Конституционное право России. Часть 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Учебное пособие

Часть 1

Самара 2019

УДК 342
ББК 67.400

К64

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского 

юридического института ФСИН России. Протокол № 9 от 25 апреля 2019 г.

Рецензенты:
Фомичева О. А.
–
заведующая кафедрой юридических дисциплин 

Орского 
филиала 
Московского 
финансово-юридического 
университета, 

кандидат юридических наук, доцент;

Зиньков Е. Н.
–
начальник
кафедры 
государственно-правовых 

дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат 
юридических наук, полковник внутренней службы.

Введение, гл. 1, 4, заключение – А. Ф. Чупилкина.
Гл. 2, 5 – Д. Х. Галлямова.
Гл. 3 – Н. А. Дрозд.
Гл. 6 – Д. В. Ефремова.
Гл. 7, 8 – О. Н. Дурова.

К64
Конституционное право России: учебное пособие / А. Ф. Чупилкина 

[и др.]. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. 
– Часть 1. – 79 с.

ISBN 978–5–91612–260–2

В учебном пособии освещаются вопросы российского конституционного права, 

рассматриваются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического 
развития страны.

В издании рассмотрены предмет, система и источники конституционного права 

России; сущность, значение, формы и виды конституций; основы конституционного строя 
Российского 
государства; 
конституционные 
основы 
правового 
статуса 
личности, 

гражданства; федеративное устройство Российского государства; понятие и формы 
государственного устройства; конституционный статус субъектов Российской Федерации.

Пособие предназначено для студентов и курсантов, обучающихся по программам 

бакалавриата и специалитета, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется 
различными аспектами российского конституционного права.

УДК 342
ББК 67.400

ISBN 978–5–91612–260–2

© Коллектив авторов, 2019
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 4

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ. 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ 
РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ......................................................... 5

Глава 2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ. ФОРМЫ 
И ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ.................................................................................. 18

Глава 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ. 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА..................................................................... 26

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................. 37

Глава 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА 
ЛИЧНОСТИ. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................... 49

Глава 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ 
И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА........................................ 56

Глава 7. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА........................................................... 63

Глава 8. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................ 70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 78

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие подготовлено доцентом кафедры профессио
нальных дисциплин совместно с курсантами и студентами СЮИ ФСИН России.

Причин, побудивших взяться за написание нового учебного пособия, не
сколько. Во-первых, активный интерес со стороны курсантов и студентов к 
изучаемым дисциплинам «Конституционное право России» и «Конституционное право», во-вторых, необходимость корректировки содержания учебного 
курса в соответствии с принятыми поправками к Конституции РФ 1993 г., втретьих, желание создать учебное пособие в соответствии с рабочей программой преподаваемых дисциплин в СЮИ ФСИН России (по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция на 1 и 2 курсе; по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность на 2 курсе), в-четвертых, идущий процесс развития науки конституционного права.

В учебном пособии раскрываются ключевые вопросы содержания тем, 

приводятся интересные факты, позволяющие в более полном и интересном 
формате раскрыть отдельные вопросы, относящиеся к истории, теории и практике конституционного строительства России.

Для промежуточного контроля знаний со стороны преподавателя и для 

самоконтроля курсантам и студентам предлагаются тестовые, контрольные и 
практические вопросы и задания, темы для докладов.

Кроме того, данное издание будет являться уникальным примером подго
товки учебного пособия, рассматривающего конституционно-правовые и политические проблемы, молодыми, начинающими заниматься научной деятельностью курсантами и студентами.

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА 

И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ. 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ 

РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

Конституционное право России является фундаментальной отраслью рос
сийского права, которая регулирует следующие общественные отношения:

– конституционный (общественный) строй;
– власть народа;
– конституционный статус личности;
– государственное устройство;
– систему, порядок формирования, организацию и деятельность органов 

государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право России – ведущая отрасль отечественного пра
ва, представляющая собой совокупность общеобязательных правовых норм, 
установленных (санкционированных) государством, закрепляющая и регулирующая основы конституционного (общественного) строя, власть народа, 
правовой статус личности, государственное устройство, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку Конституция РФ – основной закон государства, логично и то, 

что конституционное право в системе российского права занимает центральное 
место. Конституция является путеводной звездой всего российского законодательства, соответственно, базовые предписания конституционного права находят развитие во всех отраслях права.

