Преподавание истории и обществознания в школе, 2019, № 4
научно-методический журнал
Покупка
Тематика:
История
Издательство:
Школьная Пресса
Наименование: Преподавание истории и обществознания в школе
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 80
Дополнительно
Тематика:
ББК:
- 633: История
- 740: Общая педагогика. История образования и педагогической мысли. Организация образования
- 7426: Методика преподавания учебных предметов в общеобразовательной школе
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ 3 Е.А. Суслопарова Первое лейбористское правительство 1924 г. в Великобритании ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ 14 Е. А. Крючкова Формирование у школьников умений работать с историческими текстами Тема номера: Современный учебник 21 Р.В. Функ Новый школьный учебник по истории для профильных классов: каким он может быть сегодня? 26 О.Ю. Стрелова Учебник истории как ресурс личностного развития ученика 32 А.Б. Соколов Эволюция английского учебника истории (вторая половина XIX — начало XXI в.) 44 О.М. Хлытина, В.А. Зверев Современный учебник региональной истории: содержательные и методические приоритеты Материалы к уроку 54 И.Н. Стрекалов Народовластие и Первая русская революция 1905–1907 гг.: Совет рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске 1905 г. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Издается с 2000 г. Выходит 8 раз в год 4/2019
Главный редактор А.Ю. Лазебникова Заместитель главного редактора Н.М. Поникарова Редакционный совет Л.Н. Алексашкина, П.А. Баранов, Л.С. Бахмутова, Т.В. Болотина, Н.Ф. Виноградова, Е.Е. Вяземский, Е.Л. Ерохина, Л.Ф..Иванова, А.Н. Иоффе, А.С. Маныкин, М.Г. Сергеева, И.В. Следзевский, А.Б. Соколов, О.Ю. Стрелова, О.М. Хлытина, В.А. Шестаков, Н.И. Цимбаев Редакторы отделов Е.Н. Калачева, И.Г. Ложкина Компьютерная верстка Н.В. Запорожец Адрес редакции и издательства: 127254, г. Москва, а/я 62 Тел.: 8 (495) 619-52-87, 619-83-80 E-mail: history@schoolрress.ru, marketing@schoolрress.ru Сайт: www.школьнаяпресса.ру Журнал зарегистрирован МПТР РФ рег. ПИ №77-1171 Учредитель — ООО «Школьная Пресса» Формат 70108/16. Усл.-печ. л. 5,0. Изд. № 3301. Заказ Отпечатано в АО «ИПК «Чувашия», 428019, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, д. 13 Издание охраняется Законом РФ об авторском праве. Любое воспроизведение материалов, размещенных в журнале, как на бумажном носителе, так и в виде ксерокопирования, сканирования, записи в память ЭВМ, zи размещение в Интернете запрещается. © «Школьная Пресса», 2019 © «Преподавание истории и обществознания в школе», 2019 ИНФОРМАЦИЯ И БИБЛИОГРАФИЯ 61 О выставке «И пошел брат на брата… Гражданская война в России. 1918–1922» Библиография 13 Сталинградская битва: свидетельства участников и очевидцев 25 Декабристы 31 Акторы российской имперской модернизации (XVIII – начало XX в.): региональное измерение 79 Генералы Великой Отечественной войны ЭКОНОМИКА И ПРАВО В ШКОЛЕ: ЖУРНАЛ В ЖУРНАЛЕ 73 Н.И. Городецкая, Е.Л. Рутковская Формирование финансовой грамотности учащихся основной школы в современных условиях Журнал включен в Перечень Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, а также в Дополнительный список рецензируемых научных изданий из Перечня, утвержденный решением Ученого совета МГУ имени М.В. Ломоносова. Журнал зарегистрирован в базе данных Российского индекса научного цитирования.
Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. П ервое лейбористское правительство, сформированное в Великобритании почти 100 лет назад, стало знаковым событием в истории трансформации ее двухпартийной системы. На смену старой, установившейся на протяжении XIX в. связке периодически сменявших друг друга у власти консерваторов — либералов, пришла новая модель: консерваторы — лейбористы. В советской историографии первый лейбористский кабинет 1924 г., ни на дюйм не приблизивший страну к социализму, оценивался скептически. Академик В.Г. Трухановский писал, что правительство, по сути, было «буржуазным» и пренебрегло теми обязательствами, которые лидеры лейбористов брали на себя перед избирателями. В современной отечественной литературе превалируют бо ПЕРВОЕ ЛЕЙБОРИСТСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 1924 г. В ВЕЛИКОБРИТАНИИ Елена Алексеевна Суслопарова — кандидат исторических наук, доцент кафедры новой и новейшей истории исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова THE FIRST LABOUR GOVERNMENT 1924 IN GREAT BRITAIN Elena A. Susloparova — candidate of historical Sciences, associate Professor of modern and contemporary history of Historical faculty, Moscow State University by M.V. Lomonosov Ключевые слова: Великобритания, британское правительство, лейбористская партия, Р. Макдональд. Keywords: Great Britain, British government, Labour party, R. Macdonald. Аннотация. Статья посвящена истории первого лейбористского правительства Великобритании, сформированного в январе 1924 г. Автор рассматривает основные направления внутренней и внешней политики кабинета, останавливается на проблеме осмысления правительственного опыта в лейбористских рядах. Abstract. The article deals with the history of the first Labour government formed in Great Britain in January 1924. The author traces its main steps in domestic and international sphere, touches the comprehension of the government experience in Labour rank and file. ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ В ШКОЛЕ № 4 2019 Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. лее нейтральные оценки. Например, А.Ю. Прокопов справедливо подчеркивает, что 1924 г. стал важным этапом на пути приобщения руководства лейбористской партии к высшей исполнительной власти1. Среди зарубежных публикаций наиболее подробные работы по истории этого правительства принадлежат американскому историку Р. Лаймэну и современным британским авторам Д. Шеперду и К. Лэйборну2. В целом левая лейбористская историография традиционно была склонна подчеркивать скромный характер реформ 1924 г. в сфере внутренней политики. Авторы различных политических взглядов предпочитали более яркий внешнеполитический курс3. Большинство современных британских историков сходятся во мнении, что первый реформаторский опыт лейбористов был серьезно ограничен объективным фактором — отсутствием парламентского большинства. Однако, как отмечает К. Лейборн, 1924 г. оказался жизненно важен в процессе «легитимизации» лейбористской партии в качестве главного представителя прогрессивных сил страны, пришедшего на смену старой либеральной партии4. В данной статье заострим внимание не только на основных реформах лейбористского кабинета 1924 г., но и на обстоятельствах его формирования, причинах падения, а также осмыслении правительственного опыта в самих партийных рядах. Обстоятельства формирования первого лейбористского кабинета Лейбористская партия была основана в 1900 г. для отстаивания интересов рабочих в парламенте и до 1906 г. называлась Комитет рабочего представительства. На раннем этапе своего развития она была относительно слаба, резкое усиление ее позиций отмечено лишь после Первой мировой войны. В основе этого — объективные предпосылки. Во-первых, избирательная реформа, проведенная в Великобритании в начале 1918 г., впервые предоставила право голоса массовому электорату, в рядах которого было много малоимущих людей, разделявших левые лозунги социальной справедливости, национализации, выдвигаемые лейбористами. Во-вторых, свою роль сыграли существенный рост и усиление после войны британских профсоюзов, на которые лейбористская партия опиралась с момента своего возникновения. Наряду с этим послевоенному взлету лейбористов способствовали субъективные факторы, а именно осуществленная партией в 1918 г. идейная и организационная