Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху. Как защищать конкуренцию в условиях глобализации и четвертой промышленной революции

институт права
и развития
вшэ — сколково

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва, 2020

3-е издание, электронное

УДК 330.4
ББК 65.26
А72

Ав т о р с к и й  к о л л е к т и в:

статс-секретарь, заместитель руководителяФедеральной антимонопольной службы, профессор, заведующий кафедрой управления государственными 
и муниципальными заказами департамента государственного 
и муниципального управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ 
А. Ю. Цариковский (научный редактор);

начальник Управления контроля промышленности ФАС России 
Н.Ф. Галимханова;

заведующий кафедрой конкурентного права ЮФ ИПиНБ РАНХиГС, 
начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России, 
кандидат юридических наук А. П. Тенишев;

заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, 
кандидат экономических наук МГУ им. М. В. Ломоносова, Ph.D. М. А. Хамуков;

директор Института права и развития ВШЭ — Сколково 
А. Ю. Иванов (научный редактор);

доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник 
Института права и развития ВШЭ — Сколково 
Е. А. Войниканис (научный редактор);

эксперт Антимонопольного центра БРИКС Института права 
и развития ВШЭ — Сколково Е. В. Семенова

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1402-3
©  Национальный исследовательский 
университет «Высшая школа 
экономики», 2018; 2019
© ФАС России, 2018; 2019

Оглавление

Предисловие ко второму изданию ..........................................................5

Введение .................................................................................................8

Глава 1. Антимонопольная политика в цифровую эпоху

1.1. Вызовы цифровой трансформации ......................................... 11
1.2. Очертания антимонопольных ответов  
на вызовы цифровой экономики ...................................................24

Глава 2. Экономика цифровых рынков  
и проблемы конкуренции

2.1. Цифровые рынки и их основные экономические  
характеристики ...............................................................................33
2.2. Большие данные как инструмент  
для получения конкурентных преимуществ .................................. 41
2.3. Сетевые эффекты и их роль в цифровой экономике ..............49
2.4. Бесплатные товары и многообразие способов  
их монетизации на цифровых рынках ...........................................53

Глава 3. Антимонопольное регулирование  
цифровых рынков: проблемы и решения

3.1. Вопросы определения доминирующего положения  
хозяйствующих субъектов в условиях цифровой экономики .......57
3.2. Цифровая экономика и вопросы оценки  
экономической концентрации на товарных рынках ..................... 91
3.3. Выявление и пресечение картелей в условиях  
цифровой экономики ................................................................... 144
3.4. Соотношение конкурентного права и права  
интеллектуальной собственности в цифровую эпоху ..................215

Приложение 1. Решения, предписания и рекомендации  
Федеральной антимонопольной службы  
и ее территориальных органов (выдержки)...................................... 256

1.1. Решение ФАС России о злоупотреблении  
доминирующим положением компанией Google Inc.  
(дело № 1-14-21/00-11-15) ............................................................. 256

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

1.2. Решение ФАС России о злоупотреблении  
доминирующим положением компанией  
Microsoft Corporation (дело № 1-00-168/00-11-16) ....................... 266
1.3. Решение и предписание ФАС России по итогам  
ходатайства о создании совместного предприятия  
компаниями «Яндекс» и «Убер» (дело № АГ/82029/17) .............. 275
1.4. Решения и предписание ФАС России по итогам  
ходатайства о приобретении компанией «Байер АГ»  
компаний «Монсанто Рус» и «Монсанто  
Интернейшнл Сарл» ..................................................................... 277
1.5. Решение Мурманского УФАС России о заключении  
антиконкурентного соглашения с использованием  
аукционных роботов (дело № 05-03-16/6) ................................... 302
1.6. Решение ФАС России о заключении  
антиконкурентного соглашения с использованием  
аукционных роботов (дело № 1-11-166/00-22-17) ........................313
1.7. Решение ФАС России о незаконной координации  
экономической деятельности компанией  
«ЛГ Электроникс РУС» (дело № 1-11-18/00-22-17) ..................... 321
1.8. Рекомендации Экспертного совета при ФАС России  
«О практиках в сфере использования информационных  
технологий в торговле, в том числе связанных  
с использованием ценовых алгоритмов» ..................................... 334

