Законодательство Петра I. 1696-1725 годы

Серия «Русское юридическое наследие» 

Основана в 2002 году

Главный редактор серии
профессор В. А. Томсинов

Серия «Русское юридическое наследие» является совместным проектом издательства «Зерцало» и компании «Гарант», хорошо известной в сфере производства справочных правовых систем. 

В соответствии с данным проектом предполагается в течение 2003–2015 гг. издать 
около 100 томов произведений русских правоведов XVIII–XX вв., посвященных проблемам истории и теории государства и права, государственного, финансового, гражданского и семейного права, уголовного права, гражданского и уголовного судопроизводства. 

К настоящему времени вышли в свет произведения К. П. Победоносцева, И. А. Ильина, 
Д. Д. Гримма, Г. С. Фельдштейна, Е. В. Васьковского, А. И. Загоровского, С. В. Пахмана, 
Ю. С. Гамбарова, Н. С. Суворова, Ф. В. Тарановского, С. А. Котляревского, В. Н. Латкина, В. И. Сергеевича, Н. П. Боголепова, Ф. Ф. Кокошкина, П. И. Люблинского, Н. Л. Дювернуа, А. П. Лопухина, В. Э. Грабаря, А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, П. М. Майкова, 
Г. Э. Блосфельдта, Г. И. Тункина, Л. А. Камаровского, А. И. Каминки, П. П. Шафирова, 
О. Э. Лейста, императрицы Екатерины II, Ф. Ф. Мартенса, М. М. Сперанского, Н. Н. Алексеева, В. К. Случевского, П. Г. Виноградова, С. В. Юшкова, А. Н. Талалаева.

Книги, издаваемые в рамках серии «Русское юридическое наследие», воплощают 
в своем содержании главные достижения русской юриспруденции и поэтому до сих 
пор сохраняют свое научное и практическое значение. 

Надеемся, что богатейший кладезь идей и концепций, понятий и терминов, приемов 
юридического мышления, выработанных русскими правоведами прошлых столетий, 
найдет применение как в системе юридического образования, так и в практической 
деятельности современных юристов.

Генеральный директор 
издательства «Зерцало» 
 
 
 
 
В. А. Томсинов

Директор компании «Гарант»  
 
 
 
Д. В. Першеев

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
Кафедра истории государства и права

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Петра I

1696–1725 годы

Составитель, 
автор предисловия и вступительной статьи
доктор юридических наук, профессор
В. А. Томсинов

Издательство 
«Зерцало»

Москва
2014

ББК 67.3
 

© В. А. Томсинов, предисловие,  
 
составление, примечания, 2014
© Издательство «Зерцало», 2014

Законодательство Петра I. 1696–1725 годы / Составитель, автор предисловия и вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2014. — 528 с. — (Серия «Русское юридическое наследие»).

ISBN 978-5-8078-0252-1 (в пер.)

В очередном томе серии «Русское юридическое наследие» публикуются полные тексты наиболее значимых законодательных актов эпохи единоличного правления Петра I, охватывающего время с 29 января 1696 года до 
28 января 1725 года. В основу публикации положены 3, 4, 5, 6 и 7 тома «Полного собрания законов Российской империи».
Законодательство Петра I — одно из самых интересных явлений в мировой истории права. Оно вобрало в себя опыт законодательной деятельности 
его предшественников на царском троне и вместе с тем результаты законотворчества иностранных государей. Многие законы, издававшиеся Петром I, 
являлись одновременно юридическими и идеологическими документами, 
оформлявшими и объяснявшими те или иные государственные реформы. Они 
дают поэтому вполне ясное представление о реформах Петра I и о государственной идеологии его правления.
Законодательство Петра I необычно и своей юридической техникой. Это 
в особенности относится к таким законодательным актам, как Устав Воинский 
1716 года, Морской устав 1720 года, Регламент или Устав Духовной коллегии 
(Духовный регламент) 1721 года, Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных 1722 года и др.
Книга рекомендуется для преподавателей и студентов юридических и 
исторических вузов.

ISBN 978-5-8078-0252-1

Оглавление 
V

ОГЛАВЛЕНИЕ

Томсинов В. А. Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Томсинов В. А. «Всем дóлжно хранить интерес государев 
и государственной»:  Петр I как законодатель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XVIII

Серов Д.О. Военно-уголовное и военно-процессуальное 
законодательство Петра I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XLVIII

Законодательство 1696 года

29 января. «Объявление о кончине Государя Царя и Великого 
Князя Иоанна Алексеевича и церемониал погребения Его» . . . . . . . . . . . . . . .1

Законодательство 1697 года

21 февраля. Именной указ. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об 
отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1 сентября. Наказ ближнему боярину князю Черкасскому, назначенному в Тобольск воеводой. «Об управлении казенными земскими и военными делами». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

30 сентября. Именной указ. «О счете сибирских воевод при их 
смене и о выдаче им по приеме казны проезжих памятей, которые 
они по приезде в Москву должны объявлять в Сибирском приказе» . . . . . .59

7 октября. Именной указ. «О переносе судных дел, по подозрению на судей, из одного приказа в другой по подписным челобитным» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

