Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. В 2-х т. Т. 1.

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования

Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Конституционное регулирование 
и правоприменение 
в современных условиях 
глобализации права

Том 1

Москва
2017

 

УДК 342.4
ББК 67.400
          К65

Под общей редакцией

И. А. Умновой (Конюховой), зав. отделом конституционно-правовых 
исследований ФГБОУ ВО РГУП, д-ра юрид. наук, профессора

Рецензенты:

А. М. Осавелюк, профессор кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного 
юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 
д-р юрид. наук, профессор;
А. В. Попова, профессор кафедры теории и истории государства 
и права Юридического факультета Финансового университета 
при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, профессор

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права: Сборник статей и докладов по материалам научных мероприятий 2016 г.: В 2-х т. — Т. 1. — 
М.: РГУП, 2017 — 324 c.
 

ISBN 978-5-93916-601-0

Сборник научных статей «Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права» подготовлен по материалам научных мероприятий, организованных в 2016 году отделом конституционно-правовых исследований.
Будет интересен ученым-правоведам, законодателям, судьям и другим практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических 
вузов, специализирующимся на образовательных услугах по публично-правовым дисциплинам: конституционное, административное, финансовое, муниципальное право и международное публичное право.
При поддержке СПС «Консультант Плюс».

© Коллектив авторов, 2017
© Российский государственный 
университет правосудия, 2017

ISBN 978-5-93916-601-0

К65

Содержание

ТОМ 1

Введение ............................................................................................................ 8
Умнова (Конюхова) И. А. Актуальные аспекты конституционного 
развития и конституционного правоприменения в условиях 
глобализации угроз миру и безопасности * 1 ........................................ 9

ЧАСТЬ 1
Конституционное право и применение Конституции РФ 
в условиях глобализации угроз и вызовов гражданскому 
миру и безопасности государств

по материалам Международной конференции от 29 апреля 2016 года 
и Школ молодого ученого от 7 октября и 18 ноября 2016 года

Абрамова М. Г., Попова А. В. Существует ли опасность
для национальной безопасности России правового империализма? .. 26
Алешкова И. А. Применение российскими судами положений 
Конституции РФ в системе противодействия экстремизму 
как гарантия гражданского мира и безопасности государства *.. 35
Андриченко Л. В. Конституционно-правовые гарантии 
защиты национальных меньшинств в Российской Федерации 
как фактор обеспечения мира и безопасности ................................... 50 
Дудко И. А. Конституционное право на выбор профессии: 
гендерный аспект (на примере решений Конституционного 
Суда РФ и Комитета ООН по ликвидации дискриминации
в отношении женщин) ................................................................................ 68
Костылева Е. Л. Проблемы обеспечения национальной 
безопасности в Российской Федерации .............................................. 77
Осавелюк А. М. Конституция России в условиях глобализации .. 83

1 Статьи, обозначенные значком *, выполнены при поддержке гранта РГНФ 
№ 15-03-00187.

Конституционное регулирование и правоприменение 
в современных условиях глобализации права

Попова С. П. Программы гармонизации межнациональных 
отношений в муниципальных образованиях в РФ в механизме 
обеспечения гражданского мира и безопасности * ............................ 94
Попова С. П., Умнова (Конюхова) И. А. Применение российскими 
судами конституционных норм в сфере местного самоуправления 
в РФ как гарантия гражданского мира и безопасности государства * .. 98
Сафонов В. Е. Проблемы национальной безопасности России 
в современную эпоху глобализации (тезисы) ................................. 112
Яковлева Ю. Г. Налоговая безопасность как конституционноправовая категория .................................................................................... 118

ЧАСТЬ 2
Актуальные проблемы развития конституционного права 
и судебная защита прав человека в Российской Федерации
по материалам Международной конференции от 29 апреля 
2016 года и Школы молодого ученого от 18 ноября 2016 года
Банщиков С. А. К вопросу о возможности исполнения 
в Российской Федерации некоторых решений межгосударственных
органов по защите прав и свобод человека ....................................... 131
Дудко И. А. Конституционализация судебной практики: 
миф или реальность? ................................................................................ 135
Курохтин Ю. А. Установление административного надзора 
как меры безопасности и предупреждения совершения 
преступлений вновь лицами, освобожденными из мест 
лишения свободы ....................................................................................... 142

