Российская экономика : в 2 кн. Книга 1. Истоки и панорама рыночных реформ

И З Д АТ Е Л Ь С К И Й Д О М

В Ы С Ш Е Й Ш К О Л Ы Э К О Н О М И К И

М О С К В А  · 2020

Р О С С И Й С К А Я
Э К О Н О М И К А
1

И С ТО К И И П А Н О РА М А 
Р Ы Н О Ч Н Ы Х Р Е Ф О Р М

3-е издание, электронное

Е.Г. ЯСИН

УДК 338(470+571)
ББК 65.9(2Рос)
Я812

Рецензент — доктор экономических наук, директор Института стратегического анализа 
аудиторской компании ФБК Grant Thornton 
Игорь Алексеевич Николаев

Я812
Ясин, Евгений Григорьевич.

Российская экономика : курс лекций : в 2 кн. Книга 1. Истоки и панорама рыночных 
реформ / Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 3-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
451 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-1403-0
ISBN 978-5-7598-1404-7 (Кн. 1)

Курс лекций охватывает ключевые проблемы российской экономики и общества в период до 2000 г. 
В книге разъясняется неизбежность рыночных реформ, их логика. Показано, как и почему действительность 
отличалась от теоретических схем, проводятся исторические параллели, сопоставления с опытом зарубежных 
стран. Как непосредственный участник многих из описанных в книге событий автор рассказывает о малоизвестных фактах, предлагает нетрадиционные трактовки и комментарии, делает интересные, порой неожиданные выводы.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, факультетов и 
специальностей, а также для всех интересующихся экономическими реформами в России.

УДК 338(470+571) 
ББК 65.9(2Рос)

Электронное издание на основе печатного издания: Российская экономика : курс лекций : в 2 кн. Книга 1. 
Истоки и панорама рыночных реформ / Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е 
изд., перераб. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 448 с. — ISBN 978-5-7598-1951-6. — 
Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами 
защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1403-0
ISBN 978-5-7598-1404-7 (Кн. 1)
© Е. Г. Ясин, 2002; 2019
© Национальный исследовательский университет 
«Высшая школа экономики», 2019

Книга впервые издана в 2002 г. (М.: Изд. дом ГУ ВШЭ).
Второе издание книги приурочено к 85-летию Евгения Григорьевича Ясина.

Оглавление

Предисловие ко второму изданию ................................................................................................7

Предисловие к первому изданию ..................................................................................................9

1. Россия до революции 1917 г.
1.1. Была ли Россия отсталой страной: две модели социальной организации. 
Был ли в России феодализм? .................................................................................................16
1.2. Промышленность и транспорт после 1861 г. ................................................................22
1.3. Аграрный вопрос .............................................................................................................25
1.4. Экономическая и финансовая политика ........................................................................31
Рекомендуемая литература ..........................................................................................................34

2. Советская социалистическая экономика: структура и организация функционирования
2.1. Победа государственной монополии .............................................................................36
2.2. Иерархия и планирование ...............................................................................................39
2.3. Реальное функционирование: врожденные пороки ......................................................43
2.4. “Законы системы” ............................................................................................................53
Рекомендуемая литература ..........................................................................................................55
Дополнительная литература ........................................................................................................56

3. Советская экономика: неизбежность кризиса и реформ
3.1. Успехи и их причины ......................................................................................................58
3.2. Ситуация в начале 1960-х: продовольственный кризис  
и начало нефтяной лихорадки ...............................................................................................66
3.3. Нарастание признаков кризиса в промышленности .....................................................68
3.4. Нефтедоллары оттягивают кризис .................................................................................70
3.5. Попытки реформ в 1950—1970-е гг.  .............................................................................73
Рекомендуемая литература ..........................................................................................................83

4. Перестройка: реформы в рамках социалистического выбора
4.1. Политика ускорения ........................................................................................................86
4.2. Размышления накануне радикальной реформы ............................................................90

Оглавление

4.3. Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. Закон о предприятии ....................................94
4.4. Кооперация и аренда .......................................................................................................98
4.5. Торжество демократии ..................................................................................................102
4.6. Нарастание кризиса и экономическая политика во второй фазе перестройки ........106
Рекомендуемая литература ........................................................................................................112

