Право недропользования

Москва
Зерцало-М
2016

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

Д.В. Василевская, Н. Б. Пастухова, А. В. Архипов, 
Н. В. Лаевская, А. Ф. Шарифуллина, С. А. Шейнфельд 
и др.

ПРАВО 
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Учебник 

Под общей редакцией 
Д. В. Василевской

УДК 349.41:341.227
ББК 67.407
 
П68

© ИКД «Зерцало-М», 2016

Д.В. Василевская, Н. Б. Пастухова, А. В. Архипов, Н. В. Лаевская, 
А. Ф. Шарифуллина, С. А. Шейнфельд и др.
Право недропользования: Учебник / Под общей редакцией 
Д. В. Василевской — М.: ИКД «Зерцало-М», 2016. — 528 с.

ISBN 978-5-94373-351-2

В учебнике изложена система и структура основных институтов права недропользования. 
Рассмотрены как историко-теоретические, так и практические вопросы, 
связанные с системой нормативного регулирования предоставления и пользования участками недр в Российской Федерации, проблемы охраны окружающей 
среды при пользовании недрами, особенности пользования недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспии и в Мировом океане, 
в пределах особо охраняемых природных территорий с различным правовым 
режимом, опыт реализации соглашений о разделе продукции в Российской Федерации, проблемы установления внешней границы континентального шельфа 
Российской Федерации и другие актуальные темы. 
Авторами учебника являются практикующие юристы, специализирующиеся 
на вопросах недропользования, охране окружающей среды при пользовании 
недрами, земельных вопросах, возникающих при пользовании недрами. 
 
УДК 349.41:341.227
ББК 67.407

ISBN 978-5-94373-351-2

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Содержание

ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

О Б Щ А Я  Ч А С Т Ь 

Раздел 1. 
Предмет, метод, система права недропользования
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Д. В. Филатов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. 
Понятие, предмет, метод права недропользования. 
Дифференциация понятий «горное право», 
«право недропользования» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. 
Система нормативного регулирования отношений 
недропользования в Российской Федерации 
и субъектах Российской Федерации, 
соотношение законодательства о недрах 
и иных отраслей права и законодательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. 
Субъекты и объекты отношений недропользования . . . . . . . . . 33

Раздел 2.  
Этапы становления и развития национального 
и зарубежного законодательства, 
регулирующего отношения недропользования 
(д.ю.н. Д. В. Василевская)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.1.  Формирование, развитие и принципы 
правового регулирования отношений недропользования 
в Российской империи в XVII — начале XX в.   . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.  Правовое регулирование отношений недропользования 
в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3.  История развития законодательства о недрах 
в зарубежных государствах, в том числе в странах СНГ  . . . . . . 60
2.4. 
Основные тенденции развития 
российского законодательства о недрах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Раздел 3.  
Государственное управление отношениями недропользования 
в Российской Федерации 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, д.ю.н. Н. Б. Пастухова, Н. В. Лаевская) . . . . 80 

3.1.  Право собственности на недра 
и добытые полезные ископаемые  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.  Понятие и принципы государственного управления 
и государственного регулирования 
отношениями недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3.  Система и структура органов государственной власти 
Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации, регулирующих отношения 
недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Содержание

О С О Б Е Н Н А Я  Ч А С Т Ь

Раздел 4.  
Участок недр как объект правового регулирования 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Н. В. Лаевская). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 

4.1. 
Понятие «участок недр», соотношение понятий 
«месторождение», «часть месторождения» 
и «участок недр», порядок выделения участков недр 
и определения его границ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.2. 
Виды (категории) участков недр и сроки пользования 
участками недр  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.3. 
Понятия горного и геологического отводов 
и принципы их установления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.4. 
Соотношение понятий «участок недр» 
и «земельный участок» или «участок акватории» . . . . . . . . . . . 139

Раздел 5.  
Система лицензирования пользования недрами 
как основа построения отношений недропользования 
в Российской Федерации 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Н. В. Лаевская). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

