Актуальные вопросы правового регулирования подготовки военно-обученного резерва для органов военной юстиции

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования

Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й  
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Актуальные вопросы правового 
регулирования подготовки 
военно-обученного резерва  
для органов военной юстиции
 

Материалы межвузовского «круглого стола»,  
приуроченного к 15-летию создания военной кафедры  
при Российском государственном университете правосудия 

Москва
2018

УДК 344.3
ББК 68
          А43

Редакционная коллегия:
Ершов Валентин Валентинович, ректор РГУП, доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, заслуженный юрист Российской 
Федерации, академик РАЕН;
Петухов Николай Александрович, заведующий отделом проблем 
организации судебной и правоохранительной деятельности Россий ского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, генерал­полковник юстиции в отставке. 

Ответственный за выпуск
Калашников Валерий Васильевич, начальник военной кафедры 
при РГУП, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки военно-обученного резерва для органов военной юстиции: Материалы межвузовского «круглого стола», приуроченного к 15­летию создания военной кафедры при Российском государственном университете правосудия. — М.: 
РГУП, 2018. — 152 с.

ISBN 5­93916­085­9

В рамках празднования 15­летия военной кафедры, впервые, в Российском 
государственном университете правосудия собрался представительный форум 
для обсуждения острых и злободневных вопросов, связанных с правовым регулированием подготовки военно­обученного резерва для органов военной юстиции.
Проанализирован и обобщён исторический опыт комплектования органов 
военной юстиции; проведён обмен научными и практическими предложениями 
комплектования органов военной юстиции в России; с целью дальнейшего использования в практической деятельности заслушаны выступления ветеранов 
военной юстиции. 
Участники мероприятия — представители Коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, Главной военной прокуратуры РФ, Главного военного следственного управления, военных кафедр, Военного университета и других высших учебных заведений.
В сборнике представлены тезисы основных докладов и выступлений участников «круглого стола», их взгляды на различные строны подготовки специалистов для органов военной юстиции.

© Коллектив авторов, 2018
© Российский государственный      
     университет правосудия, 2018

ISBN 5­93916­085­9

А43

Содержание

Ершов В. В. Слово ректора ........................................................................... 5
Ефимкин Ю. С. О повышении роли компетентностного 
подхода, реализуемого в юридическом вузе при обучении
и подготовке кадров для органов военной юстиции.......................... 9
Загорский Г. И. Подготовка резерва кадров для органов
военной юстиции: опыт истории............................................................ 16
Зембатов М. Р. Перспективные задачи органов
военной юстиции в условиях глобальной напряженности........... 20
Калашников В. В. Актуальные вопросы правового
регулирования подготовки военно­обученного резерва
по военно­учетной специальности «Судебная работа» .................. 25
Корякин В. М. О соотношении понятий «правоохранительная
деятельность» и «правозащитная деятельность».............................. 28
Леонтьев В. Н. Особенности подготовки офицеров запаса
по военно­учетным специальностям юридического профиля
на военной кафедре..................................................................................... 33
Лиховидов К. С. Особенности выполнения работниками
органов военной прокуратуры служебных (боевых) задач
в регионах со сложной оперативной обстановкой
и за пределами Российской Федерации............................................... 38
Лужин К. Н. Особенности организации и комплектования
военных судов на постсоветском пространстве................................. 48
Максимов А. В. Проблемы правого обеспечения военной
деятельности на современном этапе развития................................... 53
Минтягов С. А. Некоторые вопросы подготовки кадров
для органов военной полиции Вооруженных Сил
Российской Федерации............................................................................. 57
Михалев В. А. Значение проблемного обучения 
в подготовке военных юристов ................................................................ 63
Овчаров О. А. Правовая работа и кадровые проблемы
её обеспечения в Вооружённых Силах России.................................. 68

