Административное право России
Покупка
Издательство:
Зерцало
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 752
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-94373-228-7
Артикул: 404736.03.99
Доступ онлайн
800 ₽
В корзину
Учебник написан преподавателями кафедры административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в полном соответствии с учебной программой курса «Административное право России». В нем на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г., действующего российского законодательства, с учетом достижений науки административного права освещаются основные институты общей части, а также особенной части административного права, включая основы административно-правового регулирования организации и управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах в современных условиях. Здесь же рассмотрены некоторые общие вопросы административно-правового обеспечения организации государственного управления в качестве методологической предпосылки его анализа в межотраслевом, отраслевом и других аспектах, в чрезвычайных условиях.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва Зерцало-М 2013 А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий 3-е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова А. П. АЛЕХИН Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»
ББК 67.99(2)1 УДК 342.9 А49 © А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, 2011 © ИКД «Зерцало-М», 2011 Рекомендовано УМО по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» Авторы: Алехин А. П., Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — предисловие, главы: 1–22; 25–27, 37–38 Кармолицкий А. А., Заслуженный преподаватель Московского университета, кандидат юридических наук, доцент — главы: 23–24, 28–36, 39–46. Административное право России: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2013. — 752 с. (Классический университетский учебник). ISBN 978-5-94373-228-7 (в пер.) Учебник написан преподавателями кафедры административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в полном соответствии с учебной программой курса «Административное право России». В нем на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г., действующего российского законодательства, с учетом достижений науки административного права освещаются основные институты общей части, а также особенной части административного права, включая основы административно-правового регулирования организации и управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах в современных условиях. Здесь же рассмотрены некоторые общие вопросы административно-правового обеспечения организации государственного управления в качестве методологической предпосылки его анализа в межотраслевом, отраслевом и других аспектах, в чрезвычайных условиях. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. ISBN 978-5-94373-228-7 А49
СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................XIX О Б Щ А Я Ч А С Т Ь ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ РАЗДЕЛ I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА ......................................................3 Глава 1. Государственное управление (исполнительная власть) и административное право ..........3 § 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение ........................................3 § 2. Признаки государственного управления как объекта административного права ......................5 § 3. Механизм государственного управления ..................8 Глава 2. Предмет и метод административного права ......................12 § 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом ..............12 § 2. Метод административно-правового регулирования ..........................................................19
VI Содержание § 3. Основные функции административного права ........................................20 § 4. Принципы административного права .....................21 § 5. Административное право в системе российского права ....................................................24 Глава 3. Административно-правовые нормы ...................................28 § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ...........................28 § 2. Структура административно-правовых норм ...........................29 § 3. Виды административно-правовых норм .................30 § 4. Источники административного права ....................34 Глава 4. Административные правоотношения .................................37 § 1. Понятие и основные признаки административных правоотношений ......................37 § 2. Предпосылки (основания) возникновения административных правоотношений ......................41 § 3. Виды административных правоотношений ......................................................43 РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..................................47 Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права ..................................................47 § 1. Понятие субъекта административного права .........................47 § 2. Виды субъектов административного права .............49 Глава 6. Физические лица ...............................................................50 § 1. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ ...............................................................50 § 2. Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ .........................................................54
VII Содержание § 3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления ..................................60 § 4. Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий ..........................................69 § 5. Основные гарантии прав граждан ...........................74 § 6. Обращения граждан РФ ...........................................82 § 7. Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства ........................................................93 Глава 7. Органы исполнительной власти ......................................105 § 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти ............................105 § 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти ..........................................108 § 3. Виды органов исполнительной власти ..................121 § 4. Система органов исполнительной власти .............129 § 5. Правительство РФ ..................................................133 § 6. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства ......139 § 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти .....148 § 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ........................151 Глава 8. Органы местного самоуправления ...................................156 § 1. Общие принципы организации и основы правового положения органов местного самоуправления ........................156 § 2. К вопросу о государственных (муниципальных) услугах как функции органов исполнительной власти и местного самоуправления ...................................160
