Административное право Российской Федерации

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
К а ф е д р а  а д м и н и с т р а т и в н о г о  п р а в а

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Практикум

2-е издание

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор
А. П. АЛЕХИН

Москва
Зерцало-М
2016

УДК 342.9(075.8) 
ББК 67.401я73

©  Издательство «Зерцало», 2015
©  Коллектив авторов, 2015

Авторский коллектив:
Алехин А.П., доктор юридических наук, профессор — введение,
Примерная программа, предисловие, методические пояснения к темам;
Демин А.А., канд. юридических наук, доцент — темы 1, 2, 3, 4;
Кармолицкий А.А., канд. юридических наук, доцент — тема 10;
Кордик Д.Н., канд. юридических наук, ассистент — тема 3.1;
Сергеев А.В., канд. юридических наук — темы 5, 7, 8, 9; 
Шохин Д.В., Шелест-Панина Д.П., ассистенты — тема 6 в соавторстве.

Административное право Российской Федерации: Практикум. 
Вто рое издание / Отв. редактор: проф. А. П. Алехин. — М.: 
ИКД «Зерцало-М», 2016. – 256 с.

ISBN 978-5-94373-338-3

Пособие предназначено для семинарских (практических) занятий по администра тивному праву в юридических высших учебных заведениях. Оно составлено в полном соответствии с Программой учебного курса «Административное право Российской Фе дерации».
Рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей и всех тех, кто 
интере суется вопросами административного права.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

ISBN 978-5-94373-338-3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение (проф. А.П. Алехин). ............................................................................ 5

Примерная программа дисциплины
«Административное право Российской Федерации» ....................................... 9

Предисловие (проф. А.П. Алехин) ...................................................................... 9

Методические пояснения к темам (проф. А.П. Алехин) ................................ 41 

Тема 1. Предмет и метод административного права (доц. А.А. Демин) ..... 100

Тема 2. Административно-правовые нормы 
и отношения (доц. А.А. Демин)  ..................................................................... 106

Тема 3. Административно-правовой статус 
граждан РФ (доц. А.А. Демин). ....................................................................... 118

Тема 3.1. Административно-правовой статус 
иностранных граждан и лиц без гражданства (асс. Д.Н. Кордик) .............. 126

Тема 4. Органы исполнительной власти, иные государственные органы
как субъекты административного права (доц. А.А. Демин) ......................... 137

Тема 5.  Государственная служба (доц. А.В. Сергеев) .................................. 152

Тема 6. Административно-правовое положение предприятий, 
учреждений  (асс. Д.В. Шохин в соавт. с Д.П. Шелест-Паниной) ............ 162

Тема 7. Правовые акты органов управления (доц. А.В. Сергеев) ............... 178

Тема 8. Административное принуждение и ответственность 
(доц. А.В. Сергеев) ........................................................................................... 187

Тема 9. Производство по делам об административных 
правонарушениях (доц. А.В. Сергеев). .......................................................... 201 

Тема 10. Обеспечение законности в государственном 
и муниципальном управлении (доц. А.А. Кармолицкий) ............................. 240

Введение 
5 

ВВЕДЕНИЕ

Данный сборник содержит материалы, предназначенные для 
изучения административного права в форме семинарских (практических) занятий.
Учебным планом юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова практические занятия предусмотрены в четвертом семестре в объеме 36 учебных часов.
Цель практических занятий: а) обучение методике и выработка 
у студентов навыков пользования нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, образующие предмет административного права. Изучение административного права предполагает 
специфические методологические и методические подходы в связи 
с большим его объемом и с тем, что преобладающая часть его материальных и процессуальных норм не кодифицированы; б) оказание 
помощи студентам в закреплении и углублении знаний наиболее 
сложных вопросов административно-правовой науки; в) повышение инициативы студентов в использовании различных форм самостоятельного изучения административного права; г) контроль за 
самостоятельным изучением студентами лекционного материала, 
рекомендованной учебно-научной литературы, нормативных правовых актов.
Тематика семинарских (практических) занятий охватывает 
основные разделы Общей части учебной дисциплины «Административное право России», как-то: сущность исполнительной власти и ее соотношение с государственным управлением; предмет и 
метод административного права; нормы административного права; 
субъекты административного права; акты органов исполнительной власти; административная ответственность; контроль и надзор 
в сфере государственного управления. В необходимых случаях, по 
решению кафедры, на семинарские (практические) занятия могут 
выноситься и вопросы Особенной части административного права.
Перечень тем и вопросов является избирательным: предполагается, что кафедра конкретизирует темы и вопросы, выносимые 