5.1.  Понятие лицензии на пользование недрами. 
Правовая природа лицензии на пользование недрами . . . . . . 142
5.2.  Содержание лицензии на пользование недрами   . . . . . . . . . . . 146
5.3. 
Государственная система лицензирования: 
понятие, элементы, сущность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5.4.  Внесение изменений в лицензии на пользование недрами  . . 156
5.5.  Права и обязанности пользователей недр  . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.6.  Закрепление прав и обязанностей пользователей недр 
в лицензиях на пользование недрами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Раздел 6.  
Основания возникновения права пользования недрами 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Н. В. Лаевская). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

6.1.  Формы предоставления права пользования недрами . . . . . . . 169
6.2.  Конкурсы на право пользования недрами   . . . . . . . . . . . . . . . . 169
6.3.  Аукционы на право пользования недрами   . . . . . . . . . . . . . . . . 172
6.4.  Бесконкурсные формы предоставления 
права пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
6.5.  Переход права пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
6.6.  Особенности предоставления права пользования 
участками недр федерального значения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
6.7.  Особенности предоставления права пользования 
участками недр, содержащими газ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
6.8.  Особенности предоставления права пользования 
участками недр, расположенными 
на континентальном шельфе Российской Федерации   . . . . . . 202
6.9.  Особенности предоставления права пользования
 участками недр местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

Раздел 7.  
Рациональное и комплексное недропользование и охрана недр 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Н. В. Лаевская, к.ю.н. Н. И. Садовников) . . 207

Содержание 
5

7.1. 
Основные требования по рациональному использованию 
и охране недр и ответственность за их нарушения. . . . . . . . . . 207
7.2.  Основные требования по безопасному ведению работ, 
связанных с пользованием недрами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.3.  Технико-технологическая документация: понятие, 
требования по порядку согласования и утверждения, 
виды проектной документации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 
7.4. 
Государственный надзор за геологическим изучением, 
рациональным использованием и охраной недр  . . . . . . . . . . . 232
7.5.  Государственный горный надзор 
за безопасным ведением работ, 
связанных с пользованием недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

Раздел 8. 
Приостановление, ограничение и досрочное прекращение 
права пользования недрами  
(Н. Ю. Миронов, к.ю.н. А. Ф. Шарифуллина)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

8.1.  Общая характеристика прекращения 
права пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
8.2.  Понятие приостановления, ограничения, 
досрочного прекращения права пользования недрами   . . . . . 273
8.3.  Основания приостановления, ограничения 
и досрочного прекращения права пользования недрами . . . . 276
8.4.  Порядок приостановления, ограничения, 
досрочного прекращения права пользования недрами . . . . . . 288
8.5.  Консервация и ликвидация горных выработок 
при прекращении права пользования недрами   . . . . . . . . . . . . 293
8.6.  Правовой режим горного имущества 
при досрочном прекращении права пользования недрами  . . 297

Раздел 9.  
Геологическая информация о недрах. 
Государственный учет и отчетность
(д.ю.н. Д. В. Василевская, Н. В. Лаевская). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

9.1.  Понятие геологической информации о недрах, право 
обладания геологической информацией о недрах, 
оборот геологической информации, 
единый фонд геологической информации о недрах   . . . . . . . . 300
9.2.  Элементы (виды) государственного учета участков недр, 
содержащихся в них полезных ископаемых, 
а также работ, проводимых на участках недр   . . . . . . . . . . . . . . 305
9.3.  Государственная экспертиза запасов 
полезных ископаемых, геологической, 
экономической и экологической информации   . . . . . . . . . . . . 313
9.4.  Классификации запасов и ресурсов 
полезных ископаемых: понятие и основные цели  . . . . . . . . . . 317

Раздел 10.  Налоги и платежи при пользовании недрами 
(к.ю.н. А. Ф. Шарифуллина, С. А. Кодылев) 

10.1.  Принцип платности недропользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
10.2.  Разовые платежи за пользование недрами: 
правовое регулирование и сложившаяся практика  . . . . . . . . . 320

Содержание

10.3. Регулярные платежи за пользование недрами. . . . . . . . . . . . . . 328
10.4. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
10.5. Налог на добычу полезных ископаемых   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
10.6. Государственная пошлина за выдачу лицензии 
и ее размер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
10.7. Тенденции развития законодательства, 
регламентирующего налогообложение 
в нефтяной отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Раздел 11. Общие принципы правового регулирования 
предоставления и использования земельных участков 
для целей недропользования 
(Н. А. Маляр, д.ю.н. Д. В. Василевская)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 

