Кризис и Левиафан. Поворотные моменты роста американского правительства

Серия: 
«политичеСкая наука»

Robert higgs

cRisis and leviathan

critical episodes in the growth
of american government

A Pacific Research Institute
for Public Policy Book

New York
Oxford

OXFORD UNIVERSITY PRESS
1987

Роберт хиггС

кРизиС и левиафан

поворотные моменты роста 
американского правительства

перевод с английского

2-е издание, электронное

ÌÎÑÊÂÀ • ×ÅËßÁÈÍÑÊ 
ÑÎÖÈÓÌ

2020

УДК 328.73»1917/1987»+94(73)06
ББК 66.033(7Сое)+63.3(7Сое)6
X42

Редакционный совет серии: 
В. Завадников (председатель), П. Горелов, Дж. Дорн, М. ван Кревельд, Д. Лал, 
Б. Линдси, Я. Романчук, Т. Палмер, Х. Уэрта де Сото
Редколлегия: С. Белоусова, Н. Измайлова,
И. Комарова, А. Куряев, А. Якимчук
Перевод с английского: Б. Пинскера
Научный редактор: А. Куряев

X42
Хиггс, Роберт.
Кризис и Левиафан. Поворотные моменты роста американского 
правительства / Р. Хиггс ; пер. с англ. Б. Пинскер. — 2-е изд., эл. — 
1 файл pdf : 501 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — (Политическая наука). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-91603-577-3
Классический трактат в области современной политики показывает, что 
государство растет в период кризиса, например во время войны или экономической депрессии. Это утверждение получило название «тезис Хиггса». Оно 
стало доминирующей парадигмой для понимания так называемого эффекта 
храповика: размеры государства увеличиваются в период кризиса, но после его 
окончания не уменьшаются до прежних размеров. 
Автор подробно исследует рост американского государственного сектора в 
критические моменты американской истории и сопутствующие идеологические 
изменения: во время Первой и Второй мировых войн, Великой депрессии, 
«холодной войны». Согласно мнению Б.Пинскера, по мере роста государственного аппарата и размножения правительственных агентств и корпораций 
эта система обретает определенную автономию и в дальнейшем сопротивляется попыткам сокращения размеров государственного сектора.

УДК 328.73»1917/1987»+94(73)06 
ББК 66.033(7Сое)+63.3(7Сое)6

Электронное издание на основе печатного издания: Кризис и Левиафан. Поворотные моменты роста американского правительства / Р. Хиггс ; пер. с англ. 
Б. Пинскер. — Москва : ИРИСЭН, Мысль, 2010. — (Политическая наука). — 
500 с. — ISBN 978-5-91066-039-1 (ИРИСЭН), 978-5-244-01135-7 
(«Мысль»). — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-577-3
© 1987 by Robert Higgs
© АНО «ИРИСЭН», 2010
© ООО Издательство «Мысль», 
перевод 2010

оглавление

От издателя                                                                                       9
ПредислОвие                                                                                        .  11
введение                                                                                           13
БлагОдарнОсти                                                                                    17

Часть
Первая

КОНцЕПТУАЛЬНАя СХЕМА

Глава 1  
истОЧники БОльшОгО Правительства: 
критический обзор гипотез                                     23

Объяснения роста правительства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Модернизация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 30
Общественные блага   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
Государство благосостояния . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Политическое перераспределение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 40
Идеология   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 46
Кризис .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Глава 2  
наскОлькО вырОслО ПравительствО? 
Традиционные показатели и альтернативный подход             55

Традиционные показатели роста правительства.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
Сущность большого правительства: альтернативный подход   .   .   .   .   .   . 64
Храповик: традиционные и фундаментальные  
показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Глава 3  
ОБ идеОлОгии как аналитиЧескОй кОнцеПции 

в изуЧении ПОлитиЧескОй экОнОмии                          77

Что такое идеология?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Идеология и политическая деятельность . . . . . . . . . . . . . . . 84
Анализ идеологии.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 96
Идеология и риторика.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
102

Идеология: экзогенна или эндогенна?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
110

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Глава 4  
кризис, разрастание гОсударства и идеОлОгиЧеский сдвиг: 
к пониманию эффекта «храповика»                        117

Графическое представление проблемы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
121