Приложение 2. Пятый антимонопольный пакет (проекты) ............. 350

2.1. Проект федерального закона «О внесении изменений  
в Федеральный закон “О защите конкуренции” и иные  
законодательные акты Российской Федерации» ......................... 350
2.2. Проект федерального закона «О внесении изменений  
в Федеральный закон “О защите конкуренции”» ....................... 358

Приложение 3. Германия: Девятый закон об изменении  
Закона о защите конкуренции (выдержки и пояснения) ................ 372

Приложение 4. Австрия: Закон о внесении изменений  
в Закон о картелях и в Закон о конкуренции  
(выдержки и пояснения) ................................................................... 375

Библиография ................................................................................... 378

ПредислОвие кО втОрОму изданию 123

Второе издание настоящей книги — это как ответ на неожиданный для авторов высокий спрос (тираж первого издания полностью разошелся, хотя оно дважды дополнительно допечатывалось), так и возможность поделиться с читателем новым материалом, на который прошедший год был удивительно плодовит. В течение года с момента выхода первого издания вопрос о том, надо 
ли менять антимонопольное регулирование в связи с происходящими технологическими изменениями в мировой экономике, 
получил утвердительный ответ с самых разных сторон политического спектра и от  экспертных кругов. Более того, ряд ведущих 
антимонопольных ведомств опубликовали развернутые доклады, 
посвященные исследованию проблем, с которыми сталкивается 
конкурентное право в условиях цифровой экономики. 4 апреля 
2019 г. Европейская комиссия опубликовала доклад «Конкурентная политика в цифровую эпоху»*, а за месяц до этого с докладом 
«Развивая цифровую конкуренцию»** выступило правительство 
Великобритании. В декабре 2018 г. правительство Японии выпустило предварительный отчет по проблемам защиты и развития 
конкуренции в контексте работы цифровых платформ***. Все эти 
и многие другие масштабные исследования, санкционированные 
антимонопольными ведомствами и правительствами ведущих 
мировых экономик, объ единяет общая обеспокоенность ростом 

* Competition Policy for the Digital Era / European Commiss., DirectorateGeneral for Competition rep. by J. Crémer, Y.-A. de Montjoye, H. Schweitzer. 
2019.  Apr.  4.  URL:  http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/
kd0419345enn.pdf.

** Unlocking Digital Competition: rep. of the Digital Competition Expert 
Panel / ed. J. Furman. 2019. March. URL: https://assets.publishing.service.
gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/785547/
unlocking_digital_competition_furman_review_web.pdf. 

*** Interim Report of the Study Group on the Improvement of the Trade 
Environment Involving Digital Platform Businesses / prep. by the Ministry of 
Economy, Trade a. Industry, the Japan Fair Trade Commiss., a. the Ministry of 
Internal Affairs a. Communications. 2018. URL: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1105_003.html. 

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

рыночной власти глобальных цифровых платформ и ослаблением 
конкуренции на рынках, прошедших цифровую трансформацию. 
Консенсусом в антимонопольном сообществе ведущих юрисдикций стало мнение, высказанное  3 июня 2019 г. в ОЭСР комиссаром по вопросам конкуренции Европейской комиссии Маргарет 
Вестагер: «Вы не можете иметь конкурентную политику, ориентированную на будущее, если она не будет бороться с угрозами для 
конкуренции, возникающими в связи с цифро визацией»****.4 5

