Серия:
«РУССКИЙ ТАРИФ»

«Русский тариф»

Серия основана в 2005 г.

Составление и научная редакция серии
к. и. н. М. М. Савченко

Выпуск 8

И. М. Кулишер

ОСНОВНЫЕ 
ВОПРОСЫ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ 
ТОРГОВОЙ 
ПОЛИТИКИ

2020

6-е издание, электронное

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

УДК 330.5.012.42/435
ББК 65.02
К90

Редактор серии: М. М. Савченко

1-е изд.: Пг.: Кооперация, 1918—1919. В 2-х частях.

2-е изд., доп.: Пг.: Атеней, 1924. В 2-х частях.

3-е изд., доп.: Л.: Прибой, 1929.

4-е изд.: М.; Челябинск: Социум, 2002.

5-е изд.: М.; Челябинск: Социум, 2016.

К90
Кулишер, Иосиф Михайлович.

Основные вопросы международной торговой политики /  И.. М. Кулишер. 
— 6-е изд., эл. — 1 файл pdf : 577 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — 
(Русский тариф; вып. 8). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-689-3

Самое полное исследование применения различных ограничений в международной 
торговле в XIX — первой трети ХХ вв. Показано как к середине XIX в. в Западной Евро-
пе в результате заключения системы двусторонних договоров, содержавших оговорку о 
праве наибольшего благоприятствования, сложился режим свободной торговли; проа-
нализированы причины, по которым, начиная с 70-х гг. XIX вв., постепенно вновь вос-
торжествовала протекционистская идеология, вылившаяся в агрессивный протекцио-
низм начала ХХ в., логическим исходом которого стала Первая мировая война.

УДК 330.5.012.42/435 
ББК 65.02

Электронное издание на основе печатного издания: Основные вопросы международ-
ной торговой политики / И. М. Кулишер. — 5-е изд. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2016. — 575 с. — (Русский тариф; вып. 8). — ISBN 978-5-906401-66-3. — Текст : непосред-
ственный.

Портрет И. М. Кулишера на обложке из архива С. М. Виноградова.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техниче-
скими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-689-3
© ООО «ИД «Социум», 2016

Оглавление

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. Торговля и торговая политика .............................9

Различные определения торговли. — Торговля в широком и узком 
смысле. — Понятие торговой политики. — Отношение к политике 
внутренней торговли. — Различие между ней и политикой внешней 
торговли.

Глава 1. Общий характер таможенных пошлин 

и таможенных тарифов ....................................... 24

 I. Происхождение таможенных пошлин.

Таможенные территории ............................................... 24
Таможенные территории. Образование последних. — Изменение их 
после войны.

 II. Характер таможенных пошлин ....................................... 35

 III. Таможенные тарифы ..................................................... 39

Их размеры. — Порядок распределения товаров. — Роль импортных 
пошлин. — Таможенные доходы. — Попытки унификации тарифов.

Глава 2. Импортные пошлины ......................................... 51

 I. Импортные пошлины (протекционизм) в конце XIX в. .......... 51

Переход от фритредерства к протекционизму. — При каких обстоя-
тельствах он совершался. — Германия, Франция, Австрия, Италия, 
Швейцария, Испания. — Русская таможенная политика 80-х гг. — Рус-
ский тариф 1891 г. — Соединенные Штаты.

 II. Импортные пошлины (протекционизм) в начале ХХ в.

(до вой ны) ................................................................... 81

 III. Импортные пошлины (протекционизм) после вой ны ............. 88

Глава 3. Протекционизм и свободная торговля ..................119

Анализ того и другого учения. — Воспитательные пошлины. — Соз-
дание национальной промышленности. — Результаты протекциониз-
ма. — Жертвы, связанные с ним. — Огульный тариф. — Техника. — 
Агрессивный протекционизм.