Отчего активируется храповик?  
Гипотеза сокрытия издержек  . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Отчего сжатие неполное?  
(Частичная) гипотеза идеологического сдвига   .  .  .  .  .  .  .  .  .
136

Заключение: как возникает эффект храповика?   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
146

Предстоящая задача   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
147

Р.  Хиггс
кризис и левиафан

6

Часть втОрая
ИСТОРИя

Глава 5  
кризис При старОм ПОрядке, 1893—1896 гг                  151

Идеологически обоснованное созидательное  
разрушение, 1865—1893 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Депрессия и общественные беспорядки, 1893—1896 гг. .  .  .  .  .  .  .
164

Сбережения и золотой стандарт   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
170

Поддержание закона и порядка на рынке труда.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
175

Отклонение подоходного налога   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
185

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Глава 6  
ПрОгрессивная эра: мОст к сОвременнОсти                 199

Экономическое развитие и изменение политики, 1898—1916 гг.     .  .
200

Смена направления идеологических ветров   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
212

Конец и начало: волнения на железных дорогах в 1916—1917 гг.    . .
218

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Глава 7  
ПОлитикО-экОнОмиЧеская Организация вОеннОгО времени, 
1916—1918 гг                      
227

Нейтралитет, процветание и кризис морских перевозок   . . . . . . .
228

Спор о готовности к войне и новые полномочия государства  . . . . .
232

Война и воинский призыв  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239

Манипулирование рыночной экономикой: главные ведомства   . . . .
246

Трудовые конфликты и захват железных дорог  . . . . . . . . . . .
260

Решения Верховного суда в связи с военными мерами . . . . . . . . 268
Наследие: институциональное и идеологическое   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
272

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Глава 8  
великая деПрессия: «ситуация БОлее ЧрезвыЧайная, 

Чем вОйна»                                               287

Экономический взлет и падение, 1922—1933 гг. . . . . . . . . . . 288
Что делал Гувер? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Междуцарствие отчаяния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
300

Чрезвычайная ситуация!.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
302

Первый Новый курс: сто дней   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
309

Прополка и обрезка первого Нового курса: Верховный суд .  .  .  .  .  .
322

Наследие: институциональное и идеологическое   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
336

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

Глава 9  
ПОлитэкОнОмия вОйны
                                  347

Формальный нейтралитет и фактическое участие в войне,  
1939—1941 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

Дополнительные полномочия и регулирование цен  . . . . . . . . .
361

Вооруженные силы и экономика  . . . . . . . . . . . . . . . . .
372

Работай или воюй   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
378

Верховный суд тоже идет на войну   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
386

Наследие: институциональное и идеологическое   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
395

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Оглавление

Глава 10  кризис и левиафан: От втОрОй мирОвОй вОйны 

дО 1980-х гОдОв                                         413

Смешанная экономика: к социализму или к фашизму?   .  .  .  .  .  .  .
416

Кризис и Левиафан: новейшие эпизоды  . . . . . . . . . . . . . .
426

Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Глава 11  взгляд в ПрОшлОе и в Будущее                            449

Взгляд в прошлое . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Взгляд в будущее  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

ПрилОжение к главе 2
                                              456

ПрилОжение к главе 9
                                              464

изБранная БиБлиОграфия                                              467

Экономика, политика и государство   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
467

Рост правительства   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
470

Идеология, идентичность и риторика   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
471

Конец XIX века   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
472

Прогрессивная эра.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
473

Первая мировая война . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Великая депрессия.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
476

Вторая мировая война.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
478

После Второй мировой войны   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
479

Биографические и общеисторические сочинения   .  .  .  .  .  .  .  .
480

Вопросы права и Конституции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
482

