Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов


СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет


            С. А КОТЛЯРЕВСКИЙ





                КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО •

                ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РУССКИХ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ





Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук, профессора
1В А ТОМСИНОВА




Зерцало-М

Москва
2014

ББК 67.400














     Котляревский С. А.
         Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Издательство “Зерцало-М”, 2014. — 392 с. — (Серия “Русское юридическое наследие”).




          ISBN 978-5-94373-263-8

          В очередном томе серии “Русское юридическое наследие” воспроизводятся тексты произведений русского государствоведа и политического деятеля С. А. Котляревского (1873—1939). Книга “Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора” выходила в свет в 1907 г. и с тех пор не переиздавалась. Книга “Юридические предпосылки русских Основных Законов”, опубликованная в 1912 г., также переиздается впервые. Оба этих произведения с полным основанием можно отнести к классическим трудам русского государствоведения. Они до сих пор сохраняют свое научное значение.
          При подготовке книг к переизданию орфография их текстов была приведена в соответствие с современными правилами.
          Книги С. А. Котляревского рекомендуются для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, специалистам в области государственного (конституционного) права и истории государства и права.
ББК 67.400






ISBN 978-5-94373-263-8

                                     © Издательство “Зерцало”, 2003 © В. А. Томсинов, предисловие, редакция, 2003

            СОДЕРЖАНИЕ


Томсинов В. А. Сергей Андреевич Котляревский (1873—1939). Биографический очерк.........................VII

Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора

Введение .................................................. 3

ЧАСТЬ I

1. Государство и народный суверенитет......................10
2. Представительное и непосредственное правление...........26
3. Конституции гибкие и неподвижные .......................38
4. Децентрализация и федерализм ...........................48
5. Государство и права граждан.............................68

ЧАСТЬ II

1. Законодательная власть..................................86
   А.  Организация народного представительства.............86
       Избирательное право ................................86
       Система двух палат ................................116
   В.  Компетенция законодательных органов ...............127
2. Исполнительная власть .................................148
   А.  Организация исполнительной власти .................148
   В.  Компетенция законодательной власти ................175
3. Судебная власть .......................................193

VI

Содержание



            Юридические предпосылки русских Основных Законов


I. Постановка вопроса......................................209
II. Основные Законы и смежные с ними акты переходного времени в свете типического конституционного права ........................212
III. Юридическая природа верховной власти в старом и новом государственном строе России .............287
IV. Монархический принцип в западной конституционной теории и конституционном законодательстве ........................307
V.  Своеобразия нового русского строя и возможности развития.327

СЕРГЕЙ АНДРЕЕВИЧ КОТЛЯРЕВСКИЙ (1873—1939)
Биографический очерк

   Сергей Андреевич Котляревский родился 23 июля 1873 года в Московской губернии в семье чиновника¹. Высшее образование он получил первоначально на историко-филологическом факультете Московского университета, курс обучения на котором окончил в 1894 году. После этого был оставлен при университете для подготовки к профессорскому званию по кафедре всеобщей истории.
   В 1899 году началась преподавательская деятельность С. А. Котляревского в Императорском Московском университете в качестве приват-доцента по кафедре всеобщей истории². В 1902 году он защитил магистерскую диссертацию по теме: “Францисканский орден и римская курия в XIII и XIV веках”³. В 1904 году им была защищена

   ¹ В “Именном списке ординарных и экстраординарных профессоров Императорского Московского университета, состоящих к 1-му января 1911 года” С. А. Котляревский представляется как “сын Действительного Статского Советника, 37 лет, вероисповедания православного” (Отчет о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1910 год. Дополнительный выпуск. М., 1911. С. 20). Отец С. А. Котляревского — Андрей Иванович — умер 11 ноября 1895 года.