Глава 4. Аграрный протекционизм ..................................138

Различие между промышленным и аграрным протекционизмом. — 
Кто страдает от последнего и кто выигрывает. — Сельскохозяйствен-
ный кризис. — Пошлины на зерно и цены на землю. — Пошлины на 
зерно и сельское хозяйство. — Аграрные пошлины после войны. — Гер-
мания. — Соединенные Штаты.

Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности
6

Глава 5. Экспортные пошлины .......................................161

I. Характер экспортных пошлин и применение их до вой ны ..... 161

Когда возможно их установление?

II. Экспортные пошлины после вой ны ................................... 170

Произошло ли изменение в этом отношении? — Тариф СССР 1922 г. 
и его последствия. — Изменения 1923—1927 гг.

Глава 6. Запрещение импорта и экспорта. 
Запретительно-разрешительная система ...............177

I. Запрещения импорта и экспорта до вой ны ........................ 177

Постепенная отмена их. — Случаи их допущения.

II. Запретительно-разрешительная система во время вой ны .... 186

Отношение к импорту и экспорту и связь между ними. — Соглашения 
между странами. — Квоты. — Положение нейтральных держав.

 III. Запретительно-разрешительная система 
в Западной Европе после вой ны ........................................ 196
Возврат к свободе экспорта. — Восстановление свободы импорта. —
Влияние запретительно-разрешительной системы.

IV. Национализация внешней торговли
и запретительно-разрешительная система в СССР ............ 207

Глава 7. Транзитные пошлины и запрещения транзита ........213

I. Транзитные пошлины и запрещение транзита до войны ...... 213

Установление свободы транзита и запрещение транзита до войны. — 
Транзит в России.

II. Транзит после войны. Условия транзита в СССР .............. 221

Глава 8. Масштаб таможенного обложения (пошлины с цены 
и пошлины специфические) ................................229

I. Масштаб обложения до вой ны ........................................ 229

Преимущества и недостатки пошлин с цены. — Борьба с обманами. — 
Переход к специфическим пошлинам. — Россия. — Система, применя-
емая в Америке.

II. Масштаб обложения после войны .................................... 243

Изменение условий после войны. — Как приноравливались к ним? — 
Пошлины с цены после войны. — Американский тариф 1922 г. — Loi 
de cadenas.

Оглавление
7

Глава 9. Экспортные премии. Демпинг .............................253

 I. Экспортные премии до вой ны вообще 

и сахарные премии в особенности .................................... 253
Сахарная конвенция.

 II. Демпинг до вой ны......................................................... 263

Его влияние. — Попытки борьбы с ним.

 III. Демпинг и антидемпинг после вой ны ................................ 273

Два вида демпинга. — Борьба с ними. — Результаты.

Глава 10. Торговые договоры ..........................................282

 I. Содержание торговых договоров довоенного времени ............ 282

Отдельные вопросы, регулируемые ими.

 II. Торговые договоры после вой ны ........................................ 299

Характер предложений в первое время. — Новые положения.

Глава 11. Конвенционные тарифы и тарифные договоры .....305

 I. Конвенционные тарифы до вой ны .................................... 305

Отрицательное отношение к ним фритредеров. — Характер догово-
ров в эпоху фритредерства. — Отношение к договорам протекциони-
стов. — Торговые договоры в России.

 II. Конвенционные тарифы после вой ны ................................ 329

Конвенционные и тарифные договоры. — Договоры СССР, в особен-
ности с Италией.

Глава 12. Минимальный тариф и таможенные вой ны..........340

 I. Система минимального тарифа и таможенные войны

до мировой вой ны......................................................... 340
Свойства минимального тарифа. — Где он применялся? — Таможен-
ные войны Франции и их последствия. — Русско-германская таможен-
ная война.

 II. Минимальный тариф накануне вой ны и во время вой ны ....... 363

Изменения в его характере.

 III. Минимальный тариф после войны ................................... 369

Изменения его во Франции. — Новейшие течения во Фран ции. — Дру-
гие страны.

Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности
8

Глава 13. Система наибольшего благоприятствования.........376
 I. Сущность наибольшего благоприятствования 

и историческое развитие этой системы ........................... 376
Ранние формы наибольшего благоприятствования. — Замена его 
принципом эквивалента. — Постепенный переход к наибольшему бла-
гоприятствованию. — Его причины.

 II. Борьба с системой наибольшего благоприятствования ......... 412

Возражения и критика их. — Обходы наибольшего благоприятствова-
ния и их значение. — Попытки исправления этой системы.

 III. Система наибольшего благоприятствования 

во время и после войны .................................................. 439
Отрицательное отношение к ней во время войны. — Брестский мир. — 
Версальский мир. — Изменения в наибольшем благоприятствовании. 
Новейшие течения. — Соединенные Штаты. — Договоры, заключен-
ные СССР.

Глава 14. Таможенные союзы ..........................................465
 I. Таможенные союзы и проекты таможенных союзов

до войны и во время войны ............................................. 465
Результаты довоенных проектов. — Проект образования Центральной 
Европы.

 II. Таможенные союзы после войны ....................................... 472

Новые таможенные союзы, уже образованные или образующиеся. — 
Их характер. — Новые проекты.

Глава 15. Возврат пошлин ..............................................479
 I. Возврат пошлин на Западе и у нас ................................... 479

Где производится возврат пошлин? — Возврат пошлин в России, 
его характер и последствия. — Возврат пошлин в СССР.

 II. Германские ввозные свидетельства на зерно ....................... 493

Причины их введения. — Их результаты. — Изменения в них. — Борьба 
против них. — Свидетельства после войны.

Глава 16. Условно-беспошлинный товарообмен .................506

Глава 17. Порто-Франко и вольные гавани ........................522
 I. Порто-франко ............................................................ 522

Их возникновение. — Отмена их. — Где они сохранились?

 II. Вольные гавани до войны и после войны ............................. 533

Где имелись вольные гавани до войны? — Изменения, произошедшие 
после войны

 III. Роль и значение вольных гаваней ...................................... 539

Литература .................................................................551

Введение. Торговля и торговая политика

Введение. Торговля и торговая политика

ВВЕДЕНИЕ

ТОРГОВЛЯ И ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Различные определения торговли. — Торговля в широком и узком смысле. — Понятие торговой политики. — Отношение к политике внутренней торговли. — Различие между ней и политикой внешней торговли.

Составитель старейшей энциклопедии торговли Савари де Брюс-
лон говорит в своем «Dictionnaire universel du commerce», что под «тор-
говлей» следует разуметь всякого рода мену, куплю, продажу, всякие 
обороты. Вскоре после этого и Мелон1 заявляет, что «торговля есть 
обмен ненужного на необходимое». У Адама Смита читаем: «При все-
общем распространении разделения труда, когда каждый производит 
собственным трудом лишь незначительное количество нужных ему 
предметов, всякий человек живет обменом и является как бы купцом, 
а все общество постепенно становится тем, что правильно называют 
“commercial society”»2. В другом месте3 он делит оптовую торговлю на 
внутреннюю, иностранную и перевозочную; последняя состоит в пе-
ревозке излишка произведений одной страны в другую страну.
Эти старые экономисты до крайних пределов расширяют понятие 
торговли. Приобретает ли кто-либо товары для собственных надоб-
ностей, или перевозит людей или товары, или заключает кредитные 
сделки, принимает в залог землю или учитывает векселя, — все это со-
ставляет у них торговлю. Так что торговля совпадает с тем, что мы на-
зываем обыкновенно обменом, обращением ценностей; в нее входят 
все те институты, которые, как денежное обращение, кредит и банки, 
пути сообщения, страховое дело, облегчают приобретение и сбыт цен-
ностей, устраняют препятствия, стоящие на их пути.
Другие авторы вообще не определяют того, что такое торговля, 
полагая, очевидно, что это и так известно, ясно всем и каждому. Так 
поступают Рикардо и его многочисленные последователи, английская 
классическая школа — они попросту молчат.
Этими двумя путями развитие идет и дальше — либо не давать вовсе 
определения торговли, либо охватывать ее возможно более широко. 
К первой группе относятся и американец Селигмен, и итальянец Фон-
тана-Руссо, и Шарль Жид, и Густав Кон, и многие другие. Во вторую во-

1 Melon. Essai politique sur le commerce. 1796.

2 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. I. Гл. IV.

