Управление экономическими кризисами: проблемы теории и практики

УПРАВЛЕНИЕ 
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ 
КРИЗИСАМИ

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

М.А. САЖИНА

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.124.4(075.4)
ББК 65.2/4-97
 
С14

Сажина М.А.
С14  
Управление экономическими кризисами: проблемы теории и практики : монография / М.А. Сажина. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 
238 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1111365.

ISBN 978-5-16-016354-3 (print)
ISBN 978-5-16-108645-2 (online)
В монографии раскрываются возможность и необходимость управления экономическими кризисами на основе анализа кризиса как формы 
движения рыночных процессов. Показаны виртуализация современных 
финансов, их отрыв от реального производства, превращение в самодостаточный элемент экономики, появление особых финансовых кризисов 
в глобальном мире и их негативное влияние на реальную экономику. Используются материалы современных финансово-экономических кризисов 
в разных странах мировой экономики. Особое внимание уделяется специфике кризисных процессов в России и становлению практики управления 
ими. 
Предназначена для студентов, аспирантов факультета государственного управления Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова, а также всех, кто интересуется проблемами управления 
современными экономическими кризисами.

УДК 338.124.4(075.4)
ББК 65.2/4-97

Р е ц е н з е н т ы:
Макаров С.П. — доктор экономических наук, профессор (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова);
Сычев Н.В. — доктор экономических наук, профессор (Институт 
экономики Российской академии наук)

ISBN 978-5-16-016354-3 (print)
ISBN 978-5-16-108645-2 (online)
© Сажина М.А., 2020

Введение

Точность мысли обусловливает точность выражений.
Гюстав Флобер

Система управления как самостоятельная область знаний задает стратегические цели развития общества и определяет их тактические решения. Являясь совокупностью приемов координации, 
мотивации и контроля целенаправленных действий людей в обществе, управление выполняет функцию упорядочения отношений 
людей в различных сферах человеческой деятельности — экономической, политической, правовой, социальной. Главная, содержательная часть управления — координация действий людей, для 
осуществления которой нужны мотивация и контроль. Только 
тогда управление достигает задуманных результатов. Поэтому 
от состояния управления напрямую зависит само существование 
общества. Управление является неотъемлемым компонентом экономической науки, оно интегрировано в его предмет как сознательная область деятельности людей, неразрывно связанная с экономическими процессами. Больше того, как самостоятельная область знаний управление вышло из экономической науки, сохраняя 
тесную связь с экономикой. Это подтверждает и этимология термина «экономика», происходящего от слияния греческих слов 
«ойкос» — дом, хозяйство и «номос» — правило, закон. Значит, экономика — это управление хозяйством, правила ведения хозяйства.
Следовательно, в экономической науке общественное производство можно рассматривать как систему принятия решений.
Управление как одна из сторон общественного производства 
имеет собственное содержание. Необходимым элементом деятельности людей в общественном производстве является планирование, 
ибо само общественное производство возможно, если есть ответы 
на вопросы: что, где и как производить, для кого, по какой цене 
и т.п. Сумма планов или индивидуальных программ и будет программой общественного производства.
Значит, управление в экономике есть формирование программы 
общественного производства в результате принятия решений 
субъектами экономических процессов, объединенных в кооперацию управления отношениями планирования, стимулирования 
и контроля. При этом формирование программы общественного 
производства есть выбор из множества вариантов одного-единственного.