К примеру, Конституция РФ является определяющим, векторным докумен
том для уголовного права, поскольку в ее нормах закреплены права человека и 
гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации 
уголовного права. В Конституции РФ закреплены свобода экономической деятельности, право частной собственности, что является фундаментом гражданских 
правоотношений и связывает конституционное право с гражданским правом. 
Нормы Конституции РФ устанавливают компетенцию высших органов государственной власти, принципы деятельности других органов – а это связывает конституционное право с административным правом. Конституционное право связано с трудовым правом: в ст. 37 Конституции РФ провозглашены свобода труда 
и право на отдых, заложены основные гарантии безопасности и оплаты труда. 
Связь с экологическим правом также очевидна – нормы, закрепляющие правовой 
режим земли и других природных ресурсов, полномочия органов государственной 
власти и органов местного самоуправления по их охране, последовательно закреплены в ст. 9, 36, 42, 58, 71, 72, 76, 77, 80, 114, 130–133 Конституции РФ.

Интересный факт. Дисциплина, которой посвящено данное учебное из
дание, еще два с половиной десятилетия назад именовалась «Государственное 
право». Сторонники такового именования отрасли и науки как основывались 

на традиционном представлении о том, что государство возникает в обществе и управляет им. Общественные объединения, сам человек также существуют в государстве. Так или иначе, все общественные процессы, которые 
происходят в государстве, связаны с деятельностью государственной власти. 
Следовательно, самым логичным было бы именовать отрасль как «Государственное право». Нетрудно заметить, что категория «государственный» 
подразумевает под собой так называемую «вертикаль» власти, авторитарный (и даже тоталитарный) режим.

Другая группа ученых смысл данной отрасли права видит как раз в осво
бождении общества от государственных цепей: «не общество для государства, а государство для общества». Нормативной базой объединения индивида, общества и государства является как раз конституция. Виднейший конституционалист нашей страны профессор С. А. Авакьян, возглавляющий кафедру конституционного и муниципального права МГУ им. М. В. Ломоносова,
по поводу мнений сторонников того или иного подхода пишет: «На самом деле 
наша отрасль права должна решать задачи и того и другого направлений»1. И 
на юридическом факультете главного вуза страны данный учебный курс называется «Конституционное (государственное) право России».

Отрасли права различаются по предмету и методу регулирования.
Определение предмета конституционного права вызывает некоторые 

трудности в связи с тем, что оно регулирует многосоставные взаимосвязанные 
отношения.

Предмет регулирования конституционного права – это базовые об
щественные отношения, которые охватывают следующие сферы:

– прежде всего – политические отношения (конституционное право –

самая политизированная отрасль права, при этом предметом регулирования являются только те из политических отношений, которые регулируются именно 
нормами конституционного права). Все предметы регулирования конституционного права, которые мы перечислим ниже, являются именно объектами воздействия политических отношений;

– общество как социальный и политический организм. Надо отметить, 

что в современной Конституции РФ слова «общество» нет, но установить основы существования и жизнедеятельности общества – задача прежде всего конституционного права;

– государство, его признаки, его устройство. К примеру, ст. 1 гл. 1 Кон
ституции РФ начинается с характеристики Российского государства: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Ст. 7 говорит о том, что «Российская Федерация – социальное государство», ст. 14 определяет, что «Российская Федерация – светское государство» и т. д. Внутреннее устройство государ
1 Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. – Т. 1 / 
С. А. Авакьян. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. – С. 58.

ства более подробно раскрывается в 3 главе, которая так и называется «Федеративное устройство»;

– права, свободы и обязанности человека и гражданина, отправные 

начала положения личности в обществе и государстве. Человек – существо 
биологическое, социальное, экономическое, общественно-политическое, государственное и правовое. В связи с чем конституционное право должно выразить правовой статус личности во всех гранях, при этом приведя этот статус к 
некоему универсальному показателю – ведь личность, к примеру, как существо 
социально-биологическое может участвовать и в экономических, и в юридических, и в политических отношениях.

