Теория управления

ТЕОРИЯ  УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание

Е.А. ЗАМЕДЛИНА

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.050.9(2)2я73
          З-26

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.050.9(2)2я73

©  Е.А. Замедлина

Замедлина Е.А.
Теория управления : учеб. пособие / Е.А. Замедлина. — 2-е изд. — 
М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 159 с. — (ВО: Бакалавриат). — DOI: 
https://doi.org/10.12737/19495

ISBN 978-5-369-00579-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003844-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105029-3 (ИНФРА-М, online)

ISBN 978-5-369-00579-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003844-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105029-3 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Теория управления».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, обучающимся по управленческим и 
экономическим специальностям и направлениям.

З-26

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Тема 1                                                              
 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРИИ 
УПРАВЛЕНИЯ 

1. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ 
УПРАВЛЕНИЯ 

Для реализации процесса управления необходим соответствующий механизм.
Механизм управления — это среда, в которой осуществляется управленческая деятельность. Такой средой для 
управления является система управления и техника управления. 
Две трактовки понятия «управление»:
1) процесс управления организацией — управленческая 
деятельность, 
2) механизм управления. 
Особенности: 
• процесс управления и механизм управления должны 
соответствовать друг другу и цели управления как 
виду деятельности; 
• процесс управления не может быть выполнен любым 
механизмом управления, и механизм управления 
не может реализовать любой процесс управления. 
В практической деятельности это представляет 
собой единую и неразрывную деятельность — управлениие.
При изучении и исследовании управления уместно и 
допустимо разделение на процесс и механизм реализации 
процесса. Следовательно, объект теории управления — это 
управление как процесс и как механизм. 
Для определения предмета теории управления необходимо рассмотреть процесс формирования научной теории. 

Основные этапы процесса формирования научной теории:
• наблюдение за совершающимися процессами и анализ 
их с помощью известных из других наук методов; 
• синтез знаний и создание теоретических основ 
науки (принципов, зависимостей, законов и закономерностей); 
• формализация и систематизация происходящих 
процессов, составление их типологии; 
• разработка прикладных научных основ для анализа 
и синтеза наблюдаемых процессов; 
• создание методологии исследования процессов 
заданной типологии; 
• накопление статистических данных о результативности предложенной методологии и ее корректировка. 
Предмет теории управления — управленческие отношения, в которых выражаются социальные, экономические, 
политические отношения и интересы, проявляющиеся в 
воздействии на общество или его отдельные элементы с целью их упорядочения, сохранения специфики, развития и 
совершенствования; а также тенденции развития практики 
управления, методы и технологии управления.
Основные этапы развития теории управления: 
I. Изучение генезиса механизма управления, основных 
этапов его становления и мировоззренческое, философское обобщение модели механизма управления. 
Необходимо проанализировать исторические тенденции 
мирового развития науки управления, аспекты управления 
и сравнительные характеристики типов цивилизации. На 
этом этапе анализируется эволюция школ научного управления и вклад различных школ в теорию управления. 
Содержание этого этапа составляют философские и 
исторические основы теории управления. 
II. Определение понятий: управление, система управления, цели и функции теории управления, управленческое 
решение и управляющие воздействия, а также основных 
свойств организационного управления. 

III. Формулирование на основе познания объективных 
законов в теории управления соответствующих правил и 
рекомендаций для практической деятельности руководителей и органов управления. Знание законов, принципов 
управления помогает разработать методы и стиль управления организацией. 
IV. Формирование методики выработки и принятия решения, планирование организации, контроль, система коммуникаций и мотивации управленческой деятельности. 
V. Изучение и исследование процессов управления, 
создание системы управления (функциональной структуры, организационной структуры, схемы организационных 
отношений, условий для реализации профессиональных 
качеств персонала), а также техники управления (системы 
документооборота, системы связи и телекоммуникаций, 
автоматизированных систем управления, привлечение 
компьютерной и оргтехники и т.п.). 
VI. Создание методологических основ оценки эффективности управления. Этот этап включает: цели, принципы, 
критерии и методы оценки эффективности управления. 

2. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ

Общее управление — управленческая деятельность, 
связанная с разработкой положений и стратегии развития организации, постановкой ее целей, планированием, 
организационной деятельностью, координированием и 
контролем, а при необходимости и корректировкой ранее 
принятых решений [22].
Российский энциклопедический словарь определяет управление как элемент, функцию организованных систем 
различной природы (социальных, технических, биологических), которая обеспечивает сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, выполнение их целей и программ.
Оксфордский русскоанглийский словарь дает следующие 
толкования понятия management: 

1) искусство управления и руководства;
2) способ управления, руководства, направления или 
контроля;
3) люди, контролирующие и направляющие работу организаций.
Управление как функция реализуется через выполнение особых управленческих действий — функций управления. Деятельность по реализации функций управления 
осуществляется как процесс, требующий определенных 
затрат времени и ресурсов. Проблемы управления при 
этом рассматриваются через взаимосвязанные между собой управленческие действия, направленные на принятие 
решений для осуществления целей организации.
Субъект управления — физическое или юридическое 
лицо, которое осуществляет властное воздействие. В основу 
процесса управления положены: властные полномочия субъекта управления, его организационно­распорядительные, 
экономические и морально­этические рычаги воздействия. 
Объект управления — то, на что направлено властнoe 
воздействие субъекта управления. Объектом управления 
могут быть физические и юридические лица, социальные, 
социальноэкономические системы и процессы. 
Особенности процесса управления — целенаправленный 
процесс, выполняемый непрерывно во времени и пространстве, требующий тщательного анализа, разработки 
и постановки конкретных целей.

3. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
МЕНЕДЖМЕНТА. ОСНОВНЫЕ ШКОЛЫ 

Менеджмент как наука появился около 100 лет назад, 
а в начале ХХ в. Ф. Тейлор сформулировал и опубликовал 
принципы управления. 
Школы менеджмента: 
1) школа научного управления (рационалистическая 
школа) (1885—1920 гг.) — Ф. Тейлор, Ф. Гилберт. Основная идея: рационализация труда в трудовом производстве 

и материальная заинтересованность рабочих приводят к 
повышению производительности труда; 
2) административная (классическая) школа (1920—50 гг.) — 
А. Файоль, М. Вебер: существуют «универсальные» принципы управления, использование которых приводит к 
успеху любую организацию; 
3) школа человеческих отношений (1930—50 гг.) — Э. Мэйо, 
А. Маслоу: для достижения целей организации необходимо 
наладить межличностные отношения между работниками 
в трудовом коллективе; 
4) поведенческая школа (1950 — наст. вр.) — Р. Лайкерт, 
Д. МакГрегор: достижение целей организации требует 
максимального использования человеческого потенциала 
на основе данных психологии и социологии; 
5) количественная школа (1950 — наст. вр.) — М. Винер, 
Р. Акофф, Л. Берталанфи: оптимальные управленческие 
решения следует рассчитывать с помощью компьютеров на 
основе использования математических моделей ситуации. 
Золотое правило менеджмента: «Эффективное управление, обеспечивающее выживание и успех в условиях рыночной конкуренции, требует ориентации на человека: 
во внешней среде — на потребителя, во внутренней — на 
персонал» [3].
Черты современного менеджмента: 
1) системный подход к управлению; 
2) демократизация управления; 
3) возрастающая роль организационной культуры; 
4) автоматизация управленческих процессов; 
5) ситуационный принцип управления; 
6) интернационализация менеджмента;
7) использование автоматизированных систем управления. 

4. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОСНОВНЫХ ШКОЛ 
МЕНЕДЖМЕНТА

1. Школа научного управления Ф. Тейлора.
Изначально Тейлор называл свою систему «управление посредством заданий». Понятие «научное управление» 

впервые в 1910 г. применил Луис Брандвис. Фредерик Тейлор полагал, что управление как особая функция состоит 
из принципов, которые могут применяться к видам социальной деятельности.
Основные принципы школы:      
1. Научное изучение каждого отдельного вида трудовой 
деятельности.
2. Отбор, тренировка и обучение рабочих и менеджеров 
на основе научных критериев.
3. Равномерное и справедливое распределение обязанностей.
4. Взаимодействие администрации с рабочими.
Тейлор считал, что в обязанности руководителя входит 
отбор людей, способных удовлетворить рабочие требования, а затем подготовить и обучить этих людей для работы 
в конкретном направлении.
Он разработал систему дифференцированной оплаты, 
согласно которой рабочие получали заработную плату в 
соответствии с их выработкой. Система дифференцированных сдельных ставок должна стимулировать большую 
производительность труда рабочих, так как от этого повышается сдельная ставка заработной платы.
Основная идея Тейлора состояла в том, что управление 
должно стать системой, базирующейся на определенных 
научных принципах, должно осуществляться специально 
разработанными методами и мероприятиями.
2. Административная (классическая) школа А. Файоля.
Представители административной школы рассматривали управление как универсальный процесс, состоящий 
из таких функций управления, как планирование, организация, мотивация, контроль и координация, предложив 
систематизированную теорию управления всей организацией (с помощью деления организации на подразделения, 
выполняющие основные функции — финансовую, производственную, маркетинговую). Основная задача административной школы — создание универсальных принципов 