11.1.  Соотношение норм законодательства о недрах 
и земельного законодательства: исторический аспект  . . . . . .  363
11.2.  Способы оформления прав пользования 
земельными участками для целей проведения работ, 
связанных с пользованием недрами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
11.3.  Порядок изъятия земельных участков 
для целей проведения работ, 
связанных с пользованием недрами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
11.4.  Запреты и ограничения предоставления земель 
для целей недропользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

Раздел 12. Общие принципы правового регулирования 
охраны окружающей среды при пользовании недрами 
(к.ю.н. С. А. Шейнфельд) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

12.1. Эколого-правовые требования при пользовании недрами. . .  371
12.2.  Оценка воздействия на окружающую среду 
и экологическая экспертиза при пользовании недрами  . . . . . 374
12.3. Организация и осуществление производственного контроля 
в области охраны окружающей среды, 
экологического мониторинга при пользовании недрами   . . . 379
12.4. Возмещение вреда окружающей среде 
при пользовании недрами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

Раздел 13. Соглашения о разделе продукции 
как форма построения отношений между государством 
и инвестором при реализации проектов 
в сфере недропользования 
(к.ю.н. А. Ф.Шарифуллина, д.ю.н. Д. В. Василевская ) . . . . . . . . . . . . . . 389

13.1. Понятие соглашений о разделе продукции . . . . . . . . . . . . . . . .  389
13.2.  Содержание соглашений о разделе продукции   . . . . . . . . . . . . 391
13.3.  Условия выполнения работ при реализации 
соглашений о разделе продукции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
13.4. Общие требования по условиям раздела продукции . . . . . . . . 403
13.5. Правовое регулирование возмещения затрат инвестора. . . . . 407
13.6. Система налогов и платежей при реализации 
соглашений о разделе продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

Содержание 
7

13.7. Режим имущества, создаваемого или приобретаемого 
в рамках реализации соглашений о разделе продукции  . . . . . 415
13.8. Стабильность условий соглашений о разделе продукции. . . . 416
13.9. Государственный контроль и надзор 
за исполнением соглашений о разделе продукции. . . . . . . . . . 417
13.10. Принципы правового регулирования создания 
и использования ликвидационного фонда 
при реализации соглашений о разделе продукции. . . . . . . . . . 418
13.11. Опыт реализации соглашений о разделе продукции 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

Раздел 14. Особенности недропользования на отдельных территориях 
с особым правовым режимом 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, С. М. Сапаров, к.ю.н. С. С. Скибин)   . . . . . . 426

14.1. Особенности изучения и освоения 
трансграничных месторождений углеводородного сырья   . . . 426
14.2. Особенности недропользования на Каспии  . . . . . . . . . . . . . . . 438 
14.3. Особенности недропользования 
на архипелаге Шпицберген   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
14.4.  Особенности осуществления недропользования 
в пределах особо охраняемых территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
14.5. Особенности осуществления недропользования 
в пределах водно-болотных угодий 
международного значения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

Раздел 15.  Проблема установления внешней границы 
континентального шельфа Российской Федерации, 
вопросы освоения полезных ископаемых в Мировом океане 
(д.ю.н. Д. В. Василевская, к.ю.н. А. В. Архипов)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470

15.1. Геологическое и юридическое понятие 
континентального шельфа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
15.2. Делимитация морских пространств 
и установление внешней границы 
континентального шельфа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
15.3. Роль минерально-сырьевых ресурсов 
континентального шельфа Российской Федерации 
в социально-экономическом развитии России   . . . . . . . . . . . . 502
15.4. Понятие и правовой статус Международного района 
морского дна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
15.5. Виды твердых полезных ископаемых Мирового океана 
и их значение для поддержания 
минерально-сырьевого баланса   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
15.6. Основы правового режима изучения и освоения 
минеральных ресурсов Мирового океана   . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 

