Технологии планирования и прогнозирования развития территориальных систем

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2018

ТЕХНОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ 
И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

Учебное пособие

Н.А. Ершова, Н.С. Павлов

© Ершова Н.А., 2018
© Павлов С.Н., 2018
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

УДК 330
ББК 65
Т 38

ISBN 978-5-93916-715-4

Т 38
Ершова Н.А., Павлов С.Н.  
Технологии планирования и прогнозирования развития тер ри то риаль ных систем: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2018. 

ISBN 978-5-93916-715-4

В Пособии представлены: современные теоретико-методологические основы анализа проблем развития территориальных систем, особенности и факторы 
развития, подходы, концепции и принципы, а также базовые стратегии социально-экономического развития территорий; приведены основные технологии 
макроэкономического планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий: полициклическое макроэкономическое прогнозирование, агрегированное системно-динамическое планирование, программноцелевое планирование и прогнозирование. 
Предназначено для обучающихся по программам магистратуры. 

А в т о р ы :

Н.А. Ершова, зав.кафедрой экономики РГУП, канд.экон.наук, доцент
С.Н. Павлов, профессор кафедры экономики РГУП, д-р экон. наук, 
профессор.

Р е ц е н з е н т

В.В.Гусев, профессор кафедры экономики и управления 
на предприятиях малого и среднего бизнеса Московского 
государственного университета технологий и управления 
им.К.Г.Разумовского, д-р экон.наук;
И.В.Сурма, зав.кафедрой государственного управления во 
внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД 
России, канд.экон.наук.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. Современные проблемы социально-экономического развития  
территориальных систем
1.1. Особенности развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Факторы развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Основные подходы, концепции и принципы территориального 
развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.4. Базовые стратегии социально-экономического развития  
территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Технологии планирования и прогнозирования социально-экономического 
развития территорий
2.1. Технология полициклического макроэкономического 
прогнозирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. Технология агрегированного системно-динамического  
планирования развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.3. Технология программно-целевого планирования развития  
территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ОТ АВТОРОВ

Эффективное социально-экономическое управление развитием территорий в условиях рыночной модели хозяйствования является для нашей 
страны относительно новой и малоизученной научно-практической задачей. Либерализация государственного управления экономикой в условиях 
глобализации международных хозяйственных связей, обострения конкурентной борьбы и долговременного мирового экономического кризиса 
привели страну к значительным территориальным диспропорциям, потере 
былой системности стратегии территориального развития, интенсивной 
миграции трудовых ресурсов в направлении нарождающихся мегаполисов, 
инфраструктурному вырождению, «опустыниванию» отдельных территорий страны, находящихся в удалении от основных логистических потоков 
факторов производства, товаров и услуг. Эти процессы осуществились под 
воздействием механизмов рыночной саморегуляции и убедительно продемонстрировали «провалы рынка», его неспособность к сохранению и развитию позитивных социально-экологических экстерналий. Переход РФ 
к модели смешанной экономики, то есть рыночной модели хозяйствования с активным государственным регулированием, ознаменовал переход 
страны к новой технологии планирования и прогнозирования социальноэкономического развития территорий. Базовой технологией индикативного государственного планирования территориального развития стало комплексное долгосрочное программно-целевое планирование в сочетании 
с активным экономическим стимулированием, то есть эффективной централизацией территориального управления в интересах общенациональных приоритетов, рационального согласования разноуровневых стратегических целей. Это существенно повысило актуальность и практическую 
значимость проблемы эффективного социально-экономического развития 
территориальных систем сложной структуры, послужило основой создания данного учебного пособия для магистров экономики и управления.
Данное учебное пособие является авторским курсом. Каждый раздел 
пособия завершается контрольными вопросами, необходимыми, по нашему мнению, для углубленного самостоятельного усвоения его содержания. В конце пособия приведен список рекомендуемой литературы. Ввиду 
сложности изучаемой проблемы пока не существует стандарта содержания 
дисциплины, имеются лишь субъективные точки зрения ученых по изложенной тематике, с которыми желательно ознакомиться, чтобы расширить свое представление о дисциплине.