ЧАСТЬ 3
Территориальные споры и право мира в современную эпоху 
глобализации (на примере неразделенных водных акваторий 
Южно-Китайского моря, Каспийского моря и зоны Арктики)
по материалам Международной конференции  от 21 марта 2016 года

1. Конституционно-правовые и международно-правовые 
основы урегулирования территориальных споров

Александрова Л. И. Пограничная безопасность 
и территориальные споры ....................................................................... 167

4

Содержание 

Диканова Т. А. К вопросу совершенствования российского 
законодательства о морских портах .................................................... 174
Колосова Н. М. Государственный суверенитет 
и территориальные споры ....................................................................... 174
Умнова (Конюхова) И. А. Общепризнанные принципы права 
в теории и практике их применения для урегулирования 
территориальных споров в условиях глобализации * ................... 188

2. Территориальные споры: региональный, 
межгосударственный аспекты и национальный аспекты

Локшин Г. М. Южно-Китайское море — опасный очаг 
международной напряженности (тезисы) ........................................ 207
Мосяков Д. В. Новые вызовы безопасности 
в Южно-Китайском море ........................................................................ 221
Писарев А. Н. Общность и единство истории становления 
и развития конституционного законодательства 
и государственности в России и Крыму как важнейшая 
предпосылка их воссоединения ............................................................ 226
Софоклис С. Территориальные споры в Восточном 
Средиземноморье на примере споров и проблем вокруг 
Республики Кипр (тезисы) .................................................................... 238
Темираев А. В. Принцип территориальной целостности 
и право народов на самоопределение и как принципы 
российского федерализма ....................................................................... 254
Тригубенко М. Е. Эскалация конфликта 
в Южно-китайском море — новые действия Китая ....................... 263

ЧАСТЬ 4
Регулирование и защита прав местного самоуправления
по материалам Круглого стола от 9 декабря 2016 года и Школ 
молодого ученого от 7 октября 2016 года и 18 ноября 2016 года
Андриченко Л. В. Предметы ведения муниципального 
образования как основа жизнедеятельности населения 
муниципального образования ............................................................... 278
Колосова Н. М. Роспуск представительного органа 
муниципального образования как конституционная санкция: 
оценка судебной практики ...................................................................... 287

Конституционное регулирование и правоприменение 
в современных условиях глобализации права

Попова С. П., Умнова (Конюхова) И. А. Конституционные 
основы местного самоуправления и их конкретизация в правовых 
позициях Конституционного Суда Российской Федерации ......306 
Яковлева Ю. Г. Полномочия органов местного самоуправления 
в экономической сфере в Российской Федерации ......................... 314

ТОМ 2 1

ЧАСТЬ 1
Конституционное право и применение Конституции РФ 
в условиях глобализации угроз и вызовов гражданскому 
миру и безопасности государств
по материалам Международной конференции от 29 апреля 2016 года 
и Школ молодого ученого от 7 октября и 18 ноября 2016 года
Клеев И. А. Конституционные обязанности как гарантии 
обеспечения безопасности государства и общества
Мальцев С. В. Применение норм Конституции РФ в системе 
противодействия злоупотребления властью и коррупции *
как гарантия гражданского мира и безопасности государства
Николаев В. А. Справедливость и равноправие как принципы 
обеспечения гражданского мира и безопасности: проблемы 
регулирования и реализации в Российской Федерации
Чайковский Л. Л. Применение российскими судами положений 
Конституции РФ в сфере противодействия терроризму 
как гарантия безопасности государства *

ЧАСТЬ 2
Актуальные проблемы развития конституционного права 
и судебная защита прав человека в Российской Федерации
по материалам Международной конференции от 29 апреля 
2016 года и Школы молодого ученого от 18 ноября 2016 года

1 Данный материал представлен на Информационно-образовательном портале РГУП: www.op.raj.ru.