– власть 
народа. 
Ст.
3 
Конституции 
РФ
провозгласила, 
что 

«…единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ». С процессом осуществления власти народа, конечно, ассоциируются политические отношения, поскольку власть народа осуществляется в форме общественной, государственной и местной власти (третья 
форма, согласно ст. 12 Конституции РФ, не входит в систему органов государственной власти, поэтому мы перечисляем ее отдельно). Механизмы осуществления власти непосредственно влияют на социально-политическую и экономическую обстановку в стране, на моральное состояние государственного народонаселения, а правовые основы осуществления и реализации власти в первую 
очередь определяет конституционное право.

При рассмотрении метода правового регулирования прежде всего надо отве
тить на вопрос: как, каким образом, какими средствами и способами этой отрасли 
права воздействовать на общественные отношения, составляющие его предмет?

Метод правового регулирования в конституционном праве – это со
вокупность средств и способов воздействия на общественные отношения, 
составляющие предмет конституционного права. Конституционное право 
характеризуется тем, что имеет много различных методов регулирования.

Профессора С. А. Авакьян по поводу перспектив выделения ключевого 

метода, который являлся бы определяющим для какой-то отрасли права, пишет: 
«Если по предмету отрасли права различать несложно, то по методам регулирования – трудно, поскольку многие (а то и все) отрасли права пользуются одними 
и теми же методами, только со своей спецификой. Более оправдано, на наш 
взгляд, видеть общие методы правового регулирования, характерные для права в 
целом, и особенности их проявления в соответствующей отрасли права»2.

Два метода универсальны: императивный (субординации) и диспозитив
ный (координации).

Императивный метод является властным: основан на запретах, подчине
нии и ответственности. Императивный метод регулирования прежде всего применяется в публично-властных отраслях (кроме конституционного, конечно же, 
следует назвать дисциплины и отрасли публично-правового цикла: административное, уголовное, финансовое право, однако, несмотря на сходные приемы правового регулирования в разных сферах, сами отрасли от этого не сближаются).

2 Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. – Т. 1 / 
С. А. Авакьян. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. – С. 65.

Интересный факт. Нетрудно заметить, что словообразующей для этого 

метода явилась категория «император» (от лат. imperator – повелитель). А 
воля императора, как известно, требовала непрекословного подчинения, исполнения.

Так, Конституция РФ, к примеру, «повелевает» нам следующее: в ст. 58 –

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; в ст. 19 – запрещает ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Диспозитивный метод основывается на равном положении субъектов 

права и дает субъектам-участникам правоотношений возможность самим решать вопрос о форме своих взаимоотношений. Здесь участник правоотношений 
сам определяет свое поведение в границах правовых установлений, и здесь стороны – равноправные субъекты, добровольно принимающие на себя обязательства по отношению друг к другу. К примеру, в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, 
право законодательной инициативы принадлежит государственным органам 
власти, которые могут как воспользоваться, так и не воспользоваться предоставленным правом. Или, в ст. 26 каждому дано право определять и указывать 
свою национальную принадлежность. Согласно ст. 32 у каждого гражданина 
есть право участвовать в управлении государственными делами непосредственно или через представителей.

На основе этих двух универсальных методов выделяются три традицион
ных способа воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и 
дозволение.

Предписание (или обязывание; здесь раскрывается императивный метод 

правового воздействия) – возлагает на субъекта прямую юридическую обязанность совершать те или иные действия в рамках правовой нормы. Например, 
Президент РФ при вступлении в должность обязан принести присягу российскому народу (ст. 82), закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги (ст. 57), Президент РФ обязан подписать и обнародовать федеральный закон в течение 7 дней, если при повторном рассмотрении он будет 
одобрен в ранее принятой редакции Советом Федерации и Государственной 
думой (ч. 3 ст. 107).

