Менеджмент и сертификация качества охраны труда на предприятии

МЕНЕДЖМЕНТ И СЕРТИФИКАЦИЯ 
КАЧЕСТВА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

А.Г. Сергеев
Е.А. Баландина
В.В. Баландина

МЕНЕДЖМЕНТ И СЕРТИФИКАЦИЯ
КАЧЕСТВА ОХРАНЫ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ

Допущено Советом Учебно-методического  
объединения по образованию в области менеджмента  
в качестве учебного пособия для студентов,  
обучающихся по направлению 080200 «Менеджмент»  
(квалификация (степень) «магистр»)

Москва • Логос • 2020

УДК 006
ББК 65.247

С32

Рецензенты
Г.И. Барашков, кандидат технических наук,
директор Государственного регионального центра стандартизации, 
метрологии и испытаний во Владимирской области, 
заслуженный метролог Российской Федерации
Т.А. Трифонова, доктор биологических наук, заведующая кафедрой 
экологии Владимирского государственного университета

Сергеев А.Г. 
Менеджмент и сертификация качества охраны труда на предприятии: учеб. пособие / А.Г. Сергеев, Е.А. Баландина, В.В. Баландина. – 
М.: Логос, 2020. – 216 с.

ISBN 978-5-98704-653-1

На базе серии международных стандартов ИСО Р 9000 сформулированы 
методологические основы разработки системы менеджмента качества охраны труда на предприятии. Проанализированы  принципы менеджмента 
качества и построения системы качества охраны труда. Рассмотрены критерии, структура, методы управления, планирования и контроля менеджмента 
качества охраны труда при интеграции показателей качества в систему управления предприятием. Приведен программно-целевой подход к разработке системы менеджмента качества охраны труда. Представлены основные 
положения сертификации системы менеджмента качества охраны труда в 
системе ГОСТ Р. Подробно описана международная практика системы менеджмента качества охраны труда. Изложены новые перспективные направления в сфере безопасности труда. 
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 
«Менеджмент», «Безопасность жизнедеятельности», «Управление качеством», 
специальности «Безопасность технологических процессов и производств». 
Представляет интерес для инженерно-технических работников сферы производства и услуг, занятых в службах техники безопасности и охраны труда, обеспечения качества, а также руководящих работников предприятий.

УДК 006
ББК 65.247

ISBN 978-5-98704-653-1 
© Сергеев А.Г., Баландина Е.А., 
     Баландина В.В., 2020 
© Логос, 2020

С32

Оглавление

Введение
........................................................................................................7

Глава 1. Система менеджмента качества охраны труда........................9

1.1. Становление и развитие менеджмента качества........................9
1.2. Качество как объект управления...............................................15
1.3. Оценка состояния управления системой охраны труда 

на предприятии ...........................................................................17

Глава 2. Принципы системы менеджмента качества 
охраны труда.................................................................................................33

2.1. Принципы менеджмента качества.............................................33
2.2. Анализ общих принципов построения системы качества 

охраны труда ...............................................................................38

Глава 3. Критерии и структура управления системы менеджмента 
качества охраны труда ...............................................................................47

3.1. Разработка критериев для оценки системы качества 

охраны труда ...............................................................................47

3.2. Разработка структуры управления системой качества 

охраны труда ...............................................................................59

Глава 4. Методы управления, планирование и контроль системы 
менеджмента качества охраны труда ......................................................71

4.1. Методы управления системой качества охраны труда 

на предприятии ...........................................................................71

4.2. Планирование и контроль менеджмента качества 

охраны труда ...............................................................................77

Глава 5. Программно-целевой подход к управлению системы 
менеджмента качества охраны труда .....................................................91

5.1. Интеграция менеджмента качества охраны труда 

в существующую систему управления предприятием ...........91

5.2. Менеджмент риска ...................................................................100
5.3. Интегрированные системы менеджмента качества охраны

труда ..........................................................................................109

5.4. Аудит процессов ......................................................................112

