Управление дошкольным образованием

С.Ф. Багаутдинова 
Л.Н. Санникова 

УПРАВЛЕНИЕ  
ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ 

Учебно-методический комплекс 

4-е издание, стереотипное

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2020 

УДК 378 (075.8) 
ББК 74.58 
         Б14 

РЕЦЕНЗЕНТЫ: 

канд. пед. наук, доцент, зав. кафедрой дошкольной педагогики 

и психологии МаГУ Н.И. Левшина; 

канд. пед. наук, декан факультета дошкольного образования 

ЧГПУ г. Челябинска И.Б. Едакова 

Багаутдинова С.Ф. 

Б14
    Управление дошкольным образованием [Электронный ресурс] : учеб.- 
метод. комплекс / С.Ф. Багаутдинова, Л.Н. Санникова. — 4-е изд., стер. – 
М. : ФЛИНТА, 2020. — 123 с. 

ISBN 978-5-9765-2213-8 

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, 
обучающихся по специальности «Дошкольная педагогика и психология» 
дневного и заочного отделений; относится к циклу общепрофессиональных дисциплин, является дисциплиной федерального компонента учебного 
плана. Учебно-методический комплекс соответствует требованиям 
ГОС ВПО по специальности, а также представляет авторское видение 
курса в структурировании разделов и тем, понимании ряда 
управленческих категорий. Учебно-методический комплекс учитывает 
междисциплинарные связи курса с дисциплиной национально-регионального 
компонента учебного плана «Организация методической работы в ДОУ» и 
дисциплинами специализации «Управление дошкольным образованием». 
По ряду тем учебно-методический комплекс может использоваться 
студентами, обучающимися по направлению «Педагогика». 

УДК 378 (075.8) 
ББК 74.58 

ISBN 978-5-9765-2213-8 
© Багаутдинова С.Ф., Санникова Л.Н., 2015 
© Издательство «ФЛИНТА», 2015 

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА . ......................................................................................4 

1. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ . .............................................................................5 

1.1. Цель, задачи, требования курса. .................................................................................5 
1.2. Содержание курса. .......................................................................................................5 

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ. ..............................................................................................................................11 

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ КУРСА . ...............................................................................14 

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение образования..........................................14 
Раздел 2. Правовое регулирование в системе образования..........................................31 
Раздел 3. Развитие системы дошкольного образования................................................52 
Раздел 4. Системный подход как методологическая основа управления ДОУ..........58 
Раздел 5. Организационно-правовые основы управления ДОУ ..................................68 
Раздел 6. Основы управленческой деятельности в ДОУ ..............................................76 

4. ПРАКТИКУМ. ..............................................................................................................................85 

4.1. Планы семинарских и практических занятий.........................................................85 
4.2. Программа самостоятельной работы студентов...................................................101 

5. ДИДАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОКОНТРОЛЯ УСВОЕНИЯ
УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА. ..........................................................................................................108 

6. ГЛОССАРИЙ . ............................................................................................................................113 

7. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. ...................................................................121 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебно-методический комплекс (УМК) включает семь основных блоков

(см. содержание). Блок «Программа учебной дисциплины» поможет сориентироваться в цели, задачах, требованиях к уровню освоения содержания курса. 
Программа представляет обобщенную характеристику содержания курса с точки зрения разделов, тем и перечня вопросов к экзамену. 

Блок «Методические рекомендации для студентов по изучению дисцип
лины» характеризует специфику изучения дисциплины, а именно: виды работ, 
связи с другими управленческими курсами, подход к определению рейтинга
студента по дисциплине и переводу рейтинговой оценки в экзаменационную. В
рекомендациях также даются советы по использованию материалов учебнометодического комплекса при самостоятельном изучении дисциплины. 

В блоке «Теоретический материал курса» представлены конспекты лек
ций по всему курсу. Лекции структурированы по разделам и темам, каждый
конспект сопровождается планом изложения лекционного материала, контрольными и проблемными вопросами, ряд конспектов — дополнительным материалом и перечнем основных понятий темы. В содержании конспектов использованы ссылки на источники «Списка рекомендуемой литературы». 