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции

Пронякин А. Д. Из опыта работы военного судьи в ограниченном 
контингенте советских войск в Демократической Республике
Афганистан в период 1979–1984 годов ................................................ 74
Снурницын Н. В. Проблемы первичного трудоустройства
и перспективы профессионального роста выпускника 
военной кафедры ........................................................................................ 79
Туганов Ю. Н., Журавлев С. И. Подготовка военно­обученного 
резерва для органов юстиции как форма кадрового обеспечения
государственной безопасности Российской Федерации ................ 84
Харитонов С. С. О практической направленности 
подготовки студентов на военной кафедре по военно —
юридическим дисциплинам ...................................................................... 89
Цымбаренко И. Б. Актуальные вопросы подготовки
военно­обученного резерва для военно­судебных органов ........... 93
Чвиров В. В. Внедрение инновационных технологий
в судебной деятельности военных судов ............................................ 101
Буторин Р. Л. Правопорядок в Вооруженных Силах 
Российской Федерации в современных вооруженных
конфликтах .................................................................................................. 113
Лукин И. А. Военные трибуналы в период
Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. ................................ 117
Соловов С. М. История создания юридической службы
Военно­воздушных сил ............................................................................ 122

Приложения ................................................................................................ 137

Слово ректора

Уважаемые участники!
Поздравляю Вас с открытием межвузовского «круглого стола» 
на тему: «Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции», а также 
с 15-летием создания военной кафедры при Российском государственном университете правосудия.
Организаторы удачно выбрали тему научного собрания, являющуюся особенно актуальной сейчас, в период коренного реформирования Вооружённых Сил России, имеющую большой научный и практический интерес.
В настоящее время военная подготовка в гражданских вузах 
является важным элементом системы подготовки и накопления 
профессионального и хорошо обученного мобилизационного людского ресурса. Наличие такого запаса — одно из важнейших условий 
поддержания обороноспособности государства.
Органы военной юстиции и Россия по-прежнему нуждаются в высокопрофессиональном резерве. Программа военного реформирования предусматривает повышение качества военного образования.
На современном этапе новым импульсом развития системы военной подготовки стало Послание Президента Российской Федерации 
В. В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г., в котором он предложил изменить систему военной подготовки в образовательных организациях высшего образования, не отказываясь 
при этом от отсрочек по призыву для студентов.
Российский государственный университет правосудия включился в работу по реализации предложения Президента Российской 
Федерации В. В. Путина. Были поставлены предметные задачи по совершенствованию военной подготовки на военной кафедре.
Основная цель военной подготовки — обеспечивать накопление 
в запасе военнообученного резерва для органов военной юстиции, 
а также предоставить молодым людям, получающим высшее образование в стенах Университета, право самостоятельно выбрать 
один из способов исполнения конституционного долга по защите 
Отечества.

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции

Постоянный рост потребности в высоко квалифицированных 
специалистах ставит вопрос о необходимости совершенствования 
нормативных правовых актов, регулирующих порядок подготовки 
и комплектования органов военной юстиции.
Высокая боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил 
как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, важнейшим из них, безусловно, выступает фактор человеческий. Для каждого военнослужащего важным является его защищенность в различных сферах 
общественной жизни, в том числе степень защищенности правовыми средствами прав, свобод и охраняемых правовых интересов.
В работе «круглого стола» планируется уделить внимание и историческим аспектам комплектования военных судов, юридической 
службы Вооружённых Сил и органов военной прокуратуры.
Изучение историческеого опыта поможет избежать издержек 
в правовом обеспечении современного военного строительства России.
Первая военно-юридическая школа в России была открыта в начале XVIII века. Это учреждение являлось логическим продолжением формирования в стране регулярной армии и флота. Тогда же 
зародились военная юстиция и военно-юридические специальности. 
Все это привело к острой необходимости появления военных спе- 
циалистов таких узких специальностей, как войсковые фискалы, 
аудиторы и прокуроры. При этом люди данной профессии должны 
были не только хорошо знать принцип и нормы права, но и профессионально толковать и применять на практике уставы, регламенты и артикулы. Для надлежащего исполнения этих обязанностей 
требовалось специализированное военно-юридическое образование.
Споры о статусе должностных лиц органов военной юстиции су- 
ществовали во все времена, однако их профессиональная подготовка 
всегда была специфичной и отличной от обычных юристов, что по- 
зволяло комплектовать органы военной юстиции профессиональ- 
ными кадрами.
На современном этапе реформирования Вооруженных Сил огромное 
значение имеет подготовка офицеров запаса. Эту задачу решает 
военная кафедра, на которой обучение студентов проводится на добровольной основе по военно-учетным специальностям «Правовое 
обеспечение военной деятельности», «Судебная работа» и «Прокурорская работа», соответствующим профилю университета.

