Финансово-экономические методы управления развитием восточного Оренбуржья

Финансово-экономические методы управления 
развитием восточного Оренбуржья 

Монография 

3-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2020

УДК 336 (471.56) 
ББК  ОР65 

Ф59 

Научный редактор 

Ермакова Ж. А., доктор экономических наук, профессор, 
директор НИИ Региональной экономики ФГБОУ ВПО 

«Оренбургский государственный университет» 

Рецензенты: 

Беззубенкова Н. А., кандидат экономических наук, заместитель директора 
по корпоративному бизнесу операционного офиса № 14 «Орский» 
нижегородского филиала ОАО «Банк Москвы»; 

Головин В. В., кандидат экономических наук, директор филиала НОУ ВПО 
«Московский институт права» в г. Орске 

Авторы: 

Андреева Т. В. (С. 15-26, 81-118), Жантлисова Е. А. (С. 61-81),  Балабекова Ш. М. (С. 
128-136),  Булах Я. Ю. (С. 44-45, 47-48),  Мезина Е. А., (С, 118-127), Романова

Т. В. (С. 4-14, 27-61), Тришкина Н. И. (С. 137-151)

Ф59 
Финансово-экономические методы управления развитием 
восточного Оренбуржья [Электронный ресурс]: монография / Т. В. Андреева, Ш. М. Балабекова, Я. Ю. Булах, Е. А. Жантлисова, Е. А. Мезина, Т. В. 
Романова, Н. И. Тришкина. – 3-е изд., стер. – М.: ФЛИНТА, 2020. – 158 с.  

ISBN 978-5-9765-2383-8 

Монография написана по результатам научно-исследовательской работы 
«Финансово-экономические методы управления развитием восточного Оренбуржья», номер государственной регистрации 0203025570350 от 12. 11. 2008 г. 
Проведение работ по теме осуществлялось в течение пяти лет. 
Монография состоит из трех разделов. В первом разделе изложены 
теоретические аспекты управления развитием региона, Проведена оценка и 
определены направления развития отдельных отраслей восточного Оренбуржья. 
Во втором разделе рассматривается применение финансово-экономических методов в практике управления развитием отдельных отраслей восточного Оренбуржья. Третий раздел содержит результаты оценки состояния государственночастного партнерства в восточном Оренбуржье и направления его развития. 

УДК 336 (471.56) 
ББК  ОР65 

ISBN 978-5-9765-2383-8 
© Коллектив авторов, 2015 
© Издательство «ФЛИНТА», 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………..………..4
1 Теоретические аспекты управления развитием региона …………….7

1.1 Концепции и показатели развития региона ……………………....7
1.2 Методы управления развитием региона ………………………....27
1.3 Оценка и тенденции развития восточного Оренбуржья…….….38

2 Финансово-экономические методы в практике управления 
 развитием отдельных отраслей восточного Оренбуржья ...……….…61 

2.1 Металлургия …………………………………………………...…..61
2.2 Пищевая промышленность ………………………………….……81
2.3 Сельское хозяйство ………………………………………….…..118

3 Оценка состояния государственно-частного партнерства 

и перспективы его развития ……………………………………......137

Библиографический список ……………………………………….…..152
Об авторах ………………………………………………………….…...157

3 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Российская экономика носит выраженный региональный характер, что типично для стран с большой территорией и высокой дифференциацией отдельных районов по уровню социально-экономического развития. Следовательно, проблемы развития российской экономики не могут быть эффективно решены исключительно на федеральном уровне. Основная роль в обеспечении стратегической конкурентоспособности России принадлежит регионам. 
Одной из основных задач управления региональной экономикой 
становится выстраивание системы целей развития региона, которая 
должна отвечать требованиям согласованности, внутренней иерархии, координации и ресурсной сбалансированности. В свою очередь 
формирование экономической политики региона должно опираться 
на баланс инвестиционной, инновационной, промышленной, кластерной, информационно-коммуникационной, социальной региональных 
политик. При этом недопустимым является опережающее развитие 
одного сектора социально-экономической системы региона в ущерб 
другим. Повышение качества жизни населения возможно только в 
том случае, когда региональная экономическая политика исходит из 
принципов экономической безопасности региона, что требует развития всех жизнеобеспечивающих отраслей. 
Восточное Оренбуржье – социально-географическая составляющая Оренбургской области, которая играет заметную роль в развитии 
промышленности не только Южно-Уральского региона, но и страны в 
целом.  
Восточное Оренбуржье занимает площадь около 40 тыс. кв. км, 
включает 10 административных районов, такие города как Орск, Новотроицк, Гай, Ясный, Медногорск и др.  
На территории восточного Оренбуржья проживает 530 тыс. человек. Население территории в среднем моложе, чем в большинстве областей Поволжья и Урала, что свидетельствует о возможности повышения активности жителей, в том числе предпринимательской.  