модернизация. Она позволила, в частности, очень быстро создать широкую сеть местных лейбористских организаций в избирательных округах, составивших достойную конкуренцию соперникам в лице консерваторов и либералов. В результате этого лейбористская партия на вторых послевоенных выборах в ноябре 1922 г. впервые добилась заметного успеха и стала официальной оппозицией в парламенте, заменив собой либералов. Однако возможность сформировать собственное правительство в тот момент казалась маловероятной. Случай попробовать себя в качестве «партии власти» представился неожиданно. На фоне послевоенных экономических трудностей осенью 1923 г. лидер консерваторов С. Болдуин официально объявил о намерении своего кабинета отойти от политики свободы торговли и перейти к протекционизму, но проблема состояла
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. в том, что эта программа не была заявлена его партией на последних выборах. Еще с 1886 г. в Великобритании утвердился «принцип мандата», согласно которому победившая на выборах политическая сила не должна реализовывать меры, которые не были декларированы ею в ходе избирательной кампании. Таким образом, консерваторам предстояло отстоять идею протекционизма на досрочных выборах в декабре 1923 г. Итогом избирательной кампании стал редкий для британского политического ландшафта «подвешенный парламент», в котором ни одна из партий не добилась абсолютного большинства голосов. Консерваторы завоевали 248 депутатских мандатов, лейбористы — 191, либералы — 1585. Последние две партии были за свободу торговли, в результате 21 января 1924 г. консервативное правительство С. Болдуина предсказуемо получило вотум недоверия в обновленной палате общин, состоявшей теперь в большинстве своем из лейбористов и либералов — противников протекционизма. В этой ситуации встал вопрос о создании правительства свободы торговли, но пожилой лидер либералов Г. Асквит, уже имевший за плечами богатый премьерский опыт, не желал формировать неустойчивый кабинет. В итоге шанс представился лейбористам, 22 января 1924 г. было сформировано их первое в истории правительство. Готовы ли были лейбористы управлять страной? Образование лейбористского кабинета сопровождалось немалой паникой среди респектабельных британцев. «Мы переживаем сейчас момент, когда солнце над Англией грозит за катиться навсегда. Впервые в нашей истории революционная партия протягивает руку к кормилу правления… с намерением разрушить саму основу цивилизованной жизни», — писали в прессе6. Паника была преждевременной. Среди лейбористов было немало людей, веривших в социалистические идеалы, но революционные методы борьбы за власть партия никогда в своей истории не поддерживала. Тем не менее решение о формировании своего первого кабинета оказалось для лейбористов непростым. В предшествовавший период они были бойкой оппозицией, привыкшей хлестко критиковать облеченных властью политиков. Неожиданный их переход в новое качество — «партии власти» сулил немалые сложности. Перед лейбористами было открыто два пути. Первый — это в короткий срок предложить смелые социальные законопроекты, заведомо обреченные на провал в парламенте, и выйти вскоре на досрочные выборы с обвинениями в адрес консерваторов и либералов, воспрепятствовавших социалистическому законотворчеству. На этом пути настаивало левое крыло партии. Второй — альтернативный — путь заключался в том, чтобы в 1924 г. твердо доказать, что лейбористы способны управлять такой страной, какая она есть, спокойно и без потрясений. Такой путь предполагал умеренные, осторожные реформы, которые готовы были поддержать либералы, чья лояльность была необходима для стабильности кабинета. По этому пути желало идти руководство партии, в первую очередь ее лидер Р. Макдональд. В целях развития дальнейших лейбористских перспектив уклонение от ответственности в 1924 г. было недопустимо. В случае отказа формировать
