Государственная политика по защите и развитию конкуренции и ее реализация в нормах права

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ПО ЗАЩИТЕ И РАЗВИТИЮ 
КОНКУРЕНЦИИ И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ 
В НОРМАХ ПРАВА

Монография

Ответственные редакторы:

д.ю.н, профессор Е.П. Губин,
к.ю.н., доцент С.А. Пузыревский

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
Учебно-методический центр ФАС России
2020

УДК 339.137.2
ББК 67.404
Г72

Редакционный совет: 
Губин Е.П. — д.ю.н., профессор
Молчанов А.В. — к.ю.н.
Паращук С.А. — к.ю.н., доцент
Пузыревский С.А. — к.ю.н., доцент

Рецензенты: 
Максимов С.В. — д.ю.н., профессор, главный научный сотрудник сектора исследований проблем развития конкуренции Института проблем 
развития науки РАН
Попондопуло В.Ф. — д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Г72  
Государственная политика по защите и развитию конкуренции 
и её реализация в нормах права: монография, коллектив авторов / 
Научно-методический совет ФАС России, кафедра конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина, кафедра предпринимательского права 
Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; отв. ред. Е.П. Губин, С.А. Пузыревский. — М.: Юстицинформ, Учебно-методический 
центр ФАС России, 2020. – 300 с.

ISBN 978-5-7205-1629-1

УДК 339.137.2
ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2020
 
© Учебно-методический центр ФАС России, 2020
ISBN 978-5-7205-1629-1 
© ООО «Юстицинформ», 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Авторский коллектив ........................................................................6
Предисловие ........................................................................................12 

Глава 1. ПОНЯТИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРЕНТНОЙ 
ПОЛИТИКИ ..........................................................................14
§1. 
Конкуренция 
как 
объект 
правовой 
защиты.  
(Серегин Д.И.) ..........................................................................14
§2.  
Конкурентная политика России и ее регламентация в 
нормах права. (Паращук С.А.) ............................................26 
§3.  
О необходимости интеграции задач государственных 
органов и роли межведомственного взаимодействия. 
(Ставрова Т.А.) ........................................................................37
§4.  
Оценка основных результатов реализации стандарта 
развития конкуренции в регионах и предложения по 
совершенствованию методологической базы на основе 
системы pmr показателей. (Князева И.В.) ........................43

Глава 2. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ И РАЗВИТИЯ 
КОНКУРЕНЦИИ ..................................................................64
§1.  Реализация принципов открытости и гласности 
при 
осуществлении 
государственного 
контроля 
за экономической концентрацией. (Гаврилов Д.А., 
Овакимян К.Б.) ................................................................ 64
§2. 
Соотношение содержания понятий «антиконкурентные 
последствия совершения действий» и «ограничение 
конкуренции» (Егорова М.А.) ............................................80
§3.  
Преимущества и проблемы правового регулирования 
электронных торгов. (Молчанов А.В.) ................................93
§4.  
Электронизация 
закупок 
и 
трансграничность. 
(Рукавишников С.М.) ...........................................................103
§5.  
Запрет на злоупотребление более сильной переговорной позицией в конкурентном праве Болгарии.  
(Мильчакова О.В.) .................................................................111

§6.  Особенности 
выявления 
картелей 
и 
иных 
антиконкурентных соглашений: зарубежный опыт. 
(Курдюмов А.В.) ................................................................ 125
§7. 
Вопросы 
квалификации 
отдельных 
нарушений 
законодательства в сфере государственного оборонного 
заказа. (Янкевич Е.А.) ..........................................................130

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ В КОНКУРЕНТНОМ ПРАВЕ. РОЛЬ 
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА ..............141
§1.  
Взыскание дохода от монополистической деятельности: 
проблемы правоприменения. (Алешин К.Н.) ...............141
§2. 
Взыскание 
убытков, 
причиненных 
нарушениями 
антимонопольного 
законодательства: 
сложившаяся 
судебная практика. (Москвитин О.А, Бочинин И.П.) ..153
§3.  
Практика применения смягчающих обстоятельств по 
делам об антиконкурентных соглашениях. (Федоров 
Ю.В., Аленков А.В.)...............................................................159
§4.  
Система 
внутреннего 
обеспечения 
соответствия 
требованиям 
антимонопольного 
законодательства: 
корпоративное 
преимущество 
и 
государственное 
стимулирование. (Ашфа Д.М.) .........................................168
§5.  
Антимонопольный 
комплаенс 
хозяйствующих 
субъектов на рынках с неустановленным коллективным 
доминированием. (Мельник А.Н., Попков А.В.) ...........179
§6.  
Особенности создания и внедрения антимонопольного 
комплаенса 
в 
компаниях 
электроэнергетического 
сектора. (Быков Р.В.) ...........................................................187