Введение

В В Е Д Е Н И Е

Право недропользования является динамично развивающейся отраслью, которую формируют законодательство о недрах и связанные 
с ней отрасли законодательства: природоресурное, гражданское, налоговое и т.д. Вместе с тем в настоящее время ощущается дефицит актуальной учебной и научно-практической литературы, посвященной 
проблемам правового регулирования пользования недрами. 
Целью настоящей работы является обобщение, систематизация 
знаний, а также формирование новых дефиниций, подходов к правовому регулированию отношений в сфере недропользования. 
Теоретическую часть работы во многом сформировал опыт лекционных и практических занятий, проводимых профессорско-преподавательским составом кафедры природоресурсного и экологического 
права РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина со студентами юридического 
и технических факультетов указанного университета, а практическую 
составляющую — опыт работы авторов в федеральных органах исполнительной власти и ведущих энергетических компаниях. 
Отличительной чертой настоящего учебника является не только теоретическая, но и значительная практическая составляющая, включая 
правоприменительную и судебную практику, а также широкий подход 
к рассмотрению правовых проблем в сфере недропользования, включая вопросы экологической безопасности при пользовании недрами, 
взимании налогов и сборов, правовых пределов изучения и освоения 
месторождений полезных ископаемых в пределах особо охраняемых 
природных территорий, изучения и освоения месторождений, расположенных на акваториях, включая трансграничные объекты и др. 
Учебник представляет интерес не только для студентов и аспирантов, 
изучающих природоресурсное и экологическое право, но и для практических работников и руководителей органов исполнительной власти и энергетических компаний. 
Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г. 

1.1. Понятие, предмет, метод права недропользования...  
9

О Б Щ А Я  Ч А С Т Ь

Раздел 1. 
ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА 
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. Понятие, предмет, метод права недропользования...

Дифференциация понятий «горное право», 
«право недропользования»

Для определения понятия «право» существуют различные теоретикоправовые подходы, специалистами предлагаются многочисленные дефиниции. Вместе с тем для целей настоящей работы целесообразно 
предложить определение понятия «права» как регулятора общественных отношений, систему общеобязательных формально-определенных 
правил поведения. 
Для того, чтобы подойти к вопросу определения понятия и предмета права недропользования, необходимо понимать, что представляет 
собой система права и как она определяется, исходя из современных 
работ по теории права. 
Так, по мнению С. С. Алексеева, в относительно развитой нормативной системе отрасли права представляют собой сложный организм, характеризующийся многоуровневым характером и иерархическими зависимостями, в котором можно выделить две группы 
отраслей права:
1) основные (базовые, первичные) отрасли, к которым применительно к российским реалиям возможно отнести конституционное право и три материальные отрасли (административное, 
гражданское и уголовное право), а также три соответствующие 
им процессуальные отрасли (административно-процессуальное, 
гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право). 
Указанные выше отрасли являются ядром правовой системы;
2) комплексные (вторичные) отрасли права, которые обладают 
собственным предметом, однако заимствуют метод и механизм 
регулирования у базовых отраслей1.
Важно разобраться в терминологических различиях между понятиями «горно-земельное право», «горное право» и «право недрополь
1 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 142–148.

Раздел 1. Предмет, метод, система права недропользования 

зования». По мнению авторов настоящей работы, указанные понятия не являются противоречивыми между собой, а характеризуют 
историческую динамику развития правоотношений в сфере недропользования. 
Исторически первое именование — «горно-земельное право» обусловлено общей правовой судьбой земельного участка и участка недр 
как объектов правового регулирования, указанное именование подчеркивает, что ранее иных начала осуществляться деятельность по добыче 
неглубоко залегающих полезных ископаемых, задействуя при этом 
расположенный выше земельный участок. 
Понятие «горное право» появляется позднее, после формирования 
самостоятельного (отдельного от земельного) правового регулирования горных отношений. Понятия «горные отношения», «горнодобывающая и горноперерабатывающая промышленность» применимы 
к деятельности, связанной с добычей твердых (рудных и нерудных) 
полезных ископаемых. Поскольку промышленное освоение твердых 
полезных ископаемых исторически началось существенно раньше, 
чем деятельность, связанная с добычей углеводородного сырья (нефти, 
газа, газового конденсата), такое именование рассматриваемой отрасли 
на соответствующем этапе развития вполне логично. 
В ХХ веке все большее значение стала приобретать деятельность, 
связанная с геологическим изучением, разведкой и добычей углеводородов, к которой применять понятия «горные отношения», «горное 
право» не вполне корректно. 
Поскольку российское законодательство о недрах развивается 
по принципу объединения в одном нормативном правовом акте — 
Законе Российской Федерации «О недрах» (далее — Закон «О недрах») 
единых норм и принципов правового регулирования как для твердых 
полезных ископаемых, так и для углеводородного сырья, то именование отрасли как «права недропользования» позволяет подчеркнуть 
универсальность (единообразие, общие подходы) правового регулирования как для изучения и освоения твердых полезных ископаемых, 
так и для углеводородного сырья. 
При этом отметим, что в некоторых зарубежных странах, сформировавших самостоятельное правовое регулирование для деятельности по геологическому изучению и освоению твердых полезных 
ископаемых и самостоятельное правовое регулирование для деятельности по геологическому изучению и освоению углеводородного сырья, корректными будут именования «горное право» применительно 
к регулированию изучения и освоения твердых полезных ископаемых 
и «нефтегазовое право» — в отношении углеводородного сырья. 
Таким образом, применительно к российским реалиям наиболее 
корректным и универсальным является определение «право недропользования». 