28 октября. Грамота в Енисейск стольнику и воеводе Глебову 
«О запрещении посольским и всяких чинов людям носить богатое 
платье»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Законодательство 1698 года

23 марта. Именной указ с боярским приговором. «О посылке 
во все города сыщиков, о наказании за держание беглых и неот

VI 
Оглавление

срочке никому для службы в приискании и в отдаче беглых людей и крестьян»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Законодательство 1699 года

19 декабря. Именной указ. «О писании впредь января с 1 числа 
1700 года во всех бумагах лета от Рождества Христова, а не от сотворения мира»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

20 декабря. Именной указ. «О праздновании Нового года». . . . . . . . . . . . . . .66

24 декабря. Именной указ. «О даче ответчикам срока и об обвинении в тяжебных исках тех, кои на срок к суду не явятся»  . . . . . . . . . . . . . . . .67

Законодательство 1700 года

18 февраля. Именной указ. «О заседании в Государевых Палатах 
боярам для учинения свода Уложения, и всех указов после того 
состоявшихся»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

19 августа. Именной указ. «О войне предпринятой против Швеции; о явке служивым людям в Новгород на срок, и о временной 
подати с тех, которые по своим нуждам на службе быть не захотят, или по болезни в домах останутся; о наказании ослушников, 
и об отсрочке выступившим в поход во всех судных делах, кроме 
татебных, разбойных и убийственных» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Законодательство 1701 года

30 января. Именной указ, данный Разряду. «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

22 октября. Именной указ. «О взыскании пени с воевод за неприсылку дел по троекратном требовании, и об отписании у них поместий и вотчин на Государя, если в уплате оных взысканий окажутся они преслушными»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Законодательство 1702 года

1 марта. Именной указ, данный Разряду. «О форме прошений подаваемых на Высочайшее имя»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

16 апреля. Манифест. «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

25 сентября. Именной указ. «Об отсылке в Преображенский приказ всяких людей, сказывающих слово и дело»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

Оглавление 
VII

Законодательство 1705 года

16 января. Именной указ. «О бритье бород и усов всякого чина 
людям, кроме попов и дьяконов, о взятии пошлины с тех, которые сего исполнить не захотят, и о выдаче заплатившим пошлину 
знаков» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Законодательство 1708 года

18 декабря. Именной указ, объявленный из Ближней канцелярии. 
«Об учреждении губерний и о росписании к ним городов». . . . . . . . . . . . . . .86

Законодательство 1710 года

30 сентября. Жалованная грамота дворянству княжества Лифляндского. В подтверждение прежних их прав, а особливо данной от Польского Короля Сигизмунда Августа в Вильде 1561 года 
привилегии, касательно шляхетных их прав, статутов, вольностей, 
достоинств и законных их маетностей, как во владении у них находящихся, так и тех, кои быв наследственными, не по праву у них 
отняты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

30 сентября. Жалованная грамота городу Риге. В подтверждение 
всех его прежних городских прав, статутов, судов, чинов, вольностей, древних обычаев, преимуществ и владения наследственными местностями на том же основании, как оные издревле от 
разных Государей содержаны были  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

30 ноября. Наказ сыщику. «О поимке воров и разбойников и об 
исследовании их преступлений»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

Законодательство 1711 года

22 февраля. Именной указ. «Об учреждении Правительствующего 
Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо Разрядного 
приказа, и по два комиссара из губерний». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

2 марта. Высочайше утвержденная форма присяги, на верность 
государственной службе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

2 марта. Именной указ, данный Сенату. «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве 
государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

5 марта. Именной указ, данный Сенату. «О порядке заседаний и 
делопроизводства в Правительствующем Сенате, и о должности 
обер-фискала»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

VIII 
Оглавление

27 марта. Сенатский указ. «О новом устройстве Канцелярии Правительствующего Сената и о разделении всех дел по столам»  . . . . . . . . . . .103

13 апреля. Сенатский указ. «Подробные распоряжения в исполнение Высочайших пунктов состоявших 2 марта 1711 года: 1, о свободной торговле, 2, о надзоре за государственными расходами, 
3, о сборе денег, 4, о казенных товарах и откупах, 5, об отдаче 
соли на откупе, 6, о китайском торге, и 7 о персидском торге». . . . . . . . . . .106

Законодательство 1712 года

1 марта. Жалованная грамота шляхетству и земству Эстляндского Княжества. В подтверждение древних их привилегий, прав 
и статутов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

13 марта. Жалованная грамота городу Ревелю. В подтверждение 
всех древних оного города привилегий, прав, судов, законных постановлений и обычаев. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Законодательство 1713 года

23 декабря. Именной указ, объявленный из Сената. «О донесении Самому Государю только о таких делах, которые касаются до 
здравия и чести Монаршей Особы и до бунта или измены»  . . . . . . . . . . . . .114

Законодательство 1714 года

17 марта. Именной указ. «О должности фискалов»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

23 марта. Именной указ. «О порядке наследования в движимых и 
недвижимых имуществах». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

