О.С. Колбасов

Избранное

THE BEST WORKS

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

УДК 349.6
ББК 64.407
К 60

ISBN 978-5-93916-583-9

© Колбасов О.С., 2017
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2017

Ответственный редактор:
И.О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права Российского 
государственного университета правосудия, д-р юрид. наук, профессор

Составители:
И.О. Краснова, д-р юрид. наук, профессор; 
Г.А. Мисник, профессор кафедры земельного 
и экологического права РГУП, д-р юрид. наук

Рабочая группа: 
С. Шеденко, А. Щербакова, 
аспиранты кафедры земельного и экологического права РГУП; 
Н. Никитин, А. Петрушина, студенты юридического факультета РГУП

К 60 Колбасов О. С. Избранное. — М.: РГУП, 2017. + CD-ROM.

ISBN 978-5-93916-583-9

Труд « Избранное» — это дань уважения и памяти выдающегося ученого, основа-
теля теории экологического права Олега Степановича Колбасова.
В содержание вошли научные работы, послужившие концептуальной основой раз-
работки первых законодательных актов в области охраны окружающей среды и сохра-
нившие актуальность в современных условиях: «Экология: политика — право», «Пра-
вовые исследования по охране окружающей среды в СССР», «Международно-правовая 
охрана окружающей среды» и «Теоретические основы права водопользования».
Работы ни раз переиздавались, но сегодня (2017 объявлен Годом экологии) в силу 
большого интереса к разработкам ученого, и их малых тиражей, возможность получить 
доступ к научному наследию Олега Степановича минимальна.
Труд « Избранное» предназначен для специалистов в области экологического пра-
ва, для работников судебной системы, правоохранительных органов, органов местного 
самоуправления, может быть полезен аспирантам и магистрантам юридических вузов.

Теория 
экологического права

К 90-летию Олега Степановича Колбасова

О.С. Колбасов

За месяц до смерти, будучи тяжело больным, О. С. Колбасов кратко изложил 
свое видение экологического права, высказанные мудрые мысли (с полным на 
то основанием) можно рассматривать как

ЗАВЕЩАНИЕ ЭКОЛОГАМ

Право, то есть общечеловеческое право, международное и национальное, 
насквозь пропитано товаром, дележом богатства, сделками, жадностью, дья-
вольским желанием каждого властвовать над другими, подавлять других, жить 
за счет других, а сегодня еще и удовлетворять свои честолюбивые политиче-
ские амбиции, стремясь занять более высокую ступеньку в иерархии власти.
Богатство и власть (удержать богатство, закрепить власть) — это неистреби-
мое двуединое зло, которому право — преданный слуга. Право — это орудие 
в руках уже господствующих в обществе лиц для удержания и умножения сво-
его богатства за счет ограбления других, а также для укрепления своей власти.
Так было тысячелетиями, так продолжается и в настоящее время.
При такой сущностной функции (ориентации, предназначении) права 
природа (природная среда, природные богатства) воспринималась как один 
из материальных атрибутов имущества, как объект для наживы, для умноже-
ния частной, групповой или национальной собственности. Все остальные до-
стоинства, полезности природы затушевывались, отодвигались на второй план 
или вообще не замечались. Право никогда не воспринимало природу всесто-
ронне, в полной и полезной ценности, полном объеме, в ее целостности. Это, 
можно сказать, принцип права, о котором никто еще не говорил и не писал. 
И этот принцип продолжает действовать в наши дни, хотя многое изменилось 
в мире к концу второго тысячелетия.
Миллиарды людей, если передними возникает вопрос выбора — со-
хранение благоприятной природы или обретение богатства (денег, имуще-
ства) — предпочтут в этом выборе второе. А такой вопрос в действитель-
ности ежеминутно возникает на нашей планете. И решается он именно 
в пользу имущественного богатства и власти. Хотя льется поток слов, де-
клараций и официальных заверений в приверженности людей делу сохра-
нения благоприятной природы Земли. Хотя уже существует экологическое 
право (во многих странах пользуются его суррогатом — правом окружаю-
щей среды), хотя функционирует дорогостоящая Программа ООН по окру-
жающей среде, к которой добавлен Совет по устойчивому развитию ООН, 
а пытающаяся сорганизоваться вне ООН мировая общественность учреди-
ла Совет Земли.