Содержание 

Куранин В. А. Общенациональный референдум как фактор 
политической стабильности Великобритании
Мирзоева С. Ш. Право акционера на получение дивидендов: 
конституционно-правовые аспекты
Погребняк Е. С. Повышение эффективности правозащитных 
механизмов посредством применения предварительного 
конституционного контроля
Серебрякова Л. П. О некоторых тенденциях судебной защиты 
культурных прав и свобод человека
Стальнова А. С. Правовые позиции Конституционного Суда 
Российской Федерации и конституционных (уставных) судов 
субъектов РФ в определении конституционного смысла права 
на достоинство человека
Степаненко Н. В. Конституционный принцип равноправия 
как принцип правового статуса человека: доктринальное 
толкование Конституционным Судом Российской Федерации
Тишкова А. Н. Принцип равноправия и состязательности сторон 
в контексте права на судебную защиту в конституционном 
процессе: некоторые аспекты

ЧАСТЬ 3
Регулирование и защита прав местного самоуправления
по материалам круглого стола от 9 декабря 2016 года и Школ 
молодого ученого от 7 октября 2016 года и 18 ноября 2016 года
Дмитриевская А. В. Применение и исполнение правовых 
позиций Конституционного Суда Российской Федерации 
в сфере местного самоуправления
Калашников А. А. Проблемы регулирования института 
муниципальной собственности в Республике Крым
Семененко Е. А. Конституционно-правовое содержание 
общественной безопасности в соответствии с федеральными 
законами РФ
Умерова З. Основные направления реформирования органов 
местного самоуправления

Введение

Сборник научных статей «Конституционное регулирование 
и правоприменение в современных условиях глобализации права» основан на материалах научных мероприятий, организованных отделом конституционно-правовых исследований в 2016 году.
В состав сборника включены статьи, подготовленные на основе 
докладов и выступлений на международных конференциях «Территориальные споры и право мира в современную эпоху глобализации (на примере неразделенных водных акваторий Южно-Китайского моря, Каспийского моря и зоны Арктики)» — 21 марта 
2016 года; «Право в условиях глобализации угроз и вызовов гражданскому миру и безопасности государств» — 29 апреля 2016 года; 
на Школах молодого ученого «Применение Конституции Российской Федерации как гарантия обеспечения гражданского мира 
и безопасности государства» — 7 октября 2016 года, «Применение 
Конституции Российской Федерации и судебная защита прав человека в Российской Федерации» — 18 ноября 2016 года; на Круглом столе «Актуальные вопросы местного самоуправления и защита прав местного самоуправления» — 9 декабря 2016 года.
Статьи затрагивают актуальные проблемы конституционного 
развития и применения конституционных норм в условиях глобализации и интернационализации права, актуализации задач противодействия вызовам и угрозам миру, безопасности, устойчивому 
развитию, правам и свободам человека; поиска путей мирного урегулирования споров (на примере территориальных споров) на основе согласованного применения общепризнанных принципов и норм 
международного права; повышения роли судов в защите прав человека и прав на местное самоуправление.
Подготовленный сборник будет интересен ученым-правоведам, 
законодателям, судьям и другим практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, специализирующимся на образовательных услугах по публично-правовым 
дисциплинам: конституционное, административное, финансовое, 
муниципальное право и международное публичное право.

Умнова (Конюхова) И. А.
зав. отделом конституционно-правовых 
исследований РГУП, д-р юрид. наук, 
профессор

Актуальные аспекты конституционного развития 
и конституционного правоприменения в условиях 
глобализации угроз миру и безопасности1

Тенденция расширения конституционного регулирования защиты мира и безопасности
В современной мировой практике как ответ потребностям стабилизации и устойчивого развития, защиты мира и безопасности 
появляются новые сферы конституционного регулирования в дополнение к традиционным. Для конституций последних поколений характерно закрепление разделов, посвященных национальной 
безопасности, защите окружающей среды, обеспечению устойчивого развития; в них определяются модели поведения государства, 
общества и человека в период введения особого (военного или чрезвычайного) положения, напрямую вводятся предписания, обязывающие государства бороться с терроризмом, проводить миролюбивую политику разоружения и т. д. Подобные положения можно 
найти в конституциях стран различных континентов и регионов.
После Второй мировой войны число конституций, декларирующих миролюбивый внешнеполитический курс и отказ от агрессивных войн, значительно возросло. Как правило, формулировка 
принципа отказа от войны в послевоенных конституциях увязывалась государствами с одновременным признанием международного мира как высшей ценности, соблюдением принципов мирного 
урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, 
невмешательства во внутренние дела других государств. Наиболее 
заметными в этом отношении явились конституции европейских 
государств, послевоенные конституции государств Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и островов Карибского бассейна. 
Отрицательное отношение к агрессивной войне в своих конституциях высказали и государства Африки, Ближнего и Среднего Вос
1 Статья выполнена при поддержке гранта РГНФ №15-03-00187.

