Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией: теоретический и прикладной аспекты

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

С. В. РАСТОРОПОВ, Р. А. СЫСОЕВ

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ

Монография

Самара 2019

УДК 343.2
ББК 67.408

Р 24

Рецензенты:
Иванов Н. Г.
–
доктор
юридических
наук,
профессор,

заведующий 
кафедрой 
уголовного 
права 
и 
криминологии

Всероссийского государственного университета юстиции;

Костюк М. Ф.
–
доктор юридических наук,
профессор,

профессор кафедры экономических и финансовых расследований
Высшей 
школы 
государственного 
аудита 
(факультета) 
МГУ 

им. М.В. Ломоносова.

Расторопов С. В., Сысоев Р. А.

Р24 Отсрочка
отбывания
наказания
больным
наркоманией:

теоретический
и
прикладной
аспекты:
монография
/

С. В. Расторопов, 
Р. А. Сысоев.
–
Самара: 
Самарский 

юридический институт ФСИН России, 2019. – 182 с.
ISBN 978-5-91612-269-5

В
работе
рассмотрены
основные
понятия
и
термины
отсрочки

отбывания
наказания
больным
наркоманией,
раскрыто
их
содержание,

предложены
новые
теоретические
основы.
Внесены
теоретически

обоснованные
предложения,
направленные
на
изменение
норм,

регулирующих
реализацию
института
отсрочки
отбывания
наказания

больным
наркоманией,
а
также
предложения
по
совершенствованию

уголовного,
уголовно-процессуального
и
уголовно-исполнительного

законодательства
России,
введению
дополнительного
нормативного

правового регулирования.

Монография
рассчитана
на
широкий
круг
читателей:
работников

судов, прокуратуры, правоохранительных органов, для использования в
образовательном процессе вузов юридического профиля.

УДК 343.2
ББК 67.408

ISBN 978-5-91612-269-5
© Расторопов С. В., Сысоев Р. А.

2019

© Самарский юридический 

институт ФСИН России, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................... 4

ГЛАВА 1. 
ПОНЯТИЕ 
И 
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ 
ЗНАЧЕНИЕ 

ИНСТИТУТА ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
БОЛЬНЫМ 

НАРКОМАНИЕЙ .............................................................................. 9

§ 1. Государственная 
политика 
в 
сфере 
незаконного 

оборота наркотических средств, психотропных веществ 
и их аналогов и ее влияние на формирование института 
отсрочки отбывания наказания больным наркоманией............. 9

§ 2. Понятие и сущность института отсрочки отбывания 
наказания больным наркоманией ..........................................28

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ 
ИНСТИТУТА ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ 
НАРКОМАНИЕЙ .............................................................................47

§ 1. Основания и условия применения отсрочки отбывания 
наказания 
в 
отношении 
осужденных, 
больных 

наркоманией........................................................................47

§ 2. Порядок применения отсрочки отбывания наказания
больным наркоманией и пределы ее назначения....................67

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ 
ОСУЖДЕННЫМИ, ПРИЗНАННЫМИ БОЛЬНЫМИ НАРКОМАНИЕЙ..........88

§ 1. Исполнение отсрочки отбывания наказания больным 
наркоманией уполномоченным органом .................................88

§ 2. Условия отсрочки отбывания наказания и порядок 
их соблюдения осужденными .............................................. 109

§ 3. Правовые последствия течения отсрочки отбывания 
наказания больным наркоманией ........................................ 130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................. 150

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................... 161

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ: 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ

4

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические
и
политические
преобразова
ния,
произошедшие
в
Российской
Федерации
за
последние

тридцать лет, предопределили интеграцию России в мировое
сообщество,
распространение
демократических
ценностей
и

идеалов, расширение прав и свобод человека. Вместе с тем в
реалии нашей жизни ворвались и многие негативные явления,
которыми заражено европейское общество, в частности, за этот
период в десятки раз возросло количество лиц, страдающих заболеванием
«наркомания».
Данное
условие
предопределило

необходимость противодействия ему путем направленных действий государства, что нашло выражение в формировании социально-экономической1,
антинаркотической2,
уголовно
правовой3 политики государства. Одним из ее проявлений стало введение в нормы права в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 нового вида института отсрочки отбывания наказания – отсрочка отбывания наказания больным наркоманией.

