Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

С. П. Прудников
О. В. Шереметова
О. А. Скрыпниченко

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 

СИТУАЦИЙ

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь 
в качестве учебника для учащихся учреждений образования, 
реализующих образовательные программы профессионально
технического и среднего специального образования

2-е издание, исправленное и дополненное

Минск
РИПО

2020

УДК  614.8(075)
УДК  614.8(075)
ББК  68.9я7
ББК  68.9я7

П85
П85

А вторы:

полковник внутренней службы С. П. Прудников;

эксперт по экологической и транспортной безопасности

Гомельского городского общественного объединения «Город без ДТП» 

О. В. Шереметова; О. А. Скрыпниченко.

Р еценз енты:

цикловая комиссия пожарно-технических дисциплин, 

физической культуры и здоровья и допризывной подготовки филиала БНТУ 
«Солигорский государственный горно-химический колледж» (Н. Н. Бородко); 
преподаватель кафедры организации деятельности органов и подразделений 

по чрезвычайным ситуациям Гомельского филиала ГУО «Университет

гражданской защиты» МЧС Республики Беларусь»,

майор внутренней службы Р. Л. Горбацевич.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее 

части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства образо
вания Республики Беларусь.

Прудников, С. П.

П85
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций : 

учеб. / С. П. Прудников, О. В. Шереметова, О. А. Скрыпниченко. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск : РИПО, 2020. – 268 с. : ил.

ISBN 978-985-503-981-6
ISBN 978-985-503-981-6.

В  учебнике описаны источники опасности, организация и способы за
щиты населения и хозяйственных объектов от чрезвычайных ситуаций 
в Республике Беларусь. Рассмотрены источники ионизирующих излучений, их опасность для человека, пути обеспечения радиационной безопасности. Особое внимание уделено правилам поведения и способам 
выживания человека в условиях чрезвычайных ситуаций, в опасных ситуациях социально-бытового и криминогенного характера. Приведены 
практические рекомендации по использованию средств индивидуальной 
защиты, применению приборов радиационной и химической разведки, 
оказанию первой помощи пострадавшим.

Предназначен для учащихся учреждений профессионально-техни че
ского и среднего специального образования. 

УДК 614.8(075)

ББК 68.9я7

ISBN 978-985-503-981-6                   © Прудников С. П., Шереметова О. В., 

 Скрыпниченко О. А., 2020

 © Оформление. Республиканский институт

профессионального образования, 2020

ВВЕДЕНИЕ

Начало XXI в. ознаменовалось обострением экологической 

обстановки на Земле. Природные катаклизмы, техногенные катастрофы, бездумное вмешательство в природу, террористические акты, нарушение требований безопасности, элементарная 
безграмотность повлекли за собой человеческие жертвы, потерю 
материальных ценностей. В условиях интенсификации труда, 
механизации и автоматизации производства еще большее значение приобретают вопросы безопасности и соблюдение работниками ее требований. 

Безопасность – состояние деятельности, при котором с 

определенной вероятностью исключено появление опасностей, 
или отсутствие чрезмерной опасности. 

Под опасностью понимается возможность наступления не
гативного события. Негативные события могут появляться в 
результате опасных природных, техногенных и социальных явлений (происшествий, аварий, нападений, хулиганства и др.), 
вызывающих нарушения права людей на сохранение жизни и 
здоровья, а организаций и промышленных объектов – на существование и развитие.

Безопасность жизнедеятельности – область научных зна
ний, изучающая опасности и способы защиты от них человека 
в любых условиях его обитания.

Безопасность является важнейшей потребностью человека в 

числе таких, как еда, вода, одежда, жилище, информация. 

Проблемы безопасности стояли перед человеком всегда. 

В настоящее время угрозу для жизни и здоровья человека представляют как природные процессы и явления, так и техногенные катастрофы, ряд других причин, следовательно, абсолютной безопасности не существует. 

