Законодательство императрицы Екатерины II. 1783-1796 годы

Серия «Русское юридическое наследие» 

Основана в 2002 году

Главный редактор серии
профессор В. А. Томсинов

Серия «Русское юридическое наследие» является совместным проектом издательства 
«Зерцало» и компании «Гарант», хорошо известной в сфере производства справочных правовых систем. 

В соответствии с данным проектом предполагается в течение 2003–2012 гг. издать 
около 100 томов произведений русских правоведов XVIII–XX вв., посвященных проблемам истории и теории государства и права, государственного, финансового, гражданского и семейного права, уголовного права, гражданского и уголовного судопроизводства. 

К настоящему времени вышли в свет произведения К. П. Победоносцева, И. А. Ильина, 
Д. Д. Гримма, Г. С. Фельдштейна, Е. В. Васьковского, А. И. Загоровского, С. В. Пахмана, 
Ю. С. Гамбарова, Н. С. Суворова, Ф. В. Тарановского, С. А. Котляревского, В. Н. Латкина, В. И. Сергеевича, Н. П. Боголепова, Ф. Ф. Кокошкина, П. И. Люблинского, Н. Л. Дювернуа, А. П. Лопухина, В. Э. Грабаря, А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, П. М. Майкова, Г. Э. Блосфельдта, Г. И. Тункина, Л. А. Камаровского, А. И. Каминки, П. П. Шафирова, О. Э. Лейста, императрицы Екатерины II, Ф. Ф. Мартенса, М. М. Сперанского, 
Н. Н. Алексеева, В. К. Случевского, П. Г. Виноградова, С. В. Юшкова.

Книги, издаваемые в рамках серии «Русское юридическое наследие», воплощают 
в своем содержании главные достижения русской юриспруденции и поэтому до сих 
пор сохраняют свое научное и практическое значение. 

Надеемся, что богатейший кладезь идей и концепций, понятий и терминов, приемов 
юридического мышления, выработанных русскими правоведами прошлых столетий, 
найдет применение как в системе юридического образования, так и в практической 
деятельности современных юристов.

Генеральный директор 
издательства «Зерцало» 
 
 
 
 
В. А. Томсинов

Директор компании «Гарант»  
 
 
 
Д. В. Першеев

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
Кафедра истории государства и права

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
императрицы Екатерины II

1783–1796 годы

Составитель 
и автор вступительной статьи
доктор юридических наук, профессор
В. А. Томсинов

Издательство 
«Зерцало»

Москва
2011

ББК 67.3
 

© В. А. Томсинов, 
 
вступительная статья,  
 
составление, примечания, 2011
© Издательство «Зерцало», 2011

Законодательство императрицы Екатерины II. 1783–
1796 годы / Составитель и автор вступительной статьи 
В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — 272 с. — (Серия «Русское 
юридическое наследие»).

ISBN 978-5-8078-0192-0 (в пер.)

В очередном томе серии «Русское юридическое наследие» публикуются 
полные тексты наиболее значимых законодательных актов императрицы Екатерины II, изданных в 1783–1796 годах. Среди них: Именной указ от 30 сентября 1783 года «Об учреждении Российской Академии», принятые 21 апреля 1785 года «Грамота на права, вольности и преимущества благородного 
российского дворянства» и «Грамота на права и выгоды городам Российской 
Империи», высочайше утвержденный 5 августа 1786 года «Устав народным 
училищам в Российской Империи», Именной указ от 16 декабря 1790 года 
«О правилах производства в статские чины», документы 1792–1793 годов, 
оформлявшие присоединение к России некоторых областей Польши и определявшие их статус.
Все законодательные акты, вошедшие в настоящую книгу, публикуются 
по текстам, опубликованным в 21, 22 и 23 томах «Полного собрания законов 
Российской империи», напечатанного в Санкт-Петербурге в 1830 году.
Книга рекомендуется для преподавателей и студентов юридических и исторических вузов.

