018 года № 95 Овсе
пян А.В. на основании п.п. «б» п. 19 Правил снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с совершением 
действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской 
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Данное решение было принято в связи с тем, что 13 января 

2016 года Овсепян А.В. зарегистрировал по адресу: *** дочь Овсепян (Здраевскую) А.А., тем самым увеличил возможность получения единовременной выплаты в большем размере, что согласно положениям п. 1 ч. 7 ст. 4 Федерального закона, является намеренным 
ухудшением его жилищных условий и влечет за собой обязанность 
органа, осуществляющего учет, снять заявителя с учета по основаниям, предусмотренным п.п. «б» п. 19 Правил.

Анализируя вышеуказанные нормы права, в соответствии 

с пунктом 19 Правил основанием для снятия с учета для получения 
единовременной выплаты является не сам по себе факт совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 
19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам 
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изме
1. Регистрация дочери административного истца в квартиру 

как основание ухудшения жилищных условий

нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 
а лишь с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Между тем доказательств, свидетельствующих о намеренных 

действиях административного истца по ухудшению жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Напротив, как усматривается из материалов дела, администра
тивный истец был поставлен на учет 01 августа 2012 года с составом 
семьи 4 человека, куда входила Овсепян (Здраевская) А.А. – дочь 
заявителя.

Факт совместного проживания дочери заявителя со своей се
мьей по адресу: ***, подтверждается имеющимся в материалах дела 
договором социального найма № 1435 от 17 сентября 2009 года 
и показаниями свидетелей Свидетель1, Свидетель2, которые пояснили, что Овсепян (Здраевская) А.А. с самого рождения проживала 
по адресу: *** со своими родителями и съехала только после свадьбы в сентябре 2017 года.

Таким образом, регистрация Овсепян (Здраевской) А.А. 13 янва
ря 2016 года по месту своего постоянного проживания по адресу: ***, 
не привела к искусственному ухудшению жилищных условий Овсепян А.В. и увеличению количества членов его семьи.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что 

истец не совершал действий, направленных на ухудшение жилищных 
условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права 
на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Помимо этого, необходимо учитывать, что действующее зако
нодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми 
действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, 
а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение. Однако 
в данной ситуации нуждаемость в жилом помещении у истца осталась 
и после регистрации дочери Овсепян (Здраевской) А.А.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что реше
ние Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной 

I. Ухудшение / улучшение жилищных условий

социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 28 ноября 2018 года в части снятия Овсепяна А.В. с учета УМВД России 
по Амурской области на получение единовременной социальной 
выплаты является незаконным8.

2. Ухудшение жилищных условий путем снятия 

с регистрационного учета

Славницкий А.А. обратился в суд с иском к УФСИН РФ по Ха
баровскому краю, начальнику УФСИН России по Хабаровскому 
краю, Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной 
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого 
помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению 
вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для 
приобретения или строительства жилого помещения, возложении 
обязанности принять решение о его постановке на соответствующий учет. 

В обоснование иска указал, что согласно выписке из протокола 

№ 23 от 07.12.2018 заседания жилищной комиссии по рассмотрению 
вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей 
и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях 
и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в связи 
ухудшением жилищных условий в 2014 и 2018 году, то есть по основанию, предусмотренному ч. 8, ст. 4 ФЗ №283-ФЗ от 30.12.2012.

В данном случае административный истец обжалует решение 

жилищной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления 
сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства 
жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной 
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

8  Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 22 ян
варя 2019 года. Дело № 2а-1394/2018 // https://sudact.ru/regular/doc/
DTfgPZsEyDbw/ 

2. Ухудшение жилищных условий путем снятия с регистрационного учета

как органа наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями по обеспечению его жильем, гарантированного государством, поскольку полагает, что решение 
комиссии принято с нарушением требований закона. При этом 
в случае признания решения комиссии незаконным это не повлечет 
к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и 
обязанностей, поскольку судом рассматривается вопрос о законности решения Комиссии на основании и с учетом тех обстоятельств, 
которые были установлены при принятии такого решения. В связи 
с чем, суд полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению 
в порядке КАС РФ.

Представитель административных ответчиков исковые требо
вания не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела письменным возражениям, согласно которым истец и члены его семьи 
имеют постоянную регистрацию с 01.02.2014 по адресу: <адрес>, 
общая площадь которой составляет 122 кв.м. В указанной квартире 
зарегистрировано всего 8 человек, таким образом, на каждого приходится по 15,25 кв.м, то есть более 15 кв.м. 

Решением суда от 30.05.2018 Славницкая З.Н. признана как 

утратившая права пользования жилым помещением по указанному адресу, а Славницкий А.А., Славницкая В.А., Славницкий А.А. 
не приобретшими права пользования указанным жилым помещением.

В период с 2006  по 01.02.2014 Славницкий А.А. зарегистри
рован в жилом помещении общей площадью 71,2 кв.м по адресу: 
<адрес> общей площадью 71,2 кв.м. До 01.02.2014 по указанному 
адресу были зарегистрированы 4 человека, обеспеченность жилым 
помещением на каждого составляла 18,1 кв.м. 

На момент признания решением Абаканского городского суда 

от 30.05.2018, вступившего в законную силу 05.07.2018 по гражданскому делу №2-3360/2018, Славницкую З.Н. утратившей право 
пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а Славницкого А.А., Славницкую В.А., Славницкого А.А. – не приобретшими право пользования указанным жилым помещением, все были 
обеспечены служебным жилым помещением с 20.03.2017 по месту 

I. Ухудшение / улучшение жилищных условий