3 июня. Сенатский указ. «О собрании в Москве из Приказов новоуказных статей, об учинении из них выписок и о присылке оных 
в Сенат» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

3 июня. Высочайшая резолюция на статьи о наказании за разбои. . . . . . . .123

15 июня. Именной указ. «О вершении дел по Уложению, а не по 
новоуказным статьям» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

24 декабря. Именной указ. «О воспрещении взяток и посулов и 
о наказании за оное». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

29 декабря. Именной указ, объявленный из Сената. «О неторговании русским платьем и сапогами и о неношении такового платья 
и бород» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

Оглавление 
IX

Законодательство 1715 года

25 января. Именной указ. «О нечинении доносов, о подметных 
письмах и о сожигании оных при свидетелях на месте»  . . . . . . . . . . . . . . . .126

26 апреля. Артикул воинский с кратким толкованием  . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

26 апреля. Краткое изображение процессов или судебных тяжеб  . . . . . . . .171

20 августа. Высочайшие резолюции на доклад генерала Вейде. 
«О призыве в Россию ученых и в правоведении искусных людей 
для отправления в Коллегиях дел»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190

16 декабря. Именной указ, данный резиденту Веселовскому. 
«О приискании из приказных людей, бывших в Цесарской службе 
и знающих славянский язык, от всех Коллегий по одному человеку»  . . . .191

20 декабря. Именной указ, объявленный из Сената. «О высылке 
знатных особ детей в Санкт-Петербургскую школу»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192

Законодательство 1717 года

9 августа. Именной указ, данный Сенату, с приобщением донесения генерала Брюса. «О приглашении шведских пленных вступить в гражданскую службу при Коллегиях»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

11 декабря. Именной указ. «О выбирании советников и асессоров» . . . . . .195

11 декабря. Именной указ. «О штате Коллегий и о времени открытия оных»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195

15 декабря. Именной указ. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице-президентов» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

Законодательство 1718 года

19 января. Именной указ. «О подаче доношений по первым двум 
пунктам караульному офицеру для представления Его Царскому 
Величеству и о донесении по прочим делам в надлежащие судебные места, о писании в доношениях и челобитных самой сущей 
правды и о сожигании подметных писем при свидетелях»  . . . . . . . . . . . . . .197

3 февраля. Манифест. «Об отрешении от наследия Его Царского 
Величества перворожденного сына Царевича Алексея Петровича»  . . . . . .198

9 мая. Именной указ. «О заимствовании из Уложения и Уставов 
Шведских устройства Юстиц-коллегии»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204

9 мая. Высочайшая резолюция на доклад Юстиц-коллегии 
«Об устройстве судебных мест по примеру Швеции, о переводе 

X 
Оглавление

Шведского Уложения и об учинении свода Российских узаконений со Шведскими». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204

2 июня. Именной указ, данный Сенату. «Об отправлении Президентам дел своих в Коллегиях с ревностью». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206

11 июня. Именной указ. «О своде Шведского Регламента во всех 
Коллегиях с Русским; о представлении Сенату разногласий и о 
подписывании рапортов Президентам с Вице-президентами». . . . . . . . . . .206

11 июня. Высочайшие резолюции на мемориал иноземца Фика. 
«О назначении жалования служителям Коллегий и о выдаче патентов о деньгах на дорогу, о квартирах вновь определяемым 
служителям, об учреждении почт, о земском управлении, об установлении градских магистратов, об учреждении академий и о переводе книг по юриспруденции»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

28 августа. Именной указ, объявленный из Сената. «О бытии Поместному приказу и Расправной палате, под управлением Юстицколлегии и об оставлении в оной прежних дьяков и подьячих»  . . . . . . . . .210

12 сентября. Сенатский указ. «О скорейшем решении дел в Расправной палате, дабы при установлении Юстиц-коллегии помешательства не могло случиться, и о представлении Сенату ведомости о тех делах, которых Расправная палата сама собой решить 
не может»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

20 ноября. Высочайшие резолюции на доношение Рязанского 
митрополита Стефана «О приезде архиереям в Санкт-Петербург 
поочередно, и об учреждении Духовной коллегии»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212

26 ноября. Именной указ. «Об определении в губерниях должностных людей, согласно со Шведским Земским управлением; о 
даче им инструкции и о введении в Санкт-Петербургской губернии нового управления с 1 июля»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214

26 ноября. Объявление генерала-полицеймейстера Девиера. 
«О порядке собраний в частных домах, и о лицах, которые в оных 
участвовать могут»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

12 декабря. Именной указ, объявленный из Сената. «Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел с 1720 года по новому 
порядку и о разделении дел между Коллегиями»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

Декабрь. Именной указ. «О должности Сената» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217

Законодательство 1719 года

13 января. Именной указ, объявленный из Юстиц-коллегии. 
«О порядке делопроизводства в Расправной палате» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

Оглавление 
XI

15 января. Именной указ, объявленный из Сената. «Об открытии 
новых судебных мест, об отношениях Московского губернатора 
к приказам Земскому и Поместному, о присылке ведомостей решеным и не решеным делам и губернским чинам о порядке разбирательства спорных дел, о слушании докладных записок истцу 
и ответчику, о приложении к оным рук и о дополнении их, если 
важные обстоятельства и доводы пропущены будут». . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