   ² “Именной список ординарных и экстраординарных профессоров Императорского Московского университета, состоящих к 1-му января 1911 года” в качестве даты начала “учебной службы” С. А. Котляревского называет 1897 год. Однако “Именной список ординарных и экстраординарных профессоров Императорского Московского университета, состоящих к 1-му января 1917 года” указывает, что профессор Котляревский находится “в учебной службе с 1899 года (см.: Отчет о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1916 год. Ч. II. М., 1917. С. 72). Сам Котляревский в качестве момента начала своей преподавательской деятельности называл именно эту последнюю дату. В письме к И. В. Сталину, написанном в 1937 году, Сергей Андреевич сообщал: “Я был приват-доцентом с 1899 г.”. Копию данного письма, хранящегося у внука С. А. Котляревского В. С. Киселева, мне передала профессор Н. А. Богданова.

   ³ Годом ранее эта работа С. А. Котляревского вышла в свет в Москве в виде отдельной книги.

VIII

С. А. Котляревский: биографический очерк

диссертация на степень доктора всеобщей истории по теме: “Ламен-не¹ и новейший католицизм”².
    С конца 90-х годов XIX века С. А. Котляревский совмещал свои занятия наукой с активной общественной деятельностью. Так, он был избран гласным от Балашовского уездного собрания Саратовской губернии³, участвовал в работе полулегального кружка “Беседа”, организованного в ноябре 1899 года в Москве рядом либерально настроенных руководителей земского движения — братьями Петром и Павлом Дмитриевичами Долгоруковыми, Д. Н. Шиповым, Н. А. Хомяковым, Ф. А. Головиным, Д. И. Шаховским и др.⁴
    В культурной жизни Москвы первых лет XX века большую роль играли философские и литературные кружки, объединявшие студентов и преподавателей вузов, начинающих и маститых писателей и поэтов, философов, историков, правоведов. С. А. Котляревский принимал участие в работе нескольких таких кружков.
    Так, осенью 1903 года он посещал заседания кружка по истории религии⁵, организованного профессором С. Н. Трубецким (1862—1905). Ядро данного кружка составляли студенты последнего курса историко-филологического факультета Московского университета В. Ф. Эрн⁶ и В. П. Свентицкий⁷, а также завершавший обучение на физико-ма

    ¹ Французский публицист и философ, аббат Фелисите Роббер де Ламенне (1782—1854) был известен своими идеями о возможности предотвращения социальных революций и улучшения общественного строя посредством распространения в обществе идеалов христианской любви и нравственного самоусовершенствования.

    ² В 1904 году докторская диссертация С. А. Котляревского была издана отдельной книгой. Критический разбор данного труда С. А. Котляревского см. в издании: Сторожев В. Аббат Фелисите де Ламенне и его новый биограф // Русская мысль. 1904. Кн. 10. С. 92—113.

    ³ Вместе с известным общественным и политическим деятелем предводителем дворянства Балашовского уезда в 1893—1899 годах Н. Н. Львовым (1865—1944).

    ⁴ В деятельности кружка “Беседа”, продолжавшейся до 1904 года, принимали участие многие видные русские ученые. Среди них был, в частности, В. И. Вернадский.

    ⁵ В феврале 1905 года на основе этого кружка было образовано “Христианское братство борьбы” — организация, ставившая в качестве главной своей цели борьбу за создание русского православного социалистического общества.

    ⁶ Владимир Францевич Эрн (1882—1917), философ, автор работ “Христианское отношение к собственности” (М., 1906), “Борьба за логос” (М., 1911), “Природа научной мысли” (М., 1914), “Меч и крест” (М., 1915), “Разбор послания Святейшего Синода об имени Божием” (М., 1917) и др.

    ⁷ Валентин Павлович Свентицкий (1879—1931), религиозный философ, священник (с сентября 1917 г.), автор книг “Письма ко всем” (М., 1907), “Второе распятие Христа” (М., 1908), “Антихрист, или Записки странного человека” (М., 1908), “Диалоги” и других.