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ  
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ЦИФРОВЫХ 
РЫНКАХ ...............................................................................200
§1.  
Понятие 
и 
особенности 
цифровых 
рынков 
в 
конкурентном праве. (Маслов А.О.) ................................200
§2.  
К некоторым вопросам антимонопольных рисков 
в 
деятельности 
крупнейших 
транснациональных 
компаний цифрового сектора. (Решетникова С.Б.) ....210

§3.  
Законодательные инициативы ФАС России в условиях 
развития цифровой экономики. (Смердов А.А.) ..........217
§4.  
Направления совершенствования антимонопольного 
регулирования цифровых рынков (опыт Республики 
Татарстан). (Шафигуллина Г.Ш.) .......................................223

Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ И РАЗВИТИЯ 
КОНКУРЕНЦИИ НА ОТРАСЛЕВЫХ И 
РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ .................227
§1.  
Финансовый рынок как объект антимонопольного 
регулирования. (Петров Д.А.) ...........................................227
§2.  
Повышение качества медицинской помощи – одна из 
задач дорожной карты по развитию конкуренции в 
здравоохранении. (Ремезов Н.И.) .....................................239
§3.  
Муниципальные 
и 
межмуниципальные 
рынки 
перевозок пассажиров автомобильным транспортом: 
опыт правоприменения. (Борисова Л.Н.) .......................245
§4.  Методическое 
обеспечение 
исследования 
конкуренции 
на 
социально 
значимых 
и 
приоритетных 
рынках 
Оренбургской 
области. 
(Окшин В.В., Корабейников И.Н.) .......................... 254
§5.  
Пассажирские перевозки автомобильным транспортом 
в Чувашской республике. Антимонопольный контроль. 
(Борисов В.А., Сергеева К.В.) ................................................262

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................289
Зарубежная литература ..............................................................298

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Алешин Константин Николаевич – кандидат юридических наук, профессор кафедры экономического и антимонопольного регулирования МГИМО МИД России, первый 
заместитель начальника Департамента по материальнотехническому и медицинскому обеспечению МВД России, 
aleshin_k@hotmail.com, 119049, Россия, г. Москва, ул. Житная, 
д. 12А.

Аленков Александр Владимирович – магистрант кафедры 
конкурентного права Московского государственного юридического Университета им. О.Е. Кутафина, главный специалист эксперт отдела судебной работы Правового управления 
ФАС России, skatt89@yandex.ru; 119330, Россия, г. Москва, ул. 
Дружбы, д. 10/32. 

Ашфа Даниэль Мохамадович – преподаватель кафедры 
конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России; ashfa@fas.gov.ru; 123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.

Борисова Людмила Николаевна – кандидат юридических 
наук, доцент, руководитель Саратовского УФАС России, заместитель Председателя Научно-методического Совета ФАС 
России; to64-Borisova@fas.gov.ru; 410012, Россия, г. Саратов, 
ул. Вольская, д. 81.

Борисов Вячеслав Аркадьевич – кандидат экономических 
наук, руководитель Чувашского УФАС России, член Научнометодического совета ФАС России; to21-borisov@fas.gov.ru; 
428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский д. 2.

Бочинин Илья Павлович – юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», г. 

Москва; I.Bochinin@rospravo.ru; 105005, г. Москва, Денисовский пер., д. 23, стр. 6.

Быков Роман Владимирович – член Ассоциации антимонопольных экспертов, руководитель антимонопольной практики Юридической компании «АВТ Консалтинг»; brvmos@gmail.
com; 115280, Москва, ул. Ленинская слобода, д.19, офис 639.

Гаврилов Денис Александрович – кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой конкурентного права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), член 
Научно-методического совета ФАС России, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, адвокат 
адвокатского бюро «Егоров, Пугинский Афанасьев и партнеры», dgavrilovantitrustlaw@gmail.com, 123995, г. Москва, ул. 
Садовая Кудринская, д. 9.

Губин Евгений Парфирьевич – доктор юридических наук, 
профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права Юридического факультета ФГБОУ ВО «Московский 
государственный университет имени М.В. Ломоносова», Заслуженный юрист Российской Федерации, e.p.gubin@mail.ru, 
119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, д. 1, строение 13 (4-й 
учебный корпус).

