Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии


Д. Л. Златопольский
Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет





                Д. Л. Златопольский




ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И АЗИИ




Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Правоведение"






Москва ЗЕРЦАЛО 2000

ББК 67.99(2)01





Рекомендовано Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов








      Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. — М.: Издательство “Зерцало”, 2000. — 320 с.








      ISBN 5-8078-0050-8


     Настоящий учебник написан в полном соответствии с учебной программой по курсу “Государственное (конституционное) право зарубежных стран”. В нем излагаются основные институты государственного права, закрепленные в действующих конституциях стран Восточной Европы и Азии.
     Автор учебника — Златопольский Давид Львович, доктор юридических наук, Заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, академик Международной академии наук Высшей школы — предназначает его для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.














ISBN 5-8078-0050-8

© Д. Л. Златопольский, 1999
© Издательство “Зерцало”, 1999

          Светлой памяти видного ученого, Заслуженного профессора Московского университета имени М. В. Ломоносова
          Леонида Дмитриевича Воеводина посвящается

Автор. Июль 1999 г.

            Содержание



Раздел первый
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА КАЖДОЙ ОТДЕЛЬНОЙ СТРАНЫ. НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Глава 1. Понятие, источники и система государственного права стран Восточной Европы и Азии...................1

    § 1. Понятие государственного права................1

    § 2. Государственно-правовые отношения.............5

    § 3. Основания возникновения, изменения или прекращения государственно-правовых отношений.........................................11

    § 4. Источники и система государственного права стран Восточной Европы и Азии.....................12

Глава 2. Наука государственного права зарубежных стран Восточной Европы и Азии.......................15

    § 1. Предмет, система и источники науки..........15

    § 2. Принципы науки и пути ее познания...........17

    § 3. Развитие науки государственного права на современном этапе.............................19

Раздел второй
КОНСТИТУЦИИ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И АЗИИ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

Глава 3. Конституции зарубежных стран................23

    § 1. Сущность Конституции и ее юридическая природа.23

VIII

Содержание

    § 2. Краткий исторический очерк возникновения послевоенных Конституций в Европе и в Азии.......29

    § 3. Крушение социалистического строя
        и принятие новых конституций (1989—1992 г.) в государствах Восточной Европы и Монголии....33

    § 4. Характеристика современных конституций.......35

Глава 4. Контроль за соблюдением Конституции..........39

    § 1. Основные начала конституционного контроля.....39

    § 2. Конституционный Суд — особый орган конституционного контроля.........................43

Раздел третий
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 5. Общественный строй — главная политическая и правовая категория общества.................56

    § 1. Понятие общественного строя...................56

    § 2. Политическая система общества................58

    § 3. Экономическая система государства в странах Восточной Европы и Азии..........................67

    § 4. Социальная основа государства................78

Глава 6. Суверенитет народа и проблемы его осуществления.............................82

    § 1. Представительная демократия, ее роль в обществе и государстве..........................82

    § 2. Непосредственная демократия, ее место в политической жизни.............................86

Глава 7. Политические партии и общественные организации............................................95

Содержание

IX

    § 1. Политические партии: место в системе демократии.95

    § 2. Общественные организации, их участие в политической жизни.............................110

Раздел четвертый
ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

Глава 8. Государство и личность: основы их взаимоотношений в зарубежных странах.................119

    § 1. Государство и личность — кардинальные политические и правовые категории................119

    § 2. Государство и личность — конституционный аспект проблемы..................................123

Глава 9. Основы правового положения граждан..........128

    § 1. Общая характеристика правового положения граждан и составляющих его элементов.............128

    § 2. Конституционные принципы основ правового положения граждан................................133

Глава 10. Гражданство — государственно-правовой институт.............................................139

    § 1. Понятие гражданства. Его содержание и общие черты....................................139

    § 2. Правовое регулирование гражданства..........141

Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности граждан....................................146

    § 1. Система основных прав, свобод и обязанностей граждан, их классификация.........................146

    § 2. Основные права, свободы и обязанности граждан
        в области социально-экономической и культурной жизни............................149

X

Содержание

    § 3. Основные права, свободы и обязанности граждан в области общественно-политической и государственной жизни.........................162

    § 4. Основные права, свободы и обязанности граждан в области личной жизни и индивидуальной свободы.........................168

    § 5. Гарантии конституционных прав и свобод граждан..........................................176

Раздел пятый
    НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Глава 12. Государственно-правовые формы разрешения национального вопроса........................179

    § 1. Теоретические основы национально-государственного устройства..........179

    § 2. Унитарное государство как государственно-правовая форма разрешения национального вопроса.................182

    § 3. Федерация как государственно-правовая форма решения национального вопроса....................191