1. Современные проблемы 
социально-экономического развития 
территориальных систем

1.1. Особенности развития территориальных систем

В настоящее время национальная экономика России представляет собой масштабную территориально-отраслевую систему сложной структуры, основанную на рыночной модели хозяйствования. 
Проблема эффективного социально-экономического развития территорий в условиях рыночной модели хозяйствования в настоящее 
время является для нашей страны весьма актуальной и практически 
значимой. Под экономическим развитием территориальных систем 
(ТС) понимается комплексное, социально и экологически позитивное, экономически эффективное, целенаправленное, количественное 
и качественное изменение ключевых факторов развития. Основными 
особенностями территориальной социально-экономической системы является ее пространственная неоднородность, многосекторный 
и многоцелевой характер функционирования. Неоднородность ТС 
обусловлена уникальностью природно-климатических условий, пространственно рассредоточенным производственным потенциалом, 
многоуровневостью государственного регулирования, социо-культурными особенностями, демографической ситуацией, экономической 
ролью ТС в национальной экономике, разнообразием территориально-отраслевых взаимосвязей, уровнем инновационного потенциала, 
существующей экономической инфраструктурой. При всем своем 
многообразии и уникальности территориальные системы имеют ряд 
общих свойств. Так, например, они однородны по составу факторов 
развития: земля, труд, капитал, инвестиции, инновации. Управление 
территорией как сложной системой всегда является централизованным, независимо от принятой модели хозяйствования. Функцию ее 
централизации в условиях рынка осуществляет государство, применяя 
различные методы децентрализации управления путем предоставления субъектам экономики ограниченной свободы в сфере хозяйствен

1. Современные проблемы социально-экономического развития территориальных 
систем

ной деятельности с целью эффективного использования свойства их 
экономической активности (рефлексивности). Например, децентрализация управления социально-экономическим развитием СССР как 
полностью централизованной системы управления (модель государственного капитализма) позволила перейти к модели государственноолигархического капитализма в рамках рыночной модели хозяйствования, создав все условия для проявления конкурентной предпринимательской активности населения. Экономика РФ приобрела сложную многоцелевую и многоуровневую территориальную структуру, 
оптимизация развития которой в настоящее время представляет собой 
актуальную и практически значимую научную проблему, имеющую 
в своем решении многоальтернативный характер.

Контрольные вопросы
1. Чем территориальная система отличается от отраслевой?
2. В чем заключается развитие территориальной системы?
3. Что означает: пространственная неоднородность?
4. Основные виды целей территориального развития?
5. Перечислите экономические сектора территориальной системы.
6. Особенности системы управления территорией.
7. Субъекты территориального управления.
8. Приоритеты территориального развития.

1.2. Факторы развития территориальных систем

К факторам социально-экономического развития территориальных систем относятся: природа (земля), овеществленный капитал, человеческий капитал (труд), инвестиции, инновации, управление. Они 
образуют территориальный производственный потенциал, определяющий производственные возможности системы. Отсутствие одного 
из факторов делает невозможным целенаправленное социально-экономическое развитие территорий. Рациональное структурирование 
факторов развития ведет к получению синергетического эффекта, 
то есть к существенному увеличению темпов экономического роста 
при сокращении издержек. Собственниками факторов производства 
являются государственный и негосударственный сектора экономики, 
физические и юридические лица, а также сектор государственно-частного партнерства. Прогнозирование производственных возможностей 
территориальных систем в зависимости от динамики изменения фак

1.2. Факторы развития территориальных систем 

торов развития осуществляется методом макромоделирования путем 
информационно-логического агрегирования экономической информации. Фактор «природа» представляет собой натуральное или денежное выражение объемов природных ресурсов, имеющихся на данной 
территории и вовлекаемых в экономическую деятельность, с учетом 
их ограниченности и возобновляемости. Фактор «овеществленный 
капитал» включает в себя денежное выражение совокупной величины 
основных производственных фондов (ОПФ), то есть экономических 
ресурсов многократного использования (здания, сооружения, технологическое оборудование и т. п.). ОПФ имеет количественные и качественные характеристики: величина, технический уровень, фондоотдача, фондовооруженность, капиталоемкость, возраст и т. п. Фактор 
«труд» в настоящее время зачастую именуется «человеческий капитал». 
Он характеризуется численностью персонала организации, структурой социальных ролей: собственник, руководитель, исполнитель, 
а также видом системы управления, применяемой для координации 
трудовой деятельности персонала. Качество человеческого капитала 
определяется его профессиональной компетентностью, личностными, социально-психологическими и социальными качествами, производительностью труда, фондовооруженностью, возрастом, здоровьем 
и трудовой мотивацией персонала. Фактор «инвестиции» представляет собой сумму денежных средств из разных источников (собственные, 
заемные и др.), направляемую на развитие территориальной системы, 
с разбивкой по календарным и некалендарным (целевым) периодам. 
Инвестиции характеризуются: источником, назначением, величиной, 
интенсивностью, сроком окупаемости, доходом, уровнем риска, рентабельностью и др. Фактор «инновации» является характеристикой 
продуктового или технологического превосходства над конкурентами, 
приобретаемого на основе достижений научно-технического прогресса, используемых в процессе коммерциализации новаций. Результатом 
инновационного развития территориальной системы является дополнительный полезный эффект, получаемый в социальной, экономической и экологической сферах хозяйственной деятельности населения. 
Элементы территориальной системы всегда неоднородны по своему 
инновационному потенциалу. Такие элементы территориальной системы, как города, всегда имеют повышенный инновационный потенциал по сравнению с другими элементами, зачастую являются полюсами экономического роста территории, генераторами инновационных 
процессов.