Егорова Мария Александровна – доктор юридических 
наук, профессор кафедры конкурентного права, начальник 
Управления международного сотрудничества Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель председателя 
исполнительного комитета и председатель комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России, сопрезидент Международного союза юристов и экономистов (Франция), член Международного комитета цифровой экономики 
(БРИКС), Lab.kkonkpr@msal.ru, 125993, Россия, г. Москва, ул. 
Садовая-Кудринская, д. 9

Князева Ирина Владимировна – доктор экономических 
наук, профессор, профессор кафедры «Менеджмент», ру

ководитель Центра исследования конкуренции и экономики Сибирского института управления – филиала РАНХиГС; 
irknyazeva@yandex.ru, 630102, Новосибирск, Нижегородская, 6.

Корабейников Игорь Николаевич – заведующий кафедрой 
менеджмента ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный 
университет», igor.korabeynikov@mail.ru, 460018, г. Оренбург, 
просп. Победы, д. 13.

Курдюмов Александр Васильевич – кандидат экономических наук, заведующий кафедрой конкурентного права антимонопольного регулирования Уральского государственного 
экономического университета, член Научно-методического 
совета ФАС России; kurdyumov@usue.ru; 620144, Россия, г. 
Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62

Маслов Антон Олегович – аспирант кафедры конкурентного права Московского государственного юридического Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); Юрист ГК 
«Агентство по страхованию вкладов»; электронный адрес 
a.o.maslov96@gmail.com, 143500, Московская область, г. Истра, ул. Кирова, д.7, кв.100.

Мельник Алексей Николаевич – магистрант кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), консультант отдела административного производства Правового 
управления ФАС России; melnik@fas.gov.ru; 123995, Россия, г. 
Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.

Мильчакова Олеся Владимировна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), начальник Управления контроля иностранных инвестиций ФАС России, член 
Научно-методического совета ФАС России; millov@yandex.ru; 
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9.

Молчанов Артем Владимирович – кандидат юридических 
наук, начальник Правового управления ФАС России, препо

даватель кафедры конкурентного права Университета имени 
О.Е. Кутафина (МГЮА); Molchanov@fas.gov.ru; 123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11.

Москвитин Олег Андреевич – заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков 
Национального исследовательского университета «Высшая 
школа экономики», член Генерального совета Ассоциации 
антимонопольных экспертов, адвокат, партнер, руководитель 
антимонопольной и тарифной практик Коллегии адвокатов 
«Муранов, Черняков и партнеры», г. Москва; O.Moskvitin@
rospravo.ru; 105005, г. Москва, Денисовский пер., д. 23, стр. 6.

Овакимян Карин Бениаминович – закончил аспирантуру 
кафедры конкурентного права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), член Ассоциации антимонопольных экспертов, младший юрист адвокатского бюро «Егоров, Пугинский 
Афанасьев и партнеры», karinhovakimyan@gmail.com, 123995, 
г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9.

Окшин Владимир Васильевич – руководитель Оренбургского УФАС России, член Научно-методического совета ФАС 
России; to56-Okshin@fas.gov.ru, 460046 г.Оренбург, ул. Краснознаменная, 22.

Паращук Сергей Анатольевич – кандидат юридических наук, 
доцент кафедры предпринимательского права Юридического 
факультета ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени. М.В. Ломоносова», руководитель Магистерской 
программы «Конкурентное право» Юридического факультета 
МГУ имени М.В. Ломоносова, член Научно-методического совета ФАС России; psa705@gmail.com; 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, д. 1, строение 13 (4-й учебный корпус).

Петров Дмитрий Анатольевич – доктор юридических 
наук, доцент, доцент кафедры коммерческого права СанктПетербургского государственного университета, электоннный адрес 3772552@mail.ru; 199106, Санкт-Петербург, 22-я линия Васильевского острова, дом 7.

Попков Александр Вадимович – аспирант кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заместитель начальника отдела расследований на товарных 
рынках Управления по борьбе с картелями ФАС России; 
popkov@fas.gov.ru, 123995, Россия, г. Москва, ул. СадоваяКудринская, д. 11.

Пузыревский Сергей Анатольевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного 
права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель руководителя ФАС России, председатель Научно-методического совета ФАС России.

Ремезов Николай Иванович – ведущий эксперт Саратовского УФАС России, заслуженный эксперт ФАС России, заведующий кафедрой Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского; e-mail: nikolajremezov@yandex.
ru, 410012, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81.

Решетникова Стефания Борисовна – аспирант, старший 
преподаватель кафедры конкурентного права Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ (РАНХиГС), младший юрист Antitrust 
Advisory LLC, Reshetnikovasb@gmail.com, 125009, г. Москва, 
Тверской бульвар, д.14 стр.1.

Рукавишников Сергей Михайлович – преподаватель кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»; s.rukavishnikov2013@
yandex.ru; 410028, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, д. 16,  
каб. 408, Кафедра конкурентного права.

Серегин Дмитрий Игоревич – кандидат юридических наук, 
доцент кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), советник юридической фирмы 
«ЮСТ»; d-seregin@mail.ru; 123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9.

Смердов Андрей Александрович – заместитель начальника 
отдела административного производства Правового управления ФАС России; электронный адрес smerdovaa@fas.gov.
ru, 123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.

Ставрова Татьяна Александровна – начальник отдела 
внутреннего контроля и аудита Управления Федерального 
казначейства по Свердловской области, tastavrova@mail.ru, 
620142, г. Екатеринбург, ул. Фурманова, 34.

Федоров Юрий Владимирович – магистрант кафедры конкурентного права Московского государственного юридического Университета им. О.Е. Кутафина, главный специалист эксперт отдела судебной работы Правового управления 
ФАС России, Timeto1996@mail.ru; 119121, Россия, г. Москва,  
ул. Бурденко, д. 11, стр. 2.

Шафигуллина Гузель Шаукатовна – заместитель руководителя Татарстанского УФАС России; guzel.shafigullina@tatar.
ru; 420021, г. Казань, ул. Московская, 55.

Янкевич Екатерина Александровна – магистрант кафедры 
конкурентного права Московского государственного юридического Университета им. О.Е. Кутафина, начальник отдела правовой экспертизы Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России, eayankevich@fas.gov.ru; 101000, Россия,  
г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемые читатели, коллеги!
Не часто встретишь среди огромного разнообразия юридической литературы работу, в которой одновременно рассматриваются вопросы политики, экономики и права. И в 
этом главное достоинство монографии «Государственная политика по развитию и защите конкуренции в нормах российского права».
Авторский коллектив работы представлен практикующими юристами, работниками Федеральной антимонопольной 
службы России, учеными ведущих научных и образовательных учреждений страны.
Монография состоит из пяти глав, раскрывающих соотношение конкурентной политики и права. 
В первой главе рассматриваются актуальные вопросы понятия и правовых основ государственной конкурентной политики, во второй главе – правовые средства защиты и развития конкуренции. Третья глава посвящена анализу проблем 
применения мер ответственности в конкурентном праве, а 
также проблематике антимонопольного комплаенса. Теоретические, принципиальные вопросы темы посвящены важнейшим вопросам защиты и развития конкуренции, принципам конкурентного права, в частности, принципам открытости и гласности; практике взыскания судами убытков, причиненных нарушениями антимонопольного законодательства; особенностям выявления картельных и иных антиконкурентных соглашений и другим вопросам.
В четвертой и пятой главах монографии исследуются особенности правового регулирования защиты и развития конкуренции на цифровых, отраслевых и региональных рынках.
Любое современное научное исследование будет неполным, если в нем нет анализа зарубежного законодательства и 
практики его применения. В рассматриваемой монографии 
мы увидим, например, рассмотрение особенностей выявления картельных и иных антиконкурентных соглашений в зарубежном праве. Представляется, что такой подход делает монографию глубокой и содержательной.

Наука конкурентного права еще относительно молода, поэтому исследование теоретических проблем конкурентного права необходимо для ее становления и развития. Следует поддержать изучение таких теоретических вопросов, как 
конкуренция как объект правовой защиты, конкурентная политика России и ее регламентация в нормах права, вопросы квалификации отдельных нарушений законодательства. 
Рассмотрение именно теоретических проблем конкурентного права позволяет утверждать, что перед нами именно монографическое исследование.
Постоянно совершенствующееся законодательство в сфере конкуренции создает определенные трудности для преподавателей и студентов, изучающих эту дисциплину, а также 
для практических работников. Настоящее монографическое 
исследование позволяет понять логику законодателя, тенденции развития и взаимосвязь между отдельными понятиями 
и категориями законодательства.
Настоящее научное исследование можно вполне рассматривать и как учебное пособие для студентов магистерской 
программы «Конкурентное право», которая преподается в 
большинстве юридических вузов страны.
Убеждены в том, что подготовленный признанными специалистами в сфере конкурентного права научный труд будет востребован учеными, практиками и студентами, изучающими сложные, но очень интересные проблемы конкурентного права.
Е.П. Губин,
заведующий кафедрой предпринимательского права
Юридического факультета ФГБОУ ВО «Московский 
государственный университет имени М.В. Ломоносова»,
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации

С.А. Пузыревский,
заведующий кафедрой конкурентного права
Московского государственного юридического университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических 
наук, доцент, заместитель руководителя ФАС России,
председатель Научно-методического совета ФАС России