18 января. Именной указ, данный гвардии майору Лихареву, на 
представленные от него пункты. «О производстве следствия о 
Сибирском губернаторе Гагарине и полковнике Бухгольце, о разыскании об иркутском золоте и о построении крепости на озере 
Зайсане»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224

20 января. Указ из Юстиц-коллегии в Расправную палату «О порядке судопроизводства по спорным делам»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226

23 января. Указ из Юстиц-коллегии в Расправную палату «О безволокитном и правом вершении дел». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227

Январь. Инструкция или Наказ воеводам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228

3 февраля. Указ Юстиц-коллегии в Расправную палату. «О писании в челобитных самой истины, не примешивая к делу никаких 
посторонних предметов» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

4 февраля. Указ из Юстиц-коллегии. «О правом и безволокитном 
вершении дел, о защищении вдов и сирот и о наблюдении сего 
того губернаторам и вице-губернаторам»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240

13 февраля. Регламент Штатс-Контор-коллегии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241

19 февраля. Сенатский указ. «Об устройстве канцелярии Сената, 
по примеру коллежских» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252

3 марта. Регламент (устав) Государственной Коммерц-коллегии, 
по которому оная при отправлении своего дела поступать имеет  . . . . . . . .253

4 июня. Именной указ, объявленный из Сената. «О пресечении 
местничества и о порядке старшинства коллежских членов» . . . . . . . . . . . .260

9 декабря. Именной указ, данный Сенату. «О начатии заседаний, 
для слушания Уложения, с 7 января 1720 года». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

10 декабря. Именной указ. «Об учреждении Берг-коллегиума для 
ведения в оном деле о рудах и минералах»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

11 декабря. Учреждение и Регламент Государственной Камер-кол легии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266

11 декабря. Высочайшая резолюция на доношение князя Голицына. «О начатии Камер-коллегии отправления дел по новому 
Регламенту с 1721 года». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275

XII 
Оглавление

Законодательство 1720 года

28 февраля. Генеральный регламент или Устав, по которому Государственные Коллегии, також и все оных принадлежащих к ним 
канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше 
поступать имеют  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277

21 мая. Сенатский указ. «О наказании за взятки и лихоимство» . . . . . . . . .303

Июль. Инструкция полковнику и Астраханскому губернатору Волынскому. Об управлении вверенной ему губернии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

8 августа. Сенатский указ. «О сочинении Уложения»  . . . . . . . . . . . . . . . . . .311

Законодательство 1721 года

25 января. Регламент или Устав Духовной коллегии (Духовный 
регламент)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313

2 мая. Сенатский указ. «Об оставлении разделов недвижимого 
имущества, учиненных до пунктов 1714 года во всей силе и об 
уничтожении приговоров Юстиц-коллегии и подчиненных оной 
судов о разделах, учиненных после пунктов, в противность оного 
указа» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356

30 августа. Ратификация на обнадеживание, данное на конгрессе в Нейштате шведскими министрами графом Лилиенштетом и 
бароном Штремфельдом российским министрам графу Брюсу и 
Остерману о том, что Король Шведский уступленными Российскому государству провинциями писаться не будет; а предоставляет Государю Петру I именами тех провинций титуловать Себя . . . . . . . .357

21 октября. Именной указ, состоявшийся в Сенате. «Об отправлении военнопленных и прочих шведов, находящихся в России 
по губерниям и провинциям за арестом и на паролях, в Военную 
коллегию; об удержании неуплативших долги, поступивших в 
услужение по записям на урочные годы, или в гражданскую службу, принявших веру Греческого исповедания, и о взыскании штрафа за утайку военнопленных». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358

22 октября. Акт поднесения Государю Царю Петру I титула Императора Всероссийского и наименования: Великого и Отца Отечества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361

11 ноября. Именной указ. «Об Императорском титуле в грамотах, 
указах, прошениях и приговорах». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364

23 декабря. Сенатский указ «О титуле Государыни Императрицы, 
Великих Княжен и детей Его Императорского Величества» . . . . . . . . . . . . .366

Оглавление 
XIII

Законодательство 1722 года

24 января. Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном 
классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между 
собою, однакож воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том 
классе пожалован был  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367

5 февраля. Устав. «О наследии престола». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379

5 февраля. Инструкция герольдмейстеру. Об отправлении дел 
по его должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381

5 февраля. Наказ рекетмейстеру. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384

6 апреля. Именной указ «О свидетельствовании дураков в Сенате»  . . . . . .387

6 апреля. Инструкция члену Сената в Москве. О порядке отправления дел по его должности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388

17 апреля. Именной указ. «О хранении прав гражданских, о невершении дел против регламентов, о невыписывании в докладе 
что уже напечатано и о имении сего указа во всех судных местах 
на столе, под опасением штрафа»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390

27 апреля. Именной указ. «О должности Сената»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391

27 апреля. Именной указ. «О должности генерал-прокурора»  . . . . . . . . . . .394