4 
 

Восточное Оренбуржье обладает значительными запасами углеводородов, руд черных и цветных металлов, сырья для производства 
строительных материалов и другими. Природные условия области 
подходят для выращивания твердых сортов пшеницы, развития животноводства, производства продукции сельского хозяйства, в том 
числе ориентированной на рынки других регионов России и экспорт. 
Наличие предприятий металлургической, газо- и нефтехимической промышленности, машиностроительного комплекса создает 
возможность организации производства новых видов продукции с 
высокой добавленной стоимостью. 
Центром восточного Оренбуржья является г. Орск. Это второй 
по численности населения и до недавнего времени первый по промышленному значению город Оренбургской области. Численность 
постоянного населения составляет 242,2 тыс. чел. Орск – город тяжелого машиностроения, переработки нефти, имеет ТЭЦ, швейную и 
трикотажную фабрики, достаточно развитые производственную и социальную инфраструктуры. 
Город Новотроицк – крупный центр чёрной металлургии Южного Урала (производство легированной стали в ООО «Уральская 
сталь»). Развиты также химическая промышленность (завод хромовых соединений), производство стройматериалов (заводы – цементный, силикатных стеновых материалов и др.), пищевая промышленность (молочный завод, хлебозавод, пищекомбинат; птицефабрика, 
тепличное хозяйство). Численность постоянного населения города 
составляет 103,8 тыс. чел. 
В г. Гае проживает 38,2 тыс. человек, основная часть которых 
осуществляет свою трудовую деятельность в ОАО « Гайский ГОК» и 
ОАО ГЗОЦМ «Сплав».  
Город Медногорск – один из промышленных городов восточного Оренбуржья, в котором функционируют: ООО «ММСК» –
производство черновой меди и серной кислоты; группа предприятий 
«Уралэлектро» – производство электродвигателей и пусковой 
аппаратуры; ООО «Медногорский хлебокомбинат» – производство 

5 
 

хлебобулочных изделий; ООО «Комбинат молочных продуктов» – 
производство молочных продуктов; ОАО «Оренбургхлебопродукт» – 
производство зерновых культур. Население города составляет 28,5 
тыс. чел. 
В г. Ясный проживает 16,8 тыс. чел., которые задействованы в 
основном в деятельности Киембаевского асбестового горно-обогатительного комбината (работает на базе Киембаевского месторождения 
хризотил-асбеста), завода железобетонных изделий, молоко- и 
хлебозаводов.   
Современная экономика восточного Оренбуржья характеризуется невысокой долей производства конечной продукции, высоким 
износом 
основных 
фондов, 
малоэффективными 
технологиями 
базовых отраслей, низкой производительностью труда в отдельных 
секторах, несоответствием транспортных систем международным 
требованиям. 
Уровень доходов населения восточного Оренбуржья ниже среднего по Российской Федерации, что обусловлено диспропорциями в 
уровне оплаты труда в различных секторах (особенно низкая заработная плата в сельском хозяйстве). Характерны повышенная заболеваемость, в том числе социально опасными болезнями; демографический спад, сопровождаемый оттоком населения; низкие качество и 
комфортность среды проживания в городах и районных центрах. 
Антициклональный тип погоды определяет пониженную способность ландшафтов к самоочищению, что усугубляет экологические проблемы, связанные с деятельностью крупных предприятий 
добывающей 
промышленности, 
металлургических 
производств, 
предприятий строительной индустрии.  
Таким образом, в условиях нарастающей неопределенности в 
социально-экономической сфере как в России, так и в мире, в восточном Оренбуржье должна быть сформирована система управления 
развитием региона, позволяющая минимизировать внешние угрозы и 
риски. 

6 
 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 
 
1.1 Концепции и показатели развития региона 
 
В настоящее время экономика России находится на этапе медленного посткризисного восстановления, о чем свидетельствует динамика основных макроэкономических показателей. Очевидно, что в 
2009-2010 гг. наметилась положительная динамика объемов ВВП (см. 
рис. 1).  

 
ряд 1 – I квартал; ряд 2 – II квартал; ряд 3 – III квартал; ряд 4 – IV квартал 
 
Рис. 1 Динамика объемов ВВП в 2002-2010 гг. (в текущих ценах) 
 
В то же время прежние темпы роста экономики пока не достигнуты. Замедление темпов экономического роста является прямым 
следствием не только влияния глобального кризиса, но и системных 
проблем российской экономики. Мировой финансовый кризис 20082009 гг. продемонстрировал ряд закономерностей проявления 
кризисных тенденций. Развитие любой социально-экономической 
системы неизбежно проходит кризисные стадии. Фактически любая 
ситуация, в которой регион не успевает подготовиться к изменениям, 

7 
 

может считаться кризисной. Очевидно, что проявление кризисов в 
развитии социально-экономических систем мезоуровня обладает 
выраженной спецификой и отличается от кризисов систем макро- и 
микроуровня. 
Причины, 
обуславливающие 
развитие 
кризисов 
мезоуровня, по мнению Ксенофонтова В. И., можно классифицировать следующим образом:  