1. Современные проблемы социально-экономического развития территориальных 
систем

Контрольные вопросы
1. Отличие территориальных факторов развития от отраслевых.
2. Экономические характеристики факторов развития территории.
3. Собственники факторов производства территориальной системы.
4. Чем определяются производственные возможности территории?
5. Характеристики качества факторов производства территории.
6. Особенности территориального размещения факторов производства.
7. Прогнозирование развития территориальных факторов производства.
8. Содержание и сущность территориального развития факторов производства.
9. Взаимосвязь факторов территориального развития.
10. Влияние внешней среды на факторы развития.

1.3. Основные подходы, концепции и принципы 
территориального развития

Основная проблема эффективного социально-экономического 
развития территориальных систем заключается в их уникальности. 
В настоящее время существует множество так называемых базовых 
стратегий развития, имеющих общий характер. Требуется их рациональная индивидуализация как залог стратегической эффективности.
Выбор территориально-ориентированных концепций и принципов социально-экономического развития позволяет значительно сузить количество альтернатив при выборе наиболее предпочтительных 
инвестиционных стратегий.
Системный подход является наиболее распространенным и предполагает учет главных факторов развития. К таким факторам, на наш 
взгляд, относятся:
1) цели развития; для территориальных систем это три группы целей: социальные, экономические и природно-экологические;
2) возможности развития: производственно-технологические, финансовые, логистические, рыночные, потребительские, научно-технические, информационно-коммуникационные, нормативно-правовые, социо-культурные;
3) долгосрочные тенденции развития внешней среды; они выявляются на основе макроэкономического прогнозирования, разделяются 
на нейтральные («природа») и реактивные;
4) субъективный фактор; учет фактора ограниченной рациональности и ответственности субъектов развития, то есть неполное осознание 
ими долгосрочных целей и возможностей, степени их стратегической 
согласованности.

1.3. Основные подходы, концепции и принципы территориального развития 

Потребительская концепция в настоящее время является ведущей 
при анализе всех экономических проблем и задач. Применение этой 
концепции означает, что долгосрочные территориальные потребности 
являются первоосновой для формирования совокупности стратегических целей развития.
Принцип декомпозиции предполагает наличие пространственно-временной многоуровневой структуры управления развитием территориальной системы.
Принцип комплексности означает многосекторный характер моделей прогнозирования развития территорий, декомпозицию факторов 
развития с учетом основных субъектов территориального развития 
(государства, бизнеса, населения), осуществляющих экономическую 
деятельность в роли инвесторов.
Принцип рефлексивности (активности) субъектов территориального 
развития, то есть признания наличия у них собственных целей, отличных от общесистемных, на любом уровне системы управления развитием территории.
Принцип согласованного управления заключается в необходимости 
перехода от исходной совокупности разнородных целей субъектов 
развития к системе согласованных целей, обеспечивающих общественный паритет при получении ими полезного инвестиционного 
эффекта в ценовом и неценовом исчислении. Для этого им необходимо рационально сочетать конкурентные и партнерские рыночные 
отношениям.
Принцип стратегической эффективности процесса управления развитием территориальной системы заключается в сохранении свойства 
оптимальности реализованных управленческих решений на всем интервале стратегического управления ее развитием. Например, наилучшие, по мнению субъектов развития, краткосрочные решения, реализованные на практике, должны сохранять свою оптимальность на всем 
интервале долгосрочного управления развитием территории.
Принцип гарантированного результата заключается в необходимости исключения риска на основе пессимистического предположения 
о перспективном поведении внешней среды (совокупности неконтролируемых факторов, существенно влияющих на результаты развития территориальной системы).
Принцип 
неопределенности 
требует 
признания 
невозможности точного прогноза перспективного результата территориального развития при любых сценариях изменения факторов развития, 