13 июня. Инструкция обер-прокурору Святейшего Синода. . . . . . . . . . . . . .397

Законодательство 1723 года

5 ноября. Именной указ. «О форме суда» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .400

15 ноября. Манифест. «О короновании Государыни Императрицы 
Екатерины Алексеевны»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404

3 декабря. Регламент Мануфактур-коллегии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404

Законодательство 1724 года

22 января. Именной указ. «О важности государственных уставов 
и неотговорке судьям неведением законов, по производимым делам под опасением штрафа»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415

28 января. Именной указ, объявленный из Сената. «Об учреждении Академии и о назначении для содержания оной доходов 
таможенных и лицентных, собираемых с городов Нарвы, Дерпта, 
Пернова и Аренсбуга». С приложением проекта об учреждении 
Академии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .416

XIV 
Оглавление

31 января. Именной, объявленный из Сената. «О непроизвождении в секретари приказных, которые дворянства не имеют»  . . . . . . . . . . . .422

31 января. Именной указ, данный Синоду. «О звании монашеском, 
об определении в монастыри отставных солдат и об учреждении 
семинарии и госпиталей». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423

31 января. Морской Торговый Регламент и Устав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431

31 января. Регламент Коммерц-коллегии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442

5 февраля. Сенатский указ. «О выборе в Коллегии юнкеров из 
шляхетских детей, обучающихся в академиях»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452

5 февраля. Именной указ. «О различии штрафов и наказаний за 
Государственные и партикулярные преступления». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453

11 марта. Именной указ, объявленный из Сената. «О присоединении вновь выходящих указов к регламентам и к Уложенью по 
принадлежности». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454

2 октября. Сенатский указ. «О представлении Сенату по тем делам, которых Коллегии и канцелярии решить сами не могут». . . . . . . . . . .455

13 ноября. Именной указ. «О подозрении на судей со стороны тяжущихся»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457

Законодательство 1725 года

15 января. Синодский указ. «Пастырское увещание к православным христианам против лжеучителей и распространителей раскола и суеверия»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459

Предисловие 
XV

ПРЕДИСЛОВИЕ

Законодательство Петра I — одно из самых интересных явлений 
в мировой истории права. Оно вобрало в себя опыт законодательной 
деятельности его предшественников на царском троне и вместе с тем 
результаты законотворчества иностранных государей.
Многие законы, издававшиеся Петром I, являлись одновременно 
юридическими и идеологическими документами, оформлявшими и 
объяснявшими те или иные государственные реформы. Они дают 
поэтому вполне ясное представление о реформах Петра I и о государственной идеологии его правления.
Законодательство Петра I необычно и своей юридической техникой. Это в особенности относится к таким законодательным актам, 
как Устав воинский 1716 года, Морской устав 1720 года, Регламент 
или Устав Духовной коллегии (Духовный регламент) 1721 года, 
Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных 
1722 года и др. Главной отличительной чертой таких законодательных актов было смешение правовых норм и терминологии русского 
происхождения с нормами и юридическими терминами, заимствованными из иностранных законов подобного рода.
Все монархи считаются законодателями, даже если они законов 
не пишут. Петр I, с этой точки зрения, был двойным законодателем, 
поскольку не только одобрял законы, но нередко и сам их писал или 
исправлял. Во вступительных статьях В.А. Томсинова и Д.О. Серова 
к текстам законодательных актов раскрываются особенности законодательной деятельности в России в первой четверти XVIII столетия. Петр I показывается в качестве творца законов. Томсинов В. А.

* * *

В настоящей книге публикуются полные тексты наиболее значимых законодательных актов эпохи единоличного правления 
Петра I, охватывающего время с 29 января 1696 года до 28 января 1725 года. Данный том серии «Русское юридическое наследие» завершает издание важнейших юридических документов, 

XVI 
Томсинов В. А.

вошедших в 40 томов первого «Полного собрания законов Российской империи», принятых с 1649 по 1825 год. Если расставить 
все 12 томов, составивших сокращенный вариант указанного «собрания законов» в хронологическом порядке, то их список будет 
следующим:
1. Соборное уложение 1649 года. Законодательство царя Алексея Михайловича / Составитель, автор предисловия и вступительных статей В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — XVIII, 
422 с.
2. Законодательство царя Федора Алексеевича. 1676–1682 
годы. Законодательство царей Иоанна Алексеевича и Петра 
Алексеевича. 1682–1696 годы / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2012. — LXXXI, 
199 с.
3. Законодательство Петра I / Составитель, автор предисловия 
и вступительной статьи В.А. Томсинов. М.: Зерцало, 2014. — 
LXVI, 462 с.
4. Законодательство Екатерины I и Петра II / Составитель и 
автор вступительных статей В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 
2009. — XXXII, 296 с.
5. Законодательство императрицы Анны Иоанновны / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. М.: 
Зерцало, 2009. — L, 238 с.
6. Законодательство императрицы Елизаветы Петровны / Составитель и автор вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: 
Зерцало, 2009. — XXX, 257 с.
7. Законодательство императора Петра III: 1761–1762 годы. 
Законодательство императрицы Екатерины II: 1762–1782 
годы // Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — XXXII, 336 с.
8. Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения / Под редакцией 
и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008. — Х, 
532 с.
9. Законодательство императрицы Екатерины II: 1783–1796 
годы / Составитель и автор вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — XL, 232 с.
10. Законодательство императора Павла I / Составитель, автор 
предисловия и биографического очерка В. А. Томсинов. М.: 
Зерцало, 2008. — LXIV, 240 с.