– макроэкономические условия, не зависящие от действий 
региональных органов управления;  

– микроэкономические проявления кризиса на предприятиях и в 
организациях, расположенных на территории региона, возникающие 
в результате проявления макроэкономических кризисных тенденций. 
Таким образом, собственно региональная экономика (экономика 
мезоуровня) не генерирует экономические кризисы, а выступает в роли своеобразного буфера между макро- и микроэкономическим уровнем. Очевидно, что темпы восстановления экономики зависят от хозяйственного климата региона и от мер, принимаемых региональными властями по смягчению последствий кризисов макро- и микроуровня для экономики региона в целом.  
Вероятность наступления кризиса существует для любой социально-экономической системы макро-, мезо- и микроуровня. Если социально-экономическое положение региона и его предпринимательский климат в целом неблагоприятны, кризисы могут принимать затяжной системный характер. Остроту кризиса можно снизить, если 
учесть его особенности, вовремя распознать и увидеть его наступление. В этом отношении любое управление должно быть антикризисным, то есть построенным на учете возможности и опасности кризиса. Преследуя цель сбалансированного развития региона, необходимо 
установление баланса между интересами стратегической устойчивости и интересами развития социально-экономической системы. Последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые 
применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в 
меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных 
условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели 

8 
 

прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и 
инструменты управления своим развитием.  
Исходя из вышесказанного, можно отметить, что термин «развитие» чаще употребляется в следующих сочетаниях: экономическое 
развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики 
России, развитие региона, города. В каждом случае под развитием 
обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде 
всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях, или об изменении содержания 
развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.  
Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, 
который необходимо рассматривать с точки зрения совокупности 
различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет 
только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается 
совместно с развитием социальным.  
Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может существенно 
различаться, что обусловлено не только исходным уровнем развития, 
но и особенностями каждого региона, его производственной 
структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр. В качестве целей социально-экономического 
развития региона рассматриваются такие, как увеличение доходов, 
улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня 
нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, 
расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.  

Обратимся к некоторым базовым теоретическим представлени
ям, лежащим в объяснении основных тенденций экономического 
развития регионов и городов.  

Первое из них – теория пространственных преимуществ, или 

теория размещения. Согласно этой теории, пространственные 
преимущества проявляются в любой экономической деятельности. 

9 
 

Они заставляют те или иные виды производств располагаться в 
определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет 
к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы – к 
местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно 
зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к 
источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на 
местные рынки и предполагающие значительные транспортные 
издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, 
каждый город обладает своими территориальными преимуществами, 
связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами 
производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к 
рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет 
сложившееся размещение производительных сил.  
Другие традиционные представления, связанные не только с 
теорией, но и с практикой экономического развития, основываются 
на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации 
производства. В крупных городах или городских агломерациях 
дополнительная экономия или дополнительный экономический 
эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих 
производств формируется их окружение и благодаря объединенному 
использованию 
общих 
ресурсов 
(трудовых, 
энергетических, 
инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая 
концентрация промышленности в крупных городах позволяет 
получить 
дополнительную 
экономию, 
возникающую 
благодаря 
агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в 
крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства 
в 
случае 
их 
одиночного 
размещения 
вне 
пределов 
данной 
агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный 
потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды 
высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных 
центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т. п.).  
Заслуживает внимания и концепция, позволяющая эффективно 
анализировать проблемы экономического развития региона, а имен
10 
 

но, концепция основного и вспомогательного производства. В любом 
регионе можно выделить основную промышленность, то есть ту, 
продукция 
которой 
в 
основном 
вывозится 
из 
региона, 
и 
вспомогательное производство, продукция которого потребляется, 
преимущественно, в пределах региона. Обычно при расширении 
основного производства увеличивается и вся обслуживающая его 
инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный 
эффект: 
основное 
производство 
можно 
рассматривать 
как 
своеобразный 
ускоритель 
экономического 
роста. 
Основное 
производство может быть не только ускорителем, но и тормозом 
развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в 
основном производстве сокращается в процессе структурной 
перестройки. При достаточно быстрых структурных сдвигах, 
обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором 
успешного 
развития 
региона 
становится 
не 
основное, 
а 
вспомогательное производство. Долгосрочное процветание региона 
зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько 
она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. 
Чем 
больше 
развита 
инфраструктура 
(вспомогательное 
производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем 
на более прочной основе базируется его экономическое развитие и 
процветание.  
При анализе качества регионального развития целесообразно 
использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех 
странах и регионах экономическое развитие проходит три основных 
стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное. 
Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются 
добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и 
горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии 
преобладают перерабатывающие отрасли – машиностроение, легкая и 
пищевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными 
отраслями, 
на 
которых 
базируется 
экономическое 
развитие, 
становятся отрасли нематериального производства: наука, образова
11