Ершов В. В. 

Окидывая взглядом пятнадцатилетнюю историю кафедры, можно сказать с гордостью, что Российскому государственному университету правосудия удалось в это непростое время сохранить 
военную кафедру, которую в дальнейшем мы предполагаем активно 
развивать. Этот результат был достигнут, с одной стороны, благодаря опыту и профессионализму профессорско-преподавательского состава, а с другой — усердию и стараниям курсантов.
Помимо подготовки грамотных специалистов военная кафедра 
ставит перед собой ещё одну важнейшую задачу: воспитание пат- 
риотов — защитников Отечества. Армия невозможна без характера, патриотизма и жертвенности. Руководство кафедры формирует 
у студентов высокие морально-психологические и профессиональные качества, необходимые офицеру: любовь к Отечеству, готовность самоотверженно защищать её честь и независимость, верность военной присяге, воинскому долгу. Коллектив военной кафедры 
проводит большую военно-патриотическую работу в рамках всероссийской программы по патриотическому воспитанию граждан 
Российской Федерации.
Практический опыт служебной деятельности многих выпускни- 
ков Российского государственного университета правосудия пока- 
зывает реальную востребованность командных навыков и профес- 
сиональных знаний, полученных ими на военной кафедре. Многие 
выпускники высоко оценивают знания и жизненный опыт, который 
они приобрели в стенах военной кафедры и во время прохождения 
учебных сборов. Немало выпускников военной кафедры связали свою 
жизнь с органами военной юстиции. Среди них военные прокуроры, следователи, помощники судей, юрисконсульты органов военного управления.
Сегодня, оглядываясь в прошлое, мы можем констатировать 
факт положительного развития органов военной юстиции. Однако 
необходимо отметить, что нормативные правовые акты, определяющие порядок подготовки резерва, нуждаются в совершенствовании. В этой связи возрастает роль юридической науки.
Проведение подобных научных собраний несомненно будет спо- 
собствовать формированию целостной и эффективно действующей 
системы органов военной юстиции, а также оптимальной реализации защиты прав, свобод и правовых интересов военнослужащих 
в условиях формирования правового государства на основе пре

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции

емственности исторического опыта развития военной юстиции 
и подхода, сложившегося в современном национальном и международном праве.
Предложенные научно обоснованные теоретико-практические 
рекомендации по совершенствованию права в сфере подготовки военно-обученного резерва для органов военной юстиции будут способствовать укреплению независимости органов военной юстиции, 
последовательному и системному контролю над законностью в Вооружённых Силах, повышению эффективности их деятельности, 
с целью укрепления военной безопасности в условиях глобализации 
и появления новых вызовов и угроз на пути формирования правового государства.
Подобные научные собрания, безусловно, очень важны, так как позволяют проанализировать основные изменения, произошедшие в правовом регулировании деятельности органов военной юстиции, и спрогнозировать тенденции будущего.
Отрадно заметить, что в процессе обсуждения проблем, стоящих перед органами военной юстиции, участвуют выпускники 
военной кафедры при Российском государственном университете 
правосудия, а это немаловажный показатель того, что интерес 
к научным исследованиям возникает  и  у  наших молодых  коллег.
Всем участникам конференции желаю непрерывно углублять 
свои научные изыскания и впредь демонстрировать высокую активность и заинтересованность в решении государственно-правовых 
проблем России.

В. В. Ершов

В. В. Ершов

Ректор  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
В. В. Ершов

\

Ефимкин Юрий Сергевич
преподаватель военной кафедры 
при Российском государственном университете 
правосудия, полковник юстиции запаса

О повышении роли компетентностного  
подхода, реализуемого в юридическом вузе 
при обучении и подготовке кадров  
для органов военной юстиции