VIII Содержание Глава 9. Государственная служба (общая характеристика административно-правового регулирования организации) ....................................................................164 § 1. Понятие государственной службы ........................164 § 2. Должности государственной службы ....................168 § 3. Система государственной службы .........................170 § 4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы .........................172 § 5. Правовые основы государственной службы ....................................................................175 § 6. Понятие и виды государственных служащих ................................................................179 § 7. Основы административно-правового статуса государственных служащих .......................184 § 8. Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения ............................187 § 9. Стимулы деятельности государственных служащих ...................................192 Глава 10. О муниципальной службе и ее служащих ........................193 § 1. Понятие муниципальной службы .........................193 § 2. Понятие и основы правового положения (статуса) муниципального служащего ...................194 § 3. Поступление на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение .............................195 § 4. Противодействие коррупции в государственной и муниципальной службе .......198 Глава 11. Основы государственной гражданской службы ...............201 § 1. Понятие, принципы, основные виды и правовые основы гражданской службы .............201 § 2. Должности гражданской службы ...........................204 § 3. Понятие и виды гражданских служащих ..............207
IX Содержание § 4. Основы административно-правового статуса гражданских служащих ..............................209 § 5. Поступление на государственную гражданскую службу ...............................................213 § 6. Прохождение гражданской службы ......................217 § 7. Стимулы гражданской службы ..............................223 § 8. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих .............225 Глава 12. Основы правоохранительной службы .............................227 § 1. Система правовых актов о правоохранительной службе ...............................227 § 2. Понятие и принципы правоохранительной службы .................................229 § 3. Должности правоохранительной службы .............231 § 4. Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов ..........234 § 5. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение .......................................237 § 6. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов ..........238 Глава 13. Правовые основы военной службы .................................240 § 1. Понятие и принципы военной службы .................240 § 2. Воинские должности: понятие и виды ..................243 § 3. Военнослужащие: понятие и виды ........................244 § 4. Основы административно-правового положения военнослужащих .................................245 § 5. Прохождение военной службы ..............................246 § 6. Увольнение с военной службы ..............................249 § 7. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих .....................................................251 Глава 14. Предприятия и учреждения .............................................255 § 1. Понятие и виды предприятий, учреждений .............................................................255
X Содержание § 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений ................260 § 3. Основы административно-правового статуса государственных и муниципальных предприятий ............................263 § 4. Особенности административноправового статуса негосударственных корпоративных предприятий .................................270 § 5. Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений (общие положения) ...........................274 § 6. Государственные корпорации и государственные компании ................................284 § 7. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений ...................................290 § 8. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений .............................................................295 Глава 15. Общественные и религиозные объединения ....................299 § 1. Понятие и виды общественных объединений ...........................................................299 § 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений .....................303 § 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений .................309 РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .........312 Глава 16. Формы деятельности органов исполнительной власти ......................................312 § 1. Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти .....312 § 2. Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение .........................317
XI Содержание § 3. Классификация правовых актов органов управления ..............................................................322 § 4. Условия законности и эффективности правовых актов органов управления .....................326 § 5. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления ................331 § 6. Действие правового акта управления ....................334 § 7. Утрата силы правовыми актами управления ..............................................................336 § 8. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции ..........................338 § 9. Административный договор ..................................340 Глава 17. Методы деятельности органов исполнительной власти ......................................346 § 1. Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти ............................346 § 2. Административное принуждение: понятие и виды .......................................................359 РАЗДЕЛ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ .....................367 Глава 18. Административная ответственность ................................367 § 1. Понятие и основные черты административной ответственности .....................367 § 2. Законодательные основы административной ответственности .....................369 § 3. Административное правонарушение ....................372 § 4. Освобождение от административной ответственности ......................................................384 § 5. Ограничение административной ответственности ......................................................387 § 6. Понятие и виды административных наказаний ................................................................388 § 7. Наложение административного наказания ..........396