Административное право Российской Федерации

на обсуждение семинарских занятий с учетом состояния законодательства, освещенности тем в литературе, ее доступности для студентов.
Каждая тема включает примерный перечень теоретических вопросов; краткие учебно-методические рекомендации по отдельным 
вопросам каждой темы; тесты; задачи (казусы); задания; список 
нормативных правовых актов и специальной литературы с учетом 
специфики данной темы.
Предполагается, что методика проведения семинарских (практических) занятий должна быть основана на органическом сочетании практических и теоретических требований к студентам 
в процессе подготовки к занятиям и их проведения. На занятиях 
выявляется знание студентами теоретических вопросов темы, анализируются тесты, предлагаются варианты ответов на их вопросы; 
решаются практические задачи (казусы); проверяется выполнение 
предусмотренных в пособии заданий.
Изучение каждой темы, включенной в данное пособие, начинается с обсуждения ее теоретических вопросов. Как уже отмечено, 
они не дублируют полностью учебную программу, а сосредотачивают внимание студентов на основных проблемах данной темы.
Возможны различные варианты последовательности изучения 
рекомендованной литературы и нормативных правовых актов по 
теме. Наиболее рациональные могут быть рекомендованы руководителем семинарского (практического) занятия. Но при любом варианте необходимо предварительное изучение материалов лекции 
и учебника.
Что касается очередности изучения иной литературы и нормативных правовых актов, то ее варианты могут учитывать конкретные задачи, которые решаются при подготовке к семинарским 
(практическим) занятиям. Если речь идет о теоретических вопросах, 
то целесообразно изучение специальной литературы, затем относящихся к теме нормативных правовых актов, если они значительны 
по объему. Возможен и иной порядок, если объем акта небольшой. 
Например, приступая к изучению темы «Государственная служба», целесообразно предварительно изучить Федеральный закон от 
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Конструктивным является одновременное 
изучение соответствующих нормативных правовых актов и специальной учебной литературы.

Введение 
7 

Последовательность изучения нормативных правовых актов 
предполагает учет иерархии их юридической силы. При необходимости изучения нормативных правовых актов равной юридической 
силы важно отслеживать возможность отмены актов, ранее вступивших в законную силу, внесение в них изменений и дополнений.
Если речь идет о тестах, казусах, то их решения должны быть 
обоснованы прежде всего анализом нормативных правовых (с указанием всех их реквизитов), а также доступных материалов судебной и административной практики.
Тесты, помимо тех, которые имеются в данных материалах, могут быть дополнительно предложены руководителем семинарских 
занятий, студентами в нескольких вариантах: не имеющие правильных ответов, содержащие один или несколько правильных ответов 
на вопрос теста.
Имея в виду очевидные недостатки тестирования как метода 
проверки и оценки знаний, необходимо, чтобы ответы на вопросы 
тестов не ограничивались указанием лишь на условный индекс, на 
вариант (варианты) правильного ответа, а аргументировались обстоятельным анализом нормативных правовых актов и специальной литературы. Хотя и правильные, но импровизированные, не 
основанные на знании соответствующих источников ответы («наугад») подлежат отрицательной оценке. Такое же требование должно предъявляться и к решению задач.
Наряду с тестами и задачами семинарские занятия предполагают 
выполнение студентами заданий по подготовке проектов ответов на те 
или иные обращения граждан, процессуальных и иных документов, используемых в правотворческой и правоприменительной деятельности 
государственных органов и должностных лиц. В целях стимулирования самостоятельного изучения студентами административного права 
и подготовке их к семинарским занятиям продуктивными могут быть 
внутрисеместровые письменные контрольные работы. При этом их 
предварительная проверка и оценка могут быть поручены самим студентам. В этом случае у студентов может возникнуть потребность в дополнительном изучении материалов в целях подготовки надлежащей 
рецензии. Практика показывает, что студенты предъявляют принципиальные и объективные требования к содержанию рецензируе мых работ. А у руководителя семинарского занятия появляется возможность 
оценить как содержание контрольных работ, так и рецензий на них, и, 
что немаловажно, добросовестность отношения студента к учебе.