Актуальность темы данной научной работы в большей степени 
обусловлена тем, что происходящая в России модернизация образования, в том числе и высшего, стимулирует поиск новых путей 
обновления образовательной системы в соответствии со сложившимися общественными реалиями.
Несмотря на возникающие научные споры о кризисе образовательных наук, все они безусловно несут пользу, так как в них устанавливаются не только содержание и причины их появления, но и правовые и иные способы (методы) повышения качества отечественного 
образования. При этом особенно радует, что ряд ведущих российских ученых, таких как Д. Г. Левитес и др., верят в положительные 
преобразования в нашей стране, придавая особую значимость словам 
знаменитого педагога Фребеля о наступлении перемен, когда образование становится в центр общественного интереса. А для современного общества всегда остаются востребованными знания.
Данные научные выводы, сделанные ведущими российскими учеными, позволяют обосновать с позиции юридической науки необходимость модернизации российского образования с учетом 
его правового сопровождения, и прежде всего законодательства 
об образовании, развитие которого не может происходить автономно без определения целей и задач государственной политики 
Российской Федерации в сфере образования, а также характерных проблем, требующих их решения.
Так, и сегодня, являются наиболее перспективными их предложения о проведении модернизации содержания образования, 

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции

оптимизации способов и технологий организации образовательного процесса и, конечно, переосмысление цели и результатов образования.
Чтобы понять сложившуюся ситуацию и необходимость проведения дальнейшей реформы российского образования, следует 
руководствоваться обоснованным предложением Д. Г. Левитеса — 
обратиться к истории образования, когда на протяжении многих 
веков в различных философских течениях и педагогических теориях образование понималось не как служанка экономики (пусть 
даже и иновационной), а как социальный институт развития 
личности. Поэтому не удивительно, что, воспользовавшись своим же советом, Д. Г. Левитесу не только удалось точно сформулировать понятие «образование» как становление образа человека 
в человеке, но и обосновать, что оно было направлено на развитие личностного потенциала ребенка, его самоактуализацию, самоопределение и социализацию. Одновременно с этим поражает 
способность данного автора дать сравнительную оценку новому 
мировому порядку в лице его глобальных институтов, задающему 
сейчас новые ориентиры образования, в которых школа должна 
готовить рекрутов инновационной экономики, в связи чем утверждается парадоксальная ситуация, с одной стороны, вплоть до общепланетарного, расширение образовательного пространства людей, 
с другой стороны, резко — до необходимого минимума — сужается пространство образования, нацеленного на обогащение и развитие личности.
Нет сомнения, что научный потенциал и способность выдающихся российских ученых выдвигать перспективные концепции 
в сфере образования, а также формулировать основные правовые 
термины в педагогической деятельности следует использовать 
для повышения качества образования в целом, а также отдельных ее элементов. Однако без ее правового сопровождения такая 
деятельность будет лишена юридического смысла (содержания) 
и перспективы развития.
Так, одним из основных направлений педагогической мысли, 
которое нацелено на внесение существенных изменений в образовательный процесс, является разработка компетентностного подхода в образовании, применяемого для реализации продуктивных 
действий и достижения практических результатов, на что обратила 

Ефимкин Юрий Сергевич

внимание С. Л. Троянская в своей научной работе. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года как основе реформирования педагогического образования, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации  
от 11 февраля 2002 г. № 393, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756­р, она соотносится с изменением содержания образования (соответственно и его результата), которое для общего образования выступает 
как «новая система универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности 
обучающихся, то есть современные ключевые компетенции». С ее 
принятием стала происходить переориентация оценки результата образования с понятий «подготовленность», «образованность», 
«общая культура», «воспитанность» на понятия «компетенция», 
«компетентность» обучающихся и соответственно зафиксировался и компетентностный подход в образовании. Компетентностный подход соответствует также принятой в большинстве развитых стран общей концепции образовательного стандарта и прямо 
связан с переходом (в конструировании содержания образования 
и систем контроля его качества) на систему компетенций. Напротив, ранее действующий компонент Федерального государственного образовательного стандарта 2004 года, основанный на Законе 
№ 3266–1, не отличался системностью и научно­методической 
обеспеченностью, в связи с чем он был не способен обеспечить 
высокий уровень качества российского образования. Об этом свидетельствует и письмо Министерства образования и науки РФ 
от 17 марта 2005 года АФ № 59–03, которое носит информативный 
характер и содержит решение совещания «Проблемы введения Федерального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и Федерального базисного учебного 
плана», на котором был обсужден комплекс вопросов, посвященных их совершенствованию и научно­методическому обеспечению.
Следует также признать, что с введением Федерального закона № 283­ФЗ и закреплением в нормативном порядке в качестве 
основы ФГОС системно­деятельностного подхода, переориентация оценки результатов обучения, основанного на компетентностном подходе в образовании, стала происходить на более высоком 
уровне, так как имеет расширенные возможности, позволяющие, 