И все это освящено общечеловеческим правом!
Что же делать?
Ведь невозможно в короткое время устранить существующий в обществе 
антагонизм двух типов ценностей — природной среды и имущества (имуще-
ственного богатства и связанной с ним власти). В принципе этот антагонизм 
нельзя устранить никогда. Его можно только ослабить. Попытки «зеленых» 
возвести экологическую составляющую в абсолют, в императив и вести от-
чаянную борьбу с богатством и властью не дают необходимого результата. 
Они производят главным образом театральный эффект. Чтобы продвигаться 
вперед, для человечества необходима простая и ясная установка, под эгидой 
которой люди вели бы долгую многолетнюю и кропотливую работу и в конеч-
ном счете изменили бы свой тип мышления, свое понимание человеческих 
ценностей. Думается, имущественное богатство и благоприятная природная 
среда должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. 
И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую 
роль — оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего на 
страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти.

СОДЕРЖАНИЕ

Завещание экологам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Посвящения О. С. Колбасову
В.В. Ершов. Слово ректора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
И.О. Краснова. Воспоминания об отце  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
С.А. Боголюбов. О. С. Колбасову — 90 лет  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Г.Е. Быстров. Олег Степанович Колбасов — выдающийся ученый XX века . . . . . 12
А.К. Голиченков. Олег Степанович Колбасов — Ученый, Гражданин, Учитель  . . 14
О.Л. Дубовик. Одним словом — эколог. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Н.Г. Жаворонкова. Роль теоретических идей профессора О. С. Колбасова 
в формировании современной доктрины экологического права. . . . . . . . . . . . . . . 18
О.И. Крассов. Памяти профессора Колбасова Олега Степановича. . . . . . . . . . . . . 19
Т.В. Петрова. С уважением к личности Олега Степановича Колбасова. . . . . . . . . 21
От составителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Раздел I. Общая теория экологического права
Экология: политика — право: Монография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Монография  . . . . . 173
Раздел II. Теория права водопользования
Теоретические основы права пользования водами в СССР: Монография . . . . . 301
Раздел III. Международное экологиеское право
Международно-правовая охрана окружающей среды: Монография  . . . . . . . . . . 445
Список основных трудов О. С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
Список учеников О.С. Колбасова  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
Личное (фоторяд). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

Содержание CD
1. Законодательство о водопользовании в СССР. М.: Юридическая литература. 1965.
2. Научные основы будущего Союзного закона об охране окружающей среды / 
В кн.: «Окружающая среда и право». М.: Институт государства и права Академии 
наук СССР. 1977.
3. Колбасов О.С., Бринчук М.М., Каверин А.М. Законодательство об охране ат-
мосферного воздуха (Серия: Новое в советском законодательстве). М.: Юридиче-
ская литература. 1981.
4. Стандартизация в охране окружающей среды / В кн.: «Окружающая среда под 
охраной закона». М.: Институт государства и права АН СССР. 1982.
5. Взаимодействие органов прокуратуры и природоохранительных инспекций / 
В книге «Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. 
Тезисы научно-практических конференций. М.,1984.
6. Советское земельное право. Главы XIII, XXIV. М.: Юридическая литература, 1986.
7. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / Отв. ред. О.С. Кол-
басов. М.: Наука. 1989.
8. Терминологические блуждания в экологии // Советское государство и право. 
1999. № 10.

ПОСВЯЩЕНИЯ О. С. КОЛБАСОВУ

СЛОВО РЕКТОРА

11 апреля 2017 года исполняется 90 лет со дня рождения выдающегося 
ученого, члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора 
Олега Степановича Колбасова, теоретические воззрения которого в значи-
тельной степени определили становление и развитие экологического права 
в нашей стране. Теоретическое наследие Олега Степановича представлено 
получившими признание в России и за рубежом исследованиями в области 
водного права, международно-правовой охраны окружающей среды, охра-
ны атмосферного воздуха и иных направлениях правовой охраны окружаю-
щей среды. Перу Олега Степановича принадлежит более 400 научных трудов, 
в числе которых наиболее значимыми признаются монографические работы 
«Экология: политика — право», «Теоретические основы права пользования 
водами в СССР», «Международно-правовая охрана окружающей среды» 
и другие работы.
В научных трудах Олега Степановича сформирована концепция развития 
экологического права как самостоятельной отрасли права, выделены основные 
объективные предпосылки специального правового регулирования данной об-
ласти отношений, сформулированы специальные принципы и модель экологи-
ческого права.
Однако нельзя не отметить особый вклад Олега Степановича в развитие 
общей теории права. Правопонимание, отражающее современные социальные 
вызовы, предопределило исключительную важность исследований ученого. 
Именно «идейный базис»1, под которым Олег Степанович понимал социально 
значимые цели и задачи правового регулирования общественных отношений 
в сфере использования и охраны окружающей среды. Как отмечается в рабо-
тах ученого, «право не заменяет собой живой творческой мысли. Сами идеи 
охраны природы рождены вне зависимости от права. Но оно играет посредни-
ческую роль между этими идеями и их практическим осуществлением. Право 
и сопутствующие ему учреждения могут играть роль «ускорителя заряженных 
частиц», способствуя правильному и быстрому претворению научных идей 
в жизнь»2.
Доктринальные положения экологического права, обоснованные в работах 
Олега Степановича, бесспорно, и в современных условиях способны оказывать 
самое большое влияние на развитие экологического права и сложившейся в на-
шем государстве системы права в целом, способны раскрыть сущность права, 