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ В ШКОЛЕ № 4 2019 Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. правительство и создать либеральный кабинет лейбористская партия теряла бы достигнутый ею в 1922 г. почетный статус оппозиции «Его величества», который перешел бы к консерваторам во главе с Болдуином. В начале января 1924 г. Макдональд на огромном митинге сторонников открыто говорил о том, что для лейбористов категорически неприемлемо на данном этапе уклонение от правительственной ответственности7. Риск был велик, но отказ мог в будущем повлечь еще худшие последствия, писал впоследствии британский историк Ф. Уильямс8. Ключевые должности в первом лейбористском кабинете заняли в основном представители правого крыла партии, не склонные «экспериментировать» во власти. Ф. Сноуден возглавил казначейство, А. Гендерсон — министерство внутренних дел, С. Вебб — министерство торговли, Дж. Томас — колониальное ведомство. Одному из руководителей левого крыла партии Дж. Уитли удалось занять престижный пост министра здравоохранения. «Уникальное» правительство Ситуация в начале 1924 г. была уникальна. Во-первых, низкое происхождение нового премьер-министра Макдональда (незаконнорожденный сын служанки из Шотландии) вызывало недоумение у многих представителей политического истеблишмента. К тому же Макдональд не смог сразу въехать на Даунинг-стрит, 10, поскольку Болдуин задержался с выездом из особняка. В результате этого премьер, будучи человеком небогатым, был поначалу вынужден добираться до работы на лондонском метро. Каждое утро его можно было встретить в вагоне для курящих. Спустя некоторое время друг, «не вынесший» подобного зрелища, одолжил Макдональду автомобиль с шофером9. Во-вторых, премьерство традиционно считалось в Великобритании высшей ступенью в карьере политика, к моменту переезда на Даунинг-стрит, 10, как правило, уже успевшего получить богатый опыт на различных министерских должностях и прекрасно представлявшего себе изнутри весь механизм работы правительства. Макдональд же, несмотря на большой парламентский стаж, не имел абсолютно никакого правительственного опыта. «Никто из 35 премьер-министров, начиная с Уолпола и кончая Болдуином, — писали в британской печати, — не приходил к власти за последние 200 лет, не имея за плечами опыта работы в правительстве. Все прошли эту школу. В отличие от них господин Макдональд никогда не сидел за столом в правительственном департаменте»10. В-третьих, у новоиспеченной правящей партии не было депутатов в палате лордов, что также было беспрецедентно. Чтобы соблюсти формальности и не шокировать публику, Макдональду пришлось в кратчайшие сроки сформировать в палате лордов лейбористскую скамью и (как и положено) ввести ее представителей в правительство. Это было символично — ведь всего несколько лет назад лейбористы призывали к ликвидации данной палаты. В-четвертых, многие новоиспеченные лейбористские министры и их жены имели весьма поверхностное представление о строгих правилах дворцового этикета. Министрам сшили придворные костюмы, но не все они были готовы их носить. Б. Вебб (известная представительница Фабианского общества, жена лейбористского министра торговли) основала в 1924 г.
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. особый «клуб» для жен членов правительства, где они проходили обучение дворцовому этикету11. Внутренняя политика кабинета Макдональда Послужной список первого лейбористского кабинета в сфере внутренней политики был весьма скромен — из-за слабости правительства, не имевшего за спиной парламентского большинства, не готового к серьезным переменам. Наиболее заметной реформой стала жилищная программа министра здравоохранения Дж. Уитли. К ее разработке были привлечены как представители бизнеса, так и профсоюзов. В основе программы была идея строительства при финансовой поддержке государства 2,5 млн домов в течение ближайших 15 лет12. Дома предназначались для сдачи в аренду, главным образом бедным жителям Соединенного Королевства. Законопроект прошел через парламент несмотря на сопротивление консерваторов и необходимость серьезных затрат (на пике строительства расходы государства и местных властей могли составить 34 млн фунтов). Лейбористское правительство также незначительно усовершенствовало систему страхования по безработице: пособия для безработных мужчин увеличили с 15 до 18 шиллингов в неделю, для женщин — с 12 до 15; подняли и уровень пособий на детей13. Лейбористы слегка улучшили пенсионное обеспечение вдов и выходящих на пенсию по старости14. Ограниченность социальных реформ лейбористской партии была обусловлена (помимо ее шатких позиций в парламенте) тем, что партия категорически не была готова к дефициту госбюджета, неизбежному в случае более щедрых выплат малоимущим слоям населения. Несмотря на то, что еще совсем