Предисловие 
XVII

11. Законодательство императора Александра I. 1801–1811 
годы / Составитель и автор вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — XXVIII, 564 с.
12. Законодательство императора Александра I. 1812–1825 годы / 
Составитель и автор вступительной статьи В. А. Томсинов. 
М.: Зерцало, 2011. — XVI, 288 с.

XVIII 
Томсинов В. А.

«ВСЕМ ДÓЛЖНО 
ХРАНИТЬ ИНТЕРЕС 
ГОСУДАРЕВ 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ»:  
Петр I как законодатель

Единоличное правление Петра I началось 29 января 1696 года, 
после смерти его брата-соправителя — царя и великого князя Иоанна Алексеевича. Продолжалось оно 29 лет без одного дня — до 
28 января 1725 года. За этот период Петр I издал несколько тысяч 
правовых актов. 3107 из них вошли впоследствии в состав «Полного собрания законов Российской империи»1. Первым из этих 
документов стало изданное 29 января 1696 года «Объявление о 
кончине государя царя и великого князя Иоанна Алексеевича и 
церемониал погребения его»2, последним — принятый 27 января 
1725 года, за день до смерти Петра I, Сенатский указ «Об освобождении из-под ареста и прощении колодников, кроме содержащихся 
за вины по первым двум пунктам, за смертоубийства и неоднократные разбои»3. Томсинов В. А.

Объем и характер законодательной деятельности Петра I определялся в значительной мере проводившимися во время его правления реформами. Изменения, которые вносились ими в систему 

1 
В период с 1649 до 1696 года, вобравший в себя бóльшую часть царствования 
Алексея Михайловича, правление царя Федора Алексеевича и совместное царствование Иоанна Алексеевича и Петра Алексеевича, было издано значительно 
меньшее число законодательных актов. Во всяком случае, в «Полном собрании 
законов Российской империи» количество юридических документов этого времени, охватывающего 47 лет, в два раза меньше числа документов, появившихся за 
29 лет единоличного правления Петра I. 

2 
1-ПСЗРИ. Том 3. № 1536. С. 220–223.

3 
1-ПСЗРИ. Том 7. № 4642. С. 409–410.

«Всем дóлжно хранить интерес государев и государственной» 
XIX

государственной власти и управления, в судоустройство и судопроизводство, в организацию армии и флота, в сферу хозяйства и налогообложения, нуждались в юридическом оформлении. Именно 
поэтому многие законодательные акты Петра I издавались в форме 
регламентов, учреждений, уставов или получали название, не применявшееся прежде к законам. 
Первый свой регламент царь-реформатор издал 10 декабря  
1711 года: им был учрежден Кригс-Комиссариат — ведомство, которому вверялось ведать финансовым обеспечением войск. В «Полном 
собрании законов Российской империи» текст этого юридического 
документа напечатали под названием «Регламент Кригс-Комиссариату»1. В 1719 году было издано три регламента: 1) для ШтатсКон тор-Коллегии (коллегии государственных расходов)2, 2) Коммерц-Коллегии3 и 3) Камер-Коллегии4, предназначенной для осуществления надзора за государственными доходами5. 28 февраля 
1720 года Петр I издал акт, который имел природу и регламента и 
устава, на что указывало уже само его название «Генеральный Регламент или Устав, по которому Государственные коллегии, також и 
все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не 
токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении 
своего чина, подданнейше поступать имеют»6. В 1721 году были 
приняты «Регламент или Устав Главного магистрата» (16 января)7 и 
«Регламент или Устав Духовной коллегии» (25 января)8. 5 апреля 

1 
См.: 1-ПСЗРИ. Том 4. № 2456. С. 764–771.

2 
См.: Регламент Штатс-Контор-Коллегии. 13 февраля 1719 года // Законодательство Петра I. 1696–1725 годы / Составитель и автор предисловия и вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2014. С. 228–238.

3 
Регламент (устав) Государственной Коммерц-Коллегии, по которому оная при отправлении своего дела поступать имеет. 3 марта 1719 года // Там же. С. 253–260.

4 
Учреждение и Регламент Государственной Камер-Коллегии. 11 декабря 1719 
года // Там же. С. 266–275. 

5 
«Сей Коллегиум имеет вышнее надзирание и правление над окладными и неокладными приходами Его Царского Величества и всего Его Государства, которые 
ныне обретаются, или впредь учреждены и назначены будут какого бы звания 
ни были бы», — говорилось в ст. 2 Учреждения и Регламента государственной 
Камер-Коллегии (там же. С. 267).

6 
Там же. С. 277–303.

7 
1-ПСЗРИ. Том 6. № 3708. С. 291–309.

