Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
в условиях вступления Российской Федерации
во Всемирную торговую организацию

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Правовое регулирование
внешнеэкономической
деятельности
в условиях вступления
Российской Федерации
во Всемирную торговую
организацию

Под редакцией доктора юридических наук,
профессора Г. К. Дмитриевой

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК [34:339.5](470+571)
ББК 67.401.143(2Рос)

П68

Коллектив авторов:

Галина Кирилловна Дмитриева, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, почетный юрист г. Москвы — гл. 1;

Инна Владимировна Ершова, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный
работник высшего профессионального образования РФ — § 2, 3 гл. 3;

Александр Викторович Карташов, кандидат юридических наук, старший

преподаватель кафедры финансового права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — п. 2.4 § 2 гл. 2;

Бениамин Александрович Шахназаров, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного частного права Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) — § 1, п. 2.1—2.3 § 2 гл. 2, § 1 гл. 3.

П68

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную
торговую организацию : монография / под ред. Г. К. Дмитриевой. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 192 с.

ISBN 9785917684178 (Норма)
ISBN 9785160090245 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161057902 (ИНФРАМ, online)
В монографии исследуются основы правового регулирования внешнеэкономической/внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. Рассматривается система правового регулирования внешнеторговой деятельности
с учетом места ВТО и ее права в этой системе. Анализируются проблемы модернизации правовой системы Российской Федерации в области внешней тор
говли товарами и услугами с учетом взятых Россией при вступлении в ВТО
обязательств по приведению российского законодательства в соответствие с
положениями соглашений ВТО, а также проблемы правового регулирования
внешней торговли в отдельных отраслях экономики.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических

вузов и факультетов, а также для практикующих юристов и всех тех, кто интересуется проблемами правового регулирования внешней торговли в Российской
Федерации и правом ВТО.

УДК [34:339.5](470+571)
ББК 67.401.143(2Рос)

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию», проект № 2.3.1.3.

© Коллектив авторов, 2013

Предисловие

Протокол о присоединении России к ВТО был подписан 16 декабря 2011 г. в рамках Министерской конференции этой основной международной торговой организации. Россией также был подписан необходимый пакет документов, включая обязательства по доступу на
рынок товаров и услуг. Таким образом, наша страна официально была
принята в ВТО (членства в которой добивалась около 20 лет) с 22 августа 2012 г., через 30 дней после ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.
В настоящей монографии исследуются основы правового регулирования внешнеэкономической/внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Прежде всего рассмотрена система правового регулирования внешнеторговой деятельности с учетом места ВТО и ее
права в данной системе. На этой основе сформулирована широкая
концепция международного торгового права, включающего нормы
международного (публичного) права, национального (публичного и
частного) права всех участвующих государств и нормы негосударственного происхождения, взаимодействующие в процессе регулирования различных аспектов международной торговли.
Участие России в ВТО оказывает серьезное влияние на государственную политику в сфере внешнеторговой/внешнеэкономической
деятельности, прежде всего на национальное право. В настоящей работезначительноевниманиеуделеноформамиспособамвлиянияВТОна
российское право с помощью различных институциональных механизмов.ВыделенарольмеждународногочастногоправаРоссиивправовом
регулировании внешнеэкономической деятельности, осуществляемой
в форме трансграничных (международных) коммерческих сделок.
Говоря о модернизации правового регулирования внешнеэкономической деятельности в контексте вступления Российской Федерации в ВТО, следует отметить, что работа по приведению законодательства РФ в соответствие с правом ВТО, представляющим собой ряд
соглашений — регуляторов и механизмов регламентации внешней
торговли и сопутствующих отношений, ведется уже с 1994 г. За эти годы были пересмотрены около 100 нормативных правовых актов. В ра

боте отмечается, что были приняты и совершенно новые для российской правовой системы нормативные правовые акты, например федеральные законы от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом
регулировании», от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Закон РФ от 21 мая 1993 г.
№ 5003I «О таможенном тарифе». Именно в контексте предстоящего
вступления России в ВТО принята часть четвертая ГК РФ, систематизировавшая и усилившая законодательство РФ по охране интеллектуальной собственности, а также установившая четкие правила и способы распоряжения исключительными правами, опосредующие внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью.
В работе анализируются изменения российского законодательства
в финансовом секторе, делается акцент на анализе понятия финансовых услуг, рассматриваются подходы к регулированию деятельности
страховых, кредитных организаций, профессиональных участников
рынка ценных бумаг и других организаций финансового сектора на
примере России и отдельных стран — участниц ВТО.
Таким образом, цель монографии состоит в исследовании проблем
модернизации российского законодательства в области внешней торговли товарами и услугами с учетом обязательств по приведению российского законодательства в соответствие с положениями соглашений ВТО, взятых на себя Россией при вступлении в эту Организацию,
а также в анализе правового регулирования внешней торговли в отдельных отраслях экономики и в разработке предложений по совершенствованию российского законодательства по регулированию отдельных аспектов внешнеэкономической деятельности.
Настоящее издание может быть использовано в практической и законотворческой деятельности, а также в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Международное частное право», «Предпринимательское право», «Финансовое право», спецкурсу «Внешнеэкономические сделки», в магистерских программах «Право международной
торговли», «Теория и практика международного частного права»,
«Правовое сопровождение бизнеса», «Право интеллектуальной собственности».