1.1. Понятие, предмет, метод права недропользования...  
11

В научной литературе существуют различные точки зрения относительно места права недропользования (горного права) в системе современного российского права. Специалистами высказывается точка 
зрения о том, что оно рассматривается:
в качестве самостоятельной отрасли права;
 
в качестве комплексной отрасли права;
 
в качестве подотрасли экологического или земельного права.
 
Рассмотрим ретроспективу вопроса. 
Специалист по русскому горно-земельному праву А. А. Штоф отмечал «важное значение продуктов горного промысла в народном 
хозяйстве…; невозобновляемость его материала, требующая, в интересах будущих поколений, бережливого обращения с естественными 
минеральными богатствами, — все это достаточно объясняет, почему 
в большей части образованных государств Европы и Америки существуют особые, более или менее крупные отделы законодательства, 
посвященные специально горному промыслу»1. Также дореволюционный исследователь горного права В. Г. Струкгов полагал, что горное 
право является самостоятельной отраслью, имеющей тесную взаимосвязь с земельным правом2. 
Комплексный характер горноземельных отношений подчеркивали 
Б. Ф. Кутыловский и А. Е. Яновский, указывая при этом на наличие дихтомии и тесную связь горно-земельного права с гражданским 
и земельным3. При этом под горно-земельным правом понимали совокупность норм, которыми регулировались правоотношения между 
земельным собственником, с одной стороны, горнопромышленником 
и горнозаводчиком — с другой. 
Таким образом, дореволюционные исследователи в целом сходились во мнении о том, что горное право является самостоятельной отраслью права, имеет тесную взаимосвязь с иными отраслями, 
прежде всего земельным и гражданским, в связи с чем подчеркивали 
наличие как частноправовых, так и публично-правовых начал в регулировании. 
В советской правовой литературе горноправовые отношения преимущественно рассматривались как подотрасль земельного (колхозного) 

1 Штоф А. А. Горное право. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. СПб.: Типография М. Стасюлевича, 1882. Ч. 1: Главные основания горного и соляного законодательств. С. 1.

2 Струкгов В. Г. Курс горного права. Изложение основных начал горного законодательства России в связи с кратким обозрением принципов горных законодательств 
важнейших горнопромышленных государств Западной Европы. СПб.: Типография 
И. Н. Скороходова, 1907. С. 23–27.

3 Кутыловский Б. Ф. Права на недра и отчуждение земель под железные дороги // 
Журнал Министерства юстиции. 1902. № 7. С. 1; Яновский А. Е. Основные начала горного 
законодательства и пересмотр его в России. СПб.: Типография Министерства финансов 
(В. Киршбаума), 1900. С. 47.