В области планирования существуют альтернативные варианты 
составления плана: при достаточных ресурсах создается единый 
план, а исполнители принимают или не принимают разработанный 
план как собственный (государственное управление); при недостаточных ресурсах участники процесса составляют собственные 
планы, и в ходе планирования происходит координация частичных 
планов (управление компанией).
Стимулирование и контроль также осуществляются разными 
методами — прямыми или косвенными. Прямые методы управления имеют директивный, адресный характер. Это контроль за выполнением директивы с последующим положительным или отрицательным стимулированием. Косвенные методы выполняют те же 
функции, но они связаны с изменением экономической среды: цен, 
налоговых ставок, норм ссудного процента и т.п. Поэтому государственное управление с использованием косвенных методов называется также государственным регулированием.
Разной может быть и сама структура управления. Одноуровневая структура кооперации характеризуется симметричностью 
планирования, стимулирования и контроля. Для иерархической 
структуры характерна асимметрия, чаще всего односторонняя направленность — по вертикали, сверху вниз.
Таким образом, общество всегда планировало и планирует свою 
хозяйственную деятельность, создавая и применяя целый набор 
технологий принятия решений. Рыночная экономика — не противоположность планированию, но его особая форма.
Современная рыночная экономика характеризуется наличием 
двух типов отношений — стихийно-рыночных и сознательно управляемых, согласованных. Причем сознательно управляемые отношения выступают как на микроуровне (внутрифирменное планирование), так и на макроуровне (государственное регулирование). 
Такую экономику называют смешанной экономикой. Здесь государство не ограничивается ролью арбитра, а само выступает одним 
из активных участников экономических процессов. В смешанной 
экономике конкурентно-рыночные регуляторы и государственное 
централизованное регулирование экономики взаимодействуют 
и влияют друг на друга.
С развитием общества предмет экономической науки расширяется. Он включает не только экономические, но и политические, социальные, институциональные отношения. Современная экономическая наука отличается углубленным социально-экономическим 
анализом. В ее предмет входят институциональные отношения 
как внешние формы экономических отношений между физическими и юридическими лицами, управляющими и управляемыми, 
производителями и потребителями, преодолевается разрыв между 

экономикой и политикой. Механизм координации экономических 
процессов усложняется в направлении роста сознательного управления. В результате совместная деятельность людей становится все 
более упорядоченной. Значит, расширяется и область управления. 
Сегодня в управление экономикой включается и управление кризисом.
В научной литературе проблема управления кризисом трактуется неоднозначно, существуют разные подходы и разные взгляды 
на один и тот же вопрос. Более того, используются разные термины 
в определении кризисного управления: «кризисное управление», 
«кризисный менеджмент», «антикризисный менеджмент», точного 
разграничения между которыми не существует.
В этой связи сделаем ряд методологических замечаний.
Первое. Термин «кризис» в современной жизни используется 
весьма свободно, тем более что кризисных процессов в рыночной 
системе немало. Различают экономический кризис (производственный, финансовый, торговый), социальный, политический, 
организационный, структурный, технологический, экологический 
и т.д. Охватывая определенную сферу человеческого общества 
и приобретая свои особенности, каждый из этих кризисов имеет 
право на существование. А многофакторный подход к анализу кризиса позволяет дать комплексную оценку состояния общества.
И все же кризис кризису рознь. Определяющим в букете всевозможных кризисов является экономический кризис (кризис воспроизводства), так как экономика — это фундамент всякого общества. 
Человечество всегда живет экономикой, и лишь на этой основе 
функционируют другие области человеческой деятельности, а следовательно, могут возникать соответствующие им кризисы.
Существенной формой кризиса выступает и организационно- 
структурный кризис, связанный с человеческим (поведенческим) 
фактором. В условиях научно-технической революции человеческий фактор, наделенный специализированными знаниями 
и соответствующей формой организации этих знаний, становится 
определяющей силой производственного процесса. Поэтому управление экономикой характеризуется гуманизацией, т.е. раскрытием 
творческого потенциала работников, их активизации. В этой связи 
развертывание кризиса в первую очередь сказывается на работниках компаний. Важнейшей формой проявления кризиса является 
ухудшение психологического климата на предприятиях, выражающееся в падении мотивации труда работников, появлении пораженческих настроений, неуверенности в будущем и, как следствие, увеличение текучести кадров и снижение производительности труда. 
В этих условиях требуется сохранение человеческих ценностей: как 
должны вести себя работники во время кризиса, каковы их отно