8 
Регламент или Устав Духовной коллегии (Духовный регламент). 25 января 1721 года // Законодательство Петра I. 1696–1725 годы. С. 313–356. 
М.Ф. Владимирский-Буданов писал, что данный регламент «наиболее замечате

XX 
Томсинов В. А.

1722 года был издан «Регламент об управлении Адмиралтейства и 
верфи»1, 19 июня 1723 года появился «Регламент шкиперам и прочим приходящим на торговых кораблях в порты Российского 
государства»2, 3 декабря того же года — «Регламент Ману фактурКоллегии»3.
Петр I предполагал издать регламенты для всех вообще коллегий. 
Об этом намерении недвусмысленно говорилось в Именном указе 
от 22 декабря 1718 года, установившем новый порядок челобитных 
прошений4. 11 мая 1722 года был издан Именной указ «О сочинении 
регламентов во всех коллегиях по примеру Адмиралтейского», которым повелевалось сделать регламенты для всех коллегий по образцу 
регламента Адмиралтейской коллегии5. Данный указ действительно 
старались выполнить. Статьи из «Регламента об управлении Адмиралтейства и верфи» были использованы при составлении проекта 
регламента даже такой коллегии, как Вотчинная6, на что указывали 
специальные пометки, стоявшие над текстами заимствованных статей. Из 90 статей проекта Вотчинной коллегии лишь одна (21-я) со
лен; он, кроме главного содержания, заключает в себе: устав духовных училищ, 
устав о церковной проповеди и церковные постановления административного и 
судебного характера, а потому он заменял собою отчасти свод церков[ных] законов» (Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 
С.-Петербург, 1900. С. 285).

1 
Регламент об управлении Адмиралтейства и верфи и часть вторая Регламента 
морского. 5 апреля 1722 года // 1-ПСЗРИ. Том 6. № 3937. С. 525–637.

2 
1–ПСЗРИ. Том 7. № 4250. С. 80–83.

3 
Законодательство Петра I. 1696–1725 годы. С. 404–414.

4 
«…Вскоре регламенты (или уставы) будут опубликованы и всех коллегий должности для ведения сего полезного дела народу» (Именной указ от 22 декабря 1718 
года «О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до 
рассмотрения на то учрежденных Правительственных мест, и о нечинении жалоб 
на Сенат, под смертною казнью» // 1-ПСЗРИ. Том 5. № 3261. С. 603).

5 
1-ПСЗРИ. Том 6. № 4008. С. 678. Регламент собственно Адмиралтейской коллегии составлял только первую главу «Регламента об управлении Адмиралтейства и 
верфи», изданного 5 апреля 1722 г. Однако она была довольно обширной и включала в себя 112 статей. В последующих главах излагались нормы, регулировавшие 
отправление различных должностей Адмиралтейской коллегии. Они также могли 
быть использованы при составлении регламентов для других коллегий, поскольку 
некоторые из этих должностей имелись и в них.

6 
Вотчинная коллегия была создана на основании Именного указа, данного Сенату 18 января 1721 года «Об отделении Вотчинной конторы от Юстиц-Коллегии 
и о преобразовании оной коллегии в Вотчинную коллегию» (1-ПСЗРИ. Том 6. 
№ 3881. С. 481). 

«Всем дóлжно хранить интерес государев и государственной» 
XXI

держала пометку «сверх Адмиралтейского Регламента»1. Возможно, 
именно из-за столь большого объема заимствования, игнорировавшего особенности Вотчинной коллегии по сравнению с Адмиралтейской, проект регламента о ней так и не был одобрен императором 
Петром I.
Содержание петровских регламентов показывает, что это были в 
основном учредительные акты, определявшие организацию, предметы ведения и порядок делопроизводства новых органов государственного управления. М.М. Сперанский считал, что для таких юридических документов более подходило бы наименование 
их «учреждениями». «Учреждениями (lois organiques, réglement de 
l’organisation) называется у нас, — отмечал он, — в особенности тот 
род государственных законов, коими определяется образование 
(organisation) мест и властей, их состав, их предметы и порядок производства в них дел»2. Издававшиеся Петром I регламенты иногда 
одновременно именовались также «Учреждениями» (например, 
«Учреждение и Регламент Государственной Камер-Коллегии» от 
11 декабря 1719 г.). Но чаще регламенты Петра I назывались также 
«уставами». Дополнительное наименование «устав» имели «Регламент Государственной Коммерц-Коллегии от 3 марта 1719 г., «Генеральный регламент» от 28 февраля 1720 г., «Регламент Духовной 
коллегии от 25 января 1721 г. и другие законодательные акты. 
М.М. Сперанский писал в «Руководстве к познанию законов»: 
«Уставами (reglemens de l’administration) называется у нас тот род 
законов, коими установляется порядок какой-либо особенной части управления, Таковы суть: Устав Таможенный, Горный, Монетный и проч. Между учреждениями и уставами та есть разность, что 
в учреждениях определяется состав мест и властей и означаются 
кратко предметы и порядок их действия; а в уставах подробно изображается, как они должны в разных случаях действовать»3. 
Не все уставы, изданные в период правления Петра I, соответствовали приведенному определению М.М. Сперанского. Например, 
Устав воинский, напечатанный в «Полном собрании законов Рос
1 
См.: О должности Вотчинной коллегии // Регламент Вотчинной коллегии в проектах 1723, 1732 и 1740 годов. Сообщил текст их, снабдив предисловиями и примечаниями. А также общим введением и заключением Николай Ардашев. М., 
1890. С. 26–54.