3 Там же. Кн. II. Гл. V.

Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики
10

йдут те, кто называют торговлю industrie de la circulation1, Werkzeug zur 
Ausbildung des Verkehrs2. Торговля есть «искусство практики обмена», 
заявляет Ив Гюйо. «Торговля представляет собой организованный, на 
основании принципов хозяйственности и целесообразности товаро-
обмен между отдельными членами мирового хозяйства», — читаем 
у Шера3. Дюнуайе4 называет торговлю «перевозочной индустрией» 
(industrie voiturière). Возражающий ему Курсель-Сеней5 указывает на 
то, что торговля составляет нечто отличное от перевозочной промыш-
ленности, нечто вполне самостоятельное; но и у него торговля совпа-
дает с обменом, торговля и обмен — одно и то же.
Рядом с этими двумя направлениями появляется, однако, еще тре-
тье, в настоящее время, пожалуй, наиболее распространенное. Зачатки 
его находим в определении Кодекса Юстиниана: «Купец тот, кто поку-
пает и продает» (mercator qui emere et vendere solet). И дальше в канони-
ческом праве: «Тот, кто приобретает вещь, чтобы, продавая ее в том же 
виде, без всяких изменений, выручить прибыль, тот является купцом». 
Отсюда исходит современное определение, что торговля заключается 
в производимом в виде промысла приобретении товаров с целью их 
перепродажи, без переработки их. Товары могут подвергаться извест-
ным дополнительным операциям — переупаковке, рассортировке, 
чистке, смешиванию, перемолу, но никаких существенных изменений 
в них не производится.
Торговля тем самым отграничивается, с одной стороны, от просто-
го обмена для собственного потребления и от случайной купли-прода-
жи, с другой стороны — от перевозочного дела, кредита, страхования 
и прочих областей обращения ценностей. Но она отмежевывается и от 
приобретения сырья для сельского хозяйства или промышленности, 
и от простого сбыта сельскохозяйственных продуктов или промыш-
ленных изделий, т.е. переработанных товаров. Но это приводит уже 
к тому, что она в противоположность упомянутому широкому опреде-
лению чрезмерно суживается; получается другая крайность. Торговля 
совпадает с купеческой торговлей, с деятельностью профессиональ-
ных торговцев, купеческого класса. Торговля состоит в «совершаемых 
купцами в виде промысла оборотах» (Ратген). Торговля есть промы-

1 Индустрия обращения (франц.). — Прим. ред.

2 Индустрия для формирования обращения (нем.). — Прим. ред.

3 Schär. Handelsbetriebslehre. 1921.

4 Dunoyer. Liberte du travail. Vol. II.

5 Courcelle-Seneuil. Traite d’économie politique. Vol. I. P. 256.

Введение. Торговля и торговая политика
11

сел купли и перепродажи товаров, определяют и Рошер1, и Колсон2, 
и Клергет3, и ряд других авторов4.
Но на этом остановиться нельзя было — определение было слиш-
ком узко. Торговые кодексы, относящие к торговым оборотам и сбыт 
фабричных изделий, должны были навести на мысль, что рядом с ку-
печеской, «покупной» торговлей существует еще и иная — «фабрич-
ная» торговля. В отличие от купца фабрикант продает переработанные 
товары, но «в фабричных предприятиях мы находим не только произ-
водственную, но и коммерческую технику: покупка сырья и сбыт из-
делий являются настоящими торговыми сделками, в которых комис-
сионеры, агенты, маклеры и биржа принимают не меньше участия, 
чем в операциях купцов, занимающихся исключительно торговой 
деятельностью» (Лексис). К фабричной торговле, по ван дер Боргту5, 
следует присоединить ремесленную, ибо и для большого количества, 
например, седельных, столярных, гвоздильных мастерских, для таких 