XII Содержание § 8. Административная ответственность юридического лица ................................................401 Глава 19. Дисциплинарная ответственность ...................................405 Глава 20. Материальная ответственность ......................................407 РАЗДЕЛ V. ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................410 Глава 21. Административный процесс: понятие, структура ............410 Глава 22. Производство по делам об административных правонарушениях .........................414 § 1. Основы производства .............................................414 § 2. Участники производства ........................................418 § 3. Доказательства ........................................................422 § 4. Меры обеспечения производства ..........................423 § 5. Возбуждение дела ...................................................429 § 6. Рассмотрение дела ..................................................433 § 7. Пересмотр постановлений и решений ..................437 § 8. Исполнение постановлений ..................................438 РАЗДЕЛ VI. Административное право и законность в управлении ....................................................................443 Глава 23. Законность в сфере управления .......................................443 § 1. Законность, дисциплина, целесообразность ........443 § 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления ................................................446 Глава 24. Способы обеспечения законности, дисциплины в управлении ................................................449 § 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации .....................449 § 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти .....................................452 § 3. Контроль органов исполнительной власти ...........455
XIII Содержание § 4. Административный надзор ....................................456 § 5. Органы судебной власти и законность в управлении ....................................459 § 6. Общий надзор органов прокуратуры.....................465 О С О Б Е Н Н А Я Ч А С Т Ь РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ .........................................................................473 Глава 25. Основы административно-правовой организации управления в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах .......................473 § 1. Необходимость и характер государственного управления ................................473 § 2. Понятие и цели организации управления ............480 § 3. Правовые основы организации управления ..............................................................490 Глава 26. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении ..................................496 § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов .................496 § 2. Региональные начала в управлении ......................504 § 3. Межотраслевые начала в управлении ...................511 § 4. Отраслевые начала в управлении ..........................513 § 5. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти .....517 Глава 27. Организация управления в особых условиях ...................520 § 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера .......................................521
XIV Содержание § 2. Чрезвычайное положение ......................................526 § 3. Военное положение ................................................529 РАЗДЕЛ VIII. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ .............................534 Глава 28. Управление промышленностью и энергетикой ................534 § 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой ....534 § 2. Местное самоуправление, промышленность и энергетика..............................539 § 3. Государственный контроль (надзор) в промышленности и энергетике ..........................539 Глава 29. Управление сельским хозяйством ....................................540 § 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством ..........................540 § 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве .................................................................544 § 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство .................................................................545 § 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве ..............................................546 Глава 30. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством ...........................548 § 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством ...............548 § 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство ...................552 § 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве ...................553 Глава 31. Управление транспортом .................................................557 § 1. Организационно-правовые формы управления транспортом ........................................557
XV Содержание § 2. Местное самоуправление и транспорт ..................564 § 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте ..........................................................565 Глава 32. Управление связью и массовыми коммуникациями .............................................................567 § 1. Организационно- правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями ...................................................567 § 2. Местное самоуправление и связь ..........................571 § 3. Государственный контроль и надзор в сфере связи и массовых коммуникаций .............571 Глава 33. Управление использованием и охраной природных ресурсов ........................................572 § 1. Организационно- правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов ...............................................572 § 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов ................................577 § 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов ...............................................577 Глава 34. Управление финансами и кредитом .................................580 § 1. Организационно- правовые формы управления финансами и кредитом ......................580 § 2. Местное самоуправление, финансы и налоги ..................................................................585 § 3. Финансовый контроль ...........................................585 Глава 35. Управление в области внешнеэкономических связей ..............................................................................590 § 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей ...............................590 § 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи ..............................595