ISBN 978-5-8078-0192-0

ОГЛАВЛЕНИЕ

Томсинов В. А. Грамота на права, вольности и преимущества 
благородного российского дворянства: 
ее истоки, содержание и значение ....................................XI

Законодательство 1783 года

28 июля. Именной, данный Новороссийскому Генерал-Губернато ру Князю Потемкину. «О принятии крымских жителей и 
прочих татарских народов в Российское подданство» ...............................1

6 августа. Именной, данный Кабинету. «Об отдаче мызы Гатчино во владение Его Императорскому Высочеству Великому 
Князю Павлу Петровичу» ..............................................................................2

29 сентября. Именной, данный Сенату, с приложением договора, постановленного с Карталинским и Кахетинским Царем 
Ираклием Вторым. «О признании им над собой Верховной 
власти и покровительства Российских Императоров» ...............................2

30 сентября. Высочайше утвержденный дополнительный Артикул к договору с Царем Ираклием II. «О венчании и помазании 
на Царство Царей Карталинских и Кахетинских» ......................................9

30 сентября. Именной, данный Новогородскому Генерал-Губернатору Князю Потемкину. «О дозволении Карталинским Царям бить монету с их изображением» ........................................................10

30 сентября. Именной, данный Директору Санкт-Петербургской 
Академии Наук, княгине Дашковой. «Об учреждении Российской Академии» .............................................................................................11

Законодательство 1784 года

21 февраля. Именной, данный Генерал-Поручику Мелиссино. 
«О нужных исправлениях в преподавании Наук в Артиллерийском и Инженерном Кадетском Корпусе» .................................................15

VI
Оглавление

22 февраля. Именной, данный Сенату. «О позволении Князьям 
и Мурзам Татарским пользоваться всеми преимуществами 
Российского дворянства» .............................................................................30

27 февраля. Грамота Тарковскому Шамхалу Муртазали, Дагестанскому владетелю. «О принятии его и всех подвластных 
ему земель и народов под Российскую Державу» .....................................31

Законодательство 1785 года

21 апреля. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства.................................................................32

21 апреля. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи  ...............................................................................................................52

Законодательство 1786 года

19 февраля. Сенатский, вследствие Именных указов. «Об отмене употребления слов и речений в прошениях на Высочайшее 
имя и в Присутственные места подаваемых челобитен: бьет 
челом всеподданнейший раб и раба, и о замене оных словами 
и речениями: жалобница или прошение, приносит жалобу или 
просит имярек всеподданнейший или верный подданный» ........................90

9 марта. Синодский, вследствие Именного. «Об избрании и отправлении в Санкт-Петербург из разных семинарий учеников 
для преподавания учения в народных училищах» ...................................91

27 марта. Именной, данный Главнокомандующему в Москве графу Брюсу. «О недозволении производить продажу книг, исполненных странными мудрствованиями» ......................................................92

7 мая. Сенатский. «Об ограждении прав евреев в России, касательно их подсудности, торговли и промышленности» ...........................93

28 июня. Манифест. «Об учреждении Государственного Заемного Банка» ....................................................................................................98

28 июня. Именной, данный Сенату. «О переименовании СанктПетербургского Банка для Дворянства, Государственным Заемным Банком» ...........................................................................................113

16 июля. Именной, данный Кабинету. «О новом устройстве оного, с приложением штата» ..........................................................................114

VII
Оглавление

5 августа. Высочайше утвержденный Устав народным училищам в Российской Империи .......................................................................117

Законодательство 1787 года

21 апреля. Манифест. «О поединках» ......................................................136

Законодательство 1788 года

Ноябрь. Сенатский. «О запрещении Правителям Губерний входить в Дворянские Собрания» ...................................................................145

Законодательство 1789 года

20 сентября. «Устав повивальным бабкам» ............................................147

Законодательство 1790 года

19 января. Именной, данный Генералу-Поручику Пилю. «О выборах Якутского Предводителя и о определении туда исправника; о заведении училища для обучения детей якутов и об 
устроении Словесного Суда» .....................................................................150

4 сентября. Именной, данный Сенату. «О наказании Коллежского Советника Радищева за издание книги, наполненной 
вредными умствованиями, оскорбительными и неистовыми 
выражениями против сана и власти Царской»........................................151

16 декабря. Именной, данный Сенату. «О правилах производства в Статские чины» ................................................................................152

Законодательство 1791 года

3 февраля. Сенатский, вследствие Именного 1790 декабря 16. 
«О производстве в чины, с наблюдением выслуги лет, и об 
означении в представлениях Сенату прилежания, искусства и 
успеха в делах рекомендуемых чиновников» ..........................................155

13 сентября. Именной, данный Генералу-Поручику Пилю. 
«Об установлении торговых сношений с Японией» ...............................156

VIII
Оглавление

Законодательство 1792 года

6 мая. Декларация, поданная Министром Ее Императорского 
Величества Булгаковым в Варшаве Министерству Польскому. 
«О вступлении Российских войск в области Республики» ....................159