Дела, рассмотренные Верховным судом  . . . . . . . . . . . .
483

указатель                                                             485

от издателя

Конец XIX и весь XX век были периодом беспрецедентного роста полномочий государства, находящихся в его распоряжении 
ресурсов и масштабов его вмешательства в экономическую и 
частную жизнь граждан. Хотя в разных странах этот процесс 
имел существенные различия, нет никакого сомнения в его 
однонаправленном характере. Феномен «роста государства» 
давно стал предметом исследований, среди которых особое место занимает книга «Кризис и Левиафан» американского экономиста и историка Роберта Хиггса, старшего научного сотрудника исследовательского центра Independent Institute, редактора 
журнала The Independent Review и преподавателя ряда университетов, автора нескольких книг и множества статей. Представляемая вниманию читателя работа получила широкую известность и является одной из классических по данной теме.
Опираясь на большое количество подробных исторических 
сведений, Хиггс показывает, что рост полномочий и ресурсов в распоряжении американского государства на протяжении всего XX в. происходил в соответствии с повторяющимся типовым сценарием. Тот или иной внутренний или внешний, действительный или воображаемый «кризис», который 
даже может быть вызван или спровоцирован действиями самого государства, используется им для развертывания новых программ, призванных смягчить или устранить его последствия. 
Они всегда предусматривают расширение полномочий государства и вторжение его в сферы, которые ранее считались не относящимися к его компетенции. Очень часто это сопровождается увеличением количества и доли ресурсов, передаваемых в его 
распоряжение посредством налогообложения, государственных 
заимствований и денежной эмиссии (инфляции). Когда кризис 
заканчивается, эти программы обычно сворачиваются, но, что 
самое важное, ситуация никогда не возвращается к докризисному уровню. Размеры государства оказываются немного, а то 
и заметно больше, чем до кризиса, — эффект храповика.
Важную роль в этом процессе, как показывает Роберт Хиггс, 
играет идеология и социальная психология. В «нормальное» 
время в странах с мощной гражданской традицией довольно трудно радикально усилить государство. Однако в ситуации кризиса, когда преобладающей эмоцией в обществе становится страх, у государства появляется возможность для этого. 

Р.  Хиггс
кризис и левиафан

Государственные функционеры, обслуживающие их академические интеллектуалы и СМИ подогревают эту атмосферу 
страха, стараются внушить публике идею, что только публичная власть способна «вывести страну из кризиса».
Хиггс демонстрирует действие эффекта храповика, используя главным образом факты американской истории конца XIX 
и почти всего XX века, рассматривая влияние экономических 
кризисов, включая Великую депрессию и кризис 70-х годов, обе 
мировые войны, корейскую и вьетнамскую войны и т.д. Уже после того, как данная книга увидела свет, мы могли наблюдать 
подобные явления после террористической атаки 11 сентября 
2001 г. и финансово-экономического кризиса 2007—2009 гг.
Книга Роберта Хиггса интересна и с методологической точки 
зрения. Автор проводит тщательный сопоставительный анализ 
имеющихся объяснений процесса роста государства и способов его описания. Кроме того, он посвящает большое внимание 
разработке концепции влияния идеологии на политико-экономические процессы.
Интересен вопрос о применении подхода Роберта Хиггса 
к процессам, происходившим в других странах. При беглом 
наблюдении достаточно легко выявить аналогичные эпизоды 
использования «кризиса» в качестве предлога для наращивания 
роли и масштабов государства или публичной власти — например, «советская модернизация» конца 20-х — начала 40-х 
годов, начальный этап «холодной войны», а из недавних — политическая реформа, последовавшая за серией террористических актов августа-сентября 2004 г. Но более систематическое 
применение концепции и инструментария, разработанного в 
книге «Кризис и Левиафан» к анализу политико-экономических процессов в России и других странах представляет собой 
интересную и нетривиальную творческую задачу.
«Кризис и Левиафан» — одна из ключевых работ в современной политической науке. Принимая решение о ее издании 
на русском языке, Редакционный совет надеется, что она станет полезным инструментом в политических и политико-экономических исследованиях, а ее выход стимулирует плодотворную творческую дискуссию.

Председатель Редакционного совета
Валентин ЗАВАДНИКОВ
Май 2010 г.