5. Распад СССР
5.1. Можно ли было ожидать распада Союза .....................................................................116
5.2. Кризис и распад СЭВ — прелюдия ..............................................................................119
5.3. Роль демократизации .....................................................................................................122
5.4. Влияние экономической политики правительства Рыжкова .....................................124
5.5. Борьба России за суверенитет ......................................................................................127
5.6. Судьба экономического союза  ....................................................................................129
5.7. Значение распада Союза для России: потери и выгоды .............................................134
Рекомендуемая литература ........................................................................................................136

6. Формирование программы реформ (Нужна ли была шоковая терапия?)
6.1. Ситуация в стране осенью 1989 г. Спрос на программу реформ ..............................138
6.2. Шоковая терапия в Польше ..........................................................................................144
6.3. Мартовская (1990 г.) программа Н.И. Рыжкова..........................................................147
6.4. Шопронский семинар ....................................................................................................156
6.5. Программа “500 дней” ...................................................................................................159
6.6. Борьба программ ............................................................................................................174
Рекомендуемая литература ........................................................................................................178

7. Теория перехода от плановой экономики к рыночной
7.1. Существуют ли закономерности перехода? ................................................................180
7.2. Несовместимость двух систем ......................................................................................182
7.3. Переходные процессы ...................................................................................................185
7.4. Проблемы и трудности переходного периода .............................................................194
7.5. Роль государственной политики ..................................................................................197
Рекомендуемая литература ........................................................................................................201

8. Либерализация
8.1. Либерализация цен ........................................................................................................204
8.2. Снятие ограничений на доходы и заработную плату .................................................213
8.3. Открытие экономики .....................................................................................................215
8.4. Дерегулирование ............................................................................................................219
Рекомендуемая литература ........................................................................................................226

Оглавление

9. Приватизация
9.1. Необходимость и предпосылки приватизации ...........................................................228
9.2. Споры о программе ........................................................................................................231
9.3. Первый этап — чековая приватизация ........................................................................238
9.4. Второй этап — денежная приватизация ......................................................................248
9.5. Результаты. Приватизация и модернизация ................................................................253
Рекомендуемая литература ........................................................................................................254

10. Макроэкономическая стабилизация
10.1. Содержание и цель макроэкономической стабилизации  
в процессе рыночных реформ ..............................................................................................258
10.2. Закономерности макроэкономической стабилизации ..............................................259
10.3. Первая попытка макростабилизации в России (1992 г.) ..........................................266
10.4. Вторая попытка (1993—1994 гг.) ...............................................................................269
10.5. Третья попытка (1995 —1997 гг.) ................................................................................271
10.6. Раскручивание рынка ГКО  .........................................................................................279
Рекомендуемая литература ........................................................................................................282

11. Виртуальная экономика и монетизация
11.1. Неплатежи и неденежная экономика: российский феномен ...................................284
11.2. Что такое виртуальная экономика? ............................................................................293
11.3. “Широкие деньги” в России накануне кризиса ........................................................299
11.4. Дискуссия о монетаризме: уровень монетизации и спрос на деньги .....................301
11.5. Конец виртуальной экономики ...................................................................................307
Рекомендуемая литература ........................................................................................................310

12. Бюджет и бюджетная политика
12.1. Бюджет государства — зеркало национальной экономики .....................................312
12.2. Государственный бюджет советского периода .........................................................316
12.3. Перестройка и начало бюджетного кризиса .............................................................319
12.4. Бюджетный процесс в начальный период либеральных  
реформ (1992—1994 гг.) .......................................................................................................325
12.5. Льготы, субсидии, бюджетные ссуды ........................................................................327
12.6. От “черного вторника” до 17 августа (1995—1998 гг.) ............................................332
12.7. Бюджетный федерализм ..............................................................................................336
12.8. Разработка, утверждение и исполнение бюджета ....................................................344
Рекомендуемая литература ........................................................................................................352

Оглавление

13. Налоговая система
13.1. Предыстория. Становление налоговой системы в новой России............................354
13.2. Современная налоговая система ................................................................................357
13.3. Номинальное и реальное налоговое бремя................................................................358
13.4. Проблемы налогового администрирования ..............................................................361
13.5. Эволюция налоговой системы. Налоговая реформа ................................................369
Рекомендуемая литература ........................................................................................................373

14. Банковская система
14.1. Структура финансовых рынков ..................................................................................376
14.2. Советская банковская система....................................................................................378
14.3. Формирование двухуровневой банковской системы.  
Парадокс обогащения при обнищании ...............................................................................380
14.4. Первый банковский кризис 1995 г. и второй банковский бум ................................384
14.5. Центральный банк ........................................................................................................391
14.6. Банки после кризиса 1998 г.  .......................................................................................396
Рекомендуемая литература ........................................................................................................399