    § 4. Югославская федерация и национальный вопрос. Разрушение первой югославской федерации и создание нового федеративного государства......197

    § 5. Чехословацкая федерация и национальный вопрос. Причины ее разрушения............................204

    § 6. Автономия и ее роль в государственном строительстве....................................208

Раздел шестой
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

Глава 13. Система и виды государственных органов....213

Содержание                      XI

     § 1. Система и виды государственных органов........213

     § 2. Конституционные принципы организации
        и де  ятельности государственных органов........224

Глава 14. Порядок формирования органов народного представительства.......................................229

     § 1. Общая характеристика избирательной системы
        и избирательного права..........................229

     § 2. Принципы избирательного права.................231

     § 3. Правовое регулирование организации выборов....237

Глава 15. Высшие органы народного представительства и их роль в жизни общества и государства................241

     § 1. Представительный характер Парламента —
        высшего органа народного представительства......241

     § 2. Структура высших органов народного
        представительства, их роль в государственном строительстве...................................247

Глава 16. Высшие органы народного представительства и их властные полномочия................................251

     § 1. Полнота власти и компетенция Парламентов......251

     § 2. Порядок деятельности и акты Парламентов.......256

Глава 17. Президент республики — глава государства......270

     § 1. Порядок выборов Президента....................270

     § 2. Компетенция и акты Президента.................280

     § 3. Ответственность Президента....................285

Глава 18. Правительство в зарубежных странах: компетенция и акты......................................290

XII                      Содержание

     § 1. Порядок образования Правительства и его задачи......................................290

     § 2. Компетенция и акты Правительства.............293

Глава 19. Органы самоуправления на местах..............299

     § 1. Органы власти и местное самоуправление.......299

     § 2. Деятельность местного самоуправления.........303

Раздел первый
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА КАЖДОЙ ОТДЕЛЬНОЙ СТРАНЫ.
НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Глава 1. Понятие, источники и система государственного права стран Восточной Европы и Азии

        § 1. Понятие государственного права

    Государственное право является важнейшей отраслью права в каждой стране Восточной Европы и Азии. Это означает, что государственное право может существовать и существует только как отрасль права какого-либо суверенного государства. В свою очередь такое положение объясняется тем, что каждое суверенное государство имеет свою систему права, важной составной частью которой является государственное право.
    Отсюда следует ясный и непреложный вывод: общего, единого для всех названных стран государственного права как отрасли права не существует, так как государственно-правовые нормы, составляющие в своей совокупности действующее государственное право, устанавливаются каждой республикой в отдельности. Каждая республика как самостоятельное государство имеет свое национальное государственное право. Существуют поэтому государственное право Венгрии, Польши, Чехии и других стран Восточной Европы и Азии.
    Государственному праву каждой страны, как и другим отраслям ее права, присущи общие основные черты, определяемые единой социальной природой. Вместе с тем государственное право Китая, КНДР и Вьетнама существенно отличается от права указанных государств и Монголии в силу своей социалистической сущности.
    Тем не менее государственное право каждой республики выражает специфические национальные особенности, связанные с конкретно-историческими условиями ее развития, с особенностями ее общественного строя.
    Неудивительно поэтому, что чешское, польское, венгерское, китайское, вьетнамское государственное право сверкают своими, неповторимыми красками и оттенками, создавая захватывающую и вместе с тем обворожительную картину, напоминающую буйство красок и оттенков осеннего леса.

Раздел первый. Наука государственного права

     Но если каждая страна имеет только свое государственное право как отрасль права и нет общего для всех этих стран государственного права как одной отрасли права всех восточных стран Европы и стран Азии, то, в отличие от этого, наука государственного права может существовать и существует по крайней мере в двух и вместе с тем даже в большем количестве вариантов. Другими словами, во-первых, имеется одна, единая наука государственного права всех стран Восточной Европы и Азии. Во-вторых, в каждой из одиннадцати стран имеется своя наука: государственное право Болгарии, государственное право Венгрии, государственное право Китая, государственное право Польши и других стран.
     Государственное право стран Восточной Европы и Азии является одной, общей наукой всех этих стран в силу целого ряда объективных исторических и иных причин.
     Прежде всего необходимо отметить, что все они образуют в мире единое геополитическое пространство и, одновременно, почти все они граничат с Россией. Вместе с тем народы этих государств в течение целого ряда десятилетий, в том числе и во время Второй мировой войны, вели героическую вооруженную национально-освободительную войну против немецко-фашистских, итальянских, японских и иных оккупантов за свободу и независимость своей родины.
     Эта борьба вылилась в народно-демократические революции, имевшие во всех государствах антиимпериалистическую и антифеодальную направленность. После военного разгрома фашистской Германии и ее союзников эти революции во всех странах переросли затем в социалистические революции¹. Накопленный в течение сорока лет в странах Восточной Европы опыт государственного строительства, беспрецедентный и вместе с тем бесценный, обобщается, в частности, в государственное право и будет анализироваться и в будущем; то же относится и к семидесятилетнему опыту освободительной борьбы и строительства Китайской Народной Республики, а также — к многолетнему историческому опыту Вьетнама и КНДР.
     Наконец, общей объективной ситуацией для стран Восточной Европы и Монголии является их переход к рынку, ставший возможным после политического переворота в этих государствах в конце 80-х годов и последовавшего вслед затем их движения вспять к капитализму.
     Государственный строй каждой республики состоит из следующих основных элементов: общественный строй; основные права, свободы и обязанности граждан, раскрывающие взаимоотношения между государством и личностью; национально-государственное устройство; избирательная система и избирательное право; систе
¹ Подробнее об этом