недавно — в программе 1918 г. — лейбористы пафосно призывали к «революции» в сфере финансов, их бюджет, представленный Ф. Сноуденом палате общин в апреле 1924 г., был вполне традиционен и не содержал в себе ничего «социалистического». Министр финансов, будучи сторонником прямого налогообложения, снизил косвенные налоги на кофе, чай, сахар и ряд других товаров. В результате лейбористский финансовый документ окрестили в прессе «бюджетом для домохозяек», поскольку он предусматривал снижение налогов на столь необходимые для семьи продукты. К удовлетворению либералов, лейбористский кабинет подтвердил свою приверженность свободе торговли. В 1924 г. были отменены протекционистские по характеру пошлины Маккены на иностранные автомашины, музыкальные инструменты, мотоциклы и часы, введенные еще в годы Первой мировой войны. В целом министерство финансов за время правления лейбористов продемонстрировало свою дееспособность, а сам Сноуден благодаря отточенным парламентским выступлениям закрепил за собой репутацию компетентного финансиста. Лейбористские новички-министры в полной мере в 1924 г. ощущали свою ответственность и, что характерно, оказались способны учиться у опытного британского чиновничьего аппарата. Так, глава внутренних дел А. Гендерсон в 1924 г. в значительной степени опирался на помощь компетентного секретаря министерства Дж. Андерсона; руководитель здравоохранения Дж. Уитли — на помощь старого секретаря Д. Вила, служившего при прежних министрах. К тому же Уитли с самого начала попросил
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ В ШКОЛЕ № 4 2019 Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. руководителей департаментов министерства приготовить для него специальные лекции, содержащие информацию о специфике работы каждого из них15. Это облегчило министру постижение сложностей функционирования своего ведомства. В 1924 г. лейбористское правительство столкнулось с угрозой нескольких серьезных забастовок. Партия, в предшествующие годы резко критиковавшая «жестокость» правительств в отношении стачечников, сама, придя к власти, не проявила к недовольным рабочим ожидаемой симпатии. Напротив, лейбористы в 1924 г. всеми силами старались держаться «над схваткой». Внешняя политика правительства На международной арене действия первого лейбористского кабинета (в сравнении с его внутренней политикой) были ярче и заметнее. Во-первых, правительство Макдональда установило дипломатические отношения с СССР. Еще на первом заседании лейбористского кабинета 23 января 1924 г. было сообщено о намерении в кратчайшие сроки решить этот вопрос16. Его даже не обсуждали предварительно в палате общин. Лейбористы объясняли это тем, что на выборах 1923 г. совместно с либералами выдвигали лозунг «Признание Советской России», следовательно, заранее было очевидно мнение большинства депутатов действовавшего парламента17. Лейбористская партия никогда не была сторонницей большевистских методов построения социализма. Объясняя необходимость дипломатического шага навстречу новой России, она прежде всего делала упор на экономическую выгоду от взаимной торговли с СССР. Переговоры с Советской Россией относительно ее дореволюционных долгов, а также удовлетворения интересов британцев, понесших экономические потери в период Первой мировой войны и революции, были сложными. СССР настойчиво требовал возместить ему ущерб, понесенный в ходе интервенции. В лейбористском кабинете существовали расхождения по вопросу, насколько далеко Великобритания готова идти на уступки советской стороне. Лейбористы рассматривали возможность предоставления Советской России государственного займа в размере 30 млн фунтов. Однако резким противником столь крупной суммы был глава министерства финансов Сноуден18. В ходе обсуждения вопроса 30 июля 1924 г. на заседании кабинета позиция казначейства не получила должной поддержки. В дальнейшем лейбористы предполагали вынести вопрос о предоставлении займа на рассмотрение палаты общин19. Несмотря на возникшие сложности в августе 1924 г. были подписаны общий и торговый договоры с СССР. Общий договор подразумевал частичное удовлетворение довоенных долговых обязательств царской России по отношению к британским держателям ценным бумаг, но окончательная сумма выплат должна была быть конкретизирована в ходе дальнейших переговоров. Только после их завершения Великобритания предполагала заняться вопросом правительственных гарантий для займа Советской России. Решение о более поздних долгах и претензиях СССР, касающихся Правительство Макдональда установило дипломатические отношения с СССР