9 ноября. Сенатский. «Об обрядах выбора и утверждения 
Киргиз-Кайсацких Ханов в их достоинстве» ...........................................165

8 декабря. Именной, данный Генералу Кречетникову. «О распоряжениях в Польских Областях, занятых Российскими войсками»  ...........................................................................................................173

Законодательство 1793 года

8 февраля. Именной, данный Сенату. «О прекращении сообщения с Францией, по случаю происшедшего в оной возмущения 
и умерщвления Короля Людовика XVI, и о высылке Французов из России, исключая тех, которые под присягой отрекутся от революционных правил, во Франции распространившихся». С присовокуплением образца оной присяги ....................................178

17 февраля. Именной, данный Действительному Тайному Советнику Графу Безбородко и правящему должность ГенералПрокурора. «О запрещении ввоза Французских товаров в Россию» ...............................................................................................................182

27 марта. Манифест Генерал-Аншефа Кречетникова, объявленный по Высочайшему повелению в стане Российских войск 
при Полонно. «О присоединении Польских областей к России» ..........183

13 апреля. Именной, данный Сенату. «О присоединении к России от Польши некоторых Областей и об учреждении из оных 
Губерний: Минской, Изъяславской и Бряцлавской» .............................187

13 апреля. Именной, данный Синоду. «Об учреждении Епархий 
в новоприобретенных от Польши Областях» .........................................188

13 апреля. Манифест. «О невзыскивании окладных доходов в казну с новоприобретенных от Польши Областей, 
до 795 года» ..................................................................................................190

19 апреля. Именной, данный Рязанскому, Тамбовскому и Кавказскому Генерал-Губернатору Гудовичу. «О снабжении солью 

IX
Оглавление

Кабардинцев, Осетинцев и других народов, за реками Тереком 
и Малкой живущих; о переводе Калмыков с горной стороны 
Волги на луговую, и об учреждении в большой Кабарде, вместо четырех родовых Судов, только двух» ................................................191

10 мая. Манифест. «Об обручении Великого Князя Александра Павловича со Светлейшей Принцессой Баденской, нареченной при Святом Миропомазании Елизаветой Алексеевной» ................196

11
21 июля. Трактат, заключенный в Гродно между Ее Величеством Императрицей Всероссийской и Его Величеством Королем и Яснейшей Речью Посполитой Польскими ....................................196

29 сентября. Синодский. «О бракосочетании Великого Князя 
Александра Павловича» .............................................................................202

Законодательство 1794 года

30 октября. Именной, данный Лифляндскому, Естляндскому и 
Литовскому Генерал-Губернатору Князю Репнину. «О разделении Великого Княжества Литовского на три части и об образе управления оными». С приложением Манифеста, обнародованного Князем Репниным ........................................................................204

Законодательство 1795 года

6 сентября. Именной, данный Лифляндскому, Эстляндскому и 
Литовскому Генерал-Губернатору Князю Репнину. «О приведении в благоустройство церквей Римско-Католического исповедания в Великом Княжестве Литовском» .............................................222

14 декабря. Именной, данный Лифляндскому, Эстляндскому, 
Слонимскому и Виленскому Генерал-Губернатору Князю Репнину. «О разделении Великого Княжества Литовского на две 
Губернии» .....................................................................................................224

14 декабря. Именной, данный Сенату. «О присоединении к Российской Империи всей части Великого Княжества Литовского, которая по прекращении мятежей в Литве и Польше занята 
была войсками». С приложением состоявшегося по сему предмету Манифеста ...........................................................................................225

X
Оглавление

Законодательство 1796 года

6 июля. Манифест. «О рождении Великого Князя Николая 
Павловича»...................................................................................................228

16 сентября. Именной, данный Сенату. «Об ограничении свободы книгопечатания и ввоза иностранных книг; об учреждении на сей конец Цензур в городах Санкт-Петербурге, Москве, 
Риге, Одессе и при Радзивиловской Таможне, и об упразднении частных Типографий» .........................................................................228

16 сентября. Именной, данный Сенату. «Об упразднении Коммерц-Коллегии и о возложении некоторых из ее обязанностей 
на другие места» ..........................................................................................230

ГРАМОТА НА ПРАВА, 
ВОЛЬНОСТИ 
И ПРЕИМУЩЕСТВА 
БЛАГОРОДНОГО 
РОССИЙСКОГО 
ДВОРЯНСТВА:
ее истоки, содержание 
и значение