С. А. Котляревский: биографический очерк

IX

тематическом факультете П. А. Флоренский¹. По свидетельству писателя Андрея Белого, заседания кружка происходили в университете, “председательствовал С. А. Котляревский, еще писавший свой труд “Ламеннэ”².
    В 1902 году Андрей Белый и его друзья организовали свой литературный кружок. Он получил название кружка “аргонавтов”. “В нашем кружке, — вспоминал впоследствии Андрей Белый, — не было общего, отштампованного мировоззрения, не было догм: от сих пор до сих пор; соединялись в исканиях, а не в достижениях; и потому: многие среди нас оказывались в кризисе своего вчерашнего дня; и в кризисе мировоззрения, казавшегося устарелым; мы приветствовали его в потугах на рождение новых мыслей и новых установок”³. В 1904 году “аргонавты” собирались на квартире П. И. Астрова⁴. В числе посещавших эти собрания московских литераторов, философов, историков и правоведов был и С. А. Котляревский⁵. На одном из заседаний данного кружка возникла мысль издать литературно-философский сборник под названием “Свободная совесть”. В 1906 году вышли в свет две книжки этого сборника. В них были напечатаны произведения А. Белого, С. Соловьева, П. Свентицкого, П. И. Астрова. С. А. Котляревский опубликовал здесь свою статью о творчестве аббата Ламеннэ.
    С конца 1903 года С. А. Котляревский начал активно участвовать в деятельности политических объединений, находившихся в оппозиции к российской самодержавной власти. Так, он вошел в “Союз земцев-конституционалистов”, созданный в ноябре 1903 года, а также в учрежденный в январе 1904 года “Союз Освобождения”, в котором, как позднее писал в своих воспоминаниях его председатель И. И. Пет-рункевич, “принимали участие будущие кадеты, республиканцы и монархисты, социалисты разных оттенков — эсдеки, эсеры и народные социалисты, т. е. все ставящие своей целью освобождение России от устаревших форм государственного управления”⁶.

    ¹ Павел Александрович Флоренский (1882—1937), философ, богослов, преподаватель истории философии в Московской духовной академии (в 1908— 1919 гг.), профессор ВХУТЕМАС (с 1921 г.), научный сотрудник Государственного экспериментального электротехнического института (с 1924 г.), автор работ “О религиозной истине” (М., 1908), “Столп и утверждение истины” (М., 1914) и многих других.

    ² Белый А. Начало века. М., 1990. С. 300.

    ³ Там же. С. 126.

    ⁴ См. о нем: Томсинов В. А. Русский правовед Павел Иванович Астров // Законодательство. 1999. № 11. С. 88—90.

    ⁵ Белый А. Указ. соч. С. 397.

    ⁶ Петрункевич Ив. Ил. Из записок общественного деятеля. Воспоминания / Под ред. проф. А. А. Кизеветтера // Архив русской революции, издаваемый И. В. Гессеном. Т. XXI. Берлин, 1934. С. 392.

X

С. А. Котляревский: биографический очерк

* * *
    В условиях политического кризиса, нараставшего в России с 1903 года и особенно обострившегося после неудач в войне с Японией¹ и событий “Кровавого воскресенья” 9 января 1905 года, в русском обществе начали возрождаться различные масонские организации. Вдохновителем русского масонского движения стали французские масоны, входившие в масонские союзы “Великая Ложа Франции” и “Великий Восток Франции”. В первые месяцы 1905 года они развернули активную работу по привлечению либерально настроенных представителей русской интеллигенции в отделения указанной масонской организации. Действовали французские масоны через посредство русских ученых-социологов М. М. Ковалевского (1851—1916) и Е. В. де Роберти (1843—1915), работавших в Русской Высшей школе общественных наук, которая открылась в Париже в ноябре 1901 года². 29 апреля 1904 года Ковалевский и де Роберти возобновили свое членство в парижской ложе “Космос”³, которая являлась частью масонского союза “Великая Ложа Франции”. 16 мая 1905 года в эту ложу были приняты лекторы Русской Высшей школы общественных наук Ю. С. Гамбаров, А. В. Амфитеатров, М. И. Тамамшев, А. С. Трачевский, И. 3. Лорис-Меликов и др. В записке Л. А. Ратаева⁴ “О деятелях масонских лож”,