Направление на расширение правоприменительной прак
тики судов отсрочки отбывания наказания указанной категории
осужденных в целом соответствует современным тенденциям

1 См.: О Концепции долгосрочного социального экономического развития 
страны на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской 
Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства 
Российской Федерации, 2008. – № 47. – Ст. 5489.
2 См.: Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической 
политики 
Российской 
Федерации 
до 
2020 
года: 
указ 
Президента 

Российской 
Федерации
от 
9 
июня 
2010 г. 
№ 690 
// 
Собрание 

законодательства Российской Федерации, 2010. – № 24. – Ст. 3015.
3 См.: О 
Концепции 
развития 
уголовно-исполнительной 
системы 

Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства 
Российской 
Федерации 
от 
14 
окт. 2010 г. 
№ 1772-р 
// 
Собрание 

законодательства Российской Федерации, 2010. – № 43. – Ст. 5544.
4 См.: Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 5. – Ст. 7362.

— МОНОГРАФИЯ —

5

назначения мер уголовно-правового воздействия, альтернативных лишению свободы, и дальнейшей их гуманизацией.

Принимая
решение
об
отсрочке
отбывания
наказания

осужденному, больному наркоманией, суд предоставляет осужденному возможность не отбывать реально назначенное наказание в виде лишения свободы. При этом на него возлагается
исполнение обязанностей, связанных с прохождением курса
лечения от наркомании и последующей медицинской и социальной реабилитацией, под контролем уполномоченных органов
и
учреждений.
Полученные
в
результате исследования

данные показывает, что правовая регламентация применения и
исполнения рассматриваемого вида отсрочки отбывания наказания не нашла достаточно полного отражения в действующем
законодательстве, в связи с чем практика реализации норм законодательства,
регламентирующего
указанные
положения,

свидетельствует о наличии сомнений и неясностей.

Закрепление норм института отсрочки отбывания наказа
ния
больным
наркоманией
в
уголовном
и
уголовно
исполнительном законодательстве России подтверждает о его
межотраслевом характере. Именно поэтому изучение данной
меры уголовно-правового характера возможно только при всестороннем подходе к данному вопросу.

Таким образом, проведение исследования порядка и усло
вий применения и исполнения отсрочки отбывания наказания
больным наркоманией представляется актуальным с точки зрения как теории, так и практики.

Институт отсрочки отбывания наказания в целом являлся

предметом исследования таких ученых, как: З. А. Астемиров,
A. A. Арямов, P. A. Базаров, Л. Н. Башкатов, Т. С. Буякевич,
Г. Б. Виттенберг,
Г. С. Гаверов,
И. М. Гуткин,
Т. П. Зайцева,

С. И. Зельдов, В. Ф. Караулов, А. В. Кладков, И. Я. Козаченко,
Л. Л. Кругликов, Н. Ф. Кузнецова, В. А. Ломако, В. П. Малков,
В. В. Мальцев, Е. Б. Мизулина, Т. Ф. Минязева, К. В. Михайлов,
А.
С. Михлин,
А. К. Музеника,
А. В. Наумов,
B.
В. Николюк,

А.
Г. Пертушов,
Г. Ф. Поленов,
А. И. Рарог,
C.
Н. Сабанин,

В. М. Сидорова, В. А. Сушко, Ю. М. Ткачевский, С. Я. Улицкий,

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ: 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ

6

В. А. Уткин, О. Ф. Филимонов, И. А. Юрченко, Л. B. Яковлева
и др.

Различные аспекты правового регулирования такого ее

вида, как институт отсрочки отбывания наказания больным
наркоманией,
исследовались
следующими
учеными:

А. Г. Антонов, Т. А. Бачурина, Л. И. Гаманенко, Р. С. Данилян,
В. В. Дробышева,
А. Ю. Епихин,
Т. Клименко, Е. В. Кобзева,

А. И. Кузнецов, В. В. Кухарук, С. А. Микаелян, Э. М. Смеленко,
С. С. Тихонова, С. Шишков и др.