Раздел 1. Предмет, метод, система права недропользования 

или экологического (природоресурсного) права, в качестве основного 
метода регулирования отношений определялся публично-правовой, 
что обуславливалось императивными требованиями по безопасному 
ведению работ, связанных с пользованием недрами, требованиями 
по рациональному недропользованию1. 
Вместе с тем в работах Н. Б. Мухитдинова высказывалась позиция 
о том, что горное право представляет собой относительно замкнутое структурное подразделение права в целом, способное обеспечить 
определенный режим регулирования отношений по использованию 
и охране недр, обладающее необходимыми признаками, характеризующими отрасль права, самостоятельность которой определяется 
особенностями предмета правового регулирования — горными правоотношениями. Специфика указанных отношений определяется государственной собственностью на недра, исчерпаемостью ресурсов 
недр и обязательной стадийностью использования недр, когда работам 
по добыче полезных ископаемых или иному использованию недр обязательно предшествуют работы по геологическому изучению недр.
В связи с этим под горными отношениями, по мнению Н. Б. Мухитдинова, понимаются общественные отношения, объектами которых являются недра как исключительная собственность государства, в основе которых лежат требования рационального и комплексного использования недр. При этом правоотношения подразделяются 
на три группы: отношения по геологическому изучению недр, отношения по добыче полезных ископаемых, отношения по строительству 
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Метод горного права определяется Н. Б. Мухитдиновым как совокупность средств воздействия на горные отношения для обеспечения 
рационального и комплексного использования недр, а также безопасности ведения горных работ преимущественно на началах власти 
и подчинения, на основе обязывающих норм2.
Таким образом, рассматривая историческую динамику, можно констатировать, что позиция исследователей в части выделения горного 
права как самостоятельной отрасли в советское время претерпела изменения, и существовавшее в советское время мнение о самостоятельности указанной отрасли поддерживалось не всеми исследователями; 
отраслевая методология также претерпела изменения, и дореволюционная позиция о наличии частных и публичных начал в регулирова
1 Григорьев В. К. Вопросы теории земельного права. М., 1963; Дембо Л. И. Правовой 
режим лесов. Л., 1951; Горное право: Учебник / И. В. Изюмов, В.И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.); отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева, Тюмень, 2009. 
С. 12–17.

2 Мухитдинов Н. Б. Избранные труды: В 9 томах. 2-е изд., доп. Алматы, 2010. Т. 2: 
Основы горного права: некоторые важные положения теории и практики. 

1.1. Понятие, предмет, метод права недропользования...  
13

нии рассматриваемых отношений сменилась мнением о преимущественно публично-правовом методе регулирования. 
В современной российской правовой науке высказываются различные точки зрения в отношении того, является ли право недропользования самостоятельной отраслью или является подотраслью 
экологического права. 
Позиция о том, что рассматриваемая отрасль является самостоятельной, разделяется А. В. Лагуткиным, В. Н. Яковлевым, Ж. С. Елюбаевым, А. И. Перчиком, которыми обосновывался тезис о наличии 
самостоятельного предмета и метода регулирования, одновременно 
с этим некоторыми из исследователей указывается на особую значимость ресурсов недр для социально-экономического развития государства. 
А. В. Лагуткин определяет горное право как «элемент единой системы права, выделившийся в самостоятельную отрасль права в силу 
юридической централизации, осуществляемой государством первоначально в целях развития горной промышленности России, а в настоящее время в целях комплексного и рационального использования 
и охраны недр и обеспечения защиты интересов государства и граждан 
Российской Федерации, а также пользователей недр»1. По его мнению, предмет горного права составляет совокупность общественных 
отношений, связанных как непосредственно с недропользованием, 
так и с использованием в целях недропользования земли и иных природных ресурсов, а также реализацией добытых полезных ископаемых, особенностями правового положения горнодобывающих предприятий и экономическими условиями их деятельности. При этом 
отмечается синонимичность терминов «законодательство о недрах» 
и «горное законодательство», «отношения недропользования» и «горные отношения»2. 
В. Н. Яковлев обосновывает самостоятельность горного права в системе российского права особенностями предмета правового регулирования отрасли — горных отношений, автономностью системы 
законодательства и особой значимостью отрасли для политической 
и социально-экономической систем общества3. 
Ж. С. Елюбаев в качестве самостоятельной отрасли права предлагает 
выделять право о недрах и недропользовании, которое «представляет 
собой систему взаимосвязанных элементов — норм права и правовых 
институтов; регулирует широкий комплекс общественных отношений, 

1 Лагуткин А. В. История и теория горного права Российской Федерации: Дис. ... 
д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 211, 212.

2 Там же. 

3 Яковлев В. Н. Горное право современной России (конец XX — начало XXI века): 
Учебное пособие. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 13, 14.

Раздел 1. Предмет, метод, система права недропользования 

связанных с освоением недр; обладает специфичными методами правового регулирования этих отношений, основанными на сочетании 
императивного и диспозитивного подходов; располагает определенным юридическим процессом, обеспечивающим достижение определенного юридического результата»1.
Обосновывая ту или иную отрасль права как самостоятельную, 
по нашему мнению, следует придавать значение не только наличию 
самостоятельного предмета правового регулирования (если исходить 
из этого тезиса как доминанты, то количество отраслей права может 
стать почти бесчисленным), но и детально анализировать вопрос наличия самостоятельного метода правового регулирования. Кроме того, 
как представляется, вопрос социально-экономической значимости 
тех или иных правовотношений при обосновании отрасли не должен 
приниматься во внимание. 
В этой связи обратим внимание на позицию Б. Д. Клюкина, который отмечал, что горное законодательство формируется как комплексная отрасль права, включающая природоохранительные, гражданскоправовые, кредитно-финансовые и другие тесно связанные с недропользованием отношения. Хотя основным предметом регулирования 
отрасли является недропользование, горные отношения не сводятся 
только к нему, а включают также отношения собственности горных 
предприятий и их договорные отношения, отношения с владельцами 
земельных участков, расположенных над участками недр, и целый 
ряд других2. 
Указанный подход по обоснованию права недропользования 
как комплексной отрасли, имеющей самостоятельный предмет правового регулирования, и использующий публично-правовой метод 
регулирования как доминанту и частноправовой — как дополнительный, по нашему мнению, является обоснованным. 
Специалистами высказывается мнение о том, что подход, предложенный Б. Д. Клюкиным, состоит в выделении в системе права узкого 
понятия «законодательство о недрах» и широкого понятия «горное 
законодательство»3. 
С подобной оценкой в целом можно согласиться, исходя из того, 
что законодательство о недрах регулирует отношения, возникающие 

1 Елюбаев Ж. С. Теоретические и методологические проблемы правового регулирования недропользования: отечественный опыт и зарубежная практика: Дис. ... д-ра 
юрид. наук. Алматы, 2010. С. 75.

2 Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: 
Городец-издат, 2000. Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал 
российского права. 2001. № 3.

3 Никишин Д. Л. Предоставление права пользования участками недр как правовой 
институт горного права. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. 
№ 5. 

1.2. Система нормативного регулирования отношений недропользования в Российской Федерации...    15

в области геологического изучения, использования и охраны недр, 
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов 
и подземных вод, а предмет права недропользования несколько шире 
и включает в себя, в том числе, отношения в области землепользования, водопользования, экологии, возникающие при осуществлении 
деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, заключение и реализацию соглашений о разделе 
продукции, а также иные смежные правоотношения. 
Однако возникает вопрос: является ли право недропользования 
самостоятельной отраслью права или же является подотраслью экологического (природоресурсного) права? 
С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков и ряд других 
ученых придерживаются широкого понимания экологического права, 
выделяя в нем в качестве двух главных подотраслей природоресурсное и природоохранное право, включая горное право в качестве составной части в состав природоресурсного права или отмечая его самостоятельность1.
Полагаем, что с учетом наличия самостоятельного предмета регулирования и отсутствия самостоятельной методологии (напомним, 
что, как было отмечено выше, метод права недропользования состоит 
в сочетании частноправовых и публично-правовых начал с доминантой 
последних) и, придерживаясь позиции строгого отношения к обоснованию вопроса самостоятельности отраслей права, было бы корректно 
сделать вывод о том, что право недропользования является подотраслью природоресурсного права. 

1.2. Система нормативного регулирования 
отношений недропользования в Российской Федерации... 
и субъектах Российской Федерации, 
соотношение законодательства о недрах и иных отраслей 
права и законодательства 

Современное российское законодательство о недрах является одной 
из отраслей национального законодательства, и отражает федеративное устройство государства, то есть имеет двухуровневую структуру: 
федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. 
Двухуровневая структура законодательства о недрах обусловлена 
положениями пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федера
1 Никишин Д. Л. Предоставление права пользования участками недр как правовой 
институт горного права. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. 
№ 5. Пуряева А. Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 61–71.