1 Roscher. Nationaloekonomie des Handels und Gewerbefl eisses. 7. Aufl . S. 73.

2 Colson. Cours d’économie politique. Vol. IV. 1903. P. 4.

3 Clerget. Manuel d’économie commerciale. 1909. P. 8.

4 Такое же определение встречается у некоторых русских экономистов: торговля — 
«промыслообразное занятие покупкой и продажей товаров с целью получения 
прибыли» (Исаев А. А. Начала политической экономии. 3 изд. С. 507). Торговля — 
«перепродажа хозяйственных предметов без существенного их изменения, с целью 
получения барыша» (Туган-Барановский М. И. Основы политической экономии. 
2 изд. С. 276).
Переходную ступень между обоими направлениями составляют такие авторы, как, 
например, Леруа-Болье (Leroy-Beaulieu. Traité théorique et pratique d’économie politique. 
1896. Т. III. P. 13). Он называет торговлю «la systématisation de l’échange» [системати-
зация обмена (франц.) — ред.]; но затем прибавляет, что «случайные действия», ко-
торые когда-то выполнялись с большими затруднениями всеми членами общества, 
превращаются в постоянную специальную функцию, переданную некоторым из них 
и поглощающую целиком или почтя целиком деятельность последних».
С. Н. Наровчатов (Организация торговли и торговых предприятий. 1927. С. 21) 
определяет торговлю как организацию обмена предметов непосредственного потре-
бления на основе экономической целесообразности. Однако помимо неудачного вы-
ражения «предметы непосредственного потребления», которым противополагаются 
обычно сырье и орудия производства (на самом деле он хочет этим сказать: товары, 
в отличие от денег), ее всякий обмен (например, для удовлетворения собственных по-
требностей) есть торговля. А совсем неудачно прибавление «экономической целесоо-
бразности». Даже в СССР при плановом хозяйстве существует в известных пределах 
частная торговля, не организованная, а тем более — на Западе синдикаты и тресты 
охватывают лишь часть индустрии, сбыт всех остальных промышленных изделий, 
как и сельскохозяйственных продуктов, вовсе не организован, и ни о какой экономи-
ческой целесообразности и речи быть не может. Все это лишь дело будущего.
5 Van der Borght. Handel und Handelspolitik. 3. Aufl . 1922. S. 2—5.

Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики
12

заведений, как кондитерские, пекарни, мясные, деятельность по сбыту 
имеет крупное значение; эти ремесленники имеют лавки и без торгов-
ли часто вовсе существовать не могут; лишь поскольку ремесло рабо-
тает на заказ, сбыт ремесленника не входит в понятие торговли.
Таким образом, получилось новое определение торговли: всякий 
сбыт товаров в виде промысла, независимо от того, изготовлены ли 
они сбывающим лицом (фабричная и ремесленная торговля, к которой 
надо прибавить и сельскохозяйственную торговлю, например сбыт 
хлеба земледельцем) или приобретены у третьих лиц (купеческая, по-
средническая торговля), если только сбыт не производится по предва-
рительному заказу. К нему надо присоединить и закупку товаров про-
изводителями — приобретение сырья и оборудования для сельского 
хозяйства и промышленности, которое совершается на тех же основа-
ниях, как и сбыт их продуктов и изделий. В области купеческой торгов-
ли о приобретении товаров нет надобности особо упоминать, так как 
оно не является самоцелью, а имеет лишь подчиненное значение, това-
ры закупаются для перепродажи. Оба действия составляют две части 
одного и того же акта. Напротив, в сельском хозяйстве и промышлен-
ности каждое из них является самостоятельным, они отделены друг 
от друга производственным процессом. Все эти операции по закупке 
и сбыту составляют торговлю в широком смысле; но посреднические 
операции, купеческая, или «покупная», торговля не исчезает, она не 
исключена, — понятие торговли в смысле промысла купли товаров 
с целью перепродажи сохраняется за ней в качестве торговли в узком 
смысле слова. Последний термин имеет право на существование ввиду 
специфических целей и интересов купеческого класса, занимающе-
гося куплей и продажей товаров в качестве профессии и тем самым 
нередко сталкивающегося с интересами производителей. Антагонизм 
этот нередко доходит до ожесточенной борьбы купеческой торговли 
с «недобросовестной конкуренцией» в виде непосредственного сбыта, 
отказывающегося от услуг профессиональной торговли, которой яко-
бы принадлежит монополия сбыта. Но несмотря на все усилия про-
фессиональных купцов, им все же не удается устранить всякую иную 
форму торговли, и эта непосредственная торговля имеет такое же пра-
во называть себя торговлей, как и деятельность купцов.
Чем отличается в самом деле непосредственный сбыт сельскохо-
зяйственных продуктов и промышленных изделий из фабричных 
складов и амбаров, из поместий и рудников, сбыт за границу через 
экспортные склады или при помощи коммивояжеров от перепродажи 