Отрадно, что в нашей книге, вышедшей впервые в мае 2018 г., 
нам удалось уловить настроения и тенденции, которые сейчас вылились в полноценную волну политической и научной дискуссии. 
Вдохновленные этим успехом, мы хотим продолжить разговор о 
вызовах цифровой эпохи для антимонопольного регулирования, 
тем более что политический запрос на такие изменения звучит уже 
и в нашей стране. На прошедшем 6–8 июня 2019 г. XXIII Петербургском международном экономическом форуме президент России В.В. Путин, в частности, отметил: «Монополия всегда означает 
концентрацию доходов у немногих за счет всех остальных, и в этом 
смысле попытки монополизировать новую технологическую волну, 
ограничить доступ к ее плодам выводят на совершенно новый, иной 
уровень проблемы глобального неравенства как между странами и 
регионами, так и внутри самих государств. А это, как мы хорошо 
понимаем, и есть главный источник нестабильности»*****. 
Эти слова очень напоминают выступление автора первого в 
мире антимонопольного закона, названного его именем, — сенатора Джона Шермана, произнесенные на волне промышленной 
революции рубежа XIX и XX вв. Призывая Конгресс США принять предложенный им законопроект, он сказал: «Господа, сегодня народ Соединенных Штатов, так же как и других стран, чувствует на себе власть этих конгломератов и требует от всех законодательных органов средство борьбы с этим злом, которое только 

**** Competition and the Digital Economy // European Commiss. 2019. 
June 3. URL: https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vestager/announcements/competition-and-digital-economy_en.

***** Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума // Президент России. 2019. 7 июня. URL: http://kremlin.
ru/events/president/news/60707?fbclid=IwAR38iZbXoaP2u4H0E2Ht2LCuos
yyrXmw_jAGwmJnMLk7R1lK_NA1KTa9VUc.

Предисловие ко второму изданию

выросло в огромных размерах за последнее время. Мы знали монополии и привилегии прошлого, но никогда ранее не видели таких гигантов, как сегодня. Вы должны либо прислушаться к этому 
требованию народа, либо быть готовыми к приходу на ваше место 
социалистов, коммунистов и нигилистов»******.6

История имеет свойство повторяться, но наша задача в том, 
чтобы повторялось больше хорошего, а трагические страницы 
оставались в архивах. Именно поэтому мы хотим с новыми силами предложить экспертам и широкой общественности приступить 
к обсуждению тех необходимых изменений в антимонопольной 
политике России, которые позволят избежать указанной нестабильности за счет снижения монополистической власти цифровых платформ и формирования условий для справедливой и честной конкуренции в цифровую эпоху. Надеемся, что второе издание нашей книги станет хорошим подспорьем в таком разговоре. 

С большим уважением к читателям, 
коллектив авторов

****** Congressional Records. 1890. Vol. 21.

введение

Чтобы поймать цифровую мышь, 
нужен цифровой кот.

Коллектив авторов

Мы уже констатируем, что живем в цифровую эпоху, и конкуренция в наши дни приобретает совершенно новые форму и содержание. Мы наблюдаем конкуренцию не в определенной нише 
товаров и услуг, а за качественно новые ниши. Участники экономической деятельности не пытаются конкурировать на каком-то 
товарном рынке, где и так уже много игроков, а генерируют новые 
рынки, где они будут абсолютными монополистами. Часто эти 
новые — цифровые рынки или экономические агенты — не поддаются объективному анализу для целей антимонопольного регулирования с использованием классических инструментов XX столетия. Определенные товары и рынки формируются настолько 
стремительно, что антимонопольные органы во всем мире не 
успевают изучить их в достаточной мере и оперативно реагировать в той или иной ситуации. 
Общество может получить большие выгоды от цифровизации 
экономики в виде новых товаров и услуг, удобств и скорости. 
Однако в то же время как потребители продуктов цифровой экономики мы платим очень высокую цену за эти блага. В наши дни 
потребительские предпочтения настолько «хорошо» оцифрованы, 
что глобальные компании, обладающие большими данными о 
нас, могут уже формировать потребительский спрос. Потребитель, 
видимо, оказался уже в «цифровой клетке», дверь от которой, мы 
надеемся, еще не захлопнулась.
С небесспорного, однако интересного ракурса характеризует 
потребление цифровых услуг Нелли Боулз в статье «Человеческое 
общение стало роскошью», опубликованной в марте 2019 г. в «The 
New York Times»*. Автор отмечает, что, когда мы говорим о цифровой экономике, то должны подразумевать экономику услуг для 
бедняков, подкрепляя это следующими тезисами: вы бедный, если 