Актуальные вопросы правового регулирования подготовки 
военно-обученного резерва для органов военной юстиции

во­первых, обеспечить в нормативном порядке применение современных технологий и методов обучения и системное приобретение теоретических знаний и практических навыков школьниками 
и студентами, а также взаимосвязь средней школы, вуза и организации (учреждения), где они реализуют их соответствии с выбранной профессией и полученной квалификацией; во­вторых, подойти 
к решению указанных задач с позиции юридической науки, в также социологии, педагогики, психологии, обществознания и других 
имеющих к нему непосредственное отношение дисциплин.
Ряд отечественных авторов высказывал мнение, что он становится особенно популярным и претендует на роль концептуальной основы образовательной политики, проводимой как нашим 
государством, так и влиятельными международными организациями и наднациональными объединениями, включая Европейский 
Союз. Они также возлагают надежды на то, что в России реализация компетентностного подхода должна способствовать решению ключевой задачи модернизации образования, повышению его 
качества. При этом овладение выпускниками учебного заведения 
любой ступени образования базовыми компетентностями сейчас 
рассматривается в качестве основного критерия качества образования.
Сегодня являются актуальными и вопросы реализации компетентного подхода в высших учебных заведениях. Между тем, сохранить образовательный процесс в вузе стабильным при переходе 
от одного уровня обучения к более высшему при подготовке бакалавров, специалистов и магистров, не дублируя традиционные 
предметы обучения и соответствующие компетенции, без сочетания с системно­деятельносностным подходом не представляется 
возможным. Тем не менее, следует согласиться с мнением Д. Г. Левитеса, что унификация образования, введение уровневого образования (магистратуры, бакалавриата) не есть чья­то выдумка, 
блажь, самоуправство каких­то чиновников, на самом деле это веление времени — времени многоаспектной глобализации и унификации, т. е. формирования общечеловеческой культурно­цивилизованной системы, которая в глобальном мире с необходимостью 
пробивает себе дорогу. В свою очередь Н. А. Давыдов справедливо 
назвал задачу повышения качества подготовки студентов как юристов с различным уровнем высшего профессионального образо13

Ефимкин Юрий Сергевич

вания — бакалавров, специалистов и магистров — важнейшим 
фактором развития высшей школы и выделил проблему целесообразного и оптимального перехода с подготовки специалистов 
на подготовку бакалавров. Этому, по нашему мнению, будет способствовать тщательный анализ опыта существующего процесса 
современной подготовки и обучения специалистов в юридических 
вузах, который позволит обосновать перспективные возможности 
ее совершенствования в соответствии с действующим законодательством об образовании на основе его научного проектирования.
Не лишена и особого смысла в современных условиях кадровая потребность в профессиональном обучении высококвалифицированных кадров, имеющих высшее юридическое образование, 
как для Вооруженных Сил Российской Федерации, так и для обеспечения деятельности органов военной юстиции, в том числе и военных судов.
Поэтому сегодня ощущается необходимость в точных научных 
исследованиях по подготовке и обучению указанной категории 
лиц применительно к образовательному процессу определенных 
в нормативном порядке военных и гражданских юридических вузов, а также применения универсального компетентностного подхода, позволяющего эффективно установить неразрывную связь 
с их будущей профессиональной деятельностью и правильно разграничить соответствующие, придав ей стабильный и целенаправленный характер.
Например, заслуживает особого внимания научный подход 
К. Н. Лужина к вопросу кадрового обеспечения судов общей 
юрисдикции, который стоял до недавнее времени весьма и весьма остро, так как в большинстве районных судов был достаточно 
высокий процент текучести кадров из­за крайне низкого финансирования должностей сотрудников аппарата судов в связи с тем, 
что у государственных гражданских служащих постоянно растет 
объем их функциональных обязанностей, к ним предъявляются 
высокие требования с момента изъявления желания поступить 
на государственную гражданскую службу и на протяжении всего 
периода замещения этих должностей и высокая загруженность работников. Указанные проблемы целиком и полностью относятся 
ко всей системе судов общей юрисдикции, в том числе и к системе 
военных судов.