Причинами многих техногенных чрезвычайных ситуаций 

(далее – ЧС), неоправданных людских и материальных потерь 

Введение

от природных катаклизмов зачастую становятся некомпетентные решения руководителей и специалистов, недисциплинированность и незнание персоналом требований безопасности 
ведения работ. В таких условиях одной из основных задач системы образования республики является подготовка специалистов, обладающих высоким уровнем знаний в области защиты 
населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера, способных принимать сложные решения в ситуациях, 
связанных с обеспечением безопасности людей.

Классификацию ЧС можно проводить по разным призна
кам, но в любой из них будет присутствовать антропогенный 
фактор. Зачастую безответственность, халатность, нарушение 
правил безопасности, элементарная неграмотность и неумение 
действовать в сложной ситуации, страх и паника приводят к 
гибели людей и материальных ценностей. Кроме того, терроризм и насилие, социально-экономические потрясения, несомненно, оказывают негативное влияние на психику человека. 
В условиях изменения нравственных ориентиров, социальных 
норм и ценностей нарушается личная идентичность, обесценивается жизнь человека, нарастает ощущение безнадежности и 
собственного бессилия в настоящем. Нестабильные условия существования, отсутствие позитивной жизненной перспективы в 
первую очередь влияют на структуру самосознания личности: 
способствуют снижению уровня самоуважения и самооценки. 

В современной образовательной парадигме все более ут
верждается идея о культурной функции образования. В соответствии с ней развивается стратегия образования, где в качестве 
цели выступает формирование целостной творческой личности, 
способной принимать решения в ситуации выбора, осознанно 
осуществлять инновационную деятельность. Экологическое образование, подготовка кадров, информационное просвещение 
населения, экологизация общественного сознания являются решающими факторами для перехода к устойчивому развитию. 
Наряду с экологизацией необходимо формировать культуру 
безопасности жизнедеятельности в целом.

Образование является той социальной сферой, которая пре
образует и направляет ход жизни общества, сохраняя все ценное для человека, его потенциал и жизненные силы, определяет 
индивидуальную жизненную стратегию, превращая тем самым 

Введение

«общество сегодня» в «общество завтра». Уровень общей образованности и качество подготовки специалистов воздействуют на 
производительность труда, на подготовленность производства 
и сферы услуг к восприятию и применению технологических 
новшеств.

Все возрастающее техногенное воздействие на окружающую 

природную среду, попытки извлечения сиюминутной выгоды, 
обострение противоречий между научно-техническим прогрессом и эколого-экономическим благополучием приводят к разрушению социально-экологической системы в стране и может привести в ближайшем будущем к катастрофическим последствиям.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ 
БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 
И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ 
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ 
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 

Правовую основу обеспечения защиты населения и терри
торий от ЧС составляют Конституция Республики Беларусь и 
действующее законодательство, которое включает в себя Законы Республики Беларусь «О защите населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 
«О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности», 
«О гражданской обороне», «О радиационной безопасности», 
директивы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, 
постановления Совета Министров Республики Беларусь, а также иные нормативные правовые акты республиканских органов 
государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере.

Закон Республики Беларусь «О защите населения и террито
рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
определяет общие организационно-правовые нормы 

в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных 
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также 
окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» ре
гламентирует правовую основу и принципы организации системы 
пожарной безопасности и государственного пожарного надзора 

1.1. Правовые основы обеспечения защиты населения и территорий 

в Республике Беларусь, действующих в целях защиты от пожаров 
жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов 
собственности и экономики Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасно
сти» регулирует отношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности 
в области промышленной безопасности – их проектировании, 
изготовлении, возведении, реконструкции, модернизации, приемке, вводе в эксплуатацию, монтаже, наладке, обслуживании, 
ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании, испытаниях, эксплуатации, техническом переоснащении, консервации, ликвидации, временной приостановке, выводе из эксплуатации, в том числе при изготовлении, реконструкции, модернизации, монтаже, наладке, обслуживании, 
ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании, испытаниях технических устройств, а также с 
локализацией и ликвидацией аварий и инцидентов, их последствий, и иные отношения в области промышленной безопасности.

Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» на
правлен на определение правовых основ гражданской обороны 
(далее – ГО) в Республике Беларусь, полномочий государственных органов, иных организаций, прав и обязанностей граждан 
в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач ГО.