Введение

ваш врач консультирует вас по Интернету, а не во время личной 
встречи; бедный, если покупаете товары онлайн, а не в красивом 
магазине в центре города; бедный, если ваши дети учатся онлайн, 
а не у преподавателей офлайн, и т.д. Если о том, что вы умираете, 
вам сообщит компьютерная программа — значит, вы умираете как 
бедняк в цифровой экономике. Некоторые выводы автора заставляют задуматься.1

Возвращаясь к теме нашей книги, необходимо отметить: с приходом цифровой экономики нам представлялось, что наше законодательство и практики готовы к адекватному реагированию на современные вызовы при минимальных уточнениях нормативных 
актов и настройках инструментов анализа. Однако уже сего дня мы 
говорим, что необходимы измeнения не только в антимонопольном регулировании, но и в нашем сознании. Цифровую экономику надо принимать уже как данность. Мир уже изменился. Даже с 
начала работы над этой монографией отдельные гипотетические, 
казалось бы, рассуждения авторов стали реальностью. 
Российский антимонопольный орган уже рассмотрел ряд дел о 
злоупотреблении доминирующим положением, слияниях, картелях, согласованных действиях и незаконной координации экономической деятельности, где цифровые технологии определяли рыночную власть хозяйствующих субъектов либо использовались 
для реализации антиконкурентных практик. Мы постарались подробно рассказать в этой книге о лучших российских и зарубежных практиках и исследованиях в области антимонопольного регулирования в современных условиях.
Нам надо осознать, что поступательное развитие российской 
экономики в цифровую производственно-платформенную экономику может стать ведущим элементом роста, инновации, продуктивности и занятости. Для этого должны быть востребованы и задействованы все — экономика, общество и политика. Однако импульсы роста должны в первую очередь исходить от экономики. 
Государство должно дополнительно поддерживать эту положительную динамику. Цифровизацию необходимо усилить за счет 

* Bowles N. Human Contact Is Now a Luxury Good // The New York 
Times. 2019. March 23. URL: https://www.nytimes.com/2019/03/23/sundayreview/human-contact-luxury-screens.html (date of access: 31.03.2019).

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

умной и дальновидной политики, для того чтобы все действующие лица наилучшим образом могли использовать существующие 
потенциалы**.2 
Авторы этого исследования — практики в сфере антимонопольного регулирования, ученые (экономисты и юристы) — не 
претендуют на истину в последней инстанции и понимают, что 
написанное в этой книге — лишь повод начать дискуссию. Многие 
вопросы пока так и остались без ответов. Несомненно одно: данная тема на сегодня только открыта, и ее рассмотрение будет продолжаться. Цель настоящей работы — создать очередную полезную ступень в этом исследовании и обсуждении.

** В связи с этим особое значение имеет Указ Президента Российской 
Федерации В.В. Путина от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утвержден «Нацио нальный план развития конкуренции в Российской Федерации 
на 2018–2020 годы».

глава 1. антимОнОПОльная ПОлитика  
в цифрОвую эПОху

Если машины производят все, что нам нужно,  
то наше положение будет зависеть от того,  
как эти блага распределяются. Каждый сможет  
наслаждаться жизнью в достатке, только если  
богатство, производимое машинами, станет общим 
достоянием. Либо большинство людей в итоге  
будут жить в ужасающей нищете, если владельцы 
машин смогут успешно лоббировать против  
перераспределения богатства. Пока что,  
по-видимому, все идет по второму варианту,  
технологии приводят ко все большему неравенству1.