Два акта занимают центральное место в законодательстве Екатерины II 
1783–1796 годов: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» и «Грамота на права и выгоды городам 
Российской Империи». Примечательно, что изданы они были в один и 
тот же день — 21 апреля 1785 года.
Первый из этих документов, известный более под кратким названием — как «Жалованная грамота дворянству»1, — выразил своим содержанием одно из главных направлений внутренней политики Екатерины II. Императрица следовала ему с самого своего восшествия на 
престол. Об этом свидетельствует, например, изданный ее величеством 
11 февраля 1763 года Именной указ «О рассмотрении акта, которым 
Император Петр III дал вольность благородному российскому дворян
1 
Название этого документа «жалованной грамотой» присутствует в его тексте. Он 
завершается следующим заявлением императрицы: «В утверждение всего вышеписанного мы сию Нашу жалованную грамоту на права, вольности и преимущества 
благородному Нам вернолюбезному подданному российскому дворянству, Нашею 
собственною рукою подписали и государственною Нашею печатью укрепить повелели…».

XII
В. А. Томсинов

ству, и о приведении его содержания в лучшее совершенство». Екатерина II заявила в нем, что в вопросе наделения дворян привилегиями 
намерена пойти дальше своего предшественника на троне. Она поручила специальной комиссии рассмотреть Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» и «для 
приведения его содержания в лучшее совершенство» посоветовать ей, 
какое необходимо еще принять государственное установление, чтобы 
российское дворянство могло получить «новый залог» ее монаршего 
к нему «благоволения»1.
«Жалованная грамота дворянству» 1785 года юридически оформила 
представления о предназначении дворянского сословия и его статусе, 
составлявшие часть официальной политической идеологии российского самодержавия эпохи правления Екатерины II. Основополагающие 
идеи этого документа были провозглашены в «Наказе, данном Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», который был составлен императрицей в 1767 году. Ее величество называла этот документ 
«большим Наказом», чтобы отличить его от изданного одновременно с 
ним «Генерал-прокурорского Наказа при Комиссии о составлении проекта нового Уложения, по которому и маршалу поступать»2.
В статьях 360 и 361 «большого Наказа» декларировалось: «Дворянство есть нарицание в чести, различающее от прочих тех, кои оным 
украшены. Как между людьми одни были добродетельнее других, а 
при том и заслугами отличались, то принято издревле отличить добродетельнейших и более других служащих людей, дав им сие нарицание 
в чести; и установлено, чтоб они пользовались разными преимуществами, основанными на сих выше сказанных начальных правилах»3.
Далее в «большом Наказе» говорилось, что законом учреждены способы, которыми дворянское достоинство можно получить от государя, 
и обозначены поступки, влекущие его утрату. «Добродетель с заслугою 
возводит людей на степень дворянства» — такой формулой было вы
1 
См. текст Именного указа Екатерины II от 11 февраля 1763 г. в издании: Законодательство императора Петра III: 1761–1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762–1782 годы / Составитель и автор вступительных статей 
В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. С. 7.

2 
См. полный текст «Генерал-прокурорского наказа» в издании: Законодательство 
императора Петра III: 1761–1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762–1782 годы / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. 
М.: Зерцало, 2011. С. 107–110.

3 
Императрица Екатерина II. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения / Под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. Библиография: 
проф. У. Э. Батлер. М.: Зерцало, 2008. С. 81.