Оглавление

Глава 6. Сертификация системы менеджмента качества  
охраны труда...............................................................................................121

6.1. Основные понятия и функции системы сертификации

в России ....................................................................................121

6.2. Положение о системе сертификации ГОСТ Р .......................128
6.3. Сертификация систем менеджмента качества ......................133
6.4. Экологическая сертификация .................................................145
6.5. Сертификация систем охраны труда и промышленной 

безопасности на соответствие стандарту OHSAS 18001 .....158

6.6. Социальное страхование профессиональных рисков ...........167

Глава 7. Международная практика системы менеджмента  
качества охраны труда ............................................................................173

7.1. Международные стандарты в области охраны труда ...........173
7.2. Новая версия Директивы Евросоюза о безопасности 

машин и оборудования и тенденции в оценке 
экологических рисков ..............................................................177

7.3. Новые направления в области сертификации систем 

менеджмента ............................................................................183

Приложения ...............................................................................................191

Список литературы ...................................................................................214 

Введение

По утверждению профессора Н.Н. Карнауха, «в настоящее время 
мы являемся свидетелями существенного изменения отношения общества к индустриализации. В начале ХХ в. ускорение роста технического прогресса и активное использование природных ресурсов рассматривались, безусловно, как положительные тенденции в развитии 
производства. Одновременно с этим к концу ХХ в. резко увеличилось 
число аварий и катастроф. На сегодняшний день становятся обыденными такие понятия, как «катастрофа», «авария», «гибель человека на 
производстве» и т.д. Материальные убытки общества от этих факторов 
неуклонно растут, как и желание общества бороться с ними [20].
Таким образом, современное общество все более четко осознает, 
что дальнейшее развитие производства невозможно без установления 
жесткого контроля над потенциально опасными объектами и производствами. Поэтому вопросы обеспечения безопасности выходят на 
первый план. Сегодня ни один проект в промышленности не может 
быть реализован без проведения строгой экспертизы его промышленной и экологической безопасности, а также условий труда. Изложенное послужило толчком к возникновению и быстрому развитию новой 
области – системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (ПБиОТ), и основной ее составляющей – системы управления риском. Анализ характера аварий и несчастных случаев на производстве в России показывает, что основными причинами их являются:
• недопустимо высокий уровень износа основных фондов опасных 
производственных объектов (в среднем от 50 до 80%);
• практика размещения опасных производственных объектов вблизи или внутри компактного проживания населения;
• отсутствие экономических механизмов обеспечения безопасности, а также целостной нормативно-правовой базы в области защиты 
населения от промышленных аварий;
• неэффективная система обучения персонала по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, что в свою очередь выражается в отсутствии в программах обучения вопросов, связанных с 
системой управления.

Введение

В современной России проблемный характер темы «Здоровье и 
производственная безопасность» обусловлен медленным темпом обновления оборудования и недостаточной скоростью модернизации 
производства. В этих условиях задача формирования системы охраны 
труда на предприятиях выходит на первый план.
Совершенно очевидно, что абсолютного уровня безопасности невозможно достичь. Ограничением этому служит не только экономическая составляющая производства, но и развитие технологии. Вероятность возникновения травматизма, аварий или инцидентов постоянно 
существует даже в идеальных условиях организации производства. 
Поэтому предприятие всегда должно искать пути снижения вероятности возникновения негативного события до минимального уровня, который при сегодняшнем уровне развития технологии и техники был бы 
экономически обоснован, целесообразен и позволял бы предприятию 
участвовать в конкурентной борьбе за существование. Таким образом, 
стратегическая цель организации в области промышленной безопасности и охраны труда заключается в достижении технически приемлемого и экономически обоснованного уровня риска.
В настоящее время уровень смертельного травматизма как характерный показатель риска на лучших предприятиях мира составляет 
порядка 10–6, что означает один случай летального исхода в год на 
1 млн работающих. Сегодня это общепризнанный, приемлемый уровень, достигнув которого предприятие на данном этапе развития производства и общественной морали может считать себя успешно работающим на мировом рынке [20].
Решение изложенных задач невозможно без использования системы менеджмента качества (СМК) в вопросах охраны труда и аудита 
этой системы, без интеграции СМК охраны труда в соответствующую 
систему управления предприятием. При этом важная роль отводится 
сертификации системы менеджмента качества. Краткий терминологический словарь в области СМК охраны труда и сертификации приведен в приложении 1.