шения внутри компании и с внешним миром. От поведения работников в большей степени зависит, насколько тяжелыми будут последствия кризиса. Это положение особенно актуально для России, 
где роль человеческого фактора в экономике традиционно является 
существенной в силу специфики национального менталитета.
В работе при решении проблемы управления кризисом обе 
формы кризиса (экономическая и организационная) рассматриваются в единстве.
Второе. Проблема управления кризисом в современной экономической литературе и в управленческой практике определяется как «антикризисное управление». Такая трактовка государственного управления циклическим воспроизводством нуждается 
в уточнении. Во-первых, экономической функцией государства 
является не «борьба» с кризисом, а поддержание и облегчение 
функционирования рыночного (кризисного) механизма в целях 
стабилизации экономики. Во-вторых, в интерпретации государственного воздействия на экономику как «антикризисного управления» акцент ставится на преодолении кризиса, его последствий 
(против кризиса), а сам кризис рассматривается только как предел 
дальнейшего развития, который и следует ликвидировать.
Односторонняя характеристика кризиса как предела развития 
не позволяет увидеть в нем форму дальнейшего движения рыночной экономики, поскольку кризис является неотъемлемым элементом рыночного механизма (его нельзя ликвидировать) и за кризисом следует полоса подъема экономики.
В работе представлен взгляд на кризис как диалектическое 
единство предела и импульса роста экономики, позволяющего понять движение рыночной экономики как непрерывное чередование 
преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного 
типов экономического роста. Поэтому под управлением кризисными процессами понимается не только смягчение последствий 
кризиса, но и использование стимулирующей функции кризиса для 
обеспечения дальнейшего движения и развития рыночной экономики.
В результате управление кризисными процессами выступает 
не как «антикризисное управление», а как управление кризисом. 
А поскольку движение циклических рыночных процессов осуществляется через рост и развитие экономики, то от эффективности 
управления кризисом зависит воздействие кризисных мер на рост 
и развитие как компании, так и экономики в целом.
Третье. Функционирование компании в рыночной экономике 
связано с макроэкономическими условиями, которые компания 
не в состоянии изменить, но к которым она приспосабливается, 
и с микроэкономическими условиями, на которые она может влиять. 

Воздействие на макроэкономические условия осуществляет государство, а на микроэкономические — компания.
Поэтому управление компании кризисом осуществляется 
в единстве с государственными мерами воздействия на циклическое движение, так как мероприятия отдельного предприятия 
опираются на государственные меры, взаимодействуют с ними, 
осуществляются в их рамках (налоговой, кредитно-денежной, нормативно-правовой политики государства). В работе дается комплексная модель механизма управления кризисом, где сведены 
в единую систему макроэкономическое и микроэкономическое 
управление, выявлено место управления кризисом в общей системе 
управления экономикой.
Четвертое. В экономической литературе преобладают два различных подхода к характеристике управления кризисом. Один 
из них — финансово-экономический подход (характерный преимущественно для западной литературы), который рассматривает 
предприятие (фирму) как сеть контрактов. Второй подход (встречающийся чаще в отечественной экономической литературе) — 
организационно-структурный, рассматривает предприятие как 
управленческую структуру с вертикальными и горизонтальными 
связями.
В отдельности оба подхода являются однобокими и не могут 
полностью характеризовать управление и современной компанией, 
и экономикой в целом.
Современная фирма (предприятие) как элемент экономики — это 
совокупность взаимовыгодных контрактов с партнерами (горизонтальный уровень), с дочерними и внучатыми компаниями (вертикальный уровень), с государством (макроэкономический уровень). 
Являясь сложным многоотраслевым комплексом промышленных, 
торговых, финансовых предприятий национального и международного уровня, фирма приобретает социально-экономическую, производственно-техническую и организационно-управленческую цельность и устойчивость. Как система фирма альтернативна рынку: 
отношения внутри фирмы регулируются не рыночными сигналами, 
а командами в условиях иерархической структуры. Внутрифирменные отношения — это отношения сознательного управления 
производством, организацией и координацией действий отдельных 
элементов фирмы. Фирма планирует издержки производства, 
прибыль и цены, осуществляет прямые отношения с партнерами 
на всех уровнях, составляет планы и прогнозы своей деятельности. 
Рынок же вносит свои поправки, коррективы. И хотя последнее 
слово остается за рынком (объективным стихийным процессом), 
но у фирмы есть реальная возможность снизить риск, повысить 
свою конкурентоспособность и рентабельность.