XVI Содержание § 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей ...............................596 Глава 36. Административно-правовое регулирование торговой деятельности ....................................................598 § 1. Система органов исполнительной власти в области административно-правового регулирования торговой деятельности ..................598 § 2. Местное самоуправление и внутренняя торговля ...........................................600 § 3. Государственный контроль (надзор) в области торговли .................................................601 РАЗДЕЛ IX. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ ...................603 Глава 37. Управление образованием ...............................................603 § 1. Общие положения ..................................................603 § 2. Организационно-правовые формы управления образованием ......................................610 § 3. Учреждения образования .......................................616 § 4. Государственные и муниципальные высшие учебные заведения (основы их организационно-правового статуса) ....................................................................620 § 5. Особенности правового положения Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета .................624 § 6. Органы местного самоуправления и образование .........................................................627 § 7. Государственный контроль (надзор) в сфере образования ...............................................628 Глава 38. Управление здравоохранением ........................................631 § 1. Общие положения ..................................................631 § 2. Организационно-правовые формы управления здравоохранением ..............................634
XVII Содержание § 3. Учреждения здравоохранения ...............................641 § 4. Местное самоуправление и здравоохранение ..................................................645 § 5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор ...............646 Глава 39. Управление наукой ..........................................................651 § 1. Организационно-правовые формы управления наукой .................................................651 § 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества ...........................................................655 Глава 40. Управление культурой .....................................................660 § 1. Организационно-правовые формы управления культурой ............................................660 § 2. Местное самоуправление и культура ....................664 § 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры ....................................................665 Глава 41. Управление в области социальной защиты граждан ...........................................................................666 § 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан ...................................................................666 § 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан .......................................................674 РАЗДЕЛ Х. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ ......................................676 Глава 42. Управление обороной ......................................................676 § 1. Организационно-правовые формы управления обороной .............................................676 § 2. Органы местного самоуправления и управление обороной ..........................................684 § 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации ..........................................685
XVIII Содержание Глава 43. Управление безопасностью ..............................................687 § 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью ....................................687 § 2. Государственная граница, ее защита и охрана ...................................................................693 Глава 44. Управление внутренними делами .....................................698 § 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами ..........................698 § 2. Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел ................703 § 3. Полиция ..................................................................704 § 4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения ..............................................708 § 5. Паспортная система ...............................................709 § 6. Внутренние войска .................................................711 Глава 45. Управление иностранными делами ..................................713 § 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами .......................713 § 2. Органы Министерства иностранных дел РФ за рубежом ..................................................717 § 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации ......................719 Глава 46. Управление юстицией ......................................................721 § 1. Организационно-правовые формы управления юстицией ............................................721 § 2. Организация нотариальной службы ......................725 § 3. Адвокатура ..............................................................727 § 4. Регистрация актов гражданского состояния ................................................................729
ПРЕДИСЛОВИЕ Учебник написан с учетом основных достижений отечественной науки административного права, а также в полном соответствии с Учебным планом юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и Программой по административному праву, предназначенной для подготовки специалистов с высшим юридическим образованием. Он состоит из Общей и Особенной частей, необходимых для формирования правильного представления об административном праве в целом как фундаментальной самостоятельной отрасли системы российского права. Такой подход преодолевает узкое понимание административного права, сводящее его к системе общих институтов, а иногда даже к отдельным институтам. В настоящее время изданы некоторые учебники, в которых отсутствует Особенная часть либо она содержит устаревший материал. В юридической литературе встречаются высказывания, которые ставят под сомнение юридическую обоснованность ее выделения, поскольку будто бы она перекрывается нормами Общей части и не структурирована наличием единого законодательного акта. Между тем изучение тематики Особенной части административного права имеет разноплановое значение. Во-первых, административно-правовое регулирование в сферах (отраслях) представляет собой непосредственное воздействие на управляемые объекты и процессы с учетом их специфики, следовательно, позволяет уяснить его эффективность и результативность; во-вторых, при всем многообразии источников административно-правовых норм того или иного профиля (в сфере образования, здравоохранения и т. д.) они