15. Финансовый кризис 1998 г.
15.1. Календарь кризиса .......................................................................................................402
15.2. Антикризисная программа ..........................................................................................408
15.3. Отношения с международными финансовыми организациями ..............................413
15.4. Причины кризиса: два подхода ..................................................................................417
15.5. Последствия кризиса. Переосмысление политики ...................................................421
Рекомендуемая литература ........................................................................................................425

16. Наследие Гайдара (частная собственность)
16.1. Провал или успех? Время завершения первого этапа ..............................................428
16.2. Статистические казусы ................................................................................................434
16.3. Основные структурные и институциональные изменения.  
Где мы находимся? ...............................................................................................................437
16.4. Незавершенность реформ............................................................................................441
Рекомендуемая литература ........................................................................................................445

Об авторе .....................................................................................................................................446

Предисловие  
ко второму изданию 

Данная книга является вторым, переработанным изданием версии, опубликованной в 2002 г. Для перевыпуска было две 
основные причины.
Во-первых, за более чем 20 лет чтения 
лекций по курсу «Российская экономика» 
для студентов экономического факультета 
Высшей школы экономики накопились 
правки и уточнения в основной текст 
книги. 
Во-вторых, переиздание книги совпадает с публикацией ее логического 
продолжения «Российская экономика. Настоящее и перспективы после реформ». 
Если первая книга фокусировалась на 
том, как мы пришли к проведенным 
реформам 1990-х годов и что получили 
в результате к началу 2000-х годов, то 
вторая книга анализирует произошедшее 
с начала 2000-х годов и до 2018 г. Если 
первая книга была подготовлена мной, 
то вторая книга — набор работ разных 
авторов по ключевым сферам экономики. 
И это набор не разрозненный, а пронизанный единой концепцией повествования. 
В каждой главе была сделана попытка 
объяснить значимость темы, показать 
место России в мире, описать мировые 
тенденции и основные этапы развития 
сферы, которой посвящена глава, в нашей 
стране.

Предисловие ко второму изданию

Обе книги стоит рассматривать как 
единую базу для полноценного освоения курса «Российская экономика» как в 
очном формате, так и в онлайн-формате, 
который будет запущен в Высшей школе 
экономики с сентября 2019 г., за поддерж
ку которого хотел бы выразить отдельную 
благодарность бессменному ректору 
ВШЭ Ярославу Ивановичу Кузьминову.

Евгений Ясин 
2019 г.

Предисловие  
к первому изданию

В основе настоящей книги — курс лекций 
по российской экономике, читаемый на 
первом курсе магистратуры в Государственном университете — Высшей школе 
экономики с 1998 г. Однако эта книга не 
учебник, для этого ей не хватает многого: 
четкого дидактического инструментария, 
столь полезного для усвоения предмета; 
вопросов для контроля знаний; методически выверенного списка литературы, 
а главное — беспристрастности, на мой 
взгляд, необходимой для учеб ника, который должен дать максимум информа ции, 
оставляя вместе с тем право выбора 
той или иной позиции, допускаемой на 
определенном уровне овладения профессиональными знаниями. Короче, до 
учебника эта книга не дотягивает.
В ней важное место занимает мой 
личный опыт, моя позиция. Как непосредственный участник и наблюдатель 
важнейших событий в российской истории конца XX в., я в то же время обладаю 
в некотором роде уникальными сведениями, которыми считаю полезным поделиться с моими студентами, а благодаря 
такой возможности и не только с ними. 
Личный опыт, субъективное восприятие 
поэтому составляют важную сторону 
книги. К тому же я старался писать до

Предисловие к первому изданию

ступным языком, избегать математических выкладок, уже почти обязательных 
в экономической литературе.
Но это и не мемуары. От них книга 
отличается прежде всего тем, что я пишу 
не только о том, чем сам занимался, что 
сам видел, но и обо всем, что, по моему 
мнению, важно для понимания процессов, происходивших и происходящих в 
российской экономике. Я не стараюсь ни 
рекламировать себя, ни оправдываться, 
ни обвинять. Моя задача — осмысливать 
вместе с читателем события, составившие 
один из самых важных периодов в истории России.
В центре внимания — экономические 
реформы, процесс перехода от плановой 
экономики к рыночной. Но осмысление 
этого процесса потребовало весьма 
широкого контекста. Поэтому в книге присутствуют главы, посвященные российской 
экономике с отмены крепостного права и, 
понятно, советского периода. Становление, 
расцвет и упадок планового хозяйства составляет особый интерес для меня — ведь 
большую часть своей жизни я посвятил 
именно его исследованию. Я сдерживал 
себя, чтобы, говоря об этом периоде, не вдаваться в подробности, которые сегодня уже, 
слава Богу, привлекают только историков.
Эта книга, несмотря на то что в ее 
оглавлении вы найдете определенные 
следы хронологии, а в содержании — описание некоторых важных событий с упоминанием персоналий, не является и пособием 
по экономической истории России.
Я ставил перед собой две задачи.