Запрет (здесь также раскрывается императивный метод правового воз
действия) – требование воздержаться от указанных в норме права действий, совершение которых влечет негативные последствия для государства и общества. 
Запрет – это тоже предписание, но иного характера: если в предписании указано то, что нужно делать, то в запрете – то, что не нужно делать. К примеру, в 
ч. 4 ст. 3 любому лицу запрещено присваивать власть в Российском государстве, в ч. 2 ст. 13 запрещено устанавливать какую бы то ни было идеологию в 
качестве государственной или обязательной, в ч. 1 ст. 26 наложен запрет на 
принуждение к определению и указанию своей национальности, в ч. 2 ст. 37 запрещено использовать принудительный труд.

Дозволение (здесь раскрывается диспозитивный метод правового воздей
ствия) – предоставление субъекту юридической возможности совершать или не 

совершать действия, определенные нормой. К примеру, ст. 31 позволила гражданам нашей страны собираться мирно, без оружия, проводить митинги, собрания и 
демонстрации, шествия и пикеты, ч. 4 ст. 32 дала гражданам России равный доступ к государственной службе, ч. 5 ст. 37 предоставила каждому право на отдых.

Мы даем самую общую классификацию методов правового воздействия 

(также имеют право на существование методы учреждения, поощрения, принуждения, стимулирования и проч.). Самое главное то, что в конституционном 
праве выбор конкретных способов регулирования общественных отношений 
производится с учетом характера адресата взаимоотношений и в целях достижения наиболее положительного эффекта в поведении участников, что, безусловно, оказывает влияние на эволюцию государственно-общественной жизни.

На систему отрасли «Конституционное право России» в науке конститу
ционного права единого взгляда нет. Кроме того, наряду с понятием «система 
права» также тождественным является понятие «структура» права. Система в 
переводе с греческого (σύστημα) означает целое, составленное из частей, соединение. Структура в переводе с латинского (structure) означает строение, 
взаимосвязь, порядок, расположение. Таким образом, принципиальных различий между двумя этими категориями нет.

Итак, система конституционного права – это его устройство, которое

состоит из подотраслей, конституционно-правовых институтов, норм конституционного права.

Подотрасль конституционного права – это часть отрасли конституцион
ного права, регулирующая присущим ей методом относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений (другими словами можно сказать – относительно самостоятельные группы правовых норм). При характеристике предмета конституционного права нами было выделено несколько сфер 
(блоков) общественных отношений. Однако деление на подотрасли может происходить в более узких рамках групп правовых норм.

Мы перечислим как традиционно выделяемые подотрасли конституцион
ного права, так и выделенные совсем недавно.

1. Основы конституционного строя – именно так называется гл. 1 Кон
ституции РФ. Здесь перечислены фундаментальные ценности, являющиеся целью развития общества и государства (политический портрет общества, природа нашего государства, властные институты, экономические основы и право 
собственности). Особо необходимо сделать акцент на том, что положения 1 гл.
Конституции РФ являются ядром механизма правового регулирования и не могут быть изменены иначе как путем принятия новой конституции.

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина. Общим ос
новам статуса человека и гражданина посвящена самая большая по объему гл. 2 
Конституции РФ, в которой переняты все международные стандарты прав и
свобод человека. Особое место в структуре данной подотрасли уделено институту гражданства РФ.

3. Государственное устройство РФ. Данная подотрасль охватывает нор
мы и институты гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство». Соответственно, здесь регламентируются принципы федеративного государственного 

устройства, статус Российской Федерации, перечень ее субъектов, их статус, 
особенности статуса отдельных видов субъектов, формы участия субъектов в 
решении государственных вопросов, механизмы разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами, статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, основы региональной политики, принципы бюджетно-финансового федерализма.

4. Избирательное право, избирательная система, право референдумов.

Нормы и институты данной подотрасли, закрепляющие принципы избирательной системы, регулирующие избирательные права граждан, права на участие в 
референдуме; порядок их осуществления, порядок подготовки и проведения 
выборов и референдумов в стране содержатся в различных главах Конституции 
РФ, федеральных законах.

5. Президент РФ. Данная подотрасль берет свои корни в гл. 4 Конститу
ции РФ «Президент Российской Федерации» и развивает положения в законах, 
указах Президента РФ: статус, наличие и порядок осуществления полномочий 
высшего должностного лица, деятельность органов и лиц, обеспечивающих 
выполнение президентом своего предназначения.