Блок «Практикум» включает планы семинарских и практических занятий

с указанием вопросов для обсуждения, учебных и творческих заданий для студентов, списка литературы, необходимого для целенаправленной подготовки к
занятию, критериев оценки занятий, методики их проведения. Практикум также
содержит программу самостоятельной работы студентов, в которой предлагаются задания для самостоятельной работы в соответствии с темами курса, необходимая литература, требования к оформлению самостоятельной работы, 
критерии оценки. Задания для самостоятельной работы подразделяются на основные, дополнительные и повышенного уровня сложности.

В блок «Дидактические материалы для контроля и самоконтроля усвое
ния учебного материала» включены примеры тестов по темам курса. Предложенные тестовые задания представляют выборку из трех вариантов аттестационных педагогических измерительных материалов по изучаемой дисциплине. 

В «Глоссарии» даны определения основных понятий, терминов курса в

алфавитном порядке. 

«Список рекомендуемой литературы» подразделен на основные и допол
нительные литературные источники. В содержании всего учебно-методического комплекса присутствуют ссылки на источники списка. 

1. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ 

1.1. Цель, задачи, требования курса 

 
Цель курса: становление готовности к профессиональной управленческой 
деятельности в сфере дошкольного образования. 
Задачи курса: 
1) Рассмотреть со студентами нормативно-правовое обеспечение образования 
(в т.ч. дошкольного); научные и организационно-правовые основы управления дошкольным образовательным учреждением (ДОУ); особенности, состояние и опыт управления в данной сфере. 
2) Формировать у студентов понимание роли процесса управления в системе 
дошкольного образования, его влияния на качество функционирования и 
развития дошкольного образования и ДОУ. 
3) Развивать у студентов интерес к профессиональной управленческой деятельности. 
4) Закладывать у студентов умения работы с управленческой информацией и 
принятия управленческих решений. 
Требования к уровню освоения содержания курса: 
 знание нормативно-правовых и организационных основ деятельности ДОУ, 
социального опыта в сфере управления дошкольным образованием; 
 сформированность отношения к состоянию и опыту управления в сфере дошкольного образования; 
 наличие интереса к профессиональной управленческой деятельности; 
 сформированность начальных умений работы с управленческой информацией и принятия управленческих решений. 
Форма итогового контроля — экзамен. 

1.2. Содержание курса 

Разделы курса: 
1) Нормативно-правовое обеспечение образования. 
2) Правовое регулирование в системе образования. 
3) Развитие системы дошкольного образования. 
4) Системный подход как методологическая основа управления ДОУ. 
5) Организационно-правовые основы управления ДОУ. 
6) Основы управленческой деятельности в ДОУ. 
 
Темы и краткое содержание: 
1.1) Законодательство Российской Федерации в области образова
ния. Понятие и общая характеристика системы российского образовательного 
законодательства. Системообразующие законодательные акты. Конституция 
Российской Федерации (РФ): роль в системе российского образовательного за

конодательства; о правах граждан на образование. Понятие и общая характеристика права на образование. Национальная доктрина образования в РФ: политический и правовой статус, основное содержание. Закон РФ «Об образовании»: структура, основное содержание, положения о дошкольном образовании. 
Образовательная политика РФ. 
1.2) Российское и зарубежные законодательства в области образования. 
Основные правовые акты международного образовательного законодательства (общая характеристика): Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенция о правах ребенка. Соотношение российского и зарубежных законодательств в области образования: правовые семьи государств, основные источники права об образовании, роль законодательства разного уровня в регулировании системы образования.  
1.3) Модернизация педагогического образования в РФ. Нормативноправовое обеспечение модернизации педагогического образования в РФ: 
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации на период до 2020 («Развитие образования»); Федеральная целевая 
программа развития образования на 2011—2015 годы. Разработка и презентация проектов модернизации подготовки специалистов дошкольного образования (самостоятельная работа). 
2.1) Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательст
ве РФ. Понятия «права ребенка», «защита прав». Права ребенка как особая категория прав человека. Основные документы, обеспечивающие защиту прав детей на международном уровне: Декларация прав ребенка, Конвенция о правах 
ребенка. Основные законы, регулирующие права детей в РФ: Семейный кодекс 
РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» (общая характеристика и основные положения документов).  
2.2) Правовое регулирование отношений в системе непрерывного об
разования (СНО) и правовой статус участников образовательного процесса (о/п). Понятия «правовое регулирование», «предмет правового регулирования». Образовательные правоотношения: объекты, субъекты, содержание 
(субъективные юридические права и обязанности), правовой статус. Правовой 
статус участников образовательного процесса ДОУ. 
2.3) Нормативно-правовые и организационные основы деятельности 