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасно
сти» устанавливает правовые основы функционирования системы обеспечения радиационной безопасности, обращения с 
источниками ионизирующего излучения и направлен на предотвращение и минимизацию вредного воздействия ионизирующего излучения на здоровье человека и окружающую среду.

К основным нормативным правовым актам Главы государ
ства в области защиты населения и территорий от ЧС следует 
отнести:

− Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. 

№ 575, утверждающий Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь, в которой закреплена совокупность 
официальных взглядов на сущность и содержание деятельности Республики Беларусь по обеспечению баланса интересов 

1. Законодательство Республики Беларусь в области гражданской обороны

личности, общества, государства и их защите от внутренних и 
внешних угроз;

− Указ Президента Республики Беларусь от 16 февраля 

2015 г. № 62 «Об обеспечении безопасности при сооружении 
и эксплуатации Белорусской атомной электростанции», предписывающий структурным подразделениям Министерства по 
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь осуществлять 
следующие контрольные (надзорные) функции: 

Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в 

промышленности МЧС – в части государственного надзора в 
области промышленной безопасности;

Департаменту по ядерной и радиационной безопасности 

МЧС – в части контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

органам государственного пожарного надзора – в части над
зора за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

органам и подразделениям государственного надзора и кон
троля за деятельностью по защите населения и территорий от 
ЧС – в части государственного надзора и контроля в области 
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также гражданской обороны;

− Директиву Президента Республики Беларусь от 11 марта 

2004 г. № 1, затрагивающую вопросы укрепления общественной 
безопасности и дисциплины.

1.2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН 
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ 
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Права и обязанности граждан в области защиты населения 

и территорий закреплены в статье 20 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Закону граждане имеют право:
− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае 

возникновения ЧС;

1.2. Права, обязанности и ответственность граждан в области гражданской обороны 

− использовать в соответствии с планами ликвидации ЧС 

средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, 
иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное 
для защиты населения от ЧС;

− на информацию о риске, которому они могут подвер
гнуться в определенных местах пребывания на территории 
страны, и о мерах необходимой безопасности;

− на обращение в государственные органы, иные организа
ции, а также к индивидуальным предпринимателям по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

− участвовать в установленном порядке в мероприятиях по 

предупреждению и ликвидации ЧС;

− на возмещение вреда, причиненного их здоровью и иму
ществу вследствие ЧС;

− на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации 

и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

− на бесплатное государственное социальное страхование, 

получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации ЧС;

− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособ
ности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при 
исполнении обязанностей по защите населения и территорий 
от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность 
которых наступила вследствие трудового увечья;

− на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, 

погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, 
погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане в области защиты населения и территорий от ЧС 

обязаны:

− соблюдать законодательство в данной области;
− соблюдать меры безопасности в быту и повседневной тру
довой деятельности, не допускать нарушений производственной 

1. Законодательство Республики Беларусь в области гражданской обороны

и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

− изучать основные способы защиты населения и террито
рий от ЧС, методы оказания первой помощи при состояниях, 
представляющих угрозу для жизни и здоровья человека, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

− выполнять установленные правила поведения при угрозе 

и возникновении ЧС;

− оказывать при необходимости содействие в проведении 

аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Права и обязанности граждан Беларуси в области ГО регла
ментированы статьей 11 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне».

В соответствии с Законом граждане имеют право:
− на защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, 

возникающих  при ведении военных действий;

− получение полной, достоверной и своевременной инфор
мации об опасностях, возникающих при ведении военных действий;

− обращение в государственные органы, иные организации 

по вопросам ГО.

Граждане в области ГО обязаны:
− соблюдать законодательство в данной области;
− проходить в установленном законодательством порядке 

обучение способам защиты от опасностей, возникающих при 
ведении военных действий;

− оказывать при необходимости содействие государствен
ным органам и иным организациям в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ;

− принимать участие в установленном законодательством 

порядке в выполнении мероприятий ГО. 

 
 
Контрольные вопросы

1. Назовите основные законы Республики Беларусь, а также акты Главы 
государства в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.