Введение. Торговля и торговая политика
13

их торговцами? Разве первый имеет меньше значения, чем последняя? 
Разве фабрикант или заводчик, вывозящий, например, свои изделия 
в другие страны и имеющий нередко там своих представителей, аген-
тов или комиссионеров, не производит торговых операций, которые 
и для него не менее существенны, чем производство самих товаров?1 
По временам — во время минувшей вой ны — «торговля без купцов» 
принимала прямо грандиозные размеры — посредник был элимини-
рован; но и в нормальное время нельзя игнорировать ее распростране-
ние и ее хозяйственную роль.
Что функции производителя и торговца в области сбыта, в сущно-
сти, одни и те же, это можно усмотреть из Маркса. Часть общественно-
го капитала, говорит Маркс2, хотя и состоящая каждый раз из других 
элементов и сама постоянно меняющаяся, находится в форме товара 
на рынке и затем превращается в деньги, другая находится в форме де-
нег на рынке и превращается в товар. Часть купли-продажи товаров 
совершается непосредственно между капиталистами-промышленни-
ками, другая же часть этого находящегося в процессе обращения капи-
тала имеет характер торгового капитала. Именно поскольку функция 
находящегося в процессе обращения капитала вследствие разделения 
труда является функцией особой категории капиталистов, товарный 
капитал становится торговым, или коммерческим, капиталом. Про-
мышленник, получив деньги от торговца и тем самым реализовав цен-
ность своего товара, может теперь, при прочих равных условиях, день-
ги снова превратить в средства производства, т.е. продолжать процесс 
воспроизводства. Проданный же им товар находится теперь на рынке 
в форме товарного капитала. Никаких перемен в нем не произошло, 
за исключением того, что он изменил своего владельца, перешел из 
рук производителя в руки торговца. Последний освободил произво-
дителя от функции продажи его, которая прежде лежала на произво-
дителе. Однако не следует забывать, что операции купца являются не 
чем иным, как операциями, которые вообще должны быть совершены 
для превращения товарного капитала производителя в деньги. Теперь 
эти операции перешли в руки особой группы капиталистов, которые 

1 У нас мы и находим в настоящее время, с одной стороны, статистику всего оборота 
как торговых, так и промышленных предприятий (торговли в широком смысле), а с 
другой стороны — отличную от нее статистику торгово-посреднического оборота 
(торговлю в узком смысле), из которой исключены продажи трестов, фабрик, куста-
рей, крестьян. Первая составляла, например, в 1926/27 г. 39 575 млн руб., вторая — 
28 148 млн руб.
2 Маркс К. Капитал. Т. III. Ч. I. Гл. XVI.