1 Колбасов О. С. Экология: политика — право. М.: Наука. 1976. С. 5.
2 Там же. С. 7.

О.С. Колбасов. ИЗБРАННОЕ
8

обеспечить сбалансированное состояние права, его взаимосвязь с иными фор-
мами права, его внутреннее единство и целостность1.

В. В. Ершов
ректор Российского государственного 
университета правосудия,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ, академик РАЕН

ВОСПОМИНАНИЯ ОБ ОТЦЕ

Доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской ака-
демии наук, член Международного экологического суда… Это — лишь неболь-
шой послужной список основателя российского экологического права, всемирно 
известного российского ученого, автора более 400 научных трудов, участника 
десятков международных и национальных конференций, составителя ряда меж-
дународных экологических конвенций и российских законов — Колбасова Олега 
Степановича.
Олег Степанович родился 11 апреля 1927 г. в городе Чебоксары Чувашской 
Республики (тогда Чувашская АССР) в семье советской интеллигенции. Его отец, 
Степан Николаевич Колбасов, руководящий работник органов государственной 
власти, был расстрелян в 1937 г. по обвинению во вредительстве, в 1952 г. — реа-
билитирован. Мать, Антонина Михайловна Колбасова, бухгалтер по профессии, 
фактически одна воспитывала двоих детей — сына и дочь.
Свои первые знания Олег Степанович получил в средней школе в селе Ло-
патино Пензенской области, которую окончил в 1944 г. примерным учеником, 
особенно интересующимся физикой, астрономией, литературой. В 1944 г. по-
ступил на военную службу в пограничные войска, дислоцировавшиеся в Литве 
и Калининградской области. В 1948 г. вступил в члены КПСС, от членства в ко-
торой никогда не отказывался. Годы службы в армии с 1945 по 1951 г. сопряжены 
с борьбой с так называемыми прибалтийскими «лесными братьями». Находясь 
на службе, в 1947 г. поступил во Всесоюзный заочный юридический институт, 
Вильнюсское отделение, которое закончил с отличием в 1952 г. В годы учебы на-
чалась его карьера юриста, когда он в период 1951–1952 гг. работал следователем 
Правдинской районной прокуратуры Калининградской области.
Учеба в аспирантуре юридического факультета Ленинградского государ-
ственного университета с 1952 по 1955 г. закончилась защитой кандидатской 
диссертации, посвященной правовым вопросам работы МТС, и присуждением 
ему ученой степени кандидата юридических наук в 1956 г. За аспирантурой — ра-
бота инспектором учебного отдела Университета, а затем старшим преподавате-
лем Томского государственного университета (1956-1958). Уже в этот период его 

1 Ершов В. В. Право и неправо// В сб.: «Проблемы организации органов государственной власти 
и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы»; отв. ред. Н. В. Кешико-
ва. Иркутск, 2013. С. 13–25.