Стивен Хокинг, астрофизик (1942–2018)

1.1. вызовы цифровой трансформации 

Под цифровой экономикой принято понимать новое качество 
экономической жизни, вызванное масштабной цифровизацией и 
иной технологизацией производственных отношений.
Эта трансформация нашей жизни уже в значительной степени 
состоялась, и можно констатировать, что новый этап в экономическом развитии человечества наступил. В этой новой экономике 
работают новые механизмы рыночной конкуренции. «Мы живем 
в глобальной экономике знания, и будущее в ней будут иметь те, 
кто сможет обратить в товар знания и научные открытия. Инновации, адаптация и использование новых технологий — ключевые 
драйверы роста как национальных экономик, так и мировой»2, — 
отмечал известный экономист Кейт Маскус уже в 2012 г. «Действительно, во всех отраслях мы видим ясные доказательства того, 
что технологии, определяющие лицо четвертой промышленной 

1 Hawking S. AMA Answers // The New Reddit Journal of Science. AMA  
Series. 2015. Oct. 8. URL: https://www.reddit.com/r/science/comments/ 
3nyn5i/science_ama_series_stephen_hawking_ama_answers/cvsdmkv/.

2 Maskus K. Private Rights and Public Problems: The Global Economics of 
Intellectual Property in the 21st Century. Peterson Inst. for Intern. Economics, 
2012. P. 1.

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

революции, уже оказывают огромное влияние на бизнес»3, — вторит ему глава Всемирного экономического форума Клаус Шваб в 
своем недавнем программном докладе. 
По мнению Организации экономического сотрудничества и 
развития (далее — ОЭСР), цифровая экономика включает, преж де всего, основанные на цифровых технологиях рынки, которые 
стимулируют и упрощают торговлю товарами и оказание услуг, однако это понятие данными рынками не ограничивается, поскольку 
цифровизация оказывает воздействие на общество и экономику в 
целом4. 
Цифровизация экономики, как и сходные по социально-экономическому значению технологические трансформации прошлого 
(индустриализация, электрификация и т.д.), несет с собой комплекс перемен. Кто-то выигрывает от этих перемен, а кто-то проигрывает. В частности, по оценке целого ряда авторов, настоящий 
этап промышленной революции сопровождается не снижением, а 
существенным ростом неравенства5. 
Цифровое неравенство (digital divide) — это сложившийся термин, исторически означавший неравенство в доступе к цифровым 
технологиям как таковым (услугам связи, подключению к Интернету и проч.), который теперь охватывает и множество других 
факто ров, определяющих реальное распределение социальноэкономических благ в цифровом веке. В большом количестве документов как ООН, так и ряда других международных организаций эта категория всегда понимается гораздо шире и включает 
неравенство в доступе к знаниям и информации, а также технологиям работы в цифровой среде. В России наибольшее значение 
имеет именно этот аспект цифрового неравенства. В нашей стра
3 Schwab K. The Fourth Industrial Revolution: What It Means, How to 
Respond: WEF rep. 2016. Jan. 14. 

4 Competition Committee of Organisation for Economic Cooperation and 
Development: The Digital Economy. 2012 // Competition Law & Policy.  
2013. Feb. 7. URL: http://www.oecd.org/daficompetitionlThe-DigitalEconomy-2012.pdf.

5 См. об этом, например: Ekbia H., Nardi B. Heteromation, and Other 
Stories of Computing and Capitalism. MIT Press, 2017. URL: https://mitpress.
mit.edu/books/heteromation-and-other-stories-computing-and-capitalism;  
Brynjolfsson E., McAfee A. The Second Machine Age: Work, Progress, and 
Prosperity in a Time of Brilliant Technologies. W.W. Norton, 2014. URL: http://
books.wwnorton.com/books/the-second-machine-age/.