Следовательно, речь идет не просто о регулировании рыночных процессов с помощью косвенных экономических рычагов, 
а об управлении фирмой в рыночных условиях путем использования внутрифирменного планирования и прогнозирования, сознательного воздействия на экономические, социальные, организационные, политические, психологические процессы.
Комплексный подход к функционированию фирмы (финансовоэкономический и организационно-структурный) дает возможность 
показать единый, всесторонний механизм управления фирмой, ибо 
любая финансово-экономическая деятельность касается и организационно-структурных элементов производства, а организационно-структурные меры имеют финансовое выражение. При этом 
управление кризисом выступает как неотъемлемый элемент общего 
управления, постоянно присутствуя в управленческих моделях 
и технологиях компаний.
Пятое. Поскольку современные кризисы происходят в условиях 
роста научно-технического прогресса, глобализации, усиления 
взаимозависимости национальных экономик, финансовых ресурсов, роста международного разделения труда, укрепления позиций транснациональных компаний, то повышается потребность 
в регулировании рыночной экономики и одновременно усиливается 
«новый хаос» в связи с ускорением технологических сдвигов. В результате увеличивается воздействие государства на воспроизводственные процессы и его взаимосвязь с регулирующими действиями 
компаний. Появляется новый тип управления, при котором происходит взаимное обогащение управления на микро- и макроуровнях 
экономики, когда принципы управления на микроуровне перенимаются макроуровнем и наоборот. Это способствует усилению взаимосвязи конкурентно-рыночных регуляторов кризисных процессов 
и государственного управления кризисом.
Шестое. Поскольку сегодня управление кризисом, в силу своей 
актуальности, выделяется не только в самостоятельную теоретическую проблему, но и становится обязательным элементом общего 
управления рыночными процессами, то как научная и практическая 
дисциплина она интегрирует концепции и данные многих наук — 
экономики, социологии, психологии, политологии, юридической 
науки. В результате сложные, интегрированные процессы получают системную характеристику и комплексные практические рекомендации в программах кризисных мер государства и компаний.
Седьмое. Исходя из содержания экономического кризиса как 
диалектического единства предела и импульса роста экономики, 
следует при формировании научной концепции государственного 
управления кризисами учитывать обе особенности экономического 
кризиса, их специфику и взаимосвязь, что должно найти отражение 

в конкретных программах управления кризисом. В практике кризисная политика государства зачастую бывает направлена на преодоление предела в развитии экономики. Тем самым предотвращаются угрозы, вытекающие из кризиса, но не используются возможности кризиса для модернизации и дальнейшего роста и развития 
экономики.

Глава 1.

ЦИКЛИЧЕСКИЙ КРИЗИС КАК ФОРМА 
ДВИЖЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

Слово «кризис», написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов: 
один означает «опасность», другой — 
«благоприятная возможность».
Джон Кеннеди

Для рыночной экономики характерна цикличность экономического движения — непрерывные колебания, когда рост производства сменяется спадом, повышение деловой активности — понижением. Цикличность характеризуется периодическими взлетами 
и падениями рыночной конъюнктуры. Следовательно, цикл является постоянной динамической характеристикой рыночной экономики, без него нет ее развития.
Основу экономического цикла составляют периодически возникающие экономические кризисы, а движение от одного кризиса 
до другого образует экономический цикл, включающий кризис, 
депрессию, оживление и подъем. Кризис является главной фазой 
экономического цикла, в нем заключены основные черты цикла. 
С кризисом кончается один период развития и начинается другой. 
Без кризиса не было бы цикла, а периодическое повторение кризиса придает рыночной экономике циклический характер.
Причиной1 периодически возникающих экономических кризисов является диспропорциональность между производством и потреблением, между предложением и спросом. Стремящееся к расширению производство обгоняет рост платежеспособного спроса, 
что и обнаруживается в экономическом кризисе, который является 
не только нарушением пропорциональности общественного производства, но и толчком к равновесию и сбалансированности экономики. Механизмом циклического движения выступает падение 
цен (соответственно обесценение основного капитала и снижение 
заработной платы).
В экономической литературе существует множество понятий 
кризиса. Кризис рассматривается как крайнее обострение противоречий развития; как нарастающая опасность банкротства, ликвидации; как рассогласование в деятельности экономической, фи
1 
Наиболее глубоко и четко причины экономических кризисов раскрыты 
в трудах К. Маркса («Капитал») и Дж. Кейнса («Общая теория занятости, 
процента и денег»).