Во-первых, понять логику событий, 
их взаимосвязь. Методологическая схема 
примерно такая: в развитии страны появляются точки перелома, качественных 
изменений, бифуркаций, когда принимаемые политические решения могут 
изменить направление и темп развития 
страны. Важно понять, какие это точки и 
какой выбор предоставляется лидерам в 
момент их прохождения. 
Между этими точками возможности 
маневра оказываются ограниченными, 
вас влечет естественный ход событий, 
во многом предопределенный тем, что 
происходило ранее и вокруг. 
Реконструируя процесс развития, 
можно в каждой точке траектории представить некий оптимальный путь, на 
котором разность выгод и издержек 
достигает лучших в каком-то смысле 
значений. Равным образом можно представить пессимистический и реалистический варианты. Жизнь прокладывает 
еще один путь, который можно сравнить 
с воображаемыми и тем самым оценить, 
что получилось, имели место поражения 
или победы. Я старался следовать этой 
схеме в течение всего изложения.
Во-вторых, я пытался представить 
развитие российской экономики как процесс становления, функционирования и 
разрушения институтов — в том смысле, 
как их понимает институциональный анализ. Это близко к тому, что в марксистской 
политической экономии понимается под 
производственными отношениями: отношения, формирующие поведение.

Предисловие к первому изданию

Институциональный анализ ставит 
своей задачей объяснить, почему страны 
и общества различаются по уровню экономического развития. Одни добиваются 
устойчивого процветания, другие — бедствуют, переживая кризис за кризисом. 
Объяснения связываются с институтами, 
формальными и неформальными ограничениями и нормами поведения, которые 
являются обобщением опыта и облегчают 
выбор решений в конкретных ситуациях. 
В одних странах складываются институты, способствующие развитию. Как 
правило, это институты свободного рынка 
и открытого демократического общества. 
В других сложившиеся институты становятся тормозом развития. Тогда либо 
все больше накапливается отставание и 
общества приходят в упадок, либо происходит революция, ломающая старые 
институты, но отнюдь не гарантирующая, 
что новые институты, складывающиеся 
после нее, будут более совершенными. 
При том, как отмечает Д. Норт, один из 
столпов институционализма, при самых 
радикальных рево люциях многие старые 
неформальные институты сохраняются: 
“Даже русская революция — самая, 
возможно, полная из известных нам 
формальных трансформаций — не может быть понята до конца, если мы не 
разберемся в вопросе выживания и упорного сохранения многих неформальных 
ограничений”1. 

Примерно то же содержание Е.З. Майминас вкладывал в понятие социальноэкономического генотипа2. 

Развитие российского общества в последние 150 лет — это дважды почти тотальное разрушение политико-экономических 
институтов и структур и трижды — попытки 
выстраивания их в целостные системы, способные обеспечить эффективное функционирование социального организма. Второй 
попыткой было строительство коммунизма. 
Третья происходит на наших глазах в 
противоречиях и муках, с утратой иллюзий 
и пробуждением надежд. 
Почему страна оказалась в мирное 
время в столь глубоком кризисе? Удастся 
ли вывести ее из кризиса, обусловленного 
“походом” в тупик, в сторону от мировой 
магистрали, и последующей очередной 
ломкой? Происходит ли ныне становление институтов, способных обеспечить 
устойчивое и динамичное развитие 
страны? На эти вопросы я старался дать 
ответ.
Уже уходят в прошлое 1991—1992 гг., 
поворотный пункт в нашей истории. Но 
интерес к ним не угасает, по крайней мере 
у тех, кто ищет ответ на поставленные 
вопросы, кто считает события этих лет 
или страшной ошибкой, или спасением от 
катастрофы, требовавшим от участников 
событий мужества и самоотре чения. 
Как-то советник Ю.М. Лужкова, а затем министр в московском правительстве 

1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги “Начала”, 1997. С. 57.