    ¹ “По мере всех этих несчастий на поле брани смутное и революционное настроение России, которое уже существовало до войны, все время возрастало и возрастало, — вспоминал впоследствии С. Ю. Витте. — Общественное мнение и народное самосознание было возмущено, с одной стороны, тем легкомыслием, с которым мы начали эту войну, а с другой стороны — всеми теми неурядицами и беспорядками, которые проявлялись во время этой войны, как в материальном оборудовании армии, так и в административном” (Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. Рассказы в стенографической записи. Кн. 2. СПб., 2003. С. 651).

    ² М. М. Ковалевский был президентом Русской Высшей школы общественных наук в Париже, а Е. В. де Роберти — вице-президентом (генеральным секретарем являлся правовед Ю. С. Гамбаров). См. об этом учебном заведении подробнее: Томсинов В. А. Юрий Степанович Гамбаров (1850—1926). Биографический очерк // Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть. М.: Зерцало, 2003. С. XIII—XVI.

    ³ Масонская ложа “Cosmos” была основана группой французских и русских радикалов и космополитов в Париже в 1887 году. Среди основателей ее было трое русских подданных: М. М. Ковалевский и Е. В. де Роберти де Кастро ля Серда и Г. Н. Вырубов (в 1888 году он перейдет во французское гражданство). К активной деятельности ложа “Cosmos” приступила, однако, не сразу, а лишь одиннадцать лет спустя — в 1898 году.

    ⁴ Леонид Александрович Ратаев (1857—1917) заведовал в 1902—1905 годах заграничной агентурой Департамента полиции. После ухода в отставку поселился в Париже. Находясь в отставке, неоднократно выполнял различные деликатные поручения Департамента полиции. В частности, по просьбе этого органа вел наблюдения за действовавшими в Париже масонскими организациями и собирал сведения о русских масонах. С 1910 по 1916 год направил в Департамент полиции несколько обстоятельных записок об антирусской и антигосударственной деятельности масонских организаций.

С. А. Котляревский: биографический очерк

XI

поданной в январе 1914 года в Департамент полиции, говорилось, что “ложа “Космос” посвящала русских радикалов целыми стадами: 16 мая 1905 г. были посвящены в масонскую степень ученика нижепоименованные лица: литератор Константин Аркадакский-Добранович, профессор Юрий Гамбаров, врач Иван Лорис-Меликов, учитель Михаил Тамамшев, профессор и историк Александр Трачевский (недавно умер), профессор Евгений Аничков и литератор Александр Амфитеатров”¹ .
   За неделю до этого события названные лица держали масонский экзамен перед одним из руководителей ложи “Космос”. О данном испытании, проходившем 9 мая 1905 года в парижской квартире М. М. Ковалевского, написал в своем дневнике “История моей души” М. А. Волошин: “9 мая. У Ковалевского. Масонский экзамен. Я видел людей почтенных, старых профессоров, которых расспрашивали об их жизни, верованиях, взглядах, и они мешались и краснели, как школьники. Расспрашивал толстый еврей с бакенбардами, австрийской физиономией и острыми умными глазами². Он ловко играл душой старых русских профессоров и был по профессии каучуковых дел мастером. Тамамшев, весь крупный, конический, с животом, тяжело обвисшим между коротких слоновых ног, отвечал первым.
   “ — Позвольте Вас спросить... Вы ведь ничего не будете иметь, если я немного разыграю следователя. Вы не обидитесь нескромными вопросами? Мы здесь между собой — между будущими братьями. К тому же это необходимо.
   — Я был директором банка в Тифлисе³. У меня двое детей.
   — Вы воспитывали их в религиозных верованиях?
   — Нет, я никогда с ними не говорил об этом. Я люблю историю Франции.
   — Но что же именно Вы в ней любите? Расскажите-ка нам, мы немного позабыли.
   — Крестовые походы.
   Экзаменатор слегка морщится. Ему объясняют, что это не из клерикализма, а из патриотизма, т. к. крестоносцы основали Армянское государство.