Административное право Российской Федерации

Учитывая большой объем курса административного права, в 
процессе его изучения должно уделяться основное внимание самостоятельной (внеаудиторной) работе с литературными источниками, 
нормативно-правовыми актами, правоприменительной практикой. 
Задача кафедры, руководителей семинарских занятий — обеспечить 
необходимую методологическую и методическую помощь в этом 
студентам. Важно инициировать их интерес к самостоятельным исследованиям, стимулировать развитие их способности критически 
осмысливать различные точки зрения, аргументировать собственные суждения по дискуссионным вопросам. Самостоятельная работа студентов должна быть предметом систематического контроля 
кафедры и руководителей семинарских занятий, способствующего 
получению глубоких знаний вопросов темы.
По заданию руководителя семинарских занятий студенты 
должны приобретать навыки самостоятельного составления проектов документов в соответствии с формами бланков, прилагаемых к 
отдельным темам практикума. Для этого могут быть использованы 
как материалы практикума, так и привлеченные самими студентами.

*
*
*

Время на обсуждение каждой темы определяется календарнотематическими планами семинарских занятий, утверждаемых ка фед рой. Может быть принят следующий вариант его распределения:
Предмет и метод административного права — 3.
Административно-правовые нормы и отношения — 3.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства — 3.
Органы исполнительной власти, иные государственные органы — 4.
Государственная служба — 4.
Административно-правовое положение предприятий и учреждений— 1.
Общественные и религиозные объединения — 1.
Правовые акты управления — 3.
Административное принуждение — 2.
Административная ответственность — 4.
Производство по делам об административных правонарушениях — 3.
Способы обеспечения законности в государственном управлении — 3.

Примерная программа дисциплины «Административное право Российской Федерации» 
9 

Примерная программа дисциплины 
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

П Р Е Д И С Л О В И Е

Административное право — фундаментальная отрасль публичного права Российской Федерации. Его знание является обязательным условием высокого профессионализма специалиста в области 
юриспруденции.
Цель учебного курса «Административное право Российской Федерации» — дать студентам  знания основ  теории административного 
права,  особенностей и научно-практического значения административно-правового регулирования общественных отношений.
Задачами курса являются формирование у студентов научных 
знаний основных институтов административного права, овладение 
ими знаниями в области организации и осуществления исполнительной власти, административно-правового обеспечения  прав и обязанностей граждан, форм и методов деятельности  органов исполнительной власти, а также их подготовка к практической деятельности.
В результате изучения программы курса студент должен: иметь 
научное представление о сущности и месте административного 
права в системе права РФ,  проблемах его науки и развития как 
самостоятельной отрасли; знать основы правового положения его 
субъектов; основные формы и методы, в том числе административно-процессуальной их деятельности; специфику административноправового регулирования в основных сферах и отраслях государственного управления.
Изучая административное право, необходимо постоянно иметь 
в виду его своеобразие, в том числе то, что административное право — важнейший правовой инструмент осуществления исполни