Глава 1 
Система менеджмента качества  
охраны труда

1.1. Становление и развитие менеджмента качества

Глобализация экономики, развитие международных торговых и 
производственных связей сделали качество одним из наиболее популярных лозунгов конца XX – начала XXI в. Сегодня требования, 
предъявляемые потребителями к качеству продукции и услуг, технологий и бизнес-процессов, значительно повысились. Подтвердить документально качество различных аспектов работы предприятия позволяет группа стандартов ISO 9000 – серия международных стандартов 
управления качеством, которые приняты более чем 90 странами мира. 
При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково 
на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово  
isos – равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО). Стандарты ИСО 9000 применимы к любым предприятиям независимо от их 
размера и сферы деятельности.
До середины 60-х гг. ХХ в. обеспечение качества осуществлялось 
через контроль и отбраковку дефектной продукции. Организационно 
система контроля качества соответствовала структуре производственного процесса и отвечала его требованиям. При этом если производст- 
венный процесс (от закупки сырья до изготовления готовой продукции) осуществлялся на одном предприятии, то приемочный контроль 
качества проводился перед отправкой его потребителю. Технология 
изготовления продукции могла состоять из большого числа операций 
и отличаться сложностью. В этом случае приемочный контроль сочетался с операционным. Значительная роль отводилась входному контролю закупаемого сырья. Система контроля строилась по следующему 
принципу: обнаружение дефекта и изъятие бракованного изделия из 
процесса производства должны быть осуществлены как можно рань

Глава 1. Система менеджмента качества охраны труда

ше, поскольку последующая обработка дефектного продукта приводила к серьезным потерям и неоправданно увеличивала издержки на 
производство продукции. Подход к обеспечению качества лишь с позиций контроля требовал (при 100%-ном контроле параметров каждой 
детали или изделия) много квалифицированных контролеров. В крупных промышленных компаниях США их число стало соизмеримо по 
численности с производственным персоналом.
Разработанные позже методы математической статистики позволяли с заданной вероятностью оценивать качество изделий, используя 
выборочный контроль. Статистические методы контроля качества получили широкое распространение в промышленности развитых капиталистических стран. Они способствовали сокращению затрат времени 
на контрольные операции и повышению эффективности контроля. Однако в последствии новые условия производства потребовали поиска 
адекватных и эффективных методов обеспечения качества. Кибернетический подход послужил основой появления концепции управления 
качеством, которая пришла на смену традиционной концепции контроля. Эта концепция появилась в начале 1960-х гг., одним из ее основоположников был американский ученый А.В. Фейгенбаум. Теперь операция определения качества не ограничивалась констатацией брака. 
Она позволяла выявлять, анализировать причины его возникновения и 
разрабатывать меры по стабилизации уровня качества. Таким образом, 
появилась возможность управлять качеством. 
В новой концепции было уточнено место контроля в обеспечении 
качества. Контроль продолжал оставаться важной и необходимой операцией, но как одно из звеньев в общей системе обеспечения качества. 
Главная цель этой системы – обеспечить требуемый уровень качества 
и поддерживать его (а часто и повышать) в течение всего периода изготовления продукции. Достигнуть этой цели возможно при оптимизации по критерию качества всего процесса создания изделия.
Процесс обеспечения качества включает следующие укрупненные 
этапы:
• оценку уровня качества имеющихся на рынке аналогичных изделий, анализ требований покупателей;
• долгосрочное прогнозирование;
• планирование уровня качества;
• разработку стандартов;