    ¹ Ратаев Л. А. О деятелях масонских лож // Платонов О. А. Терновый венец России. Тайная история масонства. 1731—1996. М., 1996. С. 678.

    ² По всей видимости, это был руководитель ложи “Космос” — Мастер Стула (Venerable) — польский еврей, родившийся в Бухаресте, Натан Финкельштейн. 8 апреля 1890 года президент Франции пожаловал ему своим декретом права французского гражданина.

    ³ Михаил Тамамшев происходил из знаменитой семьи армянских купцов, промышленников и меценатов, которые проживали и вели свои дела в Тифлисе, и некоторое время возглавлял здесь принадлежавший семье Кавказский банк.

XII

С. А. Котляревский: биографический очерк

    Затем очередь Лорис-Меликова, Гамбарова, Трачевского, Добра-новича и Амфитеатрова. Амфитеатр<ов> конфузится как мальчик, потому что ему трудно говорить по-французски. Я сижу в стороне, т. к. меня должны принять в другую ложу”¹.
    Вовлечение представителей русской интеллигенции в масонское движение происходило в 1905 году и через другое отделение “Великой Ложи Франции” — организацию под названием “Mont Sinai (Гора Синай)”. 8 мая 1905 года в нее был принят с посвящением сразу в три масонские степени пребывавший в то время в Париже приват-доцент Московского университета С. А. Котляревский (интересно, ему также пришлось при этом сдавать унизительный и оскорбительный для русского интеллигента экзамен какому-нибудь “каучуковых дел мастеру”?). Вместе с Котляревским членом ложи “Mont Sinai” стал журналист В. И. Немирович-Данченко, а 22 мая в нее был принят и поэт М. А. Волошин². В день, когда посвящался в масоны С. А. Котляревский, принимался в масонскую организацию В. А. Маклаков (1869— 1857)³. Он стал членом парижской ложи “Масонский Авангард Парижского Ордена”, являвшейся отделением масонского союза “Великий Восток Франции”.
    Издание 17 октября 1905 года “Манифеста об усовершенствовании государственного порядка”, вменившего в обязанность правительства “даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”, создало политические условия для развертывания масонских организаций в самой России. 11 января 1906 года М. М. Ковалевский обратился к руководству масонского объединения “Великий Восток Франции”⁴ с письмом, в котором просил перенести деятельность ложи “Космос” в Россию и одновременно предос

    ¹ Волошин М. А. История моей души. М., 1996. С. 107—108. При публикации этого отрывка в издании: Волошин М. А. Автобиографическая проза. Дневники. М.: Книга, 1991 (с. 225) фраза “Расспрашивал толстый еврей с бакенбардами, австрийской физиономией и острыми умными глазами. Он ловко играл душой старых русских профессоров и был по профессии каучуковых дел мастером” была почему-то опущена.

    ² О своем посвящении Максимилиан Волошин оставил заметку в дневнике под датой 28 мая 1905 года: “В прошлый вторник — 22-го — я посвящен в масоны” (Волошин М. А. Автобиографическая проза. Дневники. С. 227).

    ³ В архиве Василия Алексеевича Маклакова, хранящемся в ОПИ Государственного Исторического музея (Фонд 31), находится записка М. М. Ковалевского, датированная 3 мая 1905 года, в которой говорится, что прием В. А. Маклакова в масонскую ложу состоится в понедельник (то есть 8 мая).

    ⁴ По сравнению с “Великой Ложей Франции” объединение “Великий Восток Франции” являлось значительно более влиятельной и более богатой финансовыми ресурсами масонской организацией. С другой стороны, в братствах “Великого Востока Франции” меньше внимания уделяли обрядам и более активно занимались политикой. Руководство “Великого Востока Фран-