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. компенсации ущерба от интервенции, было отложено20. Торговый договор с СССР фактически означал введение сторонами принципа наибольшего благоприятствования по отношению друг к другу. Во-вторых, первому лейбористскому правительству удалось внести корректировку в сложившуюся после войны расстановку сил в Европе, отвечавшую интересам Великобритании. Летом 1924 г. в Лондоне состоялась международная конференция. Она была призвана нормализовать отношения с проигравшей в Первой мировой войне Германией. В противовес Франции, традиционно стремившейся к максимальному ослаблению Германии на континенте, британская дипломатия отстаивала принцип «не слишком сильной Франции, не слишком слабой Германии». Лондонская конференция 1924 г. одобрила план Дауэса, вводивший более мягкий порядок выплаты Германией репараций. План жестко ограничивал возможности Франции оказывать насильственный нажим на Германию, подобный недавнему вводу франко-бельгийских войск в Рурскую область в январе 1923 г., а также предусматривал предоставление Германии значительных международных займов для поддержки финансовой системы. Выступая в палате общин в августе 1924 г., Макдональд, занимавший одновременно с премьерством пост министра иностранных дел, открыто говорил о скорейшей необходимости «восстановить финансовое и экономическое единство Германии»21. По мнению британского историка С. Уорда, Макдональд проявил себя (несмотря на отсутствие дипломатического опыта на подобных переговорах) в целом человеком вполне компетентным, тактичным, нацеленным прежде всего на достижение результата22. В-третьих, первый лейбористский кабинет во главе с убежденным пацифистом Макдональдом закрепил за собой имидж поборника разоружения и мира на международной арене. В октябре 1924 г. Лига наций при активном участии правительства Макдональда утвердила так называемый Женевский протокол, провозглашавший принцип неприемлемости войны для решения международных споров и заявлявший о необходимости создания комплексной системы безопасности. В случае спорных вопросов стороны должны были использовать механизм международного арбитража. (Женевский протокол, однако, не был ратифицирован британской стороной: пришедшие на смену первому лейбористскому кабинету консерваторы опасались чрезмерных обязательств, налагаемых подобным договором; британские доминионы также не желали брать на себя гарантии границ и стабильности в далекой Европе23.) Заметим и то, что лейбористский кабинет проводил весьма традиционную колониальную политику, вовсе не стремясь разрушить империю. Напротив, опыт пребывания у власти заметно усилил интерес лейбористов к проблемам империи. На первой же лейбористской конференции стран Содружества, состоявшейся летом 1925 г., вскоре после падения правительства, Макдональд в своем выступлении всячески стремился опровергнуть стереотип, что только оппозици Первый лейбористский кабинет закрепил за собой имидж поборника разоружения и мира на международной арене
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ В ШКОЛЕ № 4 2019 Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. онные партии в лице консерваторов и либералов способны по-настоящему заботиться об империи24. Неудачи и просчеты Британские историки М. Пирс и Дж. Стюарт подчеркивают, что в целом первый лейбористский кабинет не сделал ни одной серьезной ошибки в сфере внутренней политики25. Тем не менее неудачи и нереализованные законопроекты были. Одной из наиболее болезненных проблем в британской экономике 1920-х гг., с которой правительство не смогло справиться, была безработица, достигавшая около миллиона человек. Еще в феврале 1924 г. лорд — хранитель печати Дж. Клайнс сообщил в парламенте о создании комитета по разработке программ общественных работ для привлечения безработного населения26. Однако в силу небольшого срока пребывания у власти и панической боязни дефицита госбюджета партия фактически не смогла реализовать серьезную программу подобных работ. Самым, пожалуй, болезненным эпизодом стал провал в парламенте билля об ограничении ренты в апреле 1924 г. Законопроект должен был ограничить