1.1. Становление и развитие менеджмента качества
11

• проектирование качества в процессе конструирования и разработки технологом;
• контроль качества исходного сырья и покупных материалов;
• пооперационный контроль в процессе производства;
• приемочный контроль;
• контроль качества изделия в условиях эксплуатации (после продажи);
• анализ отзывов и рекламаций покупателей.
Затем весь цикл повторяется сначала.
Каждый из перечисленных этапов распадается на множество процессов, операций и действий исполнителей. При этом процессы и 
действия с точки зрения процесса управления качеством имеют четко 
обозначенные цели, критерии контроля (стандарты), каналы обратной 
связи, процедуры анализа и методы воздействия. Следовательно, реальный процесс и система управления качеством представляют собой 
сложную совокупность взаимосвязанных контуров управления.
Для современного рынка характерна устойчивая тенденция к повышению роли «неценовых» форм конкуренции, особенно конкуренции 
качества. Характерно, что с ростом выпуска числа изделий долговременного пользования все большую роль начинает играть не продажная 
цена изделия, а стоимость полного жизненного цикла, которая представляет собой сумму затрат по следующим категориям:
• стоимость всего комплекса научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), предшествующих серийному производству;
• затраты на изготовление требуемого количества изделий;
• затраты потребителя на обслуживание, эксплуатацию и ремонт 
изделия в течение всего периода его функционирования.
Затраты потребителя (которые определяют выбор им конкретного 
товара) тесно связаны с качеством и надежностью изделия.
Главная цель – обеспечение качества – распадается на ряд подцелей: анализ, проектирование, различные виды контроля качества, 
оценка и др., которые дробятся на еще более мелкие. В результате вырисовывается дерево целей, в соответствии с которым происходит управление качеством.
Предложенная А.В. Фейгенбаумом система управления качеством внесла значительные изменения во внутрифирменное управление.  
В частности, изменились организационные структуры: появились цен

Глава 1. Система менеджмента качества охраны труда

тральные отделы управления качеством или его обеспечения и соответствующие ячейки (элементы комплексных систем управления качеством) в научных, проектно-конструкторских, производственных, 
обеспечивающих и сбытовых подразделениях. Повысился статус работ по обеспечению качества. Систему управления качеством стал 
возглавлять управляющий самого высокого ранга – вице-президент по 
качеству. Таким образом, А.В. Фейгенбаум обосновал систему всестороннего управления качеством продукции. Практическую реализацию 
в полном объеме эта система получила в Японии в рамках системы 
«Канбан». Система всестороннего управления качеством (СВУК) основана на так называемых циклах У.Э. Деминга. Цикл Деминга состоит из четырех этапов: планирования, производства, контроля, совершенствования продукции. Объектом СВУК является жизненный цикл 
изделия, т.е. системный подход ко всем этапам жизненного цикла: изучению требований рынка, доставке готовой продукции потребителю и 
ее техническому обслуживанию в процессе эксплуатации.
Исследования и разработки, выполненные учеными различных 
стран, подтвердили, что качество конечной продукции определяется и 
зависит от качества НИОКР, техники и технологии. Никакими организационными мерами невозможно достичь требуемых показателей качества, если не обеспечены соответствующие уровни конструкторских 
разработок, качество техники и технологии. Возможности техники и 
технологии определяют технологический аспект проблемы обеспечения качества.
Концепция управления качеством и практика ее реализации позволили по-новому оценить роль непосредственных исполнителей в обеспечении качества. Прежде всего изменились взгляды на распределение 
ответственности за качество. Проведенные многочисленные исследования выявили количественные соотношения ответственности за брак 
исполнителей и руководства.
В конце 50-х гг. ХХ в. возникли различные формы самоконтроля качества, одна из которых получила название «нулевых дефектов» 
или «бездефектного труда». Введение определенных организационных мер, а также использование специальных мер материального и 
морального стимулирования способствовали созданию условий для 
того, чтобы весь персонал выполнял свою работу качественно, без дефектов и переделок. Контроль за качеством труда осуществлял сам 
исполнитель. В системе бездефектного труда появились различные