В работах вышеперечисленных авторов анализировались

следующие вопросы: основания и условия применения отсрочки
отбывания наказания в отношении осужденных, больных наркоманией, вопросы порядка исполнения данной меры уголовноправового характера, ее взаимосвязь с иными видами отсрочки
отбывания наказания и уголовно-правовыми институтами. Однако в комплексе данные вопросы регламентации рассматриваемого межотраслевого института права анализу не подвергались.
Между тем решение многих выявленных теоретических и методологических вопросов будет способствовать дальнейшему совершенствованию норм, которые регламентируют институт отсрочки
отбывания наказания больным наркоманией.

В
работе
представлен
анализ
уголовного,
уголовно
процессуального
и
уголовно-исполнительного
законодатель
ства, имеющихся представлений и взглядов о сущности отсрочки отбывания наказания больным наркоманией, изложенных в
юридической литературе, с точки зрения эффективности ее
применения и исполнения с последующим выявлением существующих недостатков в механизме его реализации и формированием рекомендаций и предложений по их ликвидации в законодательстве и совершенствованию практики его реализации.

Исследование проведено в первые годы применения от
срочки отбывания наказания больным наркоманией и в определенной степени подводит предварительные итоги практики
ее исполнения.

Монография представляет собой одно из первых исследо
ваний
института
отсрочки
отбывания
наказания
больным

— МОНОГРАФИЯ —

7

наркоманией, который не подвергался всестороннему исследованию до настоящего времени. В результате анализа теоретических и практических аспектов применения и реализации рассматриваемой меры уголовно-правового характера предлагается новый взгляд на данный уголовно-правовой институт. В работе выявлены проблемы применения норм, его регламентирующих.

В работе уточнены основные понятия и термины, раскры
то их содержание, предложены новые теоретические основы
концепции указанного уголовно-правового института. В процессе исследования теоретических и практических аспектов
данного вида отсрочки отбывания наказания внесены теоретически обоснованные предложения, направленные на изменение норм, регулирующих реализацию института отсрочки отбывания наказания больным наркоманией, а также конкретные
предложения
по
совершенствованию
уголовного,
уголовно
процессуального
и
уголовно-исполнительного
законодатель
ства России, введению дополнительного нормативного правового регулирования, в котором остро нуждаются субъекты его
реализации.

Результаты исследования способны оказать значительное

содействие в вопросах совершенствования действующего уголовного,
уголовно-процессуального
и
уголовно
исполнительного
законодательства,
подготовке
межведом
ственных
и
ведомственных
нормативных
актов,
разработке

столь необходимого постановления Пленума Верховного суда
России по вопросам назначения и реализации отсрочки отбывания наказания больным наркоманией.

Основные положения монографии могут быть использова
ны в судебной практике при применении норм об отсрочке отбывания наказания осужденным, больным наркоманией, освобождении от отбывания назначенного наказания или оставшейся его части и отмене данной меры уголовно-правового характера. Результаты исследования могут найти применение в практической деятельности субъектов контроля за данной категори

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ: 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ

8

ей осужденных на всех стадиях реализации отсрочки отбывания наказания больным наркоманией.

Полученные в ходе исследования результаты обеспечены

их достаточной аргументацией, что обусловлено выбором и
применением научной методологии исследования, предусматривающей в том числе системное рассмотрение отечественного
и зарубежного законодательства, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере борьбы с наркопреступностью, труды отечественных ученых-юристов в области
применения и исполнения отсрочки отбывания наказания. Достаточный уровень теоретической и методологической основ
определили системный подход к рассмотрению поставленных
целей и задач через тщательное изучение нормативной правовой базы, регулирующей отсрочку отбывания наказания больным наркоманией, юридической литературы, практики работы
субъектов ее исполнения.

— МОНОГРАФИЯ —

9

Глава 1. ПОНЯТИЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ

ИНСТИТУТА ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ

§ 1. Государственная политика в сфере незаконного

оборота наркотических средств, психотропных веществ

и их аналогов и ее влияние на формирование

института отсрочки отбывания наказания больным

наркоманией

Одной из новелл отечественного законодательства являет
ся дополнение его нормами, регламентирующими реализацию
отсрочки отбывания наказания больным наркоманией в соответствии
с
Федеральным
законом
от
7
декабря
2011 г.