Конституционное регулирование и правоприменение 
в современных условиях глобализации права

тока (конституции Руанды 2003 г., Туниса 2014 г., Египта 2014 г., 
Бахрейна 2002 г., Катара 2003 г.). Наряду с закреплением общепризнанных принципов, государства стремятся обозначить специальные принципы защиты мира государством и его органами: миролюбивая внешняя политика, содействие международному миру 
и безопасности, гарантирование государством мира и безопасности, запрет пропаганды войны, использование армии только в оборонительных целях и т. д.
Преамбулы конституций значительного числа государств содержат положения об уважении мира, обязательства по приверженности 
миру и обеспечению безопасности. Все большее число государств 
в своих конституциях закрепляют отдельной статьей установление мира и безопасности в качестве ведущей цели государства 
(Андорра, Бахрейн, Венгрия, Египет, Испания, Камбоджа, Кыргызстан, Молдова, Оман и пр.). Конституции многих государств, 
следуя принципам международного права, также подчеркивают 
важность обеспечения мира и безопасности как двух взаимосвязанных ценностей (Афганистан, Белиз, Бразилия, Гондурас, Египет, Испания, Ирак, Оман, Чили и др.). Нередко в конституциях 
специально подчеркивается связь между миром и безопасностью, 
с одной стороны, и международным (наднациональным) порядком, политикой государства, с другой стороны (Белиз, Греция, 
Индия, Парагвай, Эритрея и др.).
Характерной чертой современного восприятия мира как высшей ценности является конституционализация двух типов мира — 
международного (всеобщего, континентального и регионального) и внутригосударственного или национального (гражданского, 
социального). Под международным миром конституции государств подразумевают, как правило, всеобщий мир. Встречаются государства, в конституциях которых особый акцент делается 
на задачу достижения гражданского или социального мира. Это 
обусловлено историческими особенностями данных стран, страдавших от гражданских войн, социальных революций, переворотов и пр., наличием реальной или потенциальной угрозы гражданской (межнациональной) конфронтации на момент принятия 
конституций (Афганистан, Боливарианская Республика Венесуэла, Вьетнам, Ирак, Лаос, Македония, Руанда, Тунис, Филиппины, Эфиопия и др.).

Умнова (Конюхова) И. А.

Тенденцией конституционного развития современной эпохи 
должно было бы стать признание всеми государствами субъективного права на мир после провозглашения такого права на международно-правовом уровне (Африканская хартия прав человека и прав 
народов 1981 г. и Декларация о праве народов на мир 1984 г.). К сожалению, конституции и законы большинства государств, как правило, не закрепляют непосредственно право на мир, не определяют 
его содержания. Редкое исключение составляют несколько стран. 
Конституция Японии закрепляет коллективное право всех народов 
на мирную жизнь (преамбула), Конституция Перу 1993 г. предоставляет каждому право на мир и спокойствие (ст. 2). В Конституции Колумбии 1991 года (ст. 22) подчеркивается, что мир есть право 
и требующая исполнения обязанность. Далее в ст. 95 указанной 
Конституции это положение конкретизируется: все лица, независимо от того, являются они гражданами Колумбии или нет, обязаны 
способствовать достижению и поддержанию мира. Индивидуальное 
право каждого гражданина и соответственно коллективное право 
всей нации на мирную жизнь встречается в преамбуле Конституции 
Турции 1982 г. Пока это уникальные примеры из мировой практики.
Важное значение для защиты мира и безопасности имеет транспарентность позиции государств в отношении производства вооружений, разоружения и запрета определенных видов оружия. 
В практике государств имеются уникальные примеры регулирования этих вопросов на конституционном уровне. В частности, 
в ст. 7 Конституции Португалии 1976 г. сказано, что данное государство выступает за всеобщее разоружение, одновременное и под соответствующим контролем, за роспуск военно-политических блоков и за установление системы коллективной безопасности с целью 
создания международного порядка, способного обеспечить мир 
и справедливость в отношениях между народами. В ст. 81 Конституции Колумбии закреплено, что производство, ввоз, владение 
и использование химического, биологического и ядерного оружия, 
а также ввоз на территорию государства ядерных и токсичных отходов запрещаются. Согласно ст. 65, ч. 3 Конституции Мозамбика 
(1990 г.) данная Республика придерживается принципа всеобщего 
и всеобъемлющего разоружения всех государств.
Немало государств в своих конституциях прописывают статус 
вооруженных сил как инструмента защиты мира и суверенитета 