далее.

Глава 1. Понятие и система государственного права зарубежных стран 3 ма, принципы организации и деятельности государственных органов. Рассмотрим наиболее существенные черты каждого из этих элементов в отдельности.
     Общественный строй представляет собой политическую систему общества, экономическую систему и социальную основу государства. Общественный строй выражает сущность государства и, естественно, поэтому он является главным элементом государственного строя, оказывающим решающее влияние на политическую и правовую природу всех остальных институтов государственного права.
     Основные права, свободы и обязанности граждан — другой важный элемент государственного строя. В этом институте закрепляются взаимные права и обязанности государства и личности в отношении друг друга.
     Национально-государственное устройство каждой республики представляет собой ее национальную или национально-территориальную организацию, унитарную или федеральную форму государственных связей между государством в целом и его частями, их правовое положение, а также административно-территориальное деление.
     Избирательное право и избирательная система каждой республики закрепляются нормами государственного права. Избирательное право и избирательная система — это совокупность всех отношений, возникающих в связи с формированием представительных органов, порядком их образования, порядком участия граждан в их создании, а также в связи с взаимоотношениями депутатов с избирателями.
     Система, принципы организации и деятельности государственных органов являются принципами организации и деятельности всех видов государственных органов: органов государственной власти, органов государственного управления, органов суда, органов прокуратуры и, наконец, Конституционного суда.
     Как уже отмечалось, государственное право каждой страны, являясь частью системы права в этой стране, характеризуется поэтому также взаимоотношениями государственного права с другими отраслями права, составляющими вместе систему права данного государства. Рассмотрев этот вопрос, можно понять, какое место занимает государственное право каждой страны в ее системе права.
     Государственному праву каждой страны принадлежит ведущая, основная роль в системе права каждой страны по сравнению с любой другой отраслью ее права.
     Такая ведущая, основная роль государственного права определяется прежде всего тем, что именно государственное право своими нормами закрепляет основополагающий политический и пра-

Раздел первый. Наука государственного права

вовой институт — общественный строй страны, т.е. сущность общества, от которой зависит различная степень его демократизма, а также политическую и правовую природу государства, отличающуюся друг от друга в различных республиках.
     Государственное право каждой республики занимает центральное место в системе права каждой страны, является ее основной, ведущей отраслью также и потому, что в нем содержатся основополагающие нормы для всех других отраслей права.
     Государственное право в большинстве стран закрепляет многоукладную экономику и соответствующие ей формы собственности — государственную, кооперативную, государственно-частную, частную на средства производства, другие объекты права собственности и тем самым устанавливает основные принципы гражданского права.
     Государственное право конституирует принципы охраны права и семьи государством, равноправие супругов, государственной охраны женщины-матери, а равно детей и тем самым оно устанавливает основные принципы семейного права.
     Государственное право закрепляет основные задачи органов суда и прокуратуры, основы их компетенции, принципы деятельности, право на участие адвоката в процессе, а равно на защиту его имущественных прав, принципы взаимоотношений всех участников процесса как уголовного, так и гражданского. Это означает, что государственное право устанавливает основные начала уголовного процесса, а равно и гражданского процесса.
     Государственное право во многих странах обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, поддержание живой природы, ее разнообразия, а равно разумное использование природных богатств и ресурсов страны. Тем самым государственное право устанавливает основные нормы экологического права.
     Ведущая, основная роль государственного права, его решающее воздействие на все другие отрасли выражает его творческую роль в развитии всей системы права в каждой стране.
     Характеристика наиболее важных особенностей государственного права, а равно его основных институтов позволяет сформулировать определение государственного права каждого государства как одной из отраслей в системе его права.
     Государственное право каждой страны — это основная, ведущая отрасль ее права, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих в соответствии с интересами стоящих у власти классов общественный строй данного государства, основы правового статуса его граждан, его национально-государственное устройство, избирательное право и избирательную систему, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов.