Актуальные проблемы теории земельного права России

.Н. АВЕРЬЯНОВА

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

ТЕОРИИ ЗЕМЕЛЬНОГО 

ПРАВА РОССИИ

Монография

Под общей редакцией

А.П. Анисимова

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2020

УДК 349.41
ББК 67.407
          А43

Рецензенты:
Разгельдеев Н.Т. — заведующий кафедрой уголовного, экологиче
ского права и криминологии Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, 
доктор юридических наук, профессор

Тимофеев Л.А. — профессор кафедры земельного и экологиче
ского права Саратовской государственной юридической академии, 
доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего 
профессионального образования

Актуальные проблемы теории земельного права России: моно
графия / коллектив авторов; под общ. ред. А.П. Анисимова. — М.: 
Юстицинформ, 2020. — 800 с.

ISBN 978-5-7205-1606-2

В монографии рассматриваются современные проблемы теории 

и практики земельного права России. Авторы исследуют вопросы 
приобретения и прекращения права собственности на земельные 
участки, содержание земельной функции современного государства, 
проблемы ответственности за земельные правонарушения, правовой 
режим отдельных категорий земель. В монографии впервые поставлен ряд новых вопросов теории земельного права, в том числе рассмотрены категории «земельный правопорядок», «эффективность 
земельного законодательства», выявлены перспективы создания земельных судов в России. Нормативные акты в монографии приведены по состоянию на 1 ноября 2019 г.

Книга рассчитана на широкую аудиторию — студентов, аспи
рантов, преподавателей, должностных лиц органов государственной 
власти и местного самоуправления, представителей правозащитных 
объединений, иных заинтересованных читателей.

Ключевые слова: земельный участок; право собственности; кате
гория земель; земельные правоотношения; ответственность; земельные споры; оборот земель.

УДК 349.41
ББК 67.407

ISBN 978-5-7205-1606-2 

© ООО «Юстицинформ», 2020

А43

CURRENT ISSUES 
OF THE THEORY 

OF LAND LAW IN RUSSIA

Monograph

Edited by A.P. Anisimov

Moscow

YUSTITSINFORM 

2020

УДК 349.41
ББК 67.407
          А43

Reviewers:
Razgeldeyev N.T.  — Head of the Department of Criminal, Environ
mental Law and Criminology of Chernyshevsky Saratov State University, 
Doctor of Law, Professor

Timofeyev L.A.  — Professor of the Department of Land and Environ
mental Law of Saratov State Law Academy, Doctor of Law, Professor, 
Honored Worker of Higher Education

Current issues of the theory of land law in Russia: monograph / a group 

of authors; ed. by A.P. Anisimov. — М.: Yustitsinform, 2020. — 800 p.

ISBN 978-5-7205-1606-2

The monograph deals with the modern problems of the theory and 

practice of land law in Russia. The authors address the issues of acquisition 
and termination of ownership concerning land plots, content of the land 
function of the modern state, problems of liability for land-related offences, 
legal regime for certain land categories. For the first time, the monograph 
raises a number of new issues in the theory of land law, including categories 
such as “land-related law and order” and “effectiveness of land legislation”, 
and identifies the prospects for creating land courts in Russia. The regulations 
cited in the monograph are as of November 1, 2019.

This book is intended for a wide audience: students, postgraduate 

students, professors, officials of state and local authorities, representatives 
of human rights associations, and other interested readers.

Keywords: land plot; right to property; land category; land-related legal 

relations; liability; land disputes; land turnover.

УДК 349.41
ББК 67.407

ISBN 978-5-7205-1606-2 

 © LLC «Yustitsinform», 2020

А43

Авторский коллектив ......................................................................9

Введение (А.П. Анисимов) .............................................................12

ОБЩАЯ ЧАСТЬ .........................................................................15

Глава 1. Земельное право как отрасль российского права ...............15

§ 1. Земельное право и его место в системе права 

(А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин) ............15

§ 2. Общая теория принципов земельного права 

(А.Я. Рыженков) ..........................................................46

§ 3. Оценочные категории в земельном праве 

(А.Я. Рыженков) ..........................................................59

§ 4. Категория «эффективность земельного зако
нодательства»: вопросы теории (А.П. Анисимов, 
А.Я. Рыженков, Г.Л. Землякова) ..................................69

§ 5. Общая теория правового эксперимента в земель
ном праве (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков) ................88

§ 6.  Земельный правопорядок: теоретико-правовой 

анализ (Е.А. Сухова) ..................................................112

Глава 2. Земельные функции современного государства и земель
ные правоотношения ..................................................... 137

§ 1. Понятие земельной функции и ее место в системе 

функций современного государства (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков) ..................................................137

§ 2. Формы и методы реализации земельной функции 

современного российского государства (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков) ..............................................157

§ 3. Системные 
связи 
органов 
государственного 

управления и органов местного самоуправления 
в сфере использования и охраны земель (Э.Ф. Нигматуллина) ................................................................185

§ 4. Общая 
теория 
земельных 
правоотношений 

(А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин) ..........215

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 3. Право собственности на земельные участки: виды, 

формы, ограничения ..................................................... 237
§ 1. Конституционные основы правового регулирова
ния права частной собственности на земельные 
участки (А.П. Анисимов, А.И. Мелихов) ....................237

§ 2. Права на землю иностранных граждан и ино
странных юридических лиц по законодательству 
Российской Федерации (В.В. Устюкова) ................270

§ 3. Правовая природа неразграниченной государ
ственной собственности на земельные участки 
(А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков) ...............................281

§ 4. Общая теория ограничений права собственности 

на земельные участки (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, Е.С. Болтанова) .................................................297

Глава 4.  Приобретение права частной собственности на земель
ные участки .................................................................. 332
§ 1. Актуальные проблемы приобретения права част
ной собственности на земельные участки в силу 
приобретательной 
давности 
(А.П. 
Анисимов, 

А.Я. Рыженков) .........................................................332

§ 2. Принудительное приобретение права частной и 

публичной собственности на земельные участки 
как феномен российского права (А.П. Анисимов, 
Г.Л. Землякова) ..........................................................355

Глава 5. Теоретические проблемы юридической ответственности 

и защиты прав на землю ................................................ 374
§ 1. Общая теория земельно-правовой ответственно
сти (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин) ....374

§ 2. Дискуссионные вопросы защиты прав на земель
ные участки коренных малочисленных народов 
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации (Н.Н. Аверьянова) ...................................397

§ 3. Правовые проблемы третейского разбирательства 

земельных споров (А.П. Анисимов, В.А. Гавриленко)418

§ 4. Дискуссионные вопросы создания земельных су
дов в России (Р.О. Мельников) .................................434

Оглавление

Оглавление

§ 5. Осуществление частной охранной деятельности 

как способ защиты земли, выступающей в качестве объекта гражданских прав (С.А. Шаронов) .......450

§ 6. Сельскохозяйственное страхование, осуществляе
мое с государственной поддержкой, как действенный инструмент защиты имущественных прав 
аграриев в РФ: баланс частного и публичного интересов (М.С. Ускова) ...............................................473

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ .............................................................. 486

Глава 6. Правовой режим отдельных категорий земель................. 486

§ 1. Общая теория деления земельного фонда на кате
гории (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков) .....................486

§ 2. Правовое регулирование использования земель
ного фонда России для строительства (Е.С. Болтанова) ......................................................................502

§ 3. Правовой режим земель сельскохозяйственного 

назначения (Ф.П. Румянцев) ....................................521

§ 4. Правовое регулирование оборота земель сельско
хозяйственного назначения (Н.П. Воронина) ..........556

§ 5. Особенности аренды земель сельскохозяйствен
ного назначения: анализ российского и зарубежного законодательства (С.В. Иванова) .....................573

§ 6. Правовой режим земель населенных пунктов 

(Г.А. Мисник) .............................................................596

§ 7. Правовой режим земель промышленности и 

иного специального назначения (А.П. Анисимов, 
А.Я. Рыженков) .........................................................610

§ 8. Правовой режим земель особо охраняемых при
родных территорий: ограничения и оборотоспособность (А.П. Анисимов, Э.В. Доржи-Горяева) .......630

§ 9. Правовой режим земель курортов (Э.С. Навасар
дова, Р.В. Нутрихин, Г.И. Чечель) .............................643

§ 10. Правовой 
режим 
земель 
лесного 
фонда 

(Е.Н. Абанина, Ю.В. Сорокина) .................................669

§ 11. Правовой 
режим 
земель 
водного 
фонда 

(И.О. Краснова) .........................................................699

§ 12. Правовой режим земель запаса (Н.Н. Аверьянова)721

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ......................................................... 734

Глава 7. Правовое регулирование земельных отношений на пост
советском пространстве ................................................ 734

§ 1. Проблемы 
и 
перспективы 
развития 
оборо
та земельных участков в Республике Беларусь 
(И.С. Шахрай) ...........................................................734

§ 2. Совершенствование 
механизма 
защиты 
прав 

граждан при возникновении прав на земельные 
участки в Республике Беларусь (Н.А. Шингель) .......757

§ 3. Формирование и развитие земельного законода
тельства в Кыргызской Республике (А.А. Кадыров, 
Ч.С. Сыдыкбекова) ....................................................780

Заключение (А.П. Анисимов) ...........................................................796

Оглавление

Абанина Елена Николаевна — профессор кафедры земельного 

и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

Аверьянова Наталья Николаевна — доцент кафедры конститу
ционного и муниципального права Саратовского национального 
исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук, доцент

Анисимов Алексей Павлович — профессор кафедры конститу
ционного и административного права Волгоградского института 
управления – филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор

Болтанова Елена Сергеевна — заведующая кафедрой граждан
ского права Юридического института Томского государственного 
университета; профессор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, доктор юридических 
наук, доцент

Воронина Наталья Павловна — доцент кафедры экологического 

и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат 
юридических наук, доцент

Гавриленко Владимир Александрович — доцент кафедры теории 

и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кандидат юридических наук, доцент 

Доржи-Горяева Эльза Владимировна — доцент кафедры граж
данского права и процесса Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова, кандидат юридических наук

Землякова Галина Леонидовна — ведущий научный сотрудник 

сектора экологического, земельного и аграрного права Института 
государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, доцент

Иванова Светлана Витальевна — доцент кафедры земельного и 

трудового права Оренбургского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Кадыров Азамат Анварбекович — и.о. доцента кафедры граждан
ского, трудового и экологического права юридического факультета 
Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына

Краснова Ирина Олеговна — заведующая кафедрой земельного 

и экологического права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

Мелихов Александр Иванович — доцент кафедры конституци
онного и административного права Волгоградской академии МВД 
России, кандидат юридических наук, доцент

Мисник Галина Анатольевна — профессор кафедры земельного 

и экологического права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

Мельников Роман Олегович — старший преподаватель кафедры 

конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации

Навасардова Элеонора Сергеевна — заведующая кафедрой эко
логического, земельного и трудового права Северо-Кавказского 
федерального университета, доктор юридических наук, профессор

Нигматуллина Эльмира Фаатовна — доцент кафедры экологиче
ского, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических 
наук

Нутрихин Роман Владимирович — доцент кафедры экологиче
ского, земельного и трудового права Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

Румянцев Федор Полиектович — профессор кафедры трудо
вого и экологического права Национального исследовательского 
университета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических 
наук, доцент

Рыженков Анатолий Яковлевич — профессор кафедры граждан
ского права и процесса Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Республики Калмыкия

Авторский коллектив

Авторский коллектив

Сорокина Юлия Викторовна — профессор кафедры земельного 

и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

Сухова Елена Александровна — доцент кафедры земельного и 

экологического права Саратовской государственной юридической 
академии, кандидат юридических наук, доцент

Сыдыкбекова Чолпон Сыдыкбековна — старший преподаватель 

кафедры гражданского, трудового и экологического права юридического факультета Кыргызского национального университета 
им. Ж. Баласагына

Ускова Марина Сергеевна — преподаватель кафедры граждан
ского права юридического факультета Волгоградского института 
бизнеса, адвокат

Устюкова Валентина Владимировна — главный научный сотруд
ник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской Академии наук, профессор 
кафедры правоведения Российского государственного аграрного 
университета — МСХА им. К.А. Тимирязева, доктор юридических 
наук, профессор

Чаркин Сергей Анатольевич — судья Волгоградского областного 

суда в отставке, кандидат юридических наук, доцент

Чечель Григорий Иванович — профессор кафедры уголовного 

права и процесса Северо-Кавказского федерального университета, 
доктор юридических наук, профессор

Шаронов Сергей Александрович — профессор кафедры юри
спруденции Волжского филиала Волгоградского государственного 
университета, доктор юридических наук, доцент

Шахрай Ирина Сергеевна — доцент кафедры экологического 

и аграрного права Белорусского государственного университета, 
кандидат юридических наук, доцент

Шингель Наталия Адамовна — доцент кафедры экологического 

и аграрного права Белорусского государственного университета, 
кандидат юридических наук, доцент

В настоящее время существует потребность проанализировать 

состояние науки земельного права, прошедшей длительный путь 
своего становления и развития. За последние 40–50 лет советскими и российскими учеными были подняты и решены сложнейшие 
вопросы, связанные с управлением земельным фондом, делением его на категории, сформулированы фундаментальные для земельно-правовой науки категории «правовой режим», «охрана земель», «земельно-правовая ответственность» и ряд других. Однако 
жизнь не стоит на месте, постоянно добавляя новые теоретические 
и практические проблемы, требующие незамедлительного решения. Реформирование земельных отношений, включение земли 
в гражданский оборот, развитие представлений о целях, задачах 
и методах охраны земли как природного объекта (особенно в условиях глобального изменения климата), продолжающиеся попытки органов публичной власти наложить все новые ограничения 
на права частных собственников земельных участков требуют продолжения научных дискуссий, поиска новых доктринальных и законодательных решений этих и других проблем.

Попытка сформулировать ответы на некоторых вызовы совре
менности в сфере использования и охраны земель и предпринята 
в настоящей монографии. Несомненно, актуальных проблем 
теории и практики земельного права намного больше, чем удалось 
отразить и обсудить авторам книги. В этом смысле предлагаемая 
читателю коллективная монография не претендует на всеохватывающий характер и не предлагает окончательного ответа на все 
обсуждаемые в теории и на практике земельные проблемы. Наша 
задача, скорее, состояла в том, чтобы выделить такие проблемы, 
высказать нашу позицию относительно причин их возникновения, 
предложить варианты решения ряда вопросов в сфере использования и охраны земель, а главное — пригласить к дискуссии всех 
заинтересованных граждан, как являющихся правообладателями 
земельных участков, так и просто неравнодушных к вопросам состояния и использования земель. Думается, что настоящая книга 

ВВЕДЕНИЕ

Введение

также может быть полезной и в учебном процессе, предоставляя 
преподавателям и студентам возможность проведения интересных 
дискуссий по таким ключевым для изучения дисциплины «земельное право» темам, как защита права собственности на земельные 
участки, управление земельным фондом, ответственность за совершение земельных правонарушений, охрана земель и многим 
другим.

Авторы книги опирались на опыт предшествующих поколений 

дореволюционных и советских ученых-юристов, а также работы 
современных авторов. Учитывая тесную взаимосвязь земельного 
и гражданского права, в книге были использованы труды ведущих 
отечественных ученых-цивилистов, представителей науки «теория 
права и государства», работы зарубежных авторов.

Так, в монографии были использованы труды Ф.Х. Адихано
ва, Г.А. Аксененка, С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, М.И. Байтина, С.А. Балашенко, В.А. Белова, С.А. Боголюбова, А.И. Бобылева, М.М. Бринчука, С.Н. Братуся, Г.Е. Быстрова, А.Б. Венгерова, 
Ю.А. Вовк, Г.А. Волкова, Т.В. Волковой, Н.Н. Вопленко, 
Г.В. Выпхановой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, В.К. Григорьева, Э.А. Гряды, Т.В. Дерюгиной, В.А. Дозорцева, Н.А. Духно, 
И.И. Евтихиева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А. Иконицкой, К.Д. Кавелина, Н.Д. Казанцева, 
В.П. Камышанского, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, 
О.И. Крассова, О.Е. Кутафина, С.А. Липски, Н.Л. Лисиной, 
Н.С. Макаревича, Т.И. Макаровой, А.В. Малько, М.М. Меркулова, 
Н.И. Матузова, Н.Г. Нарышевой, В.С. Нерсесянца, И.В. Павлова, 
А.Е. Петрова, В.В. Петрова, Г.Н. Полянской, Н.Т. Разгельдеева, 
Л.П. Рассказова, О.А. Романовой, И.С. Самощенко, В.В. Саскевич, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, Т.Т. Тагирова, В.А. Тархова, 
Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстова, А.О. Хотько, М.Ю. Челышева, 
А.Ю. Чикильдиной, Г.В. Чубукова, Г.Ф. Шершеневича и др.

В книге также были использованы работы таких зарубежных 

авторов, как M. Abramowicz, I. Ayres, C.B. Barkacs, L.L. Barkacs, 
G. Bates, W. Baude, M.G. Bloche, K. Buzby, J.P. Byrne, J. Cound, 
N.A. Fromherz, J. Friedenthal, N. Gould, M. Huleatt-James, 

N.M. Jensen, Y. Listokin, J. Michels, A. Miller, K.A. Peters, E. Pizzulli, 
B.J. Preston, J.D. Sarnoff, J. Sexton, J. Smith, J. Tenaglia, R.O. Zerbe 
и др.

Анализируя труды указанных авторов, мы постарались по
казать современную динамику взаимодействия норм земельного 
права и норм иной отраслевой принадлежности, включая нормы 
гражданского, градостроительного, административного и муниципального права. В ходе проведения настоящего исследования мы 
часто использовали логический метод и метод сравнительного правоведения, позволившие показать динамику российской земельной реформы в контексте развития земельного законодательства 
других стран, особенно Республики Беларусь. Обобщение такого 
опыта дает основания авторам предлагать пути решения сегодняшних проблем земельного права России, используя проверенные 
временем нормотворческие решения. 

Несомненно, одна (даже самая хорошая) книга не в состоянии 

дать ответ на все вопросы развития земельного законодательства, 
однако поставленные в ней вопросы позволяют о многом задуматься уже сейчас и искать пути их решения, учитывая логику и аргументацию авторов соответствующих глав.

Авторам хотелось бы поблагодарить доктора юридических наук, 

профессора Тимофеева Льва Александровича и доктора юридических наук, профессора Разгельдеева Назира Тагировича за ценные 
советы в написании данной монографии, позволившие оформить 
давно обсуждавшиеся идеи.

А.П. Анисимов,

доктор юридических наук, профессор

Введение