произвол домовладельцев. В частности, он запрещал взвинчивать ренту более чем на 25 % по сравнению с довоенным уровнем. Однако билль натолкнулся на упорное сопротивление оппозиции, ссылавшейся на существенное увеличение после войны стоимости жизни и неправомерность законодательных ограничений, которые ущемляли бы интересы рядовых владельцев домов27. В результате лейбористы были вынуждены откорректировать законопроект. Но и в измененном виде билль все равно был отклонен палатой общин, при голо совании практически расколовшейся надвое. Также лейбористы, в течение ряда лет активно выступавшие за увеличение школьного возраста и демократизацию британской системы образования, так и не приступили в этой сфере к кардинальным реформам — к разочарованию своих сторонников. Наконец, первый кабинет Макдональда не решился на политику обобществления, хотя лозунги национализации шахт, железных дорог неоднократно фигурировали в программных документах правящей партии. В мае 1924 г. по инициативе бывшего шахтера, парламентария Дж. Холла на обсуждение палаты общин был представлен билль о национализации шахт и природных ресурсов28. Однако он был провален. На заседании кабинета Э. Шинвеллу — лейбористскому секретарю по делам горнодобывающей промышленности — было заранее рекомендовано в ходе дебатов по законопроекту «уклоняться от ответов на детальные вопросы»29, что свидетельствует о том, что правительство не было всерьез настроено на реализацию реформы. Падение первого лейбористского кабинета Поводом для отставки кабинета осенью 1924 г. стало так называемое дело Кэмпбелла, произошедшее во время парламентских каникул. 25 июля 1924 г. Дж. Кэмпбелл, исполнявший обязанности главного редактора коммунистической газеты «Уокерс уикли», опубликовал на ее страницах призыв к британским солдатам не поднимать оружие против рабочих во время стачек. В конце текста был размещен призыв: «Обратите ваше оружие против угнетателей»30.
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. В отношении Дж. Кэмпбелла было инициировано судебное расследование. Он был арестован, в редакции «Уокерс уикли» проведен обыск. Тем не менее гонения на Кэмпбелла вызвали резкую критику на левом фланге лейбористской партии, и в середине августа 1924 г. с ветерана Первой мировой войны Кэмпбелла были сняты обвинения, а он сам был отпущен на свободу. После возобновления парламентских заседаний в сентябре 1924 г. вопрос о правомерности прекращения «дела Кэмпбелла» был поднят в палате общин оппозиционными партиями. В ходе «скандальных» дебатов по «делу Кэмпбелла» 8 октября 1924 г. был поставлен вопрос о доверии правительству Макдональда на том основании, что оно не имело права оказывать давление на исполнение правосудия. Однако ответственный за прекращение «дела» генеральный атторней П. Гастингс указал в своих разъяснениях, что действовал не под нажимом кабинета, а руководствовался в своем решении объективными смягчающими обстоятельствами. В результате с подачи либералов вместо вотума недоверия было предложено назначить комиссию с целью определить правомерность приостановки «дела», что и было сделано31. Однако правительство Макдональда сочло решение оппозиционных партий о создании комиссии оскорбительным и приравняло его к вотуму недоверия. Лейбористские министры еще 6 октября 1924 г. пришли к заключению, что «честь правительства» не может оказаться в руках «пристрастного комитета»32. В результате после «скандальных» дебатов парламент был распущен и на 29 октября 1924 г. назначены новые досрочные выборы, которые лейбористы проиграли. 4 ноября 1924 г. первый лейбористский кабинет ушел в отставку. Осмысление лейбористами правительственного опыта Правительственный опыт оказался чрезвычайно важен с точки зрения дальнейшего развития лейбористской партии. Во-первых, несмотря на поражение осенью 1924 г., кабинет доказал как своему электорату, так и оппонентам, что лейбористы способны твердо держать в руках государственную власть. В партийных документах было отмечено, что первое правительство Макдональда «навсегда опровергло глупую и бесстыдную насмешку, что лейбористы непригодны для управления» страной33. Во-вторых, лейбористы почувствовали вкус, но и одновременно ответственность, сопряженную с властью. Если раньше они были весьма щедры в своих обещаниях электорату, то после 1924 г. стали более осмотрительны, в полной мере отдавая себе отчет в том, что обещанное придется выполнять. Выступая вскоре на конгрессе Рабочего социалистического интернационала, один из руководителей партии А. Гендерсон неслучайно говорил о неприемлемости на нынешнем этапе пафосной пропаганды, порождающей ожидания невозможного34. В-третьих, первый лейбористский кабинет стал своего рода водоразделом в истории непростых взаимоотношений руководства партии и представителей ее левого крыла. Явное недовольство последних было спровоцировано тем, что правительство Макдональда не использовало все возможности для реализации социалистической политики. Вплоть до весны 1924 г. левые держались относительно