Административное право Российской Федерации

тельной власти, реализации гражданами РФ их конституционных 
прав и свобод, исполнения возложенных на них обязанностей. Его 
содержание ориентировано на достижение баланса публичных и 
частных интересов в регулируемых им общественных отношениях.
Административное право выделяется в системе российского права тем, что является не только самодостаточной отраслью, то есть регулирует отношения, составляющие только его предмет, но и во многих 
случаях общественные отношения, сопряженные с предметами ряда 
других отраслей российского права, выступает в качестве предпосылки 
реализации норм частного права (при государственной регистрации, 
лицензировании, защите конкуренции и т.д.). Особенность и социальная, в том числе профессиональная, ценность административного 
права определяются также  тем, что регламентируют административную ответственность физических и юридических лиц в определенных 
законом пределах, дисциплинарную и материальную ответственность 
соответствующих субъектов. В этом качестве оно выполняет универсальную правозащитную функцию, не ограниченную лишь своим непосредственным предметом регулирования.
Изучение административного права предполагает специфические методологические и методические подходы в связи с невероятно 
большим его объемом и с тем, что преобладающая часть его материальных и процессуальных норм не кодифицированы. За исключением 
содержащихся в КоАП РФ, они рассредоточены по многочисленным 
нормативным правовым актам общего и отраслевого (тематического) 
характера, различным по юридической силе и формам. В принципе, 
например, трудно назвать федеральный закон, в котором бы их не 
было. Причем эти материальные и процессуальные нормы закрепляются то в одном и том же акте, то в различных нормативных правовых 
актах. Это также указывает на существенную особенность административного права, обуславливает особые требования к методологии 
и методике его изучения. На первый план выступает усвоение его понятий, конструкций и т.п., и прежде всего тех, которые не могут быть 
девальвированы интенсивным правотворчеством, порождаемым неизбежной эволюцией общественных отношений.
Предлагаемая Примерная программа разработана с учетом сложности административного права как отрасли, так и науки. Она призвана способствовать успешному получению знаний в области административного права. Однако Примерная программа по определению 
не вмещает всего его объема и разнообразия и в силу этого не может 

Примерная программа дисциплины «Административное право Российской Федерации» 
11 

быть догматической. Будучи исполненной в примерном варианте, она 
предполагает ее модификацию в учебном процессе. Структура и само 
содержание программы в принципе продиктованы Государственным 
Образовательным стандартом, который включает рассмотрение таких 
вопросов, как: управление, государственное управление, исполнительная власть, понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования, соотношение административного права с другими отраслями права, система административного 
права, административно-правовые нормы, источники административного права, административно-правовые отношения, субъекты 
административного права, административно-правовые формы и методы государственного управления, ответственность по административному праву, административное право и законность в управлении, 
административно-процессуальное право, административно-правовая 
организация в отраслях материального производства, в социальнокультурной и административно-политической сфере, административное право зарубежных стран. Данный вариант Программы позволяет 
обеспечить в преподавании административного права органическое 
сочетание преемственности в развитии науки административного права с ее насущными современными задачами, не подменяя их научнопрактическое значение «игрой в термины», мнимыми новациями. 
Программа исходит из негативного отношения к мнению о «неактуальности отраслевого управления». Именно «потеря» ряда отраслей в организационно-правовом смысле привела к негативным 
последствиям в их развитии. Главное в том, чтобы методы государственного управления и его административно-правовое регулирование 
максимально учитывали состояние и тенденции социально-экономического и политического развития страны. Несостоятельной представляется также позиция изоляционизма административно-правового регулирования от местного самоуправления. Ведь во многих 
аспектах местное самоуправление не может быть понято без учета 
взаимодействия с административно-правовым регулированием деятельности органов государственного управления в соответствующих 
сферах (контрольно-надзорной, антимонопольной, санитарно-эпидемиологической, противопожарной и т.д.).
Программа  предполагает необходимость активного самостоятельного изучения студентами курса административного права под 
контролем и с методической помощью преподавателей.

Проф. А.П. Алехин