XIII
Грамота на права, вольности и преимущества российского дворянства

ражено в статье 363 указанного документа главное условие приобретения дворянского состояния. При этом проявлениями добродетели объявлялись «любовь к отечеству, ревность к службе, послушание и верность к государю», соблюдение всех законов и обязанностей. Наиболее 
приличествовавшим дворянину родом государственной службы Екатерина II считала службу в войсках. «Мало таких случаев, которые бы 
более вели к получению чести, как военная служба: защищать отечество свое, победить неприятеля оного, есть первое право и упражнение 
приличествующее дворянам», — заявляла ее величество в статье 365 
указанного документа «Наказа».
Объявляя дворянство производным от добродетели с заслугой, Екатерина II тем самым возвышала это сословие в общественном сознании. Вместе с тем императрица создавала для дворян гарантию сохранения сословного статуса, если их поведение в полной мере соответствовало ему. Из правила, согласно которому дворянское достоинство 
можно было приобретать гражданскими или военными добродетелями, вытекала невозможность лишиться его иначе, как собственными, 
не соответствующими добродетели и чести поступками. «Лишити дворянства никого не можно, кроме того, который сам себя лишил онаго своими основанию его достоинства противными поступками, и сделался чрез то звания своего недостойным»1, — утверждала государыня 
в статье 369 своего «Наказа». Поступками, противными дворянскому 
званию, ее величество называла измену, «разбой, воровство всякого 
рода, нарушение клятвы и данного слова, лжесвидетельство, кое сам 
делал, или других уговаривал делать, составление лживых крепостей, 
или других тому подобных писем», а также «всякий обман, противный 
чести, а наипаче те действия, кои за собою влекут уничижение»2.
Профессор императорского Университета Св. Владимира А. В. Романович-Славатинский главное значение «Жалованной грамоты дворянству» 1785 года видел в том, что она посредством правового закрепления личных и имущественных прав дворян привнесла в государственный строй и юридический быт России идею «человеческих и 
общегражданских прав». «Понятие личных прав дворянства и самое 
это слово (личные преимущества) в законодательство наше вводятся 
жалованной дворянской грамотой 1785 г., — писал историк. — В первый раз в нашем государственном строе, стоявшем на тягле и на повинностях всех общественных классов, появляется класс людей, личные 

1 
Императрица Екатерина II. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового 
Уложения. С. 82.

2 
Там же.

XIV
В. А. Томсинов

права которых признаны и обеспечены законом. В первый раз в нашем обществе появляется лицо, а не холоп — человек, которого без суда 
нельзя подвергнуть никакому наказанию, которого и суд не может подвергнуть наказанию телесному; которого без суда нельзя лишить имущества, принадлежащего ему на правах октроированной полной собственности. Начала эти, привнесенные в наш государственный строй и 
юридический быт, не могли не иметь великого цивилизующего влияния на нашу гражданственность. Правда, права эти пока составляли 
удел немногих, имели вид привилегий самого незначительного меньшинства нации. Но в них, в этих личных правах и привилегиях дворянства, положено было на русскую почву зерно тех человеческих и общегражданских прав, которые в настоящее время начинают делаться достоянием всех общественных классов»1.
«Жалованная грамота дворянству» 1785 года действительно способствовала возникновению в России класса людей, который был наделен 
личными правами, защищенными законом. Однако зерно «человеческих и общегражданских прав» было положено на русскую почву еще 
законодательными актами, принятыми Екатериной II с целью упорядочения деятельности Комиссии, созданной в 1767 году для сочинении проекта нового уложения2. В этих документах, самыми важными 
из которых были «Наказ» императрицы названной Комиссии, датированный 30 июля 1767 года, и «Начертание о приведении к окончанию 
Комиссии проекта нового Уложения от 8 апреля 1768 г., права дворян 
представлялись в качестве конкретной разновидности прав физических 
лиц или граждан вообще.
Общую систему нового Уложения императрица велела строить на 
основании идей, выраженных в первых трех статьях ее «большого Наказа». Государыня заявляла в них: «1. Закон христианский научает нас 
взаимно делати друг другу добро, сколько возможно. 2. Полагая сие законом веры предписанное правило, за вкоренившееся, или за долженствующее вкорениться в сердцах целого народа, не можем иного кроме сего сделать положения, что всякого честного человека в обществе 

1 
Романович-Славатинский А. В. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. Свод материала и приуготовительные этюды для исторического исследования. СПб., 1870. С. 212.

2 
Порядок формирования данной комиссии был установлен Именным указом Екатерины II «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового Уложенья и о выборе в оную депутатов», изданным 14 декабря 1766 г. См.: Законодательство императора Петра III: 1761–1762 годы. Законодательство императрицы 
Екатерины II: 1762–1782 годы. С. 66–91. 

XV
Грамота на права, вольности и преимущества российского дворянства

желание есть, или будет, видети все отечество свое на самой вышней 
степени благополучия, славы, блаженства и спокойствия. 3. А всякого 
согражданина особо видеть охраняемого законами, которые не утесняли бы его благосостояния, но защищали его ото всех сему правилу 
противных предприятий»1. Эти мысли заставляли сосредоточить содержание нового Уложения на двух главных предметах: 1) положениях, касающихся государства; 2) положениях, касающихся гражданина. 
«Порядок и естество вещей требовали сего важного разделения, которое есть корень, производящий бесчисленные отрасли, составляющие 
все части и подробности частей нужные для сочинения во всей своей 
пространности проекта законодательства» — такими словами Екатерина II объясняла необходимость разделения текста Уложения на указанные две части2, отмечая при этом, что «первая часть будет состоять из 
вещей, касающихся до права общего, которое учреждается ради общей 
пользы народов в том рассуждении, что они составляют тело государства. Вторая часть будет состоять из вещей, касающихся до права особенного, которое сделано для пользы каждого лица особенно»3.
Содержание второй части нового Уложения императрица предполагала разбить на три раздела: «1. Лица. 2. Вещи. 3. Обязательства». Ее 
величество объясняла необходимость такого деления тем, что «право 
особенное сделано для пользы каждого лица особенно; и потому оно 
заключает в себе все те узаконения и установления, которые каждому 
гражданину, живущему с прочими в обществе, как в рассуждении его 
самого, так и в рассуждении его имения и обязательств, приносят пользу и безопасность»4.
В разделе нового Уложения, посвященном лицам, Екатерина II предписывала Комиссии изложить нормы «о праве лиц, или о состоянии 
каждого гражданина», учитывая деление «всех жителей на разные 
роды»5. Нормы о дворянстве императрица рекомендовала изложить, 
основываясь на статьях 360, 363 и 375, по следующему плану: «1. Что 
есть дворянство? 2. Как оного достигать? 3. Через что оное теряется? 
4. Какие службы сделаны для дворянства? 5. Как дворяне начинают 

1 
Императрица Екатерина II. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового 
Уложения. С. 31.

2 
Начертание о приведении к окончанию Комиссии проекта нового Уложения от 
8 апреля 1768 г. // Законодательство императора Петра III: 1761–1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762–1782 годы. С. 111.

3 
Там же. С. 111–112.

4 
Там же. С. 118.

5 
Там же. С. 119. 

XVI
В. А. Томсинов

служить? 6. Каким подвержены наказаниям в случаях преступлений? 
7. Какой суд могут иметь между собой? 8. Что есть имение дворянское? 
9. Как дворянину оставить службу? 10. Как он может отъехать в чужие 
края? 11. На каком основании может оставить отечество? 12. В каком 
он возрасте выходит из опеки? 13. О последних в роде. 14. Об имениях 
изобличенных в великих преступлениях. 15. О бесчестии»1.
На основе приведенного плана в «комиссии о государственных родах» к лету 1768 года был составлен «Проект правам благородных». 
Названный документ не стал законом, поэтому он почти не упоминается в исторической литературе, посвященной внутренней политике 
Екатерины II. Между тем именно в нем следует искать истоки изданной императрицей в 1785 году «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства».
Текст данной «Грамоты» делился на четыре части. В первой говорилось о личных преимуществах дворян: она состояла из 36 статей. 
Во второй излагались нормы о собрании дворян, установлении и выгодах дворянского общества в губернии: она охватывала 35 статей. Третья часть, включавшая в себя 10 статей, представляла собой наставление для сочинения и продолжения дворянской родословной книги 
в наместничестве. И наконец, четвертая часть, состоявшая из двух обширных, разделенных на многие пункты, статей, была посвящена доказательствам благородства или дворянства.
Первая часть «Грамоты» 1785 года, в сущности, воспроизводила 
идеи и многие формулировки «Проекта правам благородных», разработанного предположительно в июне 1768 года в рамках Комиссии для 
сочинения проекта нового Уложения.
Из материалов этой Комиссии видно, что 3 июля 1768 года действовавшая в ее составе дирекционная комиссия2, «по рассмотрении вновь 

1 
Начертание о приведении к окончанию Комиссии проекта нового Уложения от 
8 апреля 1768 г. С. 119.

2 
Дирекционная комиссия играла роль мозгового центра Комиссии для составления проекта нового Уложения. В статье 7 «Обряда управления Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», изданном 30 июля 1767 г., о ее деятельности говорилось следующее: «Из всех частных Комиссий, что в них будет положено, то все 
внесется в Дирекционную Комиссию, которая прочитав, соображает с начальными 
правилами большого Наказа, и приемлет или переменяет в силу оного, и отошлет 
в большое собрание Депутатское, на рассмотрение их, давая всегда знать, для чего 
что переменено. Где же в большом Наказе точного правила не положено, или сказаны одни примеры, о сих вещах Дирекционная Комиссия пошлет большому со-
бранию предложение со своим рассуждением, чтобы имев тамо рассуждение подали свое мнение, которому примеру по Государственному положению удобнее 
следовать. Полное собрание прочтет тогда паки приличные статьи из большого