Конституционное регулирование и правоприменение 
в современных условиях глобализации права

нации. Доминантой, определяющей роль вооруженных сил, является их защитно-оборонительная функция. Некоторые государства 
подчеркивают нейтралитет вооруженных сил (Албания, Ангола и др.). 
Для государств, пострадавших или до сих пор страдающих от мятежей, восстаний, значение имеет упоминание о роли армии не только в защите о внешнего врага, но и в предотвращении гражданской 
войны (Камбоджа, Таиланд, Мьянма, Малайзия и др.). В конституциях некоторых государств, в особенности вставших на путь восстановления после длительного периода разрухи и гражданской 
войны, определяются и другие созидательные задачи вооруженных сил (Вьетнам, Иран и др.).
Новым направлением конституционного регулирования является 
упоминание о терроризме как о зле, закрепление принципа отказа 
от него и определение ключевых средств борьбы с ним. В частности, в ст. 4 Конституции Бразилии 1988 г. особо закреплен принцип отказа от терроризма и расизма. В соответствие со ст. 7 Конституции Исламской Республики Афганистан 2004 г. государство 
преследует все виды террористической деятельности и потребление интоксикантов, включая алкоголь, производство и контрабанду наркотиков. Конституция Чили 1980 г. в ст. 9 определяет, 
что терроризм в любых его формах по существу противоречит правам человека. Конституция данного государства формулирует 
основные положения национального закона, регулирующего вопросы борьбы с терроризмом: закон, принятый квалифицированным большинством, определяет проявления терроризма и устанавливает наказание за него. В ст. 7 Конституции Ирака 2005 г. 
устанавливается, что организации или общественные объединения, поддерживающие, провоцирующие, оправдывающие расизм, 
терроризм, такфир (провозглашение кого-либо неверным), сектантские чистки запрещены под любым именем, в особенности 
партия Saddamistbaath в Ираке и ее символика. Ирак осуждает 
воинствующий терроризм во всех его проявлениях и обеспечивает защиту своих территорий от возникновения террористических баз, путей их сообщения и областей.
Борьбе с терроризмом посвящена ст. 237 новой Конституции 
Египта 2014 г., предусматривающая, что государство обязано бороться со всеми типами терроризма и отслеживать финансирование в течение определенного срока в свете угрозы, которую он 

Умнова (Конюхова) И. А.

представляет для государства и граждан, гарантируя тем самым 
права и свободы. Закон определяет положения и порядок борьбы 
с терроризмом и справедливой компенсации за ущерб, нанесенный 
терроризмом. Статья 74 Конституции Египта запрещает политическую деятельность и создание политических партий на религиозной, расистской, географической или секторальной основе. Вне 
закона таким образом оказались партии, базирующиеся на религиозной идеологии, в числе которых «Братья-мусульмане», Партия 
свободы и справедливости, ультраконсервативная салафитская 
партия «Ан-Нур».
В конце XX в. на уровне официальных доктрин многих государств (Канада, Норвегия, Россия, Япония и др.) была признана концепция безопасности личности. В конституциях государств 
право на безопасность формулируется как самостоятельно, так 
и в связке с другими правами и свободами. Например, в ст. 16 Конституции Эфиопии 1994 г. закреплено право каждого на личную 
безопасность. В соответствии со ст. 59 Конституции Египта любое 
лицо имеет право на безопасную жизнь. Чаще безопасность личности рассматривается во взаимосвязи с правом на свободу (конституции Испании (ст. 17), Португалии (ст. 27), Перу (ст. 2), Либерии 
1984 г. (в ред. 1986 г.) и др.).
В конституционной практике государств имеются случаи конкретизации рассматриваемого права применительно к конкретным объектам или целям безопасности. Например, в соответствии 
со ст. 31 Конституции Азербайджана каждый обладает правом 
на безопасное проживание. С этой целью устанавливаются определенные ограничения для деятельности органов, обеспечивающих защиту граждан. К примеру, не могут бастовать военнослужащие и гражданские лица, служащие в Вооруженных Силах и других 
вооруженных формированиях Республики (ст. 36 Конституции).