XX Предисловие в конечном счете образуют их систему, состояние которой должно служить объектом изучения в юридическом вузе и может быть основанием ее совершенствования. Ведь почти двадцать последних лет поисков оптимальных вариантов системы государственного управления связаны именно с теми или иными сферами, в том числе с административно-правовым регулированием в них общественных отношений; во-вторых, нет необходимости аргументировать то, что состояние административно-правового регулирования и правоприменительная практика оказывают влияние на развитие институтов общей части административного права; в-третьих, специалист с высшим юридическим образованием должен ориентироваться хотя бы в принципиальных вопросах административно-правового механизма управления (регулировании) в сферах общественной жизни. Кроме того, это может предопределить его профессиональную ориентацию. Авторы осознают, что содержание предлагаемого варианта учебника оставляет еще огромный резерв для включения в него дополнительного материала, а также расширения и углубления теоретического осмысления поставленных в нем вопросов и проблем. Содержание учебника предопределено особенностями административного права, наиболее принципиальные из которых сводятся к следующим. 1. Предмет административного права является сложным по составляющим его общественным отношениям. Ему соответствует юридическая структура содержания административного права, не имеющая своего аналога в российской правовой системе. Его составляют нормы материального и процессуального права. Они регламентируют не только нормальный процесс организации и осуществления публичной управленческой деятельности, но и ответственность за административные правонарушения в самых разнообразных сферах. В него входят нормы, закрепляющие административно-процессуальные формы реализации данной ответственности, а также производство по исполнению постановлений о назначении административных наказаний. Уместно отметить, что административная ответственность, подобно уголовной, является универсальной: ее мерами охраняются общественные отношения, составляющие предмет административного права, но и регулируемые нормами многих других отраслей (конституционного, гражданского, трудового и т. д). Вместе с тем они принципиально отличаются по системе регулирующего их законо
XXI Предисловие дательства (УК РФ и КоАП РФ, законы субъектов РФ); основаниям (преступление и административное правонарушение); порядку и процессуальным формам реализации и т. д. Активная роль органов государственного управления, их должностных лиц в области реализации административной ответственности во многом предопределила ее место в административном праве, исключив ее трансформацию в отдельную (наказательную) отрасль административной ответственности. Отражение этой особенности административного права составляет лейтмотив учебника и является объединяющей идеей всей его структуры. 2. Административное право органично связано с организующей деятельностью государства по исполнению законов и прежде всего по обеспечению практической реализации исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Вследствие этого оно проникает фактически и юридически во все сферы общественной жизни. Его нормы нередко регулируют те или вопросы в системе отношений, образующих предмет других отраслей права. В учебнике сопряженное соотношение его норм с нормами других отраслей права не остается без внимания. 3. Основное содержание учебника составляет теория административного права: его основные понятия и конструкции. В принципе такой подход является традиционным, но для административного права имеет особое значение. Как самостоятельная отрасль оно является крупным по объему, включает нормы, регулирующие отношения в разнообразных сферах общества и государства. Его нормы сосредоточены в необозримом массиве нормативных правовых актов разной юридической силы и всех их форм. При этом кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Административное право динамично. Нередко его нормы находятся в прямой зависимости от эволюции регулируемых ими отношений. В этой ситуации на первый план выступает не изучение конкретных норм (в ряде случаев оно необходимо), а овладение вопросами теории, дающее устойчивые знания сущности, специфики административноправового регулирования. 4. По мнению авторов, учебник содержит необходимую научную и правовую информацию о сущности, основах и особенностях административно-правового регулирования в различных сферах российского общества, а также месте данной отрасли в правовой системе РФ.
XXII Предисловие 5. Особо следует привлечь внимание к тому, что в настоящее время имеются широкие возможности при изучении административного права получать информацию с использованием электронных средств. Их функции оценивают неоднозначно: либо относят к инструментам познания, получения информации, либо воздействия на общественные отношения. Во всяком случае, влияние развития электронных информационных коммуникаций на сферу административноправового регулирования уже является реальностью. Хотя название явно ущербное, но уже объявлено о функционировании «электронного правительства», имеет место документооборот между федеральными органами исполнительной власти с использованием электронных средств, входят в практику так называемые бесконтактные отношения при реализации прав гражданами и исполнении ими своих обязанностей и т. д. При этом очевидно, что практика опережает науку и законодательство в данной области. Здесь возможны как позитивные результаты, так и негативные явления. Ведь электронные информационные коммуникации содержат готовые варианты решений, не обсуждаемые с заинтересованной стороной, исключается живое общение, при котором необходим учет самых непредвиденных обстоятельств, отсутствует ответственность за размещение ненадлежащей информации и т. д. Тем не менее для административного права это одно из важных, перспективных направлений развития. 6. В настоящее время студентам, приступающим к изучению административного права, необходимо иметь в виду, что в электронных информационных коммуникациях нередко размещается недостоверная информация, вводящая в заблуждение. Она относится к литературным и нормативно-правовым источникам. Поэтому студентам, прежде чем обратиться к электронным информационным источникам, следует ознакомиться с лекционными материалами, рекомендованными преподавателями учебниками, учебными пособиями. Использование электронных информационных технологий не может подменить собой самостоятельного изучения специальной литературы разных жанров и базового законодательства по тематике, в частности, административного права. 7. Необходимо иметь в виду, что в учебнике даются указания на источники первой публикации базового закона или иного нормативного правового акта. Обычно в них отражаются последующие вносимые в них изменения, дополнения, которые порой являются весьма многочисленными, и требуются специальные «исследования», чтобы в них разобраться.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
Доступ онлайн
800 ₽
В корзину