предисловие

О возникновении Большого Правительства в Соединенных 
Штатах Америки существует огромная литература. Исследованием и истолкованием упадка традиционных американских ценностей и институтов занималось множество историков 
и обществоведов, но лишь немногие попытались проделать глубокое эмпирическое исследование роста правительства США, 
попытавшись понять, как это случилось, и представить данные, характеризующие перемены. Сосредоточившись на ряде 
критических эпизодов американской истории, Роберт Хиггс 
продемонстрировал поразительный и пугающий рост Большого Правительства. Его многообещающий труд освещает предмет исследования весьма подробно и таким образом, что книгу с интересом прочтут и ученые, и более широкая аудитория.
В обзоре наиболее популярных гипотез, выдвинутых для 
объяснения роста правительства, Хиггс признает, что у Большого Правительства было несколько источников. Но он крайне 
убедительно доказывает свое утверждение, что Большое Правительство вскормлено рядом последовательных кризисов прошлого столетия — депрессии и войны, которые создали условия и для значительного увеличения государственных расходов, 
и для усиления регламентации жизни и мышления американцев. Кризисы рано или поздно заканчиваются, оставляя осадок 
чрезвычайных функций и полномочий правительства. Правительство растет скачкообразно под действием феномена храпового механизма расширения полномочий, сопровождающего каждый кризис. Еще тревожнее то, что кризисы создают 
атмосферу, в которой правительство достигает своего рода 
автономии. Политические деятели и чиновники теперь могут 
позволить себе почти все что угодно, сообразуясь только с политическими страстями момента. Традиционно ограниченное 
представительное правление выбрасывается за борт. По знаменитому выражению лорда Актона, пассажиры существуют 
ради корабля.
Большим Правительством, к сожалению, очарованы многие. Это, разумеется, многочисленные получатели благ, которые так или иначе числятся в платежной ведомости. Хиггс 

Р.  Хиггс
кризис и левиафан

приводит полезный статистический обзор умножения числа 
федеральных ведомств, программ и видов деятельности. Но 
еще существеннее то, как идеология Большого Правительства 
завладела воображением общественности и затемняет реальность. Преемником былого абсолютизма монархии и церкви 
стал этатизм. Под видом государства благосостояния утвердилось военизированное государство. Таким образом, Большое Правительство превратилось в своего рода общенациональную лотерею, в которой каждый надеется выиграть и никто 
не думает проиграть. Разворачивающийся в Вашингтоне помпезный спектакль Большого Правительства усердно поддерживается преклонением перед великими людьми, которым мы 
окружаем верховную президентскую власть. Рядовые граждане редко задумываются о том, что все это стоит денег — их собственных денег. Они жалуются на налоги, но не связывают эти 
налоги с ловушками и идеологией Большого Правительства.
Свой анализ Хиггс заключает глубоким и тревожным суждением о возможном будущем Америки. Неизвестно, смогут 
ли традиционные конституционные ограничения или своеобразное воздействие смешанной экономики предотвратить то, 
чего автор и другие страшатся как движения к социализму или 
фашизму. Хиггс предлагает размышлять о будущем не оптимистически, а как подобает просвещенным людям.

Артур Икирч
Университет штата Нью-Йорк, Олбани

введение

Давным-давно средний американец мог заниматься своими 
повседневными делами, не замечая правительства, особенно федерального. Как фермер, торговец или промышленник 
он мог решать, что, как, когда и где производить и продавать, 
будучи ограничен только силами рынка. Только подумайте: 
никаких субсидий для фермеров, никакого регулирования цен 
или ограничения площади возделываемой земли; ни Федеральной торговой комиссии, ни антитрестовского законодательства, 
ни Комитета по торговле между штатами. Как наемный работник, работодатель, потребитель, инвестор, кредитор, заемщик, 
студент или преподаватель он мог действовать свободно, полагаясь исключительно на собственное разумение. Только подумайте: ни Национального управления по вопросам трудовых 
отношений, ни федеральных законов о «защите» потребителей, 
ни Комиссии по ценным бумагам и биржам, ни Комиссии по 
соблюдению равноправия при трудоустройстве, ни Министерства здравоохранения и социального обеспечения. В отсутствие центрального банка, эмитирующего бумажные деньги, 
люди для покупок обычно использовали золотые монеты. Ни 
налогов с продаж, ни подоходных налогов, ни взносов на социальное страхование. Государственные чиновники были такими же продажными, как сегодня, а может, и больше, вот только не было смысла их подкупать. Частные граждане тратили примерно в пятнадцать раз больше, чем все органы власти, 
вместе взятые.
Те дни, увы, остались далеко в прошлом. Теперь наша жизнь 
буквально во всех измерениях вращается в жестких пределах, 
очерченных государством. Мы постоянно и со всех сторон стеснены Большим Правительством. Государственное регулирование заслоняет перспективу. Государственные расходы составляют почти 40% валового национального продукта.
Моя книга представляет собой попытку объяснить рост этой 
внушающей благоговейный трепет совокупности сил, программ 
и видов деятельности, которую мы знаем как Большое Правительство. Чтобы понять, почему за последнее столетие США 
создали Большое Правительство, нужно знать, как оно росло.