1. Современные проблемы социально-экономического развития территориальных 
систем

то есть прогноз результатов всегда должен быть качественным или 
количественно-интервальным.
Принцип адаптации состоит в своевременном и эффективном приспособлении стратегий территориального развития к новым экономическим ситуациям, возникающим в ходе выполнения инвестиционного проекта вследствие неконтролируемых изменений внешней среды 
территориальной системы.

Контрольные вопросы
1. Преимущества и недостатки системного подхода в прогнозировании развития 
территориальных систем.
2. Особенности применения потребительской концепции в задаче территориального развития.
3. В чем заключается принцип декомпозиции применительно к управлению развитием территориальной системы?
4. Противоречит ли принцип комплексности системному подходу?
5. Применение принципа рефлексивности при формировании целей территориального развития.
6. Порядок применения принципа согласованного управления при планировании территориального развития.
7. В чем заключается принцип стратегической эффективности территориального 
управления?
8. В каких экономических ситуациях целесообразно использовать принцип гарантированного результата?
9. Как влияет принцип неопределенности на прогнозы территориального 
развития?
10. В чем заключается применение принципа адаптации при прогнозировании 
развития территориальной системы?

1.4. Базовые стратегии социально-экономического 
развития территорий

Стратегией социально-экономического развития территорий называется конкретное правило комбинирования факторов их развития. 
Базовой стратегией называется стратегия, акцентированная на одном 
или нескольких их видах, обладающая в определенных рыночных ситуациях свойством предпочтительности среди остальных альтернатив. 
Каждая из стратегий всегда имеет частично-инновационный характер, 
но в разной степени использует достижения научно-технического прогресса. К таким стратегиям относятся: 1) стратегия территориального 

1.4. Базовые стратегии социально-экономического развития территорий 

фокусирования; 2) стратегия дифференциации элементов территориальной системы; 3) стратегия охвата территории; 4) стратегия территориальной диверсификации.
Рассмотрим первую базовую стратегию развития территориальной 
системы. Стратегия территориального фокусирования является наиболее распространенной, а по мнению многих специалистов, наиболее 
предпочтительной среди всех базовых. Ее чаще всего именуют стратегией «полюсов развития» («точек роста»). Существенная неравномерность распределения производственного потенциала территорий 
требует привязки инвестиционных проектов к точкам концентрации 
факторов развития. В результате эволюции территорий, появления государств такими точками стали города, имеющие развитый демографический, образовательный, экономический, инновационный, инвестиционный, инфраструктурный потенциал. В условиях рыночной 
модели хозяйствования, действия закона рыночной саморегуляции 
естественным образом происходит возникновение и развитие мегаполисов, «опустынивание» территорий с низким потенциалом развития. 
Слабое государственное регулирование миграции факторов развития 
является главной причиной такой неравномерности, имеющей негативный социальный характер. Избыточная территориальная концентрация полюсов развития повышает риск устойчивости процесса 
развития, создает избыточную нагрузку на природную среду и инфраструктуру, увеличивает социальную дифференциацию населения, ведет к снижению качества жизни в районах средней и низкой концентрации факторов развития. Преимуществом первой стратегии является 
высокий темп развития при относительно небольших инвестициях, 
быстрое получение ожидаемых результатов.
Стратегия дифференциации элементов территориальной системы 
заключается в формировании территориальной сети полюсов развития в центрах повышенной концентрации факторов развития. Дублирование полюсов развития снижает риск получения неблагоприятных 
экономических результатов вследствие конкурентного поведения 
внешней среды, то есть иных территориальных систем мировой экономики. Эта стратегия требует повышенных инвестиций, обеспечивает средний темп развития экономики, увеличивает сроки инвестиционных проектов.
Стратегия охвата территории предполагает формирование и развитие полюсов экономического роста во всех городах, имеющих потенциал развития «средний и выше». Такая стратегия имеет высокую