6
Предисловие

Глава 1
Роль Всемирной торговой организации
в системе правового регулирования
международных экономических/торговых отношений

§ 1. Основные направления деятельности
Всемирной торговой организации

В 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли — Генеральное соглашение о тарифах и торговле — ГАТТ
(General Agreement on Tariffs and Trade — GATT). Это Соглашение
легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым
в основу международного торгового права.
Соглашение содержало положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Но в
целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и
служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под
давлением жизни ГАТТ наполнялось все более значительным содержанием, превращаясь в основное торговоэкономическое объединение государств.
На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов.
В результате начали говорить о праве ГАТТ. Завершающим этапом
явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского
раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь
лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, представляющего собой своеобразный кодекс международной торговли.
Основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образовавших «правовую систему Уругвайского раунда».
Прежде всего на основе международного договора (Марракешское
соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от
15 апреля 1994 г. (далее — Марракешское соглашение)) была создана
новая межгосударственная организация. Марракешское соглашение

является базовым, к нему присоединены четыре приложения1. В свою
очередь, приложение 1 разделено на три группы: А, В, С. Самое значительное — приложение А «Многосторонние соглашения по торговле товарами». В него входят несколько соглашений и договоренностей по тарифам и торговле, соглашения по торговым аспектам
инвестиционных мер, по правилам происхождения, по процедурам
лицензирования импорта, по защитным мерам и др. (всего 20 документов). Приложение В называется «Генеральное соглашение по
торговле услугами»; приложение С — «Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность». В комплекс документов входят также Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров (далее — ДРС) (приложение 2), Соглашение о механизме обзора торговой политики (приложение 3) и ряд соглашений с
ограниченным числом участников (приложение 4) (однако они, по
утверждению французских специалистов по международному экономическому праву Д. Карро и П. Жюйара, «находятся за пределами
системы ВТО»2).
Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели: содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения
полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и
услугами, оптимального использования источников сырья в целях
обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из сказанного видно, что указанные в Марракешском соглашении цели имеют глобальный и, несомненно, позитивный характер.
Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей
согласованности политики в области торговли; содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого
контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся
странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций
ВТО — служить базой подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует,
что сфера деятельности данной Организации выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.

8
Глава 1. Роль ВТО в регулировании международных отношений

1 См.: ТрункФедорова М. П. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации. СПб., 2005. С. 7—23.
2 См.: Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / пер. с фр.
В. П. Серебренникова, В. М. Шумилова. М., 2002. С. 109, 110.

Снижение тарифов — это одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72% видов
промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию
из развитых стран на 38%. Со своей стороны промышленно развитые
страны согласились уменьшить на 37% средние тарифы на импорт
промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы
развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определенным исключением являются текстильные товары. Для них снижение
тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сельскохозяйственными товарами промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и
снизить экспортные субсидии.
Впервые в юридически обязательной форме установлены правила
относительно происхождения товара. В условиях растущей взаимозависимости и существующей тенденции к торговой дискриминации
эти правила представляют значительный интерес. Они призваны ограничить произвол государств в торговой политике и предотвратить
превращение национальных правил о происхождении товаров в протекционистский барьер.
Соглашения о предупредительных мерах имеют существенное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно
приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая
тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно
страдает либо может пострадать от непредвиденного роста импорта.
Соответствующие меры применяются недискриминационно и ограничиваются уровнем, необходимым для предотвращения или восстановления серьезного ущерба, сроком не более четырех лет. В таких
случаях страныэкспортеры не могут применять контрмеры в течение
трех лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного
конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны
вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины,
если отрасли национального хозяйства причинен либо может быть
причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это от§ 1. Основные направления деятельности ВТО
9

носится и к случаю, когда создается угроза становлению определенной отрасли промышленности. В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во
внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не
потребителей.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными
субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении
первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам
договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это
предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости
продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать,
что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые
субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила применяются в отношении развивающихся стран. В целом же правила о субсидиях в значительной степени отражают интересы промышленных
стран.
Технические барьеры в торговле нередко представляют собой
серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются
в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза,
стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о
технических барьерах в торговле, о санитарной и фитосанитарных
мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов в целях интернационализации правового регулирования, упрощения условий торговых контрактов и решения вытекающих из них
споров. Центральные информационные бюро в государствахчленах
осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до
сведения правотворческих органов положения кодекса добросовестной практики.
Регулирование торговли услугами приобретает растущее значение.
Например, в общем объеме внешней торговли США торговля услугами составляет около 30%. Объем этой торговли мог бы быть еще больше, если бы она не сдерживалась многочисленными национальными
актами. Поэтому международное регулирование способно давать
ощутимые плоды. Однако в настоящее время результаты более чем

10
Глава 1. Роль ВТО в регулировании международных отношений