6. Федеральное собрание РФ. Данную подотрасль представляют нормы 

одноименной гл. 5 Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов, 
в которых фиксируются коллегиальность, двухпалатность высшего законодательного собрания РФ, полномочия, внутренняя организация и порядок деятельности каждой из палат, их аппаратов, комитетов, комиссий и должностных лиц.

7. Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы 

исполнительной власти. Здесь группируются институты и нормы гл. 6 Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных актов, которыми закрепляется 
статус Председателя Правительства Российской Федерации, статус Правительства Российской Федерации, вся система федеральных органов исполнительной 
власти и иных органов этой системы.

8. Конституционно-правовые основы судебной и правоохранительной си
стем РФ. Конечно, центральным звеном этой подотрасли являются нормы и институты гл. 7 Конституции РФ, которая до редакции Основного закона от 5 февраля 
2014 г. носила название «Судебная власть». Однако в указанной главе содержалась 
(и до сих пор содержится) также ст. 129, посвященная статусу прокуратуры РФ, что 
до редакции – прокуратура под «шапкой» судебной власти являлось несколько нелогичным. Теперь корректировка произведена, и глава именуется «Судебная власть 
и прокуратура». Кроме гл. 7 имеются также нормы федеральных конституционных 
законов, федеральных законов, которыми также закрепляются статус органов и институтов не только судебной системы и прокуратуры, но и Следственного комитета, нотариата, адвокатуры, коллегий присяжных заседателей и проч.

9. Конституционный суд РФ, конституционный процесс, конституцион
ный нормоконтроль – основные положения норм содержатся в гл. 7 Конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде РФ». Профессор С. А. Авакьян не считает целесообразным включать нормы, касающиеся Конституционного суда, в предыдущую 

подотрасль права (числящуюся в нашем перечне под восьмым номером). Самостоятельность этой подотрасли ученый видит в особом положении Конституционного суда, большом объеме практической деятельности и правоустанавливающей роли решений Конституционного суда, что выделяет его из общей системы правосудия, с чем мы, безусловно, согласимся.

10. Органы государственной власти субъектов РФ. Конечно же, норма
тивные корни этой подотрасли берут свое начало в ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, 
в которой говорится, что в субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, в гл. 3 Конституции РФ
«Федеративное устройство», и развиваются в иных нормах федерального и регионального законодательства, определяющих систему и статус органов государственной власти субъектов – которые на своем, региональном уровне дублируют систему разделения властей, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.

11. Основы местного самоуправления в РФ. Безусловно, ряд норм Кон
ституции РФ относительно местного самоуправления (ст. 3, ст. 12, п. «н» ст. 71, 
ст. 130–133) представляет собой постановочный сценарий его организационноправовой модели, но в эту подотрасль права входят и нормы значительного количества актов федерального, регионального и местного уровня.

Вторым уровнем системы конституционного права являются конститу
ционно-правовые институты, которые, по сравнению с подотраслью, представляют собой более узкую совокупность норм (более узкое правовое единство), связанных общностью предмета регулирования.

Институты, представляющие интерес в этой отрасли права, также можно 

классифицировать.

1. Классификация через дробление подотраслей. Например, подотрасль 

основ конституционного строя позволяет разглядеть институт демократии, институт политического многообразия, институт идеологического многообразия.

2. Классификация через формирование комплексных, сквозных институ
тов – из разных сфер, секторов общественной жизни, которые не могут быть 
отнесены лишь к одной подотрасли конституционного права. Например, к этой 
группе можно отнести институт народовластия, который реализуется через 
нормы, относящиеся к реализации как политических прав граждан, так и к 
формированию всех уровней власти – федеральных, региональных и местных. 
К тому же, народовластный институт проходит красной линией через всю отрасль конституционного права.

Норма права – это исходная часть права, в традиционном представлении –

признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило поведения, из которого вытекают права, обязанность и ответственность участников 
правоотношений.

Нормы права классифицируются по различным основаниям.
1. По территории действия: действующие на территории всей России, 

территориях субъектов, группы субъектов РФ, территории муниципального образования.

2. По времени действия: постоянного действия (бессрочные), временного 

действия (на определенный период времени).