№ 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Согласно данному институту права осужденному к
лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228,
ч. 1 ст. 231, ст. 233 УК РФ, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую
реабилитацию и социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения, медицинской реабилитации и социальной реабилитации, но не более чем на пять лет. Его применение началось
сравнительно недавно, с 1 января 2012 г. Однако за столь незначительный период практика его применения судами и исполнения
специализированными
уполномоченными
органами

нашла свое применение, что было обозначено нами во введении к исследованию: по состоянию на 1 января 2013 г. на учете в УИИ находились 74 осужденных, из них проходили курс
медицинской и социальной реабилитации 20 человек, курс лечения – 515.

5 См.: Ушаков А. В. Указ. соч. – С. 30.

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ: 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ

10

Данный правовой институт не появился в нормах права в

один момент, его формированию и введению предшествовал
продолжительный период осознания имеющихся проблем, их
осмысления и поиска решений. С учетом полученных данных
было принято решение о пересмотре подходов к данным проблемам путем изменения проводимой политики.

Медициной наркомания определяется как патологическое

пристрастие к веществам, преимущественно действующим на
центральную нервную систему, характеризующееся неодолимой потребностью к повторным приемам все увеличивающихся
доз различных веществ, в том числе наркотических, а при их
отсутствии развитием абстиненции – совокупности физических
и психических расстройств, крайне тягостных, а нередко и
опасных для жизни наркомана6.

В последние годы существования СССР уровень зареги
стрированных Министерством здравоохранения СССР наркозависимых лиц резко пошел вверх и в 1990 г. в РСФСР было зарегистрировано около 16 тыс. лиц, страдающих нарокманией7.

На рубеже XX и XXI веков проблема злоупотребления

населением России алкоголем, наркотиками и другими подобными психоактивными веществами приобрела тотальный характер, что создало серьезную угрозу политической стабильности
в стране. Имеющийся опыт свидетельствовал о его недостаточности, в связи с чем государство активизировало борьбу с указанным негативным явлением, в частности, путем совершенствования нормативной правовой базы и выработки единого
подхода к решению обозначенной проблемы. В 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в

6 См.: Медицинская 
энциклопедия. 
URL: 
http://www.medicalenc.ru/13/

narkomanii.shtml.
7 См.: Овчинский В. С. 
О 
развитии 
наркоситуации 
в 
России: 
как 

обезвредить мины на российском наркополе // Наркоконтроль. – 2011. 
– № 1. – С. 11.

— МОНОГРАФИЯ —

11

Российской Федерации8. В принятой в том же году Конституции
Российской Федерации9 п. «м» ст. 71 отнес производство и порядок использования оборота наркотических средств и психотропных веществ к ведению Российской Федерации. Однако
данных усилий было недостаточно, требовалось более четкое
регламентирование мероприятий по противодействию наркомании, в связи с чем был принят Федеральный закон от 8 января
1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах»10.

С учетом меняющейся обстановки с 2006 по 2011 год в

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» внесен ряд существенных дополнений и изменений, касающихся государственной антинаркотической политики, в том числе в п. 2 ст. 4 этого Закона, определяющем государственную политику Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков, указано, что
одним из ее принципов, как и во многих зарубежных странах,
является приоритетность мер по профилактике наркомании и
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду»11.

Было принято также несколько сотен нормативных право
вых актов, обеспечивавших исполнение указанного законодательства в сфере противодействия наркомании: федеральные
законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т. д.

8 См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в 
Российской 
Федерации: 
утв. 
постановлением 
Верховного 
совета 

Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5494-1 // Ведомости Съезда 
народных 
депутатов 
Российской 
Федерации 
и 
Верховного 
совета 

Российской Федерации, 1993. – № 32. – Ст. 1265.
9 См.: Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
10 См.: Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
11 См.: Макаров А. В., 
Федоренко Т. А. 
Криминологическая 
оценка 

антинаркотической политики современной России // Наркоконтроль. 
– 2012. – № 1. – С. 17.