образовательных учреждений (ОУ). Образовательное учреждение как один из 
компонентов системы образования в РФ: понятие «ОУ»; критерии классификации и группы ОУ». Понятия «организационно-правовые формы, типы и виды 
ОУ». Правовой статус ОУ и виды статуса; локальные нормативно-правовые акты ОУ. Порядок создания ОУ и регламентация образовательной деятельности: 
регистрация, лицензирование, аккредитация. Образовательные программы, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования как компонент системы образования в РФ — общая 
характеристика. Стандартизация дошкольного образования. Органы управления образованием как компонент системы образования в РФ: структура, компетенция. 

2.4) Особенности правового обеспечения профессиональной педаго
гической деятельности. Понятие «правовое обеспечение». Права и обязанности педагогических работников: нормативное закрепление (Закон РФ «Об образовании», Трудовой кодекс РФ, Типовые положения об образовательных учреждениях); основной перечень. Юридические гарантии педагогических работников (гарантии социальных и трудовых прав): Коллективный договор, Устав образовательного учреждения, Правила внутреннего трудового распорядка, Трудовой договор. Правое обеспечение профессиональной педагогической деятельности в ДОУ. 
3.1) Становление и развитие системы общественного дошкольного 

воспи- 
тания (ОДВ). Становление системы общественного дошкольного воспита- 
ния (ОДВ) (в период до и после октябрьской революции 1917г.): 60-е годы  
XIX века — 20—30-е годы XX века. Развитие системы дошкольного воспитания в 40—80-е годы XX века. 
3.2) Развитие дошкольного образования (д/о) на современном этапе. Состояние и проблемы системы д/о РФ и Челябинской области. Организационные 
основы государственной политики в сфере д/о: Концепция демографической 
политики РФ на период до 2025 года; Федеральная целевая программа развития 
образования на 2011—2015 годы; Целевая программа «Поддержка и развитие 
д/о в Челябинской области». Основные мероприятия развития д/о (Челябинская 
область). Преемственность дошкольного и начального общего образования: целевой, содержательный и организационный аспекты преемственности. Анализ 
концептуальных основ преемственности дошкольного и начального общего образования. 
4.1) Возможности и ограничения применения системного подхода в 

управлении. Понятия «системный подход» и «система». Признаки и классификация систем. Применение системного подхода к управлению: определение понятия «управление» с точки зрения системного подхода, алгоритм системного 
анализа. Методология управления: ситуационный, процессный и деятельностный подходы; их сопоставление с системным подходом; определение понятия 
«управление» с точки зрения процессного и деятельностного подходов. 
4.2) Дошкольное учреждение как социально-педагогическая (органи
зационная) система и объект управления. Особенности ДОУ как организационной системы. Внешняя среда ДОУ: факторы косвенного и прямого воздействия. Внутренняя среда ДОУ: цель, кадры и организационная структура, средства, образовательный процесс. Характеристика конкретных ДОУ как организационных систем. 
4.3) Режимы жизнедеятельности ДОУ. Становление, стабильное функционирование, развитие, угасание как режимы жизнедеятельности (работы) 
ДОУ. Взаимосвязь режимов «функционирование» и «развитие». Управление 
функционированием и развитием. Объекты, цели и задачи управления функционированием и развитием ДОУ. Тактики приспособления ДОУ к внешней 
среде. 

5.1) Организация деятельности ДОУ. Организационно-правовая база 
ДОУ. Типовое положение о ДОУ. Основные локальные нормативно-правовые 
акты ДОУ (назначение, структура, основные положения): Устав ДОУ, Договор 
между учредителем и ДОУ, Договор между ДОУ и родителями. Образовательно-правовой статус ДОУ. Регламентация деятельности ДОУ: этапы регистрации, лицензирования. Назначение данных этапов в организации ДОУ, представляемые и выдаваемые документы, форма проведения процедуры. 
5.2) Виды ДОУ. Перечень и назначение видов ДОУ. Характеристика 
групп ДОУ разной направленности. Сопоставление видов ДОУ по следующим 
показателям: приоритетные функции, основные и дополнительные услуги, кадры, развивающая среда. 
5.3) Структура управления ДОУ. Линейное и функциональное руководство в ДОУ. Понятие «руководитель». Виды руководителей: линейные и 
функциональные. Разделение и кооперация труда заведующего ДОУ, заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе (старшего воспитателя), 
заместителя заведующего по административно-хозяйственной части. Делегирование полномочий. Руководство педагогическим (образовательным) процессом в деятельности старшего воспитателя. Повышение квалификации и 
аттестация руководителей и педагогов дошкольного учреждения. Организационные структуры управления ДОУ: понятие и типы. Вертикальные и горизонтальные связи в управлении. Линейная, линейно-функциональная, проектная структуры управления ДОУ: достоинства и недостатки. 
6.1) Сущность управленческого труда руководителя ДОУ. Понятие 
«управленческий труд». Аспекты труда заведующего ДОУ: администратор, организатор, специалист (педагог), воспитатель коллектива, общественный деятель. Информация как предмет труда руководителя. Управленческое решение 
как продукт труда руководителя. Этапы процесса принятия и реализации 
управленческих решений. Функции и методы управления в деятельности руководителя ДОУ. Понятия «функция управления» и «управленческий цикл». Общие и конкретные функции управления ДОУ. Понятие и этапы реализации 
функций планирования, организации, контроля, анализа, регулирования. Понятие «метод управления». Общие методы управления: экономические, организационные (административные), социально-психологические. Специальные методы управления — реализации отдельных функций. 
6.2) Управленческая культура. Понятие «управленческая культура» в 
широком и узком смысле. Нормы культуры управленческого труда (юридические, моральные, организационные, экономические) и составные элементы. 
Служебная этика руководителя ДОУ. 
 
Примечание: в характеристике тем и их краткого содержания жирным 
шрифтом выделены формулировки государственного образовательного стандарта.

Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу: 

Теоретические вопросы: 

1. Система российского образовательного законодательства: понятие, общая 
характеристика, системообразующие законодательные акты. 
2. Понятия «право на образование», «образовательная политика государства». 
Основы образовательной политики РФ. 
3. Основные правовые акты международного образовательного законодательства. 
4. Понятия «права ребенка», «защита прав». Формы правовой защиты ребенка 
в законодательстве РФ. 
5. Понятия «правовое регулирование», «образовательные правоотношения». 
Объекты, субъекты и содержание образовательных правоотношений. 
6. Классификация образовательных учреждений: организационно-правовая 
форма, тип, вид. 
7. Правовой статус образовательного учреждения. 
8. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения: регистрация, лицензирование, аккредитация.  
9. Образовательные программы, стандарты и органы управления образованием 
в системе образования РФ.  
10. Права и обязанности педагогических работников: регламентирующие документы, общая характеристика. 
11. Концептуальные основы и аспекты преемственности дошкольного и начального общего образования (целевой, содержательный и организационный). 
12. Применение системного подхода к управлению. 
13. Общая характеристика систем. ДОУ как организационная система. 
14. Ситуационный, процессный и деятельностный подходы к управлению. 
15. Режимы жизнедеятельности ДОУ. 
16. Структура управления ДОУ. 
17. Сущность управленческого труда руководителя ДОУ: понятие, аспекты, 
предмет и продукт труда. 
18. Функции и методы управления в деятельности руководителя ДОУ. 
19. Понятие «управленческая культура»; нормы и элементы культуры управленческого труда.  

Практические вопросы: 

1. Охарактеризовать основные проблемы и задачи модернизации педагогиче
ского образования. 

2. Дать характеристику правовому статусу воспитанников и родителей как

участников образовательного процесса ДОУ. 

3. Дать характеристику правовому статусу педагогов как участников образова
тельного процесса ДОУ. 

4. Раскрыть различные точки зрения на вопрос стандартизации дошкольного

образования. 

5. Охарактеризовать локальные акты ДОУ (Коллективный договор, Правила

внутреннего трудового распорядка, Трудовой договор) как гарантии социальных и трудовых прав педагогических работников. 

6. Выделить и пояснить актуальные проблемы системы дошкольного образо
вания в Российской Федерации и Челябинской области. 

7. Выделить и пояснить приоритетные мероприятия развития системы дошко
льного образования в Российской Федерации и Челябинской области. 

8. Дать характеристику внешней среде ДОУ. 
9. Дать характеристику внутренней среде ДОУ. 
10.Охарактеризовать роль Типового положения о ДОУ в управлении дошколь
ным образованием. 

11.Определить назначение Устава в регулировании деятельности ДОУ. Охарак
теризовать данный документ. 

12.Определить назначение договора между ДОУ и родителями в регулировании

его деятельности. Охарактеризовать данный документ. 

13.Определить назначение договора между учредителем и ДОУ в регулирова
нии деятельности учреждения. Охарактеризовать данный документ. 

14.Сопоставить детский сад общеразвивающего вида и детский сад присмотра

и оздоровления. 

15.Сопоставить детский сад компенсирующего вида и детский сад присмотра и

оздоровления. 

16.Сопоставить детский сад общеразвивающего и компенсирующего видов. 
17.Сопоставить профессиональные права и обязанности линейного и функцио
нального руководителей (заведующего и заместителя руководителя по УВР. 

18.Сопоставить профессиональные права и обязанности линейного и функцио
нального руководителей (заведующего и заместителя руководителя по
АХЧ). 

19.Представить свое видение служебной этики руководителя ДОУ. 

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ  
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ 

 

Введение в дисциплину «Управление дошкольным образованием» 

Курс состоит из лекционных занятий, практикума (семинарские и практические занятия), самостоятельной работы, экзамена; предполагает рейтинговую оценку образовательной деятельности студентов в процессе мониторинга. 
В курсе установлены связи с дисциплиной национально-регионального 
компонента учебного плана «Организация методической работы в ДОУ», в которой более детально раскрываются вопросы управления образовательным 
процессом ДОУ: планирование, организация, контроль, анализ, регулирование 
образовательного процесса; управление развитием образовательного процесса; 
разделение и кооперация труда заведующего ДОУ и заместителя заведующего 
по учебно-воспитательной работе (старшего воспитателя); руководство образовательным процессом в деятельности старшего воспитателя; повышение квалификации и аттестация руководителей и педагогов дошкольного учреждения. 
Для студентов, получающих специализацию «Управление дошкольным 
образованием» курс устанавливает связи с дисциплинами специализации. Например, показывает применение общих вопросов теории управления, раскрываемых в дисциплинах «Введение в управленческую профессию», «Основы менеджмента», «Психология управления», в сфере управления дошкольным образованием (разделы 4, 6, тема 5.4).  
По изучаемой дисциплине разработаны аттестационные педагогические 
измерительные материалы (АПИМ), которые включают 3 варианта заданий с 
вопросами по большинству тем курса, с 3—5 вариантами ответов на каждый 
вопрос (закрытые задания). 
Курс входит в перечень дисциплин, по которым осуществляется мониторинг образовательной деятельности студентов. Результатом мониторинга является определение следующих рейтинговых данных студентов: 
1. Рейтинга знаний и умений. Устанавливается по итогам диагностических 
контрольных работ. На дневном отделении контрольные работы проводятся 
по разделам программы дисциплины после прохождения раздела курса. На 
заочном отделении студентам предлагается контрольная работа после изучения всего курса. В основу контрольных работ положены АПИМ. 
2. Рейтинга активности студентов на аудиторных занятиях. Устанавливается по итогам оценки работы студентов на аудиторных занятиях. Студентам 
предоставляется возможность проявить активность не только на семинарских и практических занятиях, но и на лекциях. 
3. Рейтинга самостоятельной работы. Устанавливается по итогам оценки 
выполнения программы самостоятельной работы. Последний срок сдачи самостоятельной работы — начало зачетной недели. 
4. Рейтинга посещаемости. Устанавливается по данным учета.