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ В ШКОЛЕ № 4 2019 Любое распространение материалов журнала, в т.ч. архивных номеров, возможно только с письменного согласия редакции. спокойно, однако после провала законопроекта об ограничении ренты недовольство становилось все более очевидным. В конечном счете, расхождения во взглядах на будущий вектор развития партии вызвали во второй половине 1920-х гг. все более заметное противостояние официального лейборизма и его левого фланга в лице Независимой рабочей партии (НРП). В 1926 г. НРП выдвинула свою собственную программу под красноречивым заголовком — «Социализм в наше время», встретившую резкое неприятие со стороны Макдональда и его коллег. Нарастание и усугубление противоречий завершилось в 1932 г. выходом НРП из рядов лейбористской организации. В-четвертых, после 1924 г., пройдя опыт неустойчивого правительства, лейбористы в полной мере осознали, что отныне им необходимо всеми силами бороться за достижение абсолютного парламентского большинства. Осенью 1925 г. на ежегодной лейбористской конференции была даже сделана попытка провести резолюцию, официально запрещавшую партии впредь формировать кабинет при отсутствии абсолютного большинства в палате общин35. Несмотря на то, что резолюция была провалена, в последующие годы лейбористы предприняли настойчивые усилия с целью расширить свой электорат. Главная проблема заключалась в том, что, хотя к 1924 г. основные рабочие, промышленные районы Великобритании уже встали под знамена лейбористов, это не дало им возможности контролировать парламент. Партии для достижения безоговорочной победы требовалась поддержка умеренного избирателя среднего класса, разнообразных сельских жителей — всех тех, к кому лейбористская пропаганда на тот момент еще не нашла подхода. После падения кабинета эти болезненные вопросы впервые начали широко обсуждаться в лейбористской прессе36. Осознание себя партией общенациональной, а не только партией для рабочих, стало для лейбористов важнейшим уроком, вынесенным из правительственного опыта 1924 г., и привело к настойчивой борьбе за расширение электората во второй половине 1920-х гг. и эволюции лейбористской партии под руководством Макдональда с левого фланга в сторону политического центра. 1 Трухановский В.Г. Новейшая история Англии. М., 1958. С. 115; Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю. Новейшая история Великобритании XX — начала XXI века. М., 2012. С. 120. 2 Lyman R.W. The First Labour Government. L., 1957; Shepherd J., Laybourn K. Britain’s First Labour Government. Basingstoke, 2013. 3 Милибенд Р. Парламентский социализм. Исследование политики лейбористской партии. М., 1964. С. 155; Cole G.D.H. A History of the Labour Party from 1914. N.Y., 1969. P. 163– 164; Pelling H. A Short History of the Labour Party. L., 1976. P. 57. 4 Thorpe A. A History of the British Labour Party. Basingstoke, 2001. P. 51; Worley M. Labour Inside the Gate. A History of the British Labour Party Between the Wars. L., N.Y., 2008. P. 77, 81; Shepherd J., Laybourn K. ... P. XII. 5 Joyce P. Politico’s Guide to UK General Elections 1832–2001. L., 2004. P. 190. 6 Цит. по: Lyman R.W. Op. cit. P. 81. 7 Daily Herald. 9.01. 1924. 8 Williams F. Fifty Years’ March. The Rise of the Labour Party. L., 1949. P. 303. 9 Ward S.R. James Ramsay Macdonald: Low Born Among the High Brows. N.Y., 1990. P. 126–127. 10 Labour Magazine. 1924. V. II. № 10. P. 435. 11 Davies A.J. To Build a New Jerusalem: The British Labour Party from Keir Hardie to Tony Blair. L., 1996. P. 125. 12 Hansard. Parliamentary Debates. House of Commons. 1924. V. 174. Col. 1110. 13 Report of the 24-th Annual Conference of the Labour Party. L., 1924. P. 98.