О.С. Колбасов. ИЗБРАННОЕ
9

стали интересовать проблемы охраны природы. В 1957 г. опубликована его пер-
вая статья, посвященная правовыми проблемам охраны природы, положившая 
начало развитию научной концепции охраны окружающей среды.
В 1959 г. Олег Степанович возвращается в Ленинград на должность старше-
го редактора Библиотеки Академии наук СССР, в 1961 г. переезжает в Москву 
во Всесоюзный институт юридических наук (позднее переименованный в Всесо-
юзный научно-исследовательский институт советского законодательства и ныне 
Институт законодательства и сравнительного правоведения). В 1965 г. переход 
в Институт государства и права АН СССР на должность старшего научного со-
трудника в сектор правовых проблем управления сельским хозяйством, земель-
ного и колхозного права. В 1968 г. — защита докторской диссертации на тему 
«Проблемы совершенствования советского водного законодательства». В 1975 г. 
Олегу Степановичу было присвоено научное звание профессора.
К этому моменту Колбасов — один из немногих ученых, занимающихся в тот 
период абсолютно неизвестной и непопулярной областью права — правовой 
охраной природы. Он первым из советских юристов выдвинул идею правовой 
охраны природы и обосновал ее сущность. Разработанные им теоретические по-
ложения использовались при подготовке законов об охране природы союзных 
республик, водного законодательства СССР и позднее Российской Федерации 
и других правовых актов. Вышли его первые статьи, заложившие фундамент те-
ории формирующейся отрасли права, изданы четыре монографии, одна из кото-
рых «Законодательство о водопользовании с СССР» была в 1971 г. переведена 
на английский язык и издана в Великобритании. Такая судьба ожидала и многие 
другие научные труды Олега Степановича.
В 1972 г. Олег Степанович назначен на должность заведующего сектором 
правовых проблем охраны окружающей среды Института государства и права, 
который позже был переименован в сектор экологического права, в 1988 — на-
значен на должность заместителя директора института по науке.
В 1976 г. издана его всемирно известная монография «Экология: политика — 
право», которая и сегодня остается актуальным исследованием, фундаментом 
современной теории экологического права. До его ухода из института — это пе-
риод расцвета сектора и научного творчества его руководителя, рост интереса 
науки права и общества к правовой охране окружающей среды и регулированию 
природопользования.
70–80-е годы связаны с ростом международной популярности Олега Степа-
новича. Его активно приглашают на международные экологические конферен-
ции. Он становится членом Комиссии по экологическому праву Международ-
ного союза охраны природы, а затем входит в Руководящий комитет этой круп-
нейшей международной общественной организации. В начале 70-х участвует 
в согласовании ряда международных экологических конвенций в системе ООН, 
в рамках Центра экологического права (Бонн, Германия) в составе рабочей груп-
пы готовит текст Конвенции о биологическом разнообразии. За выдающийся 
вклад в дело охраны природы в 1979 г. ему присуждена международная премия 
по праву окружающей среды Элизабет Хауб, в 1987 г. — почетная медаль Универ-
ситета Пейса (США).
Творческими успехами, активной научно-исследовательской работой напол-
нены и последние десять лет жизни Олега Степановича Колбасова. В 1991 г. он 

О.С. Колбасов. ИЗБРАННОЕ
10

приглашен на пост заместителя Министра охраны окружающей среды и природ-
ных ресурсов. Тогда структура министерства была построена на основе консо-
лидированного подхода, в разработке и реализации которого участвовал Олег 
Степанович. Работа в министерстве не оказалась длительной: в процессе пер-
манентных административно-структурных реформ производится постоянная 
смена руководящего кадрового состава. Олег Степанович в 1994 г. возвращается 
в Институт государства и права в качестве ведущего научного сотрудника секто-
ра экологического права. Работу в секторе Олег Степанович сочетает со значи-
тельной и порой чрезмерно значительной учебной нагрузкой — преподаватель 
экологического права в Российской академии государственной службы, Универ-
ситете дружбы народов и других учебных заведениях, научный руководитель, 
научный консультант аспирантов и докторантов, работа в диссертационных со-
ветах, председатель Высшей аттестационной комиссии.
Продолжается активная деятельность в области международного сотрудни-
чества. Колбасов участвует в самых престижных экологических форумах: Конфе-
ренции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро 
(1990), Первом конгрессе охраны природы МСОП (Канада, 1996), разрабатывает 
совместно со своими зарубежными коллегами в рамках МСОП Пакт по окружа-
ющей среде и развитию (1995).
Научные заслуги О. С. Колбасова находят официальное признание в россий-
ских ученых кругах: избран членом-корреспондентом Российской академии наук 
(1991), действительным членом Академии водного хозяйства (1994), Междуна-
родной академии информатизации, действительным членом Российской акаде-
мии естественных наук (1996); присвоено звание Заслуженного деятеля науки 
Российской Федерации (1998).
В 1990 г. Колбасов становится Почетным доктором права Университета Пей-
са (США). В начале 90-х годов его избирают членом Международного экологиче-
ского суда примирения и согласия.
Чрезмерная загруженность снизила возможность написания фундаменталь-
ных трудов, но изданные в течение 90-х научные статьи, как и прежде, разви-
вают теоретическую основу новой отрасли экологического права. В своих пу-
бликациях профессор Колбасов обращается к вопросам экологической безо-
пасности, ответственности за экологический вред, вопросам собственности на 
природные объекты, конституционным правам граждан. Он участвует в подго-
товке комментария к закону об охране животного мира, Водного кодекса, подго-
товлена монография «Российское экологическое право» (издана на английском 
языке в 1994).
К сожалению, Олег Степанович не успел реализовать все свои планы. Только 
начата подготовка к изданию фундаментального труда по международному эко-
логическому праву, в виде записей осталась монография «Теория экологическо-
го права», в которой он намеревался объединить свои основные теоретические 
труды.
Последним словом в науке и свидетельством неиссякаемого таланта стала 
статья «Терминологические блуждания в экологии» («Государство и право», 
1999). Этой статьей Олег Степанович хотел открыть широкую научную дискус-
сию по экологическому праву, стимулировать процесс творческих исследований, 
заметно сокративший свои темпы на последние годы. Вслед за этой статьей он 