2 
Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845. С. 87.

3 
Там же. С. 87–88.

XXII 
Томсинов В. А.

сийской империи» под датой 30 марта 1716 года1, включал в себя, 
помимо норм, устанавливавших права и обязанности военных чинов 
и правопорядок в армейских подразделениях, также нормы уголовного права2 и судопроизводства3, а кроме того — правила для строевого обучения полковых чинов и подготовки к маршу, описание 
полковых званий и должностей4. 
Морской устав, изданный 13 января 1720 года5, своим содержанием, как и Устав воинский, выходил за пределы определенного 
Сперанским значения термина «устав». Он вобрал в себя не только 
правила организации морского флота и флотской службы, но и общеуголовные законы с краткими их толкованиями6.
Не подходил под определение М.М. Сперанского и Устав «О наследии престола» от 5 февраля 1722 года, установивший такой порядок престолонаследия, «дабы сие было всегда в воле Правительствующего Государя, кому Оной хочет, тому и определит наследство, и 
определенному, видя какое непотребство, паки отменит»7. 
Целый ряд петровских уставов выступали в форме именных указов о той или иной должности. Например, 17 марта 1714 года был 
издан Именной указ «О должности фискалов»8, в декабре 1718 года 
появился Именной указ «О должности Сената»9, новый его вариант был издан 27 апреля 1722 года10, в этот же день Петр I утвердил 
Именной указ «О должности генерал-прокурора»11. 
К форме устава был отнесен Петром I и такой закон, как изданный 23 марта 1714 года Именной указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Об этом свидетельствуют следующие слова Устава «О наследии престола» от 5 февраля 

1 
1-ПСЗРИ. Том 5. № 3006. С. 203–453.

2 
Артикул воинский с кратким толкованием // Там же. С. 318–382.

3 
Краткое изображение процессов и судебных тяжеб // Там же. С. 382–411.

4 
О экзерцицеи, о приуготовлении к маршу, о занятиях и о должности полковых 
чинов // Там же. С. 411–453.

5 
Морской устав. 13 января 1720 года // 1-ПСЗРИ. Том 6. № 3485. С. 2–116.

6 
См. пятую книгу Морского устава «О штрафах» (Там же. С. 59–82). 

7 
Законодательство Петра I. 1696–1725 годы / Составитель и автор предисловия и 
вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2014. С. 380.

8 
Там же. С. 115–117.

9 
Там же. С. 217–219.

10 
Именной указ «О должности Сената». 27 апреля 1722 года // Там же. С. 393–397.

11 
Там же. С. 397–399.

«Всем дóлжно хранить интерес государев и государственной» 
XXIII

1722 года: «В прошлом 1714 году, милосердуя Мы о Наших подданных, чтоб и партикулярные их домы не приходили от недостойных наследников в разорение, хотя и учинили Мы устав, чтоб недвижимое имение отдавать одному сыну, однакож отдали то в волю 
родительскую»1 (выделено мною. — В.Т.).
Неопределенность русской юридической терминологии периода 
правления Петра I отражала прежде всего переходный характер всей 
правовой культуры России первой половины XVIII века. Эта неопределенность усиливалась вследствие широкого использования в содержании законодательных актов иностранных слов. Преобразовывая российское государственное управление, развивая регулярную 
армию и морской флот, царь-реформатор создавал множество новых административных органов и должностей. Поскольку заимствовались они в большинстве своем из административного и военного 
устройства иностранных государств, то и терминология этих государственных органов и должностей была иностранной. 
К тексту Генерального регламента государственных коллегий пришлось даже приложить «Толкование иностранных речей, 
которые в сем регламенте». В этом толковнике мы встречаем, например, такие слова, как «прерогативы», русский аналог которому 
слово «преимущества», «интерес» — «прибыток и польза», «аппробуется» — «за благо приемлется», «публичные» — «всенародные», 
«приватные» — «особые», «резоны» — рассуждения» и т.д.2 Очевидно, что Петр I вполне мог обойтись в своей законотворческой 
деятельности без широкого применения иностранных слов — русский язык не уступал западноевропейским языкам по степени развития юридической и тем более неюридической терминологии. Что 
заставляло Петра I использовать иностранные термины в тех случаях, когда в русском языке имелось слово, в полной мере ему соответствовавшее и понятное населению, для которого он писал законы? — Трудно сказать. Может быть, он просто желал поразить 
общество новаторством своей государственной деятельности и приносил в жертву этому желанию русский язык.

1 
Законодательство Петра I. 1696–1725 годы. С. 380.

2 
Генеральный Регламент или Устав, по которому Государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо 
во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют. 28 февраля 1720 года // 1-ПСЗРИ. Том 6. № 3534. С. 
160.