Конституции как акты стабилизации и примирения противоборствующих сторон
В современную эпоху конституции все более отчетливо играют 
роль актов стабилизации и примирения противоборствующих 
сторон. Их стабилизирующая функция наиболее ярко просматривается в тех странах, где наблюдается тяжелый политический, 
социально-культурный и экономический кризис, происходят 

Конституционное регулирование и правоприменение 
в современных условиях глобализации права

столкновения между различными социальными группами (национально-этническими, религиозными, политическими, племенными и пр.), цветные революции, развязываются вооруженные конфликты и гражданские войны. Новая или обновленная конституция 
рассматривается как средство спасения от катаклизмов и потрясений, как начало новой стабильной и мирной жизни, как способ 
гармонизации межнациональных, межрелигиозных и других общественных отношений, дестабилизация которых грозит безопасности государства, общества и человека. В контексте урегулирования 
конфликтов, в которых в современном мире тесно переплетаются национальные, религиозные, политические, социо-культурные, 
экономические интересы и взгляды, именно с помощью принятия 
или обновления конституции ставятся задачи укрепления национального единства; обеспечения мирного сосуществования в рамках одного государства различных народов, этносов и религиозных 
групп; решения проблем национального и социального неравенства и несправедливости; учета законных интересов и прав национальных и религиозных меньшинств, преодоления воинственного 
трайбализма, геноцида малых народов и т. п.
Именно такой путь примирения во второй половине XX века 
и в начале нынешнего столетия был выбран многими странами 
Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, Азии. Путем 
конституционной реформы было положено начало процессу (пусть 
порой и длительному) межнационального (национально-религиозного) примирения. Новые конституции в некоторых странах 
постсоциалистической Европы (бывшие республики в составе 
СССР и Югославии, Чехия и Словакия) также свидетельствовали 
об урегулировании определенных этно-национальных противоречий.
В свете новейших событий в качестве примера страны, возлагающей надежды на новую конституцию, можно привести Сирию. 
4 марта 2016 г. участники встречи сирийской оппозиции, духовенства и вооруженных формирований в российском Центре по примирению враждующих сторон на авиабазе «Хмеймим» призвали 
создать инициативную группу для разработки новой Конституции 
Сирии, проект которой был бы впоследствии предложен для всенародного обсуждения1. Через несколько дней на новой встрече 

1 www.kommersant.ru/doc/29227.

Умнова (Конюхова) И. А.

была достигнута договоренность о создании инициативной группы для разработки проекта новой Конституции Сирии. Участники 
встречи отметили, что, несмотря на разногласия, у них имеются 
общие взгляды на будущее Сирии как светского государства, которое должно сохранить целостность и свой суверенитет. Они призвали всех патриотов «бросить свои амбиции, корыстные интересы и объединиться» для спасения Сирии и ее народа1.
Именно с помощью конституций для государства и общества 
формируется идеал правового развития, выражаемый в конституционных целях (конституционная стратегия); задачах (конституционная тактика совершенствования законодательства); принципах, ценностях и институтах конституционного строя (сущность 
и векторы конституционного развития); конституционных механизмах правовых преобразований (определение системы публичной власти и конституционной компетенции в сфере правового 
регулирования и правоприменения).
Среди целей конституционной стратегии в странах, стремящихся 
к восстановлению гражданского мира, ведущее значение имеют достижение национального примирения, гармонизация межнациональных и межрелигиозных отношений. Слова о предназначении конституции как формы национального примирения нередко напрямую 
записываются в преамбулах конституций таких государств (конституции Боснии и Герцеговины 1995 г., Руанды 2003 г., Туниса 2014 г.).
Не всегда конституционный процесс идет успешно. В частности, 
весьма подробно описываются трудности конституционного строительства в преамбуле Конституции Афганистана 2004 г., обусловленные глубоким национальным и политическим расколом в афганском обществе, его неготовностью найти общий подход к основным 
положениям конституционного проекта. В качестве других примеров трудных конституционных процессов национального примирения можно привести такие страны, как Мьянма в Азии; Ирак 
на Ближнем Востоке; Нигерия, Руанда, Судан и Сомали в Африке.
Политическая практика свидетельствует о том, что труднее 
всего процесс национального примирения происходит в странах 
Африки в условиях сохранения там воинственного трайбализма. 
Для достижения хотя бы частичной стабилизации африканские 

1 http://politrussia.com/news/v-sirii-sozdana-536.