О.С. Колбасов. ИЗБРАННОЕ
11

намеревался подготовить статьи об экологических правоотношениях, об исто-
рии развития экологического права России.
И хотя его знания, эрудиция и талант исследователя могли бы принести еще 
немало пользы науке экологического права, уже изданные труды, и даже те, кото-
рые появились на свет в конце 50-х годов, дают ответ на многие возникающие се-
годня проблемы теории и практики экологического права, оставаясь не подвер-
женными конъюнктуре научными истинами.
Олега Степановича любили не только его родные. Его любили и ценили прак-
тически все, кто его знал. Он был не просто прекрасным и умным ученым, а до-
брым и внимательным человеком, воспитанным, тактичным, тонко чувствую-
щим. Его отличала способность широко мыслить, видеть и понимать весь мир. 
Он обладал практически уникальной памятью, прекрасно знал основы есте-
ственных наук, географию и историю. Вероятно, благодаря именно этим каче-
ствам в сочетании с неиссякаемым трудолюбием, выдающимся способностями 
глобально мыслящего человека Олег Степанович занял свое уникальное, лишь 
ему принадлежащее место в науке экологического права и жизни общества.
Олег Степанович скончался в воскресенье 30 января 2000 года в девять часов 
вечера в больнице Российской академии наук от смертельного, как он сам гово-
рил, страшного и быстротечного заболевания. Он ясно осознавал приближаю-
щийся конец жизни, относился и к этому философски, пытаясь найти глубокие 
закономерные причины такого исхода. Один из его коллег, намного старше его 
по возрасту, в разговоре с ним как-то заметил: «И все же есть в жизни ка кая-то не-
справедливость». И как же тяжело подчиниться этой несправедливости.

Дочь Олега Степановича Колбасова
Ирина Олеговна Краснова
доктор юридических наук, профессор,
зав. кафедрой земельного и экологического права РГУП

О. С. КОЛБАСОВУ — 90 ЛЕТ

Первым московским местом работы О. С. Колбасова в начале 1960-х годов 
был Всесоюзный институт юридических наук, затем Институт советского зако-
нодательства, куда его позвали и дали временное жилье небезизвестные в при-
родоохранном мире Г. Н. Полянская и Ю. Г. Жариков. Отсюда он навсегда пе-
решел в Институт государства и права Академии наук СССР, пройдя там путь 
от старшего научного сотрудника, заведующего сектором, до заместителя дирек-
тора ИГиП Российской академии наук, главного научного сотрудника, постоянно 
контактируя с ВНИИСЗ, Институтом законодательства и сравнительного право-
ведения при Правительстве Российской Федерации.
У нас он вел аспирантов и соискателей, участвовал в научно-практических 
обсуждениях проблем, а в 1990-х гг. — в составлении и выпуске комментариев 
отдела экологического законодательства ИЗиСП к Водному и Земельному кодек-
сам РФ, к федеральным законам о животном мире, об атмосферном воздухе и др.
С именем и трудами О. С. Колбасова связаны инициирование, составление 
концепции и подготовка проекта союзного Закона «Об охране окружающей при-