2 Майминас Е.З. Российский социально-экономический генотип // Вопросы экономики. 1996. № 9.

Предисловие к первому изданию

К.Б. Норкин спросил меня: как же так — 
в стране есть потребность в продукции 
отечественных производителей. Есть и 
мощности, которые еще пять лет назад 
позволяли производить вдвое больше 
продукции — мяса, молока, тканей, 
станков. Как могло произойти, что теперь 
мощности стоят, люди не имеют работы 
и средств к существованию? Почему это 
нельзя было предотвратить? Почему сейчас нельзя быстро восстановить объемы 
производства, имея людей и мощности? 
Что это за реформы, которые дают такие 
результаты? Кому они нужны?
Вопросы эти, в значительной мере 
риторические, очень понятные, их задают многие, в том числе заслуженные 
академики. Но именно тогда, в беседе 
с Норкиным, уже открыв рот в твердой 
уверенности, что мне есть что сказать, я 
вдруг обнаружил: убедительный и лаконичный ответ так просто не получается. 
Эта книга вся в каком-то смысле является 
ответом. И в нем главная мысль: в наши 
дни Россия еще раз получила шанс стать 
свободной, процветающей страной. Не 
хуже других. Избавиться от комплекса 
отсталости, который преследует ее уже 
почти 400 лет.
Хочу выразить благодарность всем, 
кто помог мне в работе над книгой и содействовал формированию выраженных 
в ней мыслей.
Прежде всего это мои товрищи по Центральному экономико-математическому 
институту, в общении с которыми формировались мои взгляды. Не могу не вспом
нить первыми тех, кто ушел от нас: моего 
дорогого друга Е.З. Майминаса, А.И. Анчишкина, С.С. Шаталина, Ю.В. Яременко, 
К.Г. Гофмана. Хочу поблагодарить других, дай им Бог здоровья, Н.Я. Петракова, Ю.Р. Лейбкинда, В.А. Волконского, 
В.В. Ивантера. За пределами ЦЭМИ — 
коллег-единомышленников В.Г. Стародубровского, Р.Н. Евстигнеева, В.Д. Бел кина. 
А.Г. Аганбегян и Л.И. Абалкин были 
для меня руководителями в период перестройки. Никогда не забуду работу и 
дружбу с Г.А. Явлинским в 1989—1991 гг. 
К сожалению, жизнь развела меня со 
многими из них. Я хочу особо поблагодарить тех, кто стал моими товарищами и 
соратниками в годы реформ: Е.Т. Гайдара, 
А.Б. Чубайса, Я.М. Уринсона, С.К. Дубинина, С.В. Алексашенко, А.В. Улюкаева, 
В.А. Мау, С.А. Васильева, Д.В. Васильева, 
С.М. Игнатьева, О.В. Вьюгина, Э.С. Набиуллину, Б.Г. Салтыкова, М.М. Задорнова, 
Д.А. Киселева, М.Э. Дмит риева, П.П. Мостового.
Мои друзья и коллеги из Высшей 
школы экономики — Я.И. Кузьминов, 
А.Н. Шохин, Л.Л. Любимов, Р.М. Энтов, 
Л.И. Якобсон, А.А. Яковлев, В.В. Радаев, 
Т.Г. Долгопятова, И.В. Липсиц, О.И. Шкаратан, Р.М. Нуреев, Л.Г. Ионин, Г.Г. Канторович — создавали и создают уникально 
благоприятную интеллектуальную среду, 
которая стимулировала мою работу.
В Макроэкономическом клубе я 
имею возможность постоянно обсуждать 
важные проблемы с А.Р. Белоусовым, 
А.В. Дворковичем, Е.Е. Гавриленко

Предисловие к первому изданию

Велик вклад и моих непосредственных 
сотрудников, особенно Г.Ю. Трубецкой, а 
также А.В. Косыгиной, А.В. Трапковой, 
И.В. Разумова, А. Молдавер.
Если итог отрицательный, ответственность за него несет только автор.

Евгений Ясин 
2002 г.

вым, Э.Ф. Барановым, С.Т. Гурвичем, 
Л.М. Григорьевым.
Хочу отметить также моих зарубежных 
друзей и коллег, оказавших наибольшее 
влияние на мои представления, — С. Фишера, Р. Дорнбуша, У. Нордхауза, Я. Ростовски, А. Ослунда, М. Домбровски, 
М. Тардаша, М. Гилмана.

Посвящается  
Е.Т. Гайдару