управления, соблюдая которые, организация будет успешно функционировать.
Принципы управления, сформулированные А. Файолем: 
единоначалие, разделение труда, дисциплина, единство 
руководства, справедливость, власть и ответственность, 
вознаграждение, инициатива, порядок, централизация, 
корпоративный дух и т.п. 
3. Школа человеческих отношений. 
Упрощение представлений о мотивах человеческого 
поведения, недооценка человеческого фактора, свойственные «классической» школе, явились предпосылкой возникновения на рубеже 30х гг. XX в. «школы человеческих 
отношений». Она базируется на достижениях психологии 
и социологии. Основатели — Элтон Мэйо и  Фриц Ротлисбергер.
Особенность позиции школы: смещение акцента с управления работой на управление людьми, персоналом. 
Мэри Паркер Фоллет (1866—1933) была первой, сказавшей, что естественные человеческие отношения партнерства между выполняющими трудовую деятельность и 
управляющими ею не менее важны, чем отношения подчинения. Руководитель превосходит работника не по властным полномочиям, а в силу важности выполняемых им 
функций, наличия большего опыта, сведений, знаний. 
Элтон Мэйо (1880—1949) опытным путем показал, что 
передовые приемы в сфере организации производства и 
высокая заработная плата не дают желаемого результата, 
если социальная атмосфера в трудовом коллективе не содействует высокой результативности труда. Являясь одним 
из авторов теории человеческих отношений, он призывал 
к улучшению отношений между предпринимателями и 
работниками. 
В целом, представители школы человеческих отношений 
считали, что групповые ценности являются наиболее важным 
условием научной организации управления. Они подвергали 
критике тейлоризм, ограничивающий задачи управления 
стимулированием индивидуальных усилий рабочих. 

4. Поведенческая модель в управлении. 
Теория человеческих отношений получила свое естественное развитие и продолжение в становлении поведенческого (бихевиористского) подхода в управлении, сущность 
которого состоит в выявлении характера поведения работника на своем рабочем месте и степени продуктивности в 
зависимости от изменяющихся условий труда и взаимоотношений между работниками и менеджерами. 
Эффект Хоторна. Благодаря исследованиям, проведенным в американской компании «Вестерн Электрик 
Хоторн», была подтверждена закономерность, названная 
«эффектом Хоторна»: когда работники доверяют руководителю, принимают участие в процессе подготовки управленческих решений, ощущают, что их индивидуальные усилия 
являются вкладом в общее дело коллектива, они работают 
намного производительнее. 
Определяющие факторы повышения эффективности деятельности организации, в которой управление базируется 
на поведенческом подходе: 
• осознание работником своих возможностей; 
• удовлетворение, получаемое от выполняемой работы; 
• социальное взаимодействие и наличие общих целей 
и интересов трудового коллектива. 
Управление, ориентированное на поведенческий подход, состоит из следующих аспектов: 
• учет психологии поведения работника в трудовом 
процессе в зависимости от мотивации его действий; 
• коммуникации с другими работниками;
• авторитет руководителя;
• лидерство в коллективе.
Поведенческая школа способствовала росту эффективности организаций за счет увеличения эффективности использования человеческих ресурсов.
5. Развитие количественной школы связывают с развитием статистики и математики. Школа использовала 
точные науки (экономикоматематические методы, ста11

тистику, кибернетику, теорию исследования операций) 
для решения управленческих задач. Поводом к применению экономикоматематических и точных методов в управлении послужило внедрение и развитие компьютерной 
техники. 

5. УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМИ 
СИСТЕМАМИ (ОРГАНИЗАЦИЯМИ)

Управление — деятельность управляющей подсистемы, 
которая заключается в выработке управляющего воздействия, его осуществлении для достижения цели деятельности системы в целом.
Главное, ради чего осуществляется управление деятельностью и сама деятельность, — цель. Организационная 
цель — идеальный проект будущего состояния организации. Цель способствует объединению усилий людей и их 
ресурсов. Цели складываются на основе общих интересов, 
поэтому организация — инструмент для достижения целей. 
Необходимо учитывать, что управление как сознательная 
целенаправленная деятельность свойственна только человеку и организационным системам. 
Организационная система — общественная (социальная) 
система, элементами которой являются люди и коллективы 
людей. 
Признаки группы людей как организационной системы: 
1) наличие цели (желаемое конечное состояние), которую принимают как общую цель все члены группы; 
2) группа состоит, по крайней мере, из двух человек, 
которые считают себя частью этой группы;
3) члены группы сознательно работают вместе, для того 
чтобы достичь значимой для всех цели. 
Свойства организационной системы: 